Programma 1:
Veiligheid
Programma activiteiten
- Integraal Veiligheidsprogramma: veilige woon- en leefomge- ving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid, integriteit.
- Integraal Handhavingsprogramma.
- Sociale veiligheid: advisering, coördinerende en uitvoerende taken.
- Openbare orde: advisering en uitvoerende taken burgemees- tersbevoegdheden, APV en bijzondere wetten.
- Fysieke veiligheid: advisering en uitvoerende taken op gebied van externe veiligheid, risicobeheersing, rampenbestrijding en brandweerzorg.
Context en achtergrond
Samen met de inwoners van onze stad, maat- schappelijke organisaties en onze veiligheidspart- ners willen we het veiligheidsniveau van de stad vasthouden en waar mogelijk verder uitbouwen. We stimuleren de betrokkenheid van inwoners om ook zélf een bijdrage te leveren aan het creëren van een veilige ei- gen buurt en leefomgeving. Vanuit het Integraal Veiligheidspro- gramma 3 (IVP3) sturen we op deze ambitie. Jaarlijks worden er met de ketenpartners afspraken gemaakt over acties, activitei- ten en maatregelen. De realisatie van het IVP wordt gevolgd via een jaarverslag.
Wettelijke taken
Gemeentewet, Politiewet, Brandweerwet*, Wet rampen en zware ongevallen*, Wet geneeskundige hulpverlening bij onge- vallen en rampen*, Drank- en horecawet, Opiumwet, Wet open- bare manifestaties, Wet bijzondere opnemingen in psychiatri- sche ziekenhuizen, Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, Wet tijdelijk huisverbod, Havenbe- veiligingswet, Algemene plaatselijke verordening, Wet op de kansspelen, Wet OM-afdoening (bestuurlijke strafbeschikking), Wet bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast.
(*wetten worden ingetrokken na bekrachtiging Wet Veiligheids- regio)
Kaderstellende nota’s
Integraal Veiligheidsprogramma 3 (i.o.), Integraal Hand- havingsprogramma (i.o.), Rampenplan (2009), Handha- vingsbeleid horeca gemeente Dordrecht (2009), Convenant Veiligheidshuis Zuid-Holland Zuid (2009), Beleidsregels verblijfsontzeggingen (2008), Convenant Persoonsgebonden aanpak (2004), Prostitutiebeleid in Dordrecht (2000), Beleid ontheffi ng openings- en sluitingstijden (2000), Handhavingsar- rangement coffeeshops district Dordrecht (1996), Beleidsnotitie coffeeshops (1995).
Relevante ontwikkelingen
- Verwachte wetswijzigingen in de periode 2010-2014: de
ring prostitutie en het bestrijden misstanden seksbranche, kinderbescherming, meldcode huiselijk geweld, de Opium- wet en de Drank- en horecawet.
- Andere ontwikkelingen zijn: regionalisering brandweerzorg en rampenbestrijding (Veiligheidsregio); reorganisatie politie en reorganisatie OM samen met arrondissement Rotterdam- Rijnmond; toename burgemeestersbevoegdheden; regionali- sering Veiligheidshuis en versterken ketensamenwerking.
- Toename van het veiligheidsgevoel door een afname van het slachtofferschap criminaliteit en vermindering van
woninginbraken, diefstal bedrijventerreinen, diefstallen vanuit/uit auto, aantal mishandelingen, bedreigingen en het aantal afname aantal jeugdige verdachten.
Aanpak in district, in Drechtstedenverband en in ZHZ:
Veiligheidsgerelateerde onderwerpen komen structureel terug op de agenda van het Regionaal College, in de districtelijke driehoek, Arrondissementaal Justitieel Beraad, het bestuur van de Veiligheidsregio en in diverse stuurgroepen. Binnen de verschillende beleidsterreinen is structureel aandacht voor een aanpak in regionaal verband.
Ketenpartners
Politie; brandweer; MZHZ; Veiligheidsregio ZHZ (waaronder GHOR); waterschap; Sociale Dienst Drechtsteden; belasting- dienst; Openbaar Ministerie; Raad voor de Kinderbescherming;
Reclassering Nederland; KLPD; AIVD; Douane. Maatschappelij- ke instellingen zoals GGD; Bureau Jeugdzorg; bureau Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaten, scholen, Leger des Heils; DWO.
Private partijen: woningcorporaties, NS, Arriva, Koninklijke Horeca NV.
Bestuurlijke afspraken met medeoverheden:
Manifest Overlast & Verloedering (afspraken met rijk 2010 en 2011); Handhavingsarrangement Merwede-Lingelijn; Conve- nant Vrijplaatsen; Convenant RIEC; Convenant Veiligheidshuis.
Wat willen we bereiken?
Centrale ambitie: Het realiseren van een veilige stad.
Doelstelling 1: Meer inwoners waarderen Dordrecht (en hun buurt) als een veilige stad.
Doelstelling 2: Inwoners ervaren minder sociale overlast.
Doelstelling 3: Inwoners voelen zich minder bedreigd.
Doelstelling 4: Inwoners ervaren minder overlast van vermogensdelicten.
Doelstelling 5: Inwoners voelen zich minder onveilig en vertonen minder vermijdingsgedrag.
Doelstelling 6: Het beperken van het risico op en het beheersen van calamiteiten, crises en grootschalige verstoringen van de openbare orde.
kengetallen
1) Rapportcijfer veiligheid 2) Schaalscore sociale overlast 3) Schaalscore bedreiging
4) Schaalscore overlast van vermogensdelicten 5) Schaalscore beleving van onveiligheid
bron
Integrale Veiligheidsmonitor Integrale Veiligheidsmonitor Integrale Veiligheidsmonitor Integrale Veiligheidsmonitor Integrale Veiligheidsmonitor
0-waarde 6,5 (2009) 3,0 (2009) 2,1 (2009) 3,7 (2009) 3,6 (2009)
streefwaarde 6,7
2,1 1,5 3,4 3,5
defi nitie
1) Rapportcijfer veiligheid
2) Schaalscore sociale overlast (opgebouwd uit 4 indicatoren)
3) Schaalscore bedreiging (opgebouwd uit 8 indicatoren)
4) Schaalscore overlast
vermogensdelicten (opgebouwd uit 4 indicatoren)
5) Schaalscore beleving van onveiligheid (opgebouwd uit 6 indicatoren)
volgende meting 2012
2012
2012
2012
2012
opmerking
Het rapportcijfer veiligheid komt als volgt tot stand: Er is u een aantal vragen gesteld over de buurt waarin u woont. Kunt u voor de veiligheid door middel van een rapportcijfer een beoordeling geven? Welk cijfer zou u geven van 1 tot en met 10 voor de veiligheid in uw buurt?
Samengestelde score op basis van aantal vragen naar het vóórkomen van:
- dronken mensen op straat;
- mensen die op straat worden lastig gevallen;
- drugsoverlast;
- overlast door groepen jongeren.
Hoe hoger de score op deze schaal (van 0 tot 10), hoe meer overlast men ervaart.
Samengestelde score op basis van een aantal vragen naar het vóórkomen van:
- mensen die op straat worden lastig gevallen;
- straatroof;
- drugsoverlast;
- overlast door groepen jongeren;
- geweldsdelicten;
- bedreiging;
- vrouwen en meisjes die worden nagefl oten;
- jeugdcriminaliteit.
Hoe hoger de score op deze schaal (van 0 tot 10), hoe meer bedreiging men ervaart.
Samengestelde score op basis van een aantal vragen naar het vóórkomen van:
- fi etsendiefstal;
- diefstal uit auto’s, beschadiging aan/diefstal vanaf auto’s;
- inbraak in woningen.
Hoe hoger de score op deze schaal (van 0 tot 10), hoe meer vermogensdelicten men ervaart.
Samengestelde score op basis van een aantal vragen. De indicator bestaat uit twee typen vragen, namelijk of men zich onveilig voelt en of men vormen van vermijdingsgedrag vertoont.
Hoe hoger de score op deze schaal (van 0 tot 10), hoe groter het onveiligheids- gevoel.
N.B.: de schaalscores 2 tot en met 5 zijn negatieve indicatoren. Dat betekent dat hoe lager, hoe beter (bijvoorbeeld: hoe lager de beleving van onveiligheid, hoe beter.)
Wat gaan we daarvoor doen? Toelichting 2011 Doelstelling 1: Inwoners waarderen Dordrecht als een veilige stad.
Regievoering en ketensamenwerking Regievoering Integraal
veiligheidsbeleid
Handhavingsprogramma
Veiligheidshuis
De regierol van de gemeente wordt wettelijk verankerd. Met ons Integraal Veiligheids Program- ma en een gemeenschappelijk jaarprogramma integrale veiligheid voldoen wij al in hoge mate aan de eisen die door de wet gesteld gaan worden. De vaststelling van het (nieuw) Integraal Veiligheids Programma 3 past daar in.
De coördinatie van het handhavingsprogramma wordt voortgezet. Naast een verdere profes- sionalisering van de handhaving wordt meer accent gelegd op de inhoud en effecten van de ingezette handhavingscapaciteit. De vaststelling van een (nieuw) integraal handhavingspro- gramma past daar in.
In 2011 wordt ingezet op een intensivering van de samenwerking met ketenpartners bij de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis. Het gaat dan vooral om het verbeteren van werkpro- cessen in de gezamenlijke aanpak van veelplegers, jeugd en huiselijk geweld. Samen met het OM voert de gemeente regie over deze doorontwikkeling.
Doelstelling 2: Inwoners ervaren minder sociale overlast.
Doelstelling 3: Inwoners voelen zich minder bedreigd.
Doelstelling 4: Inwoners ervaren minder overlast van vermogensdelicten.
Doelstelling 5: Inwoners voelen zich minder onveilig en vertonen minder vermijdingsgedrag.
Veilige woon- en leefomgeving Tegen gaan van overlast
tussen bewoners en verloe- dering
Toezicht
Huiselijk geweld
Deelname aan de Regionale stuurgroep buurtbemiddeling (gemeenten, politie en woningcorpo- raties). De gemeente Dordrecht en de twee Dordtse woningcorporaties faciliteren en fi nancieren Buurtbemiddeling. De DWO is belast met de uitvoering en treedt ook op als front-offi ce voor jon- gerenbemiddeling, zodat de aansluiting tussen beide vormen van buurtbemiddeling is geborgd.
Facilitering en fi nanciering ‘Netwerk Dordt Veilig’, dat een bijdrage levert aan de veiligheid van de stad door beroepskrachten van verschillende organisaties en vrijwilligers van verschillende nationaliteiten en allochtone gemeenschappen regelmatig met elkaar in contact te brengen.
Voortzetting bestaande Buurtpreventieteams in Sterrenburg Oost (35 leden). Facilitering en fi nanciering uitbreiding buurtpreventie in wijken. Indien nodig (politie) en gewenst (bewoners) kan op uniforme wijze een Veiligheidsnetwerk van bewoners worden gevormd en geactiveerd.
Met de bestuurlijke strafbeschikking kunnen de Buitengewone Opsporingsambtenaren (BOA’s) slagvaardiger optreden tegen eenvoudig te constateren overlastgevende feiten zoals zwerfafval, hondenpoep en loslopende honden. De gemeenteraad zal zich via het integraal handhaving- programma in 2011 nog moeten uitspreken over welke feiten met voorrang moeten worden gehandhaafd.
Voortzetting van de actieve aanpak van vernielingen (waaronder graffi ti) en schadeverhaal op daders door:
- inzetten van een vandalismemeter;
- centraal (binnen de gemeente) registreren van schade door vernielingen;
- samenwerking met betrokken instanties voor schadeverhaal aan gemeentelijke eigendommen op de daders;
- uitvoeren van acties gericht op gedragsbeïnvloeding van daders;
- jaarlijkse abri-tour;
- periodieke analyse m.b.t vernielingen en aangiften.
Extra aandacht voor de aanpak van de overlast rondom het Vrieseplein/Kasperspad. Sterkere inzet op handhaving, onder meer door een tijdelijke toezichtspost in het gebied als onderdeel van de taskforce tegen overlast. (zie programma Leefbaarheid en stedelijk beheer).
Strengere aanpak van overlastveroorzakende kamerverhuur als onderdeel van de taskforce huis- vesting arbeidsmigranten. (Zie programma Leefbaarheid en stedelijke beheer.)
Extra inzet op cameratoezicht: stationsgebied (incl. busstation), Merwede-LingeLijn en Leerpark.
Nieuwe locaties nader te bepalen. Denkbaar zijn Enecoterrein, Weeskinderendijk en J.P. Heije- plein.
Gebiedsgerichte en integrale aanpak: inzetten van multidisciplinaire teams in de wijken.
Naast de aanpak jeugd en veelplegers vindt er in het Veiligheidshuis het screeningsoverleg hui- selijk geweld plaats (politie, Openbaar Ministerie, reclasseringsorganisaties, Bureau Jeugdzorg, Advies- en Meldpunt Kindermishandeling, GGD). Deze organisaties hebben een werkplek in het Veiligheidshuis.
scholen. Incidenteel worden in samenwerking tussen school en politie wapencontroles gehou- den.
De samenwerking met de Woningcorporaties t.a.v. de bestaande bouw zoveel mogelijk ver- ankerd binnen de nieuwe PALT afspraken (prestatieafspraken lange termijn). Aanspreken van burgers en bedrijven op hun eigen verantwoordelijkheid t.a.v. het Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW).
De aanpak ‘niets erin, niets eruit’ om diefstal van en uit auto’s te voorkomen wordt op verschil- lende plaatsen in de stad ingezet.
Controles op gestolen fi etsen door Afdeling Toezicht; acties fi etsdiefstal o.a. gericht op het sti- muleren van de registratie van fi etsframenummer.
Om recidive van verplegers met succes aan te pakken moet de nazorg nadrukkelijker geborgd worden. Knelpunten met betrekking tot huisvesting van moeten worden opgelost. Ook voor na- zorgtrajecten voor veelplegers waarvoor geen casemanagement op grond van een justitiële titel mogelijk is, wordt gemeentelijke fi nanciering toegezegd.
De nazorg voor ex-gedetineerden in Dordrecht wordt geregeld vanuit een ingericht coördinatie- punt nazorg ex-gedetineerden.
Voor gebieden waar sprake is van alcoholgerelateerde overlast wordt het middel van een alcoholverbod ingezet. Tevens wordt het alcoholverbod in aangewezen gebieden voortgezet en indien nodig uitgebreid.
Herijking coffeeshoparrangement, waaronder bepaling afstandscriterium tot scholen.
Een convenant is opgesteld met onder andere de NS over het verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid op en rond de drie NS-stationsgebieden. In het convenant zijn afspraken neergelegd om een pakket aan maatregelen uit te voeren ter verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid in de stationsgebieden (w.o. het cameratoezicht op Dordrecht Centraal).
Tevens wordt geparticipeerd in het veiligheidsarrangement Merwede-Lingelijn. Dordrecht geeft daarmee uitvoering aan het landelijke ‘Aanvalsplan Sociale Veiligheid Openbaar Vervoer’. Speci- ale aandacht krijgt het nachtnet tussen Breda en Dordrecht waar Dordtse jongeren op zaterdag regelmatig voor overlast zorgden zowel aan de Dordtse als aan de Bredase kant.
Bedrijvigheid en veiligheid
De Stichting Centrum Management breidt het collectieve winkelverbod voor winkeldieven uit.
SCM gaat ook voor de eerste ster van het Keurmerk Veilig Ondernemen voor het gebied. Facilite- ren en fi nancieren acties tegen zakkenrollen door Preventieteam senioren in samenwerking met politie en afdeling Toezicht.
Participatie in de Stichting Beveiliging Bedrijventerreinen Dordrecht (SBBD). De maatregelen uit dit plan dragen bij aan het verbeteren van de veiligheid op het bedrijventerrein (breder dan alleen bedrijfsinbraak). Een hercertifi cering wordt aangevraagd. Het bedrijventerrein Dordtse Kil 3 heeft het KVO-B certifi caat ontvangen. De maatregelen n.a.v. het KVO-B certifi caat worden daar uitgevoerd. De Vereniging van Eigenaren Dordtse Kil 3 gaat in samenwerking met de SBBD camera’s plaatsen ter beveiliging van het bedrijventerrein. Hercertifi cering zal worden aange- vraagd voor de terreinen Louter Bloemen, Dordtse Kil 1 en 2/Amstelwijck West. De SBBD neemt het initiatief om te komen tot het instellen van Bedrijfs Investerings Zones (BIZ’s) op verschil- lende bedrijventerreinen in Dordrecht West.
Regievoering over de uitvoering van het handhavingsarrangement Horeca.
Coördinatie veiligheid oud-en-nieuwviering in afstemming met de regionale aanpak oud-en- nieuw (o.a. Voorlichtingscampagne, inzameling vuurwerkafval, kerstboomverbranding).
Jeugd en veiligheid
De samenwerking tussen het Centrum (Dordtse Cirkels) voor Jeugd en Gezin en (de partners van) de veiligheidsketen, waar mogelijk via het Veiligheidshuis, heeft (een eerste) vorm gekregen in een Hulpverleningscasusoverleg jeugd. Er wordt hierbij aansluiting gezocht met het signale- ringssysteem Zorg voor Jeugd.
Het Jeugd Preventie Team (JPT) is een belangrijke voorziening op het snijvlak van justitie en jeugdhulpverlening waar jongeren met verhoogd risicogedrag voor een beperkte termijn kunnen worden begeleid. Door de politie gesignaleerde risicojongeren worden doorverwezen naar JPT.
Binnen de jeugdketen is bureau Halt een belangrijke schakel om jongeren die door kleine vergrijpen met de politie in aanraking komen met een werk- en of leerstraf te corrigeren en te behoeden voor het afglijden naar de criminaliteit. In de nieuwe werkwijze is ouderbetrokkenheid een belangrijk principe. Landelijk wordt een werkproces en een plan van aanpak voor de imple- mentatie van een nieuwe aanpak voor 12-minners ontwikkeld. Doorvoering op lokaal niveau wordt in 2011 verwacht.
De gemeente hanteert in samenwerking met politie, hulpverlenings- en jongerenwerkorganisa- ties de zogenaamde Beke-methode om overlastgevende jeugd/jongerengroepen aan te pakken.
Woninginbraak
Voertuigcriminaliteit
Veelvoorkomende criminaliteit (overig)
Drugs- en alcoholoverlast
Stationsgebieden
Winkelcentra
Bedrijventerreinen
Uitgaan/horeca
Grootschalige evenementen
Overlastgevende jeugdgroepen
Verkeersveiligheidsplan, meedoen aan de ‘week van de vooruitgang’ en structureel in het ver- keersveiligheidsplan verankeren.
Fysieke maatregelen en gedragsbeïnvloeding: Blackspot-aanpak, inzetten van een mobiele snelheidsmeter met als doel het positief beïnvloeden van het gedrag van de weggebruiker ten bate van de verkeersveiligheid. Deelnemen aan landelijke verkeersveiligheidscampagnes zoals
‘De scholen zijn weer begonnen’ en ‘Fietsverlichting’.
Verkeerseducatie: stimuleren van verkeerseducatie waardoor een veiligere deelname van ouderen aan het verkeer wordt bevorderd zoals meedoen aan BROEM- en scootmobielcursus- sen, ‘JONGleren’ op peuterspeelzalen, ‘School op Seef’ op basisscholen en ‘Totally Traffi c’ in het voortgezet onderwijs. Houden van praktische en theoretische verkeersexamens op basisscholen.
De lokale brandweerzorg Dordrecht wordt op basis van een dienstverleningsovereenkomst (DVO) uitgevoerd door de regionale brandweer Zuid-Holland Zuid. Door de brandweer wordt binnen de DVO gezocht naar een besparing van 5% vanaf 2012. De verlening van en toezicht op gebruiks- vergunningen vindt plaats door de Milieudienst Zuid-Holland Zuid.
Bij de kadernota 2009 is voorzien in de realisatie van een 2e uitrukpost voor de brandweer op het Leerpark. Deze post dient twee hoofddoelen: 1) het verbeteren van de aanrijtijden van de brandweer in geval van uitrukken en 2) het creëren van leer-werkverbinding met het leerpark.
Oplevering en ingebruikname is gepland in het begin tweede kwartaal van 2011.
Community safety: geven van brandveiligheidsadviezen en geven van voorlichting op basisscho- len en aan andere bijzondere doelgroepen.
De explosievenkaart (sinds 2009 beschikbaar) is een dynamisch overzicht van locaties waar mo- gelijk explosieven kunnen liggen op het Eiland van Dordrecht. Deze kan worden geraadpleegd voordat grondwerkzaamheden worden uitgevoerd. Het gebruik wordt samen met de Milieu- dienst Zuid-Holland Zuid verder verankerd.
Continuering aanpak externe veiligheid. Onze inzet bestaat uit het (laten) invoeren van maatre- gelen rond het spoor, het uitvoeren van het regionale programma externe veiligheid en maatre- gelen op/rond het basisnet transport gevaarlijke stoffen.
Dordrecht is samen met de Brabantse steden in overleg met het Rijk over de Brabantroute.
Maatregelen daar zijn van grote invloed op het spoor in Dordrecht. Dordrecht is ook actief in het basisnettraject. Doel is te komen tot afspraken over risicoplafonds. De inzet van het Rijk is vooralsnog wel dat onbeperkt verkeer van goederen moet kunnen plaatsvinden. De uitkomsten van het basisnettraject worden geïmplementeerd.
Bereikbaarheid en beschikbaarheid van de ambtenaar rampenbestrijding (ARB) wordt geregeld middels een piketregeling. Coördinatie gemeentelijke processen bij repressief optreden. In de voorbereiding wordt er voor zorg gedragen dat de plannen en gegevens actueel zijn.
Integriteit en veiligheid
In het kader van de signalering radicalisering zijn trainingen gegeven aan professionals die mogelijk met dergelijke signalen in aanraking zouden kunnen komen. Mogelijke signalen van radicalisering komen binnen bij de afdeling Openbare orde en veiligheid.
Alle bedrijven in die Dordrecht moeten voldoen aan de veiligheidseisen (Port Security) van de Eu- Doelstelling 6: Het beperken van het risico op en het beheersen van calamiteiten, crises en grootschalige versto-
ringen van de openbare orde.
Fysieke veiligheid Individuele criminele
jeugdigen
Veilig in en om de school
Jaarlijks worden minimaal drie groepen intensief volgens deze methode benaderd.
In het kader van het Netwerk DordtVeilig zijn onder meer in diverse wijken buurtvadergroepen actief die ‘een oogje in het zeil houden’. Ook jongerenbemiddeling speelt een rol bij de aanpak.
Op vrijwillige basis bemiddelen jongeren zelf in confl ictsituaties tussen jongeren onderling of tussen jongeren en hun omgeving.
Landelijk is in 2009 het zogenaamde trajectberaad ingevoerd waar jongeren onder voorzit- terschap van de Raad voor de Kinderbescherming worden besproken en de justitiële en (na-) zorgtrajecten met onder meer de gemeente op elkaar worden afgestemd.
Alle scholen hebben zich verplicht om over een actueel veiligheidsplan te beschikken. Extra aandacht is er voor de veiligheid op en rond het Leerpark. Het parkmanagement geeft uitvoering aan de diverse maatregelen om de veiligheid in het Leerpark te borgen, waaronder cameratoe- zicht.
Verkeersveiligheid
Brandveiligheid
Externe veiligheid*
Rampenbestrijding
Radicalisering
Terrorisme
Wat mag het kosten?
3URJUDPPD9HLOLJKHLG /DVWHQ %DWHQ 6DOGR /DVWHQ %DWHQ 6DOGR /DVWHQ %DWHQ 6DOGR /DVWHQ %DWHQ 6DOGR
3URJUEHJHOHLGLQJHQSURFHVYHLOLJKHLG
6RFLDOHYHLOLJKHLG
7RH]LFKW
2SHQEDUHRUGH
5DPSHQEHVWULMGLQJ
%UDQGZHHU
%HJURWLQJYRRUEHVWHPPLQJ
0XWDWLHVPHWGHUHVHUYHV
%HJURWLQJQDEHVWHPPLQJ
%HJURWLQJ %HJURWLQJ
%HJURWLQJ %HJURWLQJ
bedragen x € 1.000
