Resultaten nationale consultatie
ontwerpbesluiten van 1 juli 2005
Opzet bijeenkomst
• Belangrijkste bedenkingen en aanpassingen ten aanzien van ontwerpbesluiten:
– Huurlijnen – Breedband
– Vaste telefonie (wholesale + retail) – Tariefregulering
• Planning verdere proces
• Tijd voor vragen
Huurlijnen I (wholesale)
• Veel bedenkingen over analyse van ‘glasgerelateerde markten’
• Aanvullend onderzoek naar Ethernet-diensten (over glas)
– Concurrentiesituatie op wholesale-Ethernet-glas-diensten >= wholesale-markt terminating-verbindingen van >2Mbit/s, marktaandelen ook vergelijkbaar
– Lagere kosten, makkelijker te beheren
– Lage prijzen (t.o.v. >2Mbit/s huurlijnen), maar geen (risico op) roofprijzen
• Terminating verbindingen >2Mbit/s: KPN AMM – verplichting om bij het opzeggen van reeds verleende toegang een opzegtermijn van minimaal 9 maanden in acht te nemen
– Overstappen op alternatief aanbod kan dermate lang duren dat niet van reële
Huurlijnen II (retail)
• Analoge huurlijnen en huurlijnen <2Mbit/s :
price cap (safety cap) in plaats van rendementsregulering
– Het te realiseren rendement is op voorhand niet goed te voorspellen
(fluctuaties in afzet en kosten resulteren in grotere fluctuaties in rendement) – Correcties voor rendementen onder of boven een normrendement
resulteren in fluctuaties in de tarieven – Dat is nadelig voor eindgebruikers
Breedband
Gevolgde procedure:
• Reacties gaven aanleiding tot nader onderzoek naar marktgegevens;
Bijvoorbeeld “Het marktaandeel van KPN ligt veel hoger”.
Echter, het marktaandeel van KPN is gelijk aan de prognose in het marktbesluit.
Conclusie:
• Marktafbakeningen, AMM-bepalingen en verplichtingen
veranderen niet t.o.v. de ontwerpbesluiten, zowel voor ULL als voor WBT.
• Aanpassingen zijn met name verduidelijkingen.
Vaste telefonie I
• Regulering VoB diensten KPN
– Veel bedenkingen van marktpartijen over analyse VoB diensten
– OPTA analyse wijst uit dat
gevaar van roofprijzen en marge-uitholling weliswaar klein is, maar toeneemt in de tijd, en
reëel gevaar van marge-uitholling van DSL-aanbieders door druk kabelbedrijven
– Opvatting Europese Commissie
Ondergrens is passend en noodzakelijk voor OPTA om slagvaardig te kunnen ingrijpen, wel soepeler
Vaste telefonie II
• Ondergrenstoets VoB diensten KPN
–Bundeltoets: bundel niet onder kostprijs
–VoB diensten die voldoen aan bundeltoets zijn groen
–M.a.w: wat als oranje beschouwd wordt bij klassieke telefoniediensten, is groen bij VoB diensten
–Bij operationalisering van het ondergrenskader
zullen marktpartijen betrokken worden
Vaste telefonie III
• WLR tarieven op basis van retail-minus in plaats van cost-plus
– Sluit beter aan bij prioritaire doelstelling van dienstenconcurrentie – Meer zekerheid voor marktpartijen vanwege gegarandeerde marge – Nieuwe dienst mildere regulering passend
– Meer in overeenstemming met andere EU landen
• Bundels met een laagcapacitaire aansluiting, waarbij KPN de kortingsruimte op de aansluiting inzet in de bundelprijs, zijn niet toegestaan vóór de effectieve introductie van WLR.
• Aparte submandjes voor elke nieuwe dienst binnen de markt voor laagcapacitaire aansluitingen waarmee omschakelkosten
gecreëerd of verhoogd worden.
Proportionele toerekening WSK
• Ontwerpbesluiten wholesale: proportionele toerekening van WSK op grond van een aanvullende verplichting (art. 6a.11 Tw)
• Concept voor de benodigde ministeriële regeling is door de MEZ ingetrokken
– Naar aanleiding van reactie OPT – en Europese Commissie
• Niet-causale toerekening onderdeel van het begrip kostenoriëntatie (art. 6a.7 Tw)
• Als zodanig kan niet-causale kostentoerekening worden toegepast op elke wholesalemarkt waarvoor kostenoriëntatie geldt
Verdere proces
• Notificatie heden van de ontwerpbesluiten huurlijnen,
breedband internettoegang en vaste telefonie bij de Europese Commissie (EC)
• EC heeft 1 maand om de ontwerpbesluiten te beoordelen – Bij goedkeuring door EC kunnen finale besluiten naar
verwachting ingaan op 1 januari 2006
– EC kan extra maand vragen voor diepte-onderzoek
• Intussen bereidt OPTA finale besluiten voor.
