Uittreksel uit de notulen van de gemeenteraad
________________________________________________
ZITTING VAN 12 mei 2020 AANWEZIG
Eddie Bormans, voorzitter gemeenteraad Kristof Joos, burgemeester
Jurgen De Maeyer, Elke Cuyt, Stefaan De Landtsheer, Saadet Gülhan, Nicole Van Praet, schepenen
Bernadette Boeykens, Greet De bruyn, Luc De boeck, Gil Van Den Berghe, Leentje Van lent, Hilde Cools, Danny Peeters, Wim Verheyden, Liesje Pauwels, Kevin Van Ranst, Tom Van Ranst, Eric Engels, Geert Mertens, Roel Van Eetvelt, Francois De Clercq, Dirk Zoldermans, Anky Daelemans, Lana D'hertefelt, Stefan De Maeyer, gemeenteraadsleden
Liesje Raemdonck, algemeen directeur VERONTSCHULDIGD
Wiske Meskens, zesde schepen Dirk Hoofd, gemeenteraadslid
Belasting op de inname van het openbaar domein - aanpassing Wettelijk kader
Artikel 41, 162, 170 §4 van de Grondwet;
Artikel 40 §3 en 41, 14° van het Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017;
Wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van bestuurshandelingen, en latere wijzigingen;
Bestuursdecreet van 7 december 2018 betreffende de openbaarheid van bestuur;
Het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen;
Omzendbrief KB ABB 2019/2 van 15 februari 2019 betreffende de gemeentefiscaliteit;
Het gemeenteraadsbesluit van 17 december 2019 betreffende belasting op de inname van het openbaar domein bij bouw- en verbouwingswerken;
Situering
De gemeente wenst de administratieve afhandeling van vergunningen inname openbaar domein te digitaliseren en te vereenvoudigen. Om dit te doen zullen alle aanvragen tot inname openbaar domein op korte termijn digitaal dienen te gebeuren.
Een belastingreglement vaststellen is een bevoegdheid die exclusief is voorbehouden aan de gemeenteraad
Motivering
De financiële toestand van de gemeente vereist het heffen van belastingen.
Het innemen van het openbaar domein vergt inspanningen van de gemeentelijke diensten en de politiediensten. Zo wordt onder andere nagekeken of deze inname hinderlijk is voor de mobiliteit.
Wanneer dit zo is, worden er maatregelen genomen. Er dient opgevolgd te worden dat de inname van het openbaar domein gebeurt conform de afspraken.
Inname openbaar domein zorgt in minder of meerder mate ook voor overlast. Het is daarom logisch dat de belasting gekoppeld is aan de oppervlakte en de duurtijd van de inname.
Deze belasting is niet verschuldigd door de gemeente Bornem, het autonoom gemeentebedrijf Bornem (AGB) en het OCMW van Bornem. Het innen van deze belasting zou enkel voor extra administratieve werklast zorgen zonder dat dit de financiën van de gemeente Bornem ten goede komt. De gemeente Bornem is financieel verantwoordelijk voor het functioneren van het OCMW en het Autonoom
gemeentebedrijf. Dit gebeurt zowel rechtstreeks als onrechtstreeks via prijssubsidies. Een eventuele taxatie zou dus via subsidies moeten terug vloeien naar het OCMW of AGB. Deze overheden oefenen bovendien taken van algemeen belang uit waarbij hun afstemming op het algemeen belang
gewaarborgd wordt bij of krachtens het decreet Lokaal Bestuur.
Er werd gekozen voor een belasting omdat het belastingtarief maar voor een deel gekoppeld is aan de kostprijs. Het financiële doel van deze belasting is belangrijk maar een minstens even belangrijk doel is om te zorgen dat er zo weinig mogelijk inname openbaar domein is en wanneer er ruimte wordt
ingenomen dat deze zo kort mogelijk is. Om dit laatste doel te bereiken zal daarom het tarief na 12 maanden verdubbelen.
De tarieven worden eveneens verdubbeld wanneer er geen voorafgaandelijke toelating tot inname of verlenging van de toelating werd gevraagd. Bij afwezigheid van een toelatingsaanvraag, kan het bestuur de impact van deze inname niet vooraf inschatten op overlast en kunnen er ook geen
verzachtende maatregelen worden genomen. De vaststelling van een niet toegelaten inname van het openbaar domein zorgt dat er onmiddellijk dient te worden opgetreden. De inname van het openbaar domein kan namelijk zorgen voor een hinderlijke en soms zelfs een gevaarlijke impact op de mobiliteit en/of omgeving. Wanneer er geen verschil zou zijn tussen het vooraf aanvragen en het niet vooraf aanvragen, is de kans reëel dat sommige personen geen toelating zullen aanvragen, het openbaar domein innemen en een afwachtende houding aannemen. Het niet vooraf aanvragen zorgt voor hogere inspanningen van het bestuur waardoor een hogere vergoeding verantwoordbaar is.
De belasting is verschuldigd op de gevraagde periode in de vergunning en niet de werkelijke inname.
Dit is om praktische redenen noodzakelijk en om redenen van controleerbaarheid. De enige afwijking hierop is het verschuiven van de gegunde periode en dan enkel wanneer de afwijking tijdig werd doorgegeven.
De vrijstellingen hebben betrekking op het herbouwen/renoveren van woningen of gebouwen wegens redenen vreemd aan de bouwheer (vb. brand of storm) en om redenen die wettelijk of statutair (gemeente is dan aandeelhouder) zijn vastgelegd.
De innames van het openbaar domein die reeds op een andere manier betalend zijn, worden van deze belasting vrijgesteld. Het is namelijk niet de bedoeling om ze twee maal te laten betalen voor de
inname van het openbaar domein, het gaat onder meer, maar niet uitsluitend, over de
parkeerretributiereglementen, de retributiereglementen betreffende de openbare markt, ambulante handelaars en kermissen,...
Om het reglement praktisch te houden wordt de inname van het openbaar domein voor 1 dag vrijgesteld van deze belasting.
Financiële aspecten
De mogelijke inkomsten zijn afhankelijk van het aantal innames openbaar domein. Een raming werd opgenomen in het meerjarenplan van het bestuur.
Op voorstel van het college van burgemeester en schepenen BESLUIT
Goedgekeurd met eenparigheid van stemmen.
Artikel 1
Het belastingreglement van 17 december 2019 betreffende belasting op de inname van het openbaar domein bij bouw- en verbouwingswerken wordt ingetrokken vanaf 01 juni 2020. Vanaf 01 juni 2020 en voor een termijn eindigend op 31 december 2025 wordt een belasting geheven op de inname van het openbaar domein ten laste van diegenen die een deel van het openbaar domein afsluiten of laten afsluiten en die deze inname niet op een andere manier dienen te betalen.
Artikel 2 Belastingplichtige
De belasting is verschuldigd door de rechtspersoon of natuurlijke persoon die een nieuwe aanvraag indient voor een toelating van de inname van het openbaar domein of een verlenging aanvraagt van een toelating van de inname openbaar domein.
Indien geen aanvraag werd ingediend zal de belasting ambtshalve gevestigd worden lastens de
rechtspersoon of natuurlijke persoon die de openbare ruimte inneemt en als deze niet gekend is lastens de eigenaar(s) van het perceel waar de werken worden uitgevoerd.
De bouwheer is hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de belasting.
Artikel 3 Definities
Voor de toepassing van dit reglement wordt verstaan onder:
openbaar domein: de publiek toegankelijke ruimte in het bezit of in het beheer van de overheid; dit behelst onder meer:
o de openbare weg, te weten de wegen of pleinen die openstaan voor alle verkeer, hetzij voetgangersverkeer of ander verkeer;
o de groene ruimten, te weten de openbare plantsoenen, wandelplaatsen, parken, tuinen, pleinen, speelterreinen en alle stukken van de openbare ruimte buiten de openbare weg,
die openstaan voor het verkeer van personen en in hoofdorde bestemd zijn voor wandelen en ontspanning.
de inname van het openbaar domein: elk privatief gebruik van de openbare ruimte ongeacht of dit gebruik onderworpen is aan een toelating of een vergunning, of aan een hogere wetgeving of een andere stedelijke reglementering, en ongeacht wat de oorzaak is van het gebruik of de wijze van het gebruik, zoals voor het plaatsen van schutsels, stellingen, werfketen, kranen, schuilhuisjes, containers, bouwmateriaal, werktuigen, enz. Deze opsomming is niet limitatief in zoverre het openbaar domein hiervoor wordt gebruikt.
nieuwe aanvraag: de vraag tot toelating van de inname openbaar domein of de verlenging van de toelating inname openbaar domein.
Artikel 4 Belastingtarieven
De bedragen van de belasting worden als volgt bepaald:
inname van het openbaar domein vanaf de tweede dag: 0,5 euro/m² per dag gedurende de eerste 12 maanden. Na deze twaalf maanden verhoogt het tarief naar 1 euro /m² per dag, met een minimum van 50 euro.
voor het afsluiten van het openbaar domein waardoor er geen doorgaand vervoer mogelijk is of het openbaar domein niet bereikbaar is, komt er 50 euro per dag bij dat er geen doorgaand verkeer mogelijk is of het openbaar domein niet bereikbaar is. Dit tarief is van toepassing vanaf dag 1.
de tarieven worden verdubbeld wanneer er vooraf geen aanvraag werd gedaan voor de inname openbaar domein of de verlenging van de toelating conform de politieverordening.
De belasting wordt gebaseerd op het aantal aangevraagde dagen, terugbetaling van de belasting in verhouding tot het aantal niet gebruikte dagen is niet mogelijk.
Artikel 5 Vrijstellingen
Van de belasting zijn vrijgesteld de inname van het openbaar domein ten gevolge van:
werken uitgevoerd door of in opdracht van het autonoom gemeentebedrijf Bornem en het OCMW Bornem.
het herbouwen van door brand vernielde of beschadigde gebouwen.
werken uitgevoerd door of in opdracht van openbare besturen
de wettelijke of statutair vrijgestelde organisaties/ondernemingen.
De voertuigen die belast werden overeenkomstig dit reglement worden niet aangesproken in de retributie op het parkeren in een blauwe zone of de retributie op het betalend parkeren.
Artikel 6 Aangifteplicht
Alvorens tot de inname van het openbaar domein mag worden overgegaan, dient digitaal toelating te worden verkregen zoals bepaald bij politieverordening.
Bij de aanvraag om toelating van de inname van het openbaar domein dient men tevens een fiscale aangifte in te dienen waarin volgende vermeldingen staan:
de ligging
de in te nemen oppervlakte met opgave van het doel en de duur der inname
de identiteit van de aanvrager
de datum van opruiming
Op het eerste verzoek van het gemeentebestuur dient binnen de 24 uren de ingenomen oppervlakte worden vrijgemaakt. Zo niet zal de opruiming gebeuren door of in opdracht van het gemeentebestuur
en worden de kosten verhaald op de aanvrager. Indien deze niet bekend is, worden de kosten aangerekend aan de bouwheer.
Artikel 7 Gemachtigde ambtenaren
De aangestelde ambtenaren zijn gemachtigd om alle inbreuken op deze verordening vast te stellen. De door hun opgestelde processen-verbaal hebben bewijskracht tot het bewijs van het tegendeel.
Artikel 8 Contantbelasting
De belasting is contant betaalbaar door de aanvrager op het ogenblik van de aanvraag voor de inname van het openbaar domein en voor de door de aanvrager opgegeven periode waarbij een deel van een dag als volle dag wordt beschouwd. Bij gebrek aan contante betaling, wordt de belasting ingekohierd.
Artikel 9 Administratieve geldboete
Een administratieve geldboete van 500 EUR opgelegd aan iedereen:
die weigert inzage te geven in documenten (boeken en bescheiden) die noodzakelijk zijn voor de vestiging van de belasting (i.k.v. controle en onderzoek)
die weigert toegang te verlenen tot de al dan niet bebouwde onroerende goederen die een belastbaar element kunnen vormen of bevatten of waar een belastbare activiteit wordt uitgeoefend aan de personeelsleden die hiervoor zijn aangesteld. Om de belastingplicht te kunnen bepalen of de grondslag van de belasting te kunnen controleren of onderzoeken, moet aan die personeelsleden de mogelijkheid worden geboden vaststellingen te doen.
Het bedrag van de administratieve boete wordt ingekohierd.
Artikel 10 Bezwaar
De belastingplichtige kan bezwaar tegen de aanslag indienen bij het College van Burgemeester en Schepenen. Het bezwaar moet schriftelijk gebeuren, met redenen omkleed zijn, gedagtekend en ondertekend door de belastingplichtige of diens vertegenwoordiger. Het moet overhandigd of per post verzonden worden. De bezwaartermijn bedraagt drie maanden te rekenen vanaf de derde werkdag volgend op de datum van verzending van het aanslagbiljet. Een ontvangstbewijs wordt afgeleverd.
Indien de belastingplichtige wenst gehoord te worden, dient hij daar uitdrukkelijk om te vragen in zijn bezwaarschrift.
De procedure verloopt in overeenstemming met het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen
Artikel 11 Inwerkingtreding en bekendmaking
Onderhavig reglement treedt in werking op 01 juni 2020 en wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 286 van het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen.
De bekendmaking van dit reglement wordt aan de toezichthoudende overheid ter kennis gebracht overeenkomstig artikel 330 van het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen.
Vastgesteld in zitting als vermeld.
(w.g.) Liesje Raemdonck (w.g.) Eddie Bormans
algemeen directeur voorzitter gemeenteraad
Voor eensluidend uittreksel:
Bornem, 18 mei 2020
Liesje Raemdonck Kristof Joos
algemeen directeur burgemeester
