Besluit
Kenmerk: 714881/720688
Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008
Besluit van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek van Discovery Communications Benelux B.V. (hierna: Discovery) om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese producties en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van alle taalversies van de programmakanalen “Animal Planet – pan regional”.
_________________________________________________________________________
A. Verloop van de procedure
1. Bij brief van 5 december 2018, ontvangen door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) op 11 december 2018, heeft Discovery toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van meerdere commerciële televisieomroepdiensten.
2. Tevens verzoekt Discovery in voornoemde brief ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese producties en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige
producties ten aanzien van alle taalversies van de programmakanalen “Animal Planet – pan regional”.
3. Bij besluit van 28 maart 2019, kenmerk 714875/720160, is aan Discovery voor een periode van vijf jaar toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via meerdere programmakanalen, waaronder de programmakanalen met de naam “Animal Planet – pan regional” die in negentien verschillende taalversies worden verspreid en waarvoor derhalve negentien afzonderlijke toestemmingen zijn verleend.
B. Relevante bepalingen
4. Artikel 3.20 van de Mediawet 2008
1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.
2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden.
Artikel 3.24 van de Mediawet 2008
1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties.
2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing
voorschriften verbinden.
5. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Beleidsregel van 26 februari 2019 over Europees, onafhankelijk, recent, Nederlandstalig of Friestalig programma-aanbod en oorspronkelijk Nederlandstalig of Friestalig programma-aanbod dat voorzien is van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna:
Beleidsregel programmaquota 2019). Voor de overige relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit.
C. Ontheffingsverzoek
Europese producties
6. Discovery verzoekt het Commissariaat voor alle taalversies van de
programmakanalen “Animal Planet – pan regional” het percentage Europese producties stapsgewijs op te mogen bouwen, in die zin dat vanaf de start van de programmakanalen tot en met het eerste volledige kalenderjaar het percentage op 40 procent wordt vastgesteld en voor het daaropvolgende kalenderjaar op 45 procent.
Discovery voert daarvoor de volgende gronden aan.
7. Discovery wijst erop dat het Commissariaat in bijzondere gevallen een commerciële media-instelling ontheffing kan verlenen van het vereiste percentage van vijftig procent. Discovery meent dat er in haar geval sprake is van een bijzonder geval omdat de programmakanalen typische Amerikaanse stijlseries uitzenden en dat deze series nauwelijks als Europese producties beschikbaar zijn. Aangezien de
programmakanalen de afgelopen drie jaren een percentage van 35,83% Europese producties hebben behaald, verzoekt Discovery het toegroeimodel in het eerste jaar vast te stellen op 40%.
Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties
8. Discovery verzoekt voor alle taalversies van de programmakanalen “Animal Planet – pan regional” het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties vast te stellen op nihil. Discovery voert daarvoor onder meer de volgende gronden aan.
9. Discovery wijst erop dat in het onderhavige geval ontheffing verleend dient te worden van de verplichting om het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties te laten bestaan nu de programmakanalen “Animal Planet – pan regional” zich niet specifiek richten op Nederland.
D. Overwegingen
Europese producties
10. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50 procent van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.
11. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van
voornoemd artikel ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien.
12. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van het
programmakanaal (gericht op een zeer specifieke doelgroep – zoals kinderen – of een specifiek type aanbod zoals Amerikaanse series), het niet voldoende kunnen
verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van programmakanalen. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 5 van de Beleidsregel programmaquota 2019. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële media-instelling.
13. Discovery heeft bij de aanvraag tot ontheffing aangegeven dat de programmakanalen
“Animal Planet – pan regional” typische Amerikaanse stijlseries en programma’s bevatten die veelal door bekende Amerikanen worden gepresenteerd en dat van dit soort series en programma’s onvoldoende Europese producties beschikbaar zijn. Het Commissariaat is van oordeel dat Discovery voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het programma-aanbod op de programmakanalen zodanig specifiek is dat daarvoor op dit moment vooralsnog weinig Europese producties voorhanden zijn dan wel niet voldoende rechten kunnen worden verkregen. Aldus is volgens het
Commissariaat sprake van een bijzondere omstandigheid als bedoeld in artikel 3.20, tweede lid, van de Mediawet 2008 en artikel 5 van de Beleidsregel programmaquota 2019 die een tijdelijk gedeeltelijke ontheffing rechtvaardigt.
14. Het Commissariaat neemt nadrukkelijk in aanmerking dat het aandeel Europese producties op de programmakanalen de afgelopen drie jaar gemiddeld 35,83% is geweest. Discovery dient er echter wel naar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor alle taalversies van bovengenoemde programmakanalen, tijdelijk gedeeltelijke ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2019 tot en met 2021, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2022 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50 procent.
15. Voor het jaar 2019 en het jaar 2020 wordt het percentage op 40 procent gesteld. Voor het jaar 2021 stelt het Commissariaat het percentage op 45 procent vast.
16. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zal Discovery hiervoor opnieuw een – met redenen omkleed – verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Discovery vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet voldoen aan het gestelde percentage.
Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties
17. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 40 procent te bestaan uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal.
18. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt.
19. In de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregel programmaquota 2019 is nader uitgewerkt wat kan worden verstaan onder een bijzonder geval. Zo kan het
percentage voor de duur van de toestemming op 0% worden vastgesteld indien een media-instelling aantoont dat het programmakanaal - gelet op de aard van het programma-aanbod, de programmering en de doelgroep - gericht is op heel Europa dan wel op een substantieel deel daarvan. De media-instelling zal in dat specifieke geval moeten aantonen dat, gelet op de aard van het programma-aanbod en de programmering, het voldoen aan het voorgeschreven percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties een disproportionele belemmering vormt voor het bedrijfsmodel van het programmakanaal.
20. Ten aanzien van de programmakanalen “Animal Planet – pan regional” heeft Discovery verklaard dat de programmakanalen zijn gericht op meerdere landen in Europa en zich dus niet specifiek richten op Nederland.
21. Nu Discovery heeft aangetoond dat de programmering van genoemde
programmakanalen gericht is op een substantieel deel van Europa en het voldoen aan het voorgeschreven percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties een disproportionele belemmering vormt voor het bedrijfsmodel van de
programmakanalen, is het Commissariaat van oordeel dat sprake is van een bijzonder geval als genoemd in artikel 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 en artikel 10, eerste lid, van de Beleidsregel programmaquota 2019.
22. Het Commissariaat is gelet op het vorenstaande dan ook van oordeel dat aan Discovery voor de programmakanalen “Animal Planet – pan regional” volledige ontheffing kan worden verleend van het verplichte aandeel oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties gedurende de looptijd van de toestemming en onder de voorwaarde dat het format van de programmakanalen niet wijzigt en de
programmakanalen zich niet specifiek op Nederland gaan richten.
23. Overzicht: Programmakanalen waarvoor bij dit besluit tijdelijk gedeeltelijke ontheffing wordt verleend voor het percentage Europese producties en volledige ontheffing wordt verleend voor het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties:
Naam programmakanaal Taal versie
1. Animal Planet – pan regional English
2. Animal Planet – pan regional Dutch
3. Animal Planet – pan regional Romanian
4. Animal Planet – pan regional Serbian
5. Animal Planet – pan regional Slovenian
6. Animal Planet – pan regional Albanian
7. Animal Planet – pan regional Arabic
8. Animal Planet – pan regional Bulgarian
9. Animal Planet – pan regional Croatian
10. Animal Planet – pan regional Danish
11. Animal Planet – pan regional Finnish
12. Animal Planet – pan regional Greek
13. Animal Planet – pan regional Hebrew
14. Animal Planet – pan regional Macedonian
15. Animal Planet – pan regional Norwegian
16. Animal Planet – pan regional Swedish
17. Animal Planet – pan regional Hungarian
18. Animal Planet – pan regional Russian
19. Animal Planet – pan regional Turkish
E. Openbaarmaking
24. Het Commissariaat zal de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
F. Besluit
25. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt:
I. het Commissariaat besluit Discovery voor alle taalversies van de programmakanalen
“Animal Planet – pan regional” als vermeld in het overzicht in randnummer 23 tijdelijk gedeeltelijke ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage Europese producties voor deze
programmakanalen vast op 40 procent voor de jaren 2019 en 2020 en 45 procent voor het jaar 2021. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van de programmakanalen niet wordt gewijzigd;
II. het Commissariaat besluit Discovery voor alle taalversies van de programmakanalen
“Animal Planet – pan regional” als vermeld in het overzicht in randnummer 23 volledige ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor deze programmakanalen vast op 0 (nul) procent voor de duur van de verleende toestemming. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van de programmakanalen niet wordt gewijzigd en de programmakanalen zich niet specifiek op Nederland gaan richten;
III. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.
Hilversum, 28 maart 2019
Hoogachtend,
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning drs. Eric Eljon
voorzitter commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
Bijlage: Overige relevante juridische bepalingen
Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur
1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering.
2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen.
Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur
1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit:
(…)
c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld;
2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:
(…)
g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de
aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden.
