Wat mag het kosten? De kosten blijven binnen de eerder vastgestelde financiële kaders.

(1)

g e m e e n t e

Haarlemmermeer

Nota van B&W

Onderwerp Positionering Regionale Meld- en Coördinatie-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden

Portefeuillehouder mr. A.Th.H. van Dijk

Collegevergadering 2

'

^c

₃

^LcS ^L=.c,.

₇

Registratienummer

Samenvatting

Wat willen we bereiken?

Het vaststellen van de concrete invulling en positionering van de RMC-functie en oplossingsrichtingen voor de geconstateerde knelpunten in de uitvoering van de wettelijke taken van de RMC-functie.

Wat gaan we daarvoor doen?

A. Op hoofdlijnen instemmen met het voorstel van de RMC-coördinator onder het plaatsen van een aantal kanttekeningen gericht op het verscherpen van de onderlinge verantwoordelijkheden van de RMC-coördinator en de 5 AM- gemeenten;

B. De RMC-coördinator opdracht te verstrekken tot het opstellen van een plan van aanpak voor de periode 2007-2010, waarbij prioriteit wordt gelegd bij een aantal verbeterpunten.

Wat mag het kosten?

De kosten blijven binnen de eerder vastgestelde financiële kaders.

Wanneer is het klaar?

De invulling en positionering van de RMC-functie dient in juni 2007 op regionaal niveau te worden afgerond, zodat op basis hiervan door de RMC-coördinator een plan van aanpak voor de periode 2007-2010 opgesteld kan worden.

Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Namens het college is de wethouder voor jeugd en onderwijs verantwoordelijk.

Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?

Via het door de RMC-coördinator op te stellen plan van aanpak voor de periode 2007-201 0.

Inleiding

(2)

Volgvei 2

Naar aanleiding van het jaarverslag 2004-2005 van de Regionale Meld- en

Coördinatie(RMC)-functie voortijdig schoolverlaten is door de portefeuillehouders van de 5 AM-gemeenten verzocht een bredere notitie op te stellen waarin de positionering van de functie alsmede de geconstateerde knelpunten nader worden uitgewerkt. Met de concept- notitie "Het bepalen van de regionale en lokale positie van de RMC-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden" (april 2007) is hier door de RMC-coördinator invulling aan gegeven.

Context

De daadwerkelijke invulling van de RMC-functie wordt ingegeven door de RMC wet van 2001. In deze wet zijn de volgende taken benoemd: het realiseren van een sluitende melding en registratie van voortijdig schoolverlaten, zorgdragen voor doorverwijzing en herplaatsing van voortijdig schoolverlaters en het tot stand brengen van samenwerking tussen alle belangrijke partijen in de regio. Het doel van die samenwerking is het realiseren van een sluitende aanpak van het voortijdig schoolverlaten waarbij elke jongere elke jongere in een zo goed mogelijk passend individueel traject kan worden geplaatst.

De wettelijke taken van de RMC-functie zijn:

1. Registratie: het tot stand brengen van een sluitende registratie voor voortijdig schoolverlaters;

2. Sluitende keten: het tot stand brengen van de samenhang en samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voorop staat;

3. Trajectbegeleiding: het realiseren van een passende trajectbegeleiding voor de voortijdige schoolverlater.

Namens de 5 AM-gemeenten is de gemeente Amstelveen aangewezen om de

coördinerende RMC-taken uit te voeren. De RMC-regio Amstelland en de Meerlanden maakt op haar beurt weer deel uit van de RMC-regio 21, Agglomeratie Amsterdam, op welk niveau wederom afstemming plaatsvinden tussen de hiervan deeluitmakende subregio's

(Amsterdam, Zaanstad, Waterland en Amstelland en de Meerlanden).

Probleemstelling

In de uitvoering van de wettelijke RMC-taken worden in de concept-notitie een aantal knelpunten benoemd:

1. Registratie.

Op dit moment kunnen nog steeds geen betrouwbare gegevens worden verkregen over de voortijdig schoolverlaters. Hiervoor worden een aantal redenen benoemd:

Niet tijdig en volledig melden door de scholen;

Technische problemen (ondermeer ten gevolge van het ontbreken van een landelijk format, is uitwisseling van de gegevens problematisch);

Handmatig verwerken van de gegevens;

RMC heeft geen toegang tot alle noodzakelijke gegevens.

Op dit moment is de RMC-registratie ondergebracht bij de gemeenten Haarlemmermeer en Amstelveen (voor Aalsmeer, Amstelveen, Ouder-Amstel en Uithoorn).

Voor de Gemeente Haarlemmermeer geldt hierbij dat het kwaliteitsniveau van de registratie onvoldoende is voor de wettelijk verplichte RMC-effectrapportage. De Gemeente

(3)

Ondenverp Positionering Regionale Meld- en Codrdinatie-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden

volgvei 3

Haarlemmermeer stelt hiervoor een plan op in het kader van de speerpunten die door de gemeente en organisatiebureau Plato zijn geformuleerd (speerpunt "haalbaar digitaliseren").

Voor de gemeente Amstelveen geldt dat de beschikbare gegevens weliswaar als input kunnen worden gebruikt voor de RMC-effectrapportage, maar dat deze gegevens vaak niet up-to-date zijn en niet gekoppeld kunnen worden aan de Gemeentelijke Basis

Administratie(GBA)-gegevens van de deelnemende gemeenten.

Voor beide gemeenten geldt dat de registratie afhankelijk is van de kwaliteit van de lokale leerlingenadministraties en de mogelijkheden tot koppeling van deze gegevens met andere bronnen (GBA, CWI, IB-groep, U W ) en de hiervoor beschikbare softvvare.

2. Sluitende keten.

Het ontwikkelen van een dergelijk samenhangend sluitend aanbod is de afgelopen jaren niet gerealiseerd. Deels is dit veroorzaakt door de hiervoor geschetste problematiek ten aanzien van de registratie, waardoor de vraagzijde onvoldoende in kaart kan worden gebracht om een passend aanbod te realiseren. Voor het andere deel ligt de oorzaak bu de huidige structuur van zorg en opvang waarbij sprake is van een breed scala aan ketenpartners, die ieder weer sterk zijn gespecialiseerd.

Wel worden vanuit de RMC-functie een aantal projecten en initiatieven ondersteund:

Het project "Zorg op Maat", dat zich richt op de verbetering van de zorg binnen- en bovenschools en geïnitieerd is door het Samenwerkingsverband VOISVO.

Aansluiting bij de "Amsterdamse aanval op uitval", dat tot doel heeft om het aantal voortijdig schoolverlaters op het niveau van de RMC-regio 21 te reduceren met 10%.

Op het niveau van de 5 AM-gemeenten richt de inzet zich daarbij op het opnieuw screenen en benaderen van (maximaal 29) oude voortijdig schoolverlaters. Hiervoor ontvangt de AM-regio middelen van het ministerie OCW.

e Afstemming met het jongerenloket van CWI Meerlanden en CWI Amstelland.

3. Trajectbegeleiding.

De RMC-functie organiseert de trajectbegeleiding voor de voortijdig schoolverlaters. Voor 2007 is de trajectbegeleiding uitgebreid van 16 naar 32 uur met het doel meer

herplaatsingen te realiseren. De afgelopen jaren is het aantal herplaatsingen al toegenomen van 16% (in 2002-2003) tot 51% (in 2005-2006). Deze ontwikkeling ligt in de lijn van

landelijke cijfers op dit vlak. Wel moet er in dat verband op gewezen worden dat landelijk het aantal geregistreerde nieuw vroegtijdig schoolverlaters gestaag is afgenomen terwijl dit voor de AM-regio juist gestaag is toegenomen. Deels is deze stijging te verklaren door de verbeterde registratie.

4. Invulling en positionering RMC-functie.

Ten aanzien van de invulling en positionering van de RMC-functie ontstaat op basis van de concept-notitie nog geen eenduidig beeld. Dit manco komt deels voort uit het feit dat de AM- regio feitelijk bestaat uit twee registratie- en meldpunten, die zich ieder in een ander stadium van ontwikkeling bevinden en tevens een andere organisatiestructuur kennen.

Daarnaast bestaan er verschillen in de (fasering van de) beleidsontwikkeling van de 5 AM- gemeenten op diverse terreinen, die duidelijke raakvlakken hebben met het voortijdig schoolverlaten. Hierbij kan gedacht worden aan de herijking van het Jeugd- en

Onderwijsbeleid, de ontwikkeling van Centra Kind

-

Ouder en de ontwikkeling van lokale en regionale platforms Arbeidsmarkt Onderwijs.

Door deze verschillen per gemeente en daarmee samenhangend het verschil in behoeften is het lastig om een duidelijke invulling van te geven aan de taken en daarmee de positionering

(4)

Ondetwerp Positionering Regionale Meld- en Coördinatie-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden

Volgvel 4

van de RMC-functie. Hierbij dreigt het risico te ontstaan dat verschillende verwachtingen worden gewekt bij de rol van de RMC-functie en dat er onduidelijkheid ontstaat over de wederzijdse verplichtingen en verantwoordelijkheden.

Doelstelling

In de concept-notitie wordt voorgesteld het doel van de RMC-functie als volgt te omschrijven:

'Voor voortijdig schoolverlaters voorwaarden te scheppen zodat hijlzij alsnog de voor hemlhaar hoogst haalbare en meest passende onderwijs enlof arbeidsmarktpositie is bereikt".

Deze doelstelling is op zich curatief van insteek. Daarnaast ambieert de RMC-functie zich te richten op de preventie van het voortijdig schoolverlaten.

Met deze ontwikkelingen plaatst de RMC-functie zich duidelijk in een functie waarbij zij onderdeel uitmaakt van een veel breder beleidskader.

Oplossingen

In de visie van de gemeente Haarlemmermeer dient de RMC-functie bezien te worden in een breder kader (herijking van het Jeugd- en Onderwijsbeleid, de ontwikkeling van Centra Kind

-

Ouder en de ontwikkeling van lokale en regionale platforms Arbeidsmarkt Onderwijs).

Hierdoor wordt duidelijk waar de primaire verantwoordelijkheid ligt voor het oplossen van de benoemde knelpunten. In de realisatie van de bredere beleidscontext ambieren de 5 AM- gemeenten nadrukkelijk de regierol. Dit standpunt heeft duidelijke consequenties voor de benoemde probleemstellingen.

1. Registratie.

Voor het realiseren van de adequate registratie van de voortijdig schoolverlaters ligt de basis bij de inrichting van de leerlingenadministratie en de handhaving van de leerplicht alsmede invulling van de gemeentelijke basisadministratie. Het gaat hier om een primaire

gemeentelijke verantwoordelijkheid. De rol van de RMC-functie dient daarbij gericht te zijn op de intergemeentelijke coördinatie van gemeentelijke initiatieven ter verbetering van deze gegevens en de koppeling met overige benodigde gegevensstromen.

2. Sluitende keten.

Ook het maken van duidelijke afspraken met instellingen op het gebied van onderwijs en zorgen dienstverlening en het bedrijfsleven, niet alleen voor de voortijdig schoolverlaters

maar voor een veel breder scala aan doelgroepen dient gerekend te worden tot de regierol van de gemeenten. De RMC-functie richt zich hierbij vooral op het vervullen van de

signaalrol bij knelpunten en hiaten op het uitvoeringsniveau. Daarnaast speelt de RMC- functie een rol in de afstemming van de afspraken tussen de gemeenten en hun netwerk.

3. Trajectbegeleiding.

De uitvoering van de trajectbegeleiding en de aansturing hiervan is een duidelijke taak van de RMC-functie. In de concept-notitie wordt echter niet aangegeven of er dit punt sprake is van knelpunten dan wel hiaten in het huidige aanbod om daadwerkelijk te kunnen voldoen aan de behoeften van de voortijdig schoolverlaters. Ook op dit terrein ligt een taak bij de RMC-functie om dergelijke signalen af te geven. Het oplossen van dergelijke problemen ligt bij de regierol van de gemeenten door het maken van nadere afspraken met de

netwerkpartners dan wel door het realiseren van nieuwe op maatwerk gerichte voorzieningen.

(5)

Volgvei 5

4. Invulling en positionering RMC-functie.

Met de voorgestelde scherpere scheiding van verantwoordelijkheden tussen de RMC-functie en de individuele gemeenten in de AM-regio wordt het takenpakket van de RMC-coördinator duidelijker afgebakend. De taken van de RMC-coördinator richten zich daarbij vooral op de signaalfunctie en de intergemeentelijke afstemming. Daarnaast bestaan de taken uit de inhoudelijke aansturing van de trajectbegeleiders, de RMC-functionaris en de

administratieve ondersteuning alsmede het opzetten en onderhouden van functioneel overleg op uitvoeringsniveau met betrokken netwerkpartners (dit vormt tevens de basis voor de signaalfunctie) en het verstrekken van voorlichting over de RMC-functie in de AM-regio.

Tot slot is de RMCcoördinator belast met het verrorgen van de beleidsrapportage, effectrapportage en jaarverslag en het bewaken en beheren van de RMC-begroting en het RMC-budget met een jaarlijkse financiële verantwoording naar het ministerie van OCW.

Ten opzichte van de beschreven taken van de RMC-coördinator in de concept-notitie betekent dit dat de taken van de RMC-wördinator licht beperkt worden terwijl de verantwoordelijkheden van de 5 AM-gemeenten iets worden verzwaard. Dit laatste geldt vooral op de inzet van de regierol van de gemeenten op de taken gericht op registratie en sluitende keten alsmede het overnemen van de initiërende rol voor het realiseren van aanvullend nieuw aanbod enlof projecten.

Met de voorgestelde scherpere scheiding van verantwoordelijkheden tussen de RMC-functie en de 5 AM-gemeenten wordt beoogd om duidelijkheid te verkrijgen over de onderlinge rollen zodat in de komende periode concrete voortgang kan worden bereikt in de verbetering van de registratie van gegevens en, op basis hiervan, te komen tot een daadwerkelijk sluitende aanpak voor het voortijdig schoolverlaten zowel in curatieve als preventieve zin.

Daarbij wordt tevens een bijdrage geleverd aan de voorgenomen herijking van het jeugd- en onderwijsbeleid. Hierdoor wordt het tevens mogelijk om binnen de in de concept-notitie voorgestelde verbeterpunten duidelijke prioriteiten te stellen. Voorgesteld wordt om de prioriteit te leggen bij de volgende verbeterpunten:

1. Een registratie die kwantitatief en kwalitatief sluitend is en waaraan een monitor is gekoppeld, die voor een deel de basis vormt voor de probleemanalyse, waarop regionaal beleid vastgelegd en uitgevoerd kan worden;

2. Scholen (Voortgezet Onderwijs en Middelbaar Beroepsonderwijs) leveren digitaal, tijdig en centraal hun in- en uitschrijvingen en verruim van hun leerlingen aan;

3. Gegevens uitwisseling met de Informatie Beheer-groep;

4. Op basis van het convenant "Aanval op de uitval" signaleert de RMC-functie of Regionaal Opleidingscentrum (ROC) van Amsterdam en ROC-Amsterdam Schiphol Airport zich hebben gehouden aan de afspraken in het convenant, zoals het inrichten van een zorgstructuur en een flexibele instroom;

5. In nauw overleg met de leerplichtambtenaren nemen de RMC-trajectbegeleiders deel aan overleggen in de zorgadviesteam (ZAT) van de ROC's in de AM-regio;

7. Goede informatie over de RMC-functie is beschikbaar voor voortijdig schoolverlaters en scholen bij de website www.kiesvoorlater.nl;

8. Aansluiten bij de ontwikkeling van een sluitende zorgstructuur voor jongeren

(overlegstructuur keten en ontwikkeling Centrum Kind-Ouder en Centrum Jongeren-Ouder) en aansluiten bij de ontwikkeling van het Elektronisch Kind Dossier.

Voor de overige verbeterpunten geldt t.a.v. punt 6 (eventueel samenwerken met Amsterdam en Haarlem) dat dit vooralsnog geen prioriteit heeft voor wat betreft het aangaan van

structurele samenwerkingsverbanden, terwijl punt 9 (inspelen op nieuw kabinetsbeleid) in

(6)

Ondeiwerp Positionering Regionale Meld- en Coördinatie-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden

Volgvei 6

eerste instantie onder de eigen verantwoordelijkheid valt van de (individuele) 5 AM- gemeenten.

Afweging

De inzet op een verdere aanscherping van de onderlinge verantwoordelijkheden tussen de RMC-functie en de 5 AM-gemeenten wordt vooral ingegeven door het feit dat de AM-regio op dit moment feitelijk bestaat uit twee afzonderlijke werkgebieden, namelijk de gemeente Haarlemmermeer en de cluster van de gemeenten Aalsmeer, Amstelveen, Ouder-Amstel en Uithoorn. Deze werkgebieden vertonen onderling een duidelijk verschil in

ontwikkelingsniveau. Dit verschil manifesteert zich vooral in het feit dat de gemeente Haarlemmermeer reeds verschillende stappen heeft gezet in de richting van het nemen van de eigen verantwoordelijkheid in vergelijking met de overige AM-gemeenten.

Voorbeelden hiervan zijn de huidige inzet op de verbetering van de gegevensregistratie in het kader van de zogenaamde "Plato-speerpunten", de inzet van een "eigenn RMC- functionaris voor Haarlemmermeer onder aansturing van de RMCcoördinator, de

ontwikkeling van een sterke regierol op het gebied van Jeugd- en Onderwijsbeleid op basis van de startnotitie voor een dergelijk beleid voor de periode 2008

-

201 1, de ontwikkeling van een Centrum Kind -Ouder, de ontwikkeling van een lokaal Leerwerkbedrijf en het recente initiatief tot het realiseren van een lokaal platform Arbeidsmarkt Onderwijs, gekoppeld aan regionaal platform op dit terrein.

De gemeente Haarlemmermeer heeft met de genoemde initiatieven de verscherpte eigen verantwoordelijkheid al grotendeels ingevuld.

Voor de andere AM-gemeenten is sprake van problemen met de informatievoorziening omdat de gegevens uit de Gemeentelijke Basis Administratie onderling niet gekoppeld

kunnen worden. Ten aanzien van de onderlinge inhoudelijke samenwerkiqg zijn inmiddels wel initiatieven ondernomen.

Met de inzet op het verscherpen van de eigen verantwoordelijkheid van de AM-gemeenten kan de druk op de noodzaak tot verbetering van de registraties en de onderlinge

samenwerking worden venwaard. Daarbij kunnen de huidige initiatieven van de gemeente Haarlemmermeer dienen als voorbeeldfunctie en als perspectief voor een toekomstige meer regionaal gerichte aanpak.

Dit standpunt impliceert niet dat de gemeente Haarlemmermeer in het kader van de congruentie een andere koers gaat varen. De onderlinge afstemming en samenwerking tussen de 5 AM-gemeenten dient te worden gecontinueerd.

Middelen

De dekking van de kosten van de RMC-functie bestaat uit de volgende financiële middelen:

Jaarlijks rijksbijdrage RMC (prijspeil 2007) 6 202.900,-- Projectsubsidie "Aanval op de uitval" € 58.200,-- Gemeente Haarlemmermeer voor inzet 16 uur RMC-functionaris 6 36.400,-- De eerste twee budgetten zijn ondergebracht in de begroting van de gemeente Amstelveen.

Het laatste budget wordt ten laste gebracht van de middelen voor Leerplicht.

De eventuele inzet op andere projectsubsidies dient nog nader bepaald te worden.

Personeel en organisatie

(7)

Volgvel 7

De voorgestelde inzet heeft geen nieuwe consequenties op het gebied van personeel en organisatie

Evaluatie

Op basis van het nog op te stellen Plan van Aanpak RMC-functie 2008

-

201 1 dient jaarlijks geëvalueerd te worden op basis van de beleidsrapportage, effectrapportage en jaarverslag van de RMC-functie.

Besluit

Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om:

A. Op hoofdlijnen in te stemmen met de Concept-notittie "Het bepalen van de regionale en lokale positie van de RMC-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden" met in achtneming van de visie van de gemeente Haarlemmermeer, waarbij door het plaatsen van de RMC-functie in een breder kader de onderlinge

verantwoordelijkheden van de RMC-functie en de 5 AM-gemeenten nadrukkelijker worden gescheiden.

B. De RMC-coördinator opdracht te verstrekken tot het opstellen van een plan van aanpak voor de periode 2007-2010, waarbij prioriteit wordt gelegd bij de volgende verbeterpunten (uit de concept-notitie Het bepalen van de regionale en lokale positie van de RMC-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden):

1. Een registratie die kwantitatief en kwalitatief sluitend is en waaraan een monitor is gekoppeld, die voor een deel de basis vormt voor de probleemanalyse, waarop regionaal beleid vastgelegd en uitgevoerd kan worden;

2. Scholen (Voortgezet Onderwijs en Middelbaar Beroepsonderwijs) leveren digitaal, tijdig en centraal hun in- en uitschrijvingen en verzuim van hun leerlingen aan;

3. Gegevens uitwisseling met de Informatie Beheer-groep;

4. Op basis van het convenant "Aanval op de uitval" signaleert de RMC-functie of Regionaal Opleidingscentrum (ROC) van Amsterdam en ROC-Amsterdam Schiphol Airport zich hebben gehouden aan de afspraken in het convenant, zoals het inrichten van een zorgstructuur en een flexibele instroom;

5. In nauw overleg met de leerplichtambtenaren nemen de RMC-trajectbegeleiders deel aan overleggen in de zorgadviesteam (ZAT) van de ROC's in de AM-regio;

7. Goede informatie over de RMC-functie is beschikbaar voor voortijdig schoolverlaters en scholen bij de website www.kiesvoorlater.nl;

8. Aaansluiten bij de ontwikkeling van een sluitende zorgstructuur voor jongeren (overlegstructuur keten en ontwikkeling Centrum Kind-Ouder en Centrum Jongeren- Ouder) en aansluiten bij de ontwikkeling van het Elektronisch Kind Dossier.

Voor de overige verbeterpunten geldt t.a.v. punt 6 (eventueel samenwerken met Amsterdam en Haarlem) dat dit vooralsnog geen prioriteit heeft voor wat betreft het aangaan van structurele samenwerkirrgsverbanden, terwijl punt 9 (inspelen op nieuw kabinetsbeleid) in eerste instantie onder de eigen verantwoordelijkheid valt van de (individuele) 5 AM-gemeenten.

C. Het voornoemde besluit ter kennisname voor te leggen aan de raad.

(8)

Onderwerp Positionering Regionale Meld- en Coördinatie-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden

Volgvei 8

Bijiage(n)

Concept-notitie "Het bepalen van de regionale en lokale positie van de RMC-functie in de regio Amstelland en de Meerlanden".

(9)

\

RMC Voortijdig Schoolverlaten

Arnstellai-id en de Meerlanden

RMC

functie vaar gameemen Aalsniear,Amstehraan, Haarlammenneer, )iuder-iimml en IPtBaam

Het bemalen van regionale en lokale mesitie van de RMC-functie

in de regio

Amstelland en de Meerlanden

april P007

CONCEPT

(10)

Notitie

Het bepalen van re ionale en lokale positie van de RMC-functie in

3 de regio Amstellan en de Meerlanden

Aangepast conceptversie d.d. 19 april 2007 Bert Timmermans (RMC-coördinator)

Aanleiding voor notitie

1. Analyse huidige situatie 1.1 Korte voorgeschiedenis 1.2 Wettelijke taken RMC-functie 1.3 De meest wenselijke situatie

1.4 Een analyse van de huidige situatie per RMC-taak:

O Registratie: Tot stand brevgen van een sluitende registratie voor voortijdig schoolverlaters

O Sluitende keten: Tot stand brengen van de samenhang en

samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voorop staat

O Trajedbegeleiding: het realiseren van een passende trajectbegeleiding voor de voortijdige schoolverlater

1.5 Uitgewerkte taken en werkinhoud voor de regionale RMC-coördinator en de 5 AM-gemeenten.

1.6 Lokale en regionale structuur

2. Doelen

2.1 Uitgangpunten en ambitie 2.2 Cijfers en resultaten tot nu toe

2.3 De concrete verbeteracties 2007-2010 3. Financiële middelen

4. Op welke wijze wordt de RMC-functie in de toekomst vormgegeven 4.1 Schematisch voorstelling van de organisatie voor de RMC-functie 4.2 Wat heeft de RMC-functie nodig om de RMC-taken te organiseren en

wie kan hieraan bijdragen.

4.3 Knelpunten

5. Rol en aansturing van RMC-functie 5.1. Rol

5.2. Aansturing 6. Besluit

Bijlage 1:

Concept begroting 2007 RMC-functie Amstelland en de Meerlanden

(11)

Aanleiding voor de notitie

Naar aanleiding van het jaarverslag 2004-2005 van de RMC-functie voortijdig

schoolverlaters stuurde de RMC-coördinator december 2006 een brief met knelpunten aan de portefeuillehouders Jeugd en Onderwijs van de regio Amstelland en de

Meerlanden. De portefeuillehouders vroegen om een nadere toelichting. Uiteindelijk evolueerde de vraag naar een bredere notitie over de RMC-functie voortijdig

schoolverlaters.

Deze notitie gaat in op onderstaande onderwerpen:

De doelstelling De taken

De meest wenselijke situatie De huidige situatie

Wat wil de RMC-functie bereiken Op welke wijze wordt dit gerealiseerd Wat zijn daarbij de knelpunten

De rol en aansturing van de RlvlC-coördinator

Op basis van de geformuleerde doelstelling en de wettelijke taken wordt bepaald wat het te bereiken resultaat moet omvatten. De gemaakte keuzes worden in de notitie

beargumenteerd. De acties worden specifiek benoemd en in de tijd geplaatst. De keuzes worden in gezamenlijkheid gemaakt door de 5 AM-gemeenten op basis van deze notitie.

Tenslotte wordt in deze notitie bepaald wat de regionale en lokale positie is van de RMC- functie. Een duidelijke positie van de RMC-functie kan leiden tot betere resultaten in de periode 2007-2010 mits deze politiek en ambtelijk gedragen en ondersteund worden.

Immers het behalen van resultaat is sterk afhankelijk van hetgeen lokaal is vormgegeven en wordt ondersteund.

l. Analyse huidige situatie

1.1. Kortevoorgeschiedenis

Met de invoering van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) in 1994 heeft de overheid het voortouw genomen bij de aanpak van het voortijdig schoolverlaten.

De RMC functie heeft in elke regio als doel

jongeren zonder startkwalificatie zoveel mogelijk de kans te bieden om voldoende gekwalificeerd de arbeidsmarkt te betreden.

De RMC wet van 2001 (Wet houdende regels inzake regionale melden

coördinatiefundie voortijdig schoolverlaten, ingegaan op 1 januari 2002) voorziet daarbij in de volgende taken: het realiseren van een sluitende melding en registratie van

voortijdig schoolverlaten, zorgdragen voor doorverwijzing en herplaatsing van voortijdig schoolverlaters en het t o t stand brengen van samenwerking tussen alle belangrijke partijen in de regio die te maken hebben met deze jongeren. Doel van die samenwerking is het realiseren van een sluitende aanpak van het voortijdig schoolverlaten waarbij elke jongere in een zo goed mogelijk passend individueel traject kan worden geplaatst.

De wet is gebaseerd op het behalen van de de Lissabon-doelstelling: in 2010 het aantal voortijdig schoolverlaten reduceren met 50°/o. Voortijdig schoolverlaten is gedefinieerd als het niet behalen van een startkwalificatie: minimaal een diploma havo, vwo of niveau 2 van het mbo. Bij de RMC-registratie gaat het om alle leerlingen van 12 tot 23 jaar die zonder startkwalificatie in een bepaald jaar het onderwijs verlaten voor minimaal één

maand.

Per 1 januari 2003 is de Gemeente Amstelveen door de 5 gemeenten in AM-regio aangewezen als nieuwe RMC-contactgemeente die namens hen - naast de lokale RMC- taak

-

belast wordt met de coördinerende RMC-taken. De RMC-contactgemeente

Amstelveen heeft de RMC-coördinator aangesteld die de RMC-taken coördineert, initieert

(12)

en -daar waar nodig - aanjaagt. Deze regionale taken werden overgenomen van de gemeente Haarlemmermeer, waarvan het ministerie van OCW op de hoogte is gesteld.

De RMC-regio Amstelland en de Meerlanden is een sub-regio van de RMC-regio 21, Agglomeratie Amsterdam waar naast Amsterdam ook de subregio's Zaanstad en Waterland deel uit maken. Via de gemeente Amsterdam wordt de specifieke uitkering RMC ontvangen. I n het regionaal RMC-overleg worden de activiteiten in kader van de RMC-functie binnen de RMC-regio Agglomeratie Amsterdam afgestemd.

1.2. Wettelijke taken van de RMC-functie

1. Registratie: Tot stand brengen van een sluitende registratie voor voortijdig schoolverlaters

2. Sluitende keten: Tot stand brengen van de samenhang en samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voorop staat.

3. Trajectbegeleiding: het realiseren van een passende trajectbegeleiding voor de voortijdige schoolverlater.

1.3 De meest wenselijke situatie

Om een goed beeld te krijgen naar welke situatie de RMC-functie op langere termijn streeft, volgt een beschrijving van de meest wenselijke situatie waarin de wettelijk RMC- taken idealiter kan worden uitgevoerd.

1. Registratie: Tot stand brengen van een sluitende registratie voor voortijdig schoolverlaters

De meest wenseluke situatie is een sluitende RMC-registratie in een landelijk format (zodat gegevens uitgewisseld kunnen worden),

die gekoppeld is aan één centrale leerlingenadministratie, die de gegevens van alle O tot 23 jarigen bevat,

die op één centraal registratiepunt voor de gehele AM-regio is georganiseerd,

die dagelijks gekoppeld wordt aan de 5 gemeentelijke basisadministraties (GBA's)

,

die gekoppeld kan worden aan de landelijke basisadministratie persoonsgegevens

die in- en uitschrijvingen en verzuim afkomstig van de alle scholen digitaal kan importeren,

die gegevens van de voortijdig schoolverlaters afkomstig van de IB-groep (informatiebeheergroep) op basis van onderwijsnummer kan importeren die gegevens betreffende werk afkomstig van het UWV kan importeren die gegevens zodanig vastlegt dat voortijdig schoolverlaters gevolgd kunnen worden in hun weg naar een scholings- en of werktraject die gegevens kan uitwisselen met andere (regionale) registraties voor leerlingen en voortijdig schoolverlaters

die eveneens als monitor kan fungeren om de problematiek van deze groep adequaat in beeld te brengen.

Tenslotte is het van belang dat iedere school zorg draagt voor tijdige en volledige aanlevering van alle in- en uitschrijvingen en verzuim bij de leerlingen-

administratie, leerplicht en RMC-registratie.

2. Sluitende keten: Tot stand brengen van de samenhang en samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voorop staat.

(13)

De meest wenselijke situatie is dat alle scholen individuele leerlingen begeleiden naar een startkwalificatie en bij dreigende uitval een individueel aanbod

beschikbaar heeft. Indien dit individueel aanbod niet past, is er elders een passend aanbod beschikbaar (vormen zijn o.m. opvang en schakelklassen, individueel onderwijs, aanbod met zorg). Als er belemmeringen zijn om een dergelijk passend aanbod succesvol te volgen, is passende zorg en ondersteuning direct beschikbaar op basis van een te raadplegen dossier (EKD: Electronisch Kind Dossier). Een keten van zorg en ondersteuning is beschikbaar en wordt aan de (potentiële) voortijdig schoolverlater in samenhang aangeboden.

Voor degene, die geen startkwalificatie kunnen behalen is een traject bij

werkgevers voorhanden waarbij een voortijdig schoolverlater zich maximaal kan blijven ontplooien om zich langdurig op de arbeidsmarkt flexibel te handhaven.

3. Trajectbegeleiding: het realiseren van een passende trajectbegeleiding voor de voortijdige schoolverlater

Iedere (potentiële) voortijdig schoolverlater is in beeld voordat hij dreigt zijnlhaar huidige opleiding te verlaten en waarvoor op de school passende alternatieven beschikbaar zijn. Indien dit aanbod niet passend is, is trajectbegeleiding (al dan niet vanuit de RMC) voorhanden om hemlhaar te schakelen naar een ander passend aanbod. Trajectbegeleiding wordt in samenhang met het aanbod op school, met leerplicht en met het netwerk voor zorg aangeboden.

1.4 Een analyse van de huidige situatie per RMC-taak

Op basis van het plan van aanpak (2003) en de latere besluiten van de

portefeuillehouders is de RMC-functie gestart met de uitvoering van de wettelijke taken.

Hieronder volgt een analyse van de huidige situatie per RMC-taak.

O Registratie: Tot stand brengen van een sluitende registratie voor voortijdig schoolverlaters

Alle gemeenten hebben behoefte aan juiste en volledige gegevens over de groep voortijdig schoolverlaters om vast te stellen hoe groot en divers de groep is. Eveneens zijn de gemeenten in staat hun beleid te bepalen en hun beleid te plaatsen in een breder perspectief, namelijk het beleid voor jeugd en onderwijs. Eveneens zijn de gegevens nodig voor het opstellen van de wettelijk verplichte effectrapportage aan het ministerie van Onderwijs. Het is lastig om betrouwbare cijfers te verkrijgen over de voortijdig schoolverlaters.

Redenen hiervoor zijn:

O Niet tijdig en volledig melden door de scholen

O Technische problemen (ondermeer ten gevolge van het ontbreken van een landelijk format, is uitwisseling van gegevens problematisch)

O Handmatig verwerken van gegevens

RMC heeft geen toegang tot alle noodzakelijke gegevens (bijv. UWV) Huidige situatie

Alle 5 AM-gemeenten leggen hun 0-23 jarigen vast in een leerlingenadministratie. De gemeenten Aalsmeer en Uithoorn gebruiken een applicatie van Pronexus, gemeente Amstelveen een applicatie van Centric en de gemeenten Haarlemmermeer en Ouder- Amstel van PinkRoccade. Jaarlijks worden de in- en uitschrijving handmatig ingegeven op basis van schoollijsten (op papier of in Excel of wordbestand). Verzuim wordt nauwelijks en niet systematisch vastgelegd in de leerlingenadministratie.

Op basis van het plan van aanpak RMC-functie (2003) en de latere aanpassingen in het plan is de RMC-registratie voor voortijdig schoolverlaters voor een deel ondergebracht bij

(14)

de gemeente Haarlemmermeer en voor een deel bij de gemeente Amstelveen (voor de gemeenten Aalsmeer, Amstelveen, Ouder-Amstel en Uithoorn).

Haarlemmermeer

Op dit moment worden de voortijdig schoolverlaters in de gemeente Haarlemmermeer bijgehouden in een registratie voor de leerplicht. Het kwaliteitsniveau van de RMC- registratie in Haarlemmermeer is onvoldoende om adequate gegevens aan te leveren voor de wettelijk verplichte RMC-effectrapportage. Tevens is de huidige registratie niet sluitend en is zodanig opgesteld dat deze niet als monitor gebruikt kan worden en zodoende onvoldoende input kan leveren aan het jeugd- en onderwijs beleid.

De gemeente Haarlemmermeer stelt nu een plan op om dit te verbeteren. Het is een van de 9 speerpunten, die de gemeente samen met het organisatiebureau Plato heeft

beschreven, namelijk het speerpunt "haalbaar digitaliseren". Een onderdeel van dit plan is het realiseren van een verbeterde RMC-registratie gekoppeld aan een verbeterde leerlingenadministratie.

Aalsmeer, Amstelveen, Ouder-Amstel en Uithoorn

De RMC-registratie in Amstelveen voor de 4 overige gemeenten is in het stadium waarbij de aangemelde voortijdig schoolverlaters zodanig worden vastgelegd, dat deze gegevens geschikt zijn voor het opstellen van een RMC-effectrapportage, Echter het opsporen van voortijdig schoolverlaters in de 4 lokale leerlingenadministratie lukt maar niet bij allen en is sterk afhankelijk van het up-to-date zijn van deze administratie en de acties om voortijdig schoolverlaters op t e sporen. Ook het up-to-date houden van de RMC-

registratie in Amstelveen is lastig met betrekking tot de voortijdig schoolverlaters uit de gemeenten Aalsmeer, Uithoorn en Ouder-Amstel omdat GBA gegevens uit deze

gemeenten niet kunnen worden gekoppeld. GBA-gegevens en opleidingsgegevens worden nu handmatig ingegeven en gecontroleerd.

De kwaliteit

De kwaliteit van de RMC-registratie is sterk afhankelijk van de kwaliteit van de lokale leerlingenadministraties. De basis van de gegevens wordt gehaald uit de lokale

leerlingenadministratie. Het adequaat vullen van de leerlingenadministratie kan verbeterd worden door de mogelijkheid om gegevens over scholing en kwalificatie digitaal t e

verwerken. Het geschikt maken van de leerlingenadministratie om in- en uitschrijvingen digitaal te verwerken is nodig en levert een betere kwaliteit op van de gegevens.

Het realiseren van een digitale aanlevering van de leerlingengegevens op de centrale website voor de scholen, zoals in het project "Leerling in zichtw is uitgewerkt, wordt op dit moment wordt geïmplementeerd. Het moet ervoor zorgen dat een eenduidige en centrale aanlevering van gegevens door de VO-scholen (en later BVE-scholen )

-

gesorteerd per gemeente - wordt gerealiseerd. Vervolgens moeten de 5 individuele gemeenten een Interface/Scholenkoppeling bij hun soffwareleveranciers aanschaffen om deze gegevens digitaal te kunnen verwerken. Aanvullende gegevens van het CWI kunnen ter controle gebruikt worden. Inmiddels kan de IB-groep (Informatiebeheergroep) gegevens aanleveren van voortijdig schoolverlaters. Deze gegevens kunnen opgevraagd worden, maar kunnen nu alleen handmatig verwerkt worden. Eind dit jaarlbegin volgend jaar verwachten de huidige softwareleveranciers een Interfacelkoppeling beschikbaar te hebben om deze IB-groep-gegevens digitaal in te lezen. Dit zal bijdragen tot een meer sluitende registratie.

Gezien de technische complexiteit en de afhankelijkheid van mogelijkheden om tijdig en volledige gegevens t e verkrijgen en deze t e koppelen, is dit (zoals hierboven beschreven) een taai proces, waar doorzettingsvermogen voor nodig is en blijft.

Sluitende keten: Tot stand brengen van de samenhang en samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voorop staat.

(15)

Het tot stand brengen van samenhang en samenwerking tussen alle belangrijke ketenpartners, waarbij het ontstaan van een vraaggericht aanbod voor voortijdig schoolverlaters voorop staat, is één van de taken binnen de RMC-functie. Een dergelijk samenhangend sluitend aanbod is de afgelopen 4 jaar niet gerealiseerd. Welk aanbod dit moet zijn, wordt mede bepaald op basis van kwalitatief goede en volledige gegevens van voortijdig schoolverlaters. De huidige 2 RMC- registraties leveren deze gegevens niet. De uitbouw van de leerlingenadministratie en daaraan gekoppelde RMC-registratie naar een monitor (door de registratie aan t e vullen met bepaalde gegevens) helpt bij het maken van een analyse van de huidige structuur van zorg en opvang. Het is ingewikkeld om deze vragen op dit moment eenduidig t e beantwoorden omdat zorg, opvang en

schakelen van voortijdig schoolverlaters zeer veel ketenpartners kent, die ieder sterk zijn gespecialiseerd.

Op basis van ervaringen van de leerplichtambtenaren, de RMC-trajectbegeleiders RMC- coördinator en landelijke ervaringen zijn initiatieven ondersteund door de regionale RMC- functie.

Op dit moment ondersteunt de RMC-functie de volgende projecten en initiatieven:

o Project 'Zorg op maat'

Een initiatief van Samenwerkingsverband VO/SVO, ondersteund door de 5 AM- gemeenten met het doel de zorg binnen- en bovenschools te verbeteren. RMC- coördinator neemt deel aan de werkgroep en heeft geld gereserveerd voor eenmalige ondersteuning van nieuw nog te starten actviteiten.

o Aansluiting bij 'Amsterdamse aanval op uitval'

Gemeente Amsterdam heeft, als contactgemeente van de RMC-regio Agglomeratie Amsterdam, een convenant afgesloten met het ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen, het Regionaal Opleidingen Centrum van Amsterdam en Regionaal Opleidingen Centrum ASA om 10 Oio reductie te realiseren op het aantal voortijdig schoolverlaters en de schooluitval een halt toe t e roepen. De RMC- subregio Amstelland en de Meerlanden is een onderdeel van de RMC-regio 2 1 Agglomeratie Amsterdam. De RMC-functie in de AM-regio organiseert

trajectbegeleiding van oude voortijdig schoolverlaters (aangemeld voor het schooljaar 2006-2007) door deze groep opnieuw te screenen en te benaderen.

Voor deze actie ontvangt de AM-regio gelden van het ministerie van OCW (f 2000 per verminderde voortijdig schoolverlater t o t een maximum van 29 voortijdig schoolverlaters).

o Jongerenloket

Afstemming met het 'Jongerenloket' van het CWI wordt voortgezet om de

jongeren door te geleiden naar scholing, werk of een combinatie van beiden. RMC- functionaris in Haarlemmermeer organiseert dit met het CWI Meerlanden en de

RMC-coördinator organiseert dit met het CWI Amstelland.

Ontwikkelingen die op dit moment worden aangestuurd door de 5 AIY-gemeenten en van invloed zijn op de RMC-functie:

e De ontwikkeling en vormgeving van Ouder- en Kindcentra (WMO). Zowel de gemeente Haarlemmermeer als de gemeente Amstelveen heeft deze ontwikkeling ingezet.

De gemeenten Haarlemmermeer en Amstelveen ondersteunen het tot stand brengen van samenhang tussen alle ketenpartners door voor de groep van O tot 23 jarigen een integraal jeugdbeleid vast te stellen, waarbij beide gemeenten de regie willen voeren en de netwerkpartners willen aanspreken. De gemeente Haarlemmermeer wil van een ketenaanpak naar netwerkaanpak, waarbij de gemeente een sterke regiefunctie heeft. De gemeente Aalsmeer is zijn jeugdbeleid eveneens aan het herijken.

(16)

Trajectbegeleiding: het realiseren van een passende trajectbegeleiding voor de voortijdige schoolverlater.

De RMC-functie organiseert de trajectbegeleiding voor de voortijdig schoolverlaters.

Voor 2007 is de trajectbegeleiding uitgebreid van 16 naar 32 uren met het doel meer voortijdig schoolverlaters t e herplaatsen. De trajectbegeleiders worden ingehuurd bij het

RB0 Haarlem en zijn werkzaam in Hoofddorp en Amstelveen. Zij houden hun gesprekken in CWI Amstelland en CWI Meerlanden en werken samen met de leerplichtambtenaren en RMC-functionaris.

1.5 Uitgewerkte taken en werkinhoud voor de regionale RMC-coördinator:

Op basis van de wettelijke RMC-taken voert de RMC-coördinator de volgende taken uit:

L

1

^'\ Inhoudelijke aansturing van het totaal aan RMC werkzaamheden ten aanzien van afstemming, planning en kwaliteit van deze werkzaamheden.

Het inhoudelijk aansturen van de ondersteunende medewerkers,

l I administratief medewerkers en trajectbegeleiders

I Fungeren als voorlichter in de regio

l l Bewaken en beheren van de RMC-begroting en het RMC-budget met een 1 jaarlijkse financiële verantwoording naar het ministerie van OCW

Verzorgen van beleidsrapportage, effectrapportage en jaarverslag Leveren van een beleidsbijdrage op het terrein van voortijdig

schoolverlaten in de regio, dat een onderdeel vormt van een gedeeld en gezamenlijk jeugd- en onderwijsbeleid

Voorbereiden van bestuurlijke besluitvorming

De 5 AM-gemeenten leveren:

De registratie van gemelde gegevens over voortijdig schoolverlaters.

Een structuur en systematiek van doorverwijzing naar onderwijs of arbeidsmarkt van de voortijdig schoolverlaters.

1.6 Lokale en regionale structuur

Coördineren werkzaamheden voor de 2 RMC-registraties

Zoals hierboven is beschreven zijn er 2 registratie- en meldpunten voor voortijdig schoolverlaters, die elk een eigen systeem hebben voor het registreren en een

systematiek hebben ontwikkeld voor de doorverwijzing van voortijdig schoolverlaters naar onderwijs of arbeidsmarkt. De uitvoering van deze werkzaamheden ligt bij deze 2 lokale gemeenten, waarvoor budget uit de specifieke uitkering RMC beschikbaar is. De regionale RMC-coördinator coördineert de werkzaamheden zodat een adequate RMC- registratie wordt gerealiseerd. Voor de gehele AM-regio is de RMC-coördinator 32 uur werkzaam. Voor de RMC-registratie in Amstelveen, het beheer van de website

www.leerlinainzicht.nl en verdere regionale RMC-ondersteuning is een administratief medewerker voor 12 uren werkzaam in Amstelveen. Voor de RMC-registratie in Hoofddorp kan een medewerker worden ingehuurd voor 6 uur per week.

Trajectbegeleiding

Voor schakelen en doorverwijzing van de voortijdig schoolverlaters zijn 3 bij het RB0 ingehuurde trajectbegeleiders totaal 32 uur werkzaam. De RMC-coördinator stuurt deze trajectbegeleiders aan. De RMC-functionaris in de gemeente Haarlemmermeer regelt de uitvoering met de daar beschikbare trajectbegeleider.

I

Afstemming met leerplicht

De regionale RMC-functie wil samenwerken op basis van een structureel overleg met alle leerplichtambtenaren uit de AM-regio. Dit is tot op heden niet gelukt. I n de gemeente

(17)

Haarlemmermeer woont de RMC-coördinator maandelijks het werkoverleg van het team leerplicht en lokale RMC-functie bij en stemt af.

Het overleg tussen de 4 overige 'Amstelland-gemeentenf is gestaakt. I n de tussentijd zoekt de RMC-coördinator de samenwerking op basis van ontwikkelingen (zoals www.leerlinginzicht.nl), presentaties (Dag van de leerplicht) en individuele vragen.

Op dit moment zijn er twee initiatieven om intensiever samen te werken op het gebied van de leerplicht. Gemeente Uithoorn en Aalsmeer onderzoeken de mogelijkheid van samenwerking op basis van SETA (intentieverklaring "Samen en Toch Apart"); concrete stappen zijn nog niet gezet. Gemeente Aalsmeer en Amstelveen oriënteren zich op de mogelijkheden van samenwerking, waarbij de gemeente Ouder-Amstel later wil aansluiten.

Werkafspraken met betrekking tot de aanlevering van voortijdig schoolverlaters, informatieoverdracht en taakverdeling zijn wel gemaakt. De terugkoppeling van de gegevens naar de 'Amstelland-gemeentenf kan worden verbeterd.

Met betrekking tot de begeleiding is de taakverdeling afgesproken dat de

leerplichtambtenaren zich richten op de leerplichtigen van 5 tot 17 jaar en de RMC- trajectbegeleiders richten zich op de bovenleerplichtigen van 18 tot 23 jaar, die niet over een startkwalificatie beschikken. De leerplicht levert voor de RMC-registratie de gegevens aan van de voortijdig schoolverlaters van 12 tot 17 jaar. Partieel leerplichtigen (17 jaar) kunnen - na nader overleg - overgedragen worden aan de RMC-trajectbegeleiders, vaak voor het schakelen en bemiddelen naar een combinatie van werk en scholing.

Vanaf 1 augustus 2007 zal de leerplichtleeftijd verhoogd naar 18 jaar voor jongeren, die niet beschikken over een startkwalificatie (invoering na goedkeuring van de Eerste Kamer). Nadere afstemming en taakverdeling is in voorbereiding bij leerplicht en RMC- functie.

Afstemming m e t RMC-functionaris in aarlemmermeer

Begin 2005 heeft de Gemeente Haarlemm

G

rmeer besloten RMC-functionaris voor 16 uur aan te stellen om de lokale RMC-functie e geven. De RMC-functionaris (die tevens leerplichtambtenaar is) en de RMC-coördinator werken nauw samen. Om de taakverdeling meer t e verduidelijken, is onderstaande taakbeschrijving en taakverdeling beschreven.

De regionale RMC-coördinator richt zich op de inhoudelijke aansturing van de

trajectbegeleiders, de administratief medewerker en RMC-functionaris en hij bewaakt de planning en kwaliteit van de werkzaamheden. Hij ondersteunt inhoudelijk bij de planning voor het realiseren van een adequate RMC-registratie. De aansturing van de uitvoering is een taak van de RMC-functionaris en zijn teamleider.

De RMC-coördinator draagt zorg voor financiële middelen uit RMC-budget om een RMC- registratie te realiseren, te onderhouden en kwalitatief t e bewaken zodat de wettelijk verplichte effectrapportage kan worden geleverd. De RMC-coördinator regelt de beschikbaarheid van trajectbegeleiders.

De RMC-functionaris voert op dit moment de volgende taken uit:

Voert het lokale plan u i t om de lokale RMC-registratie te realiseren, te

onderhouden en draagt zorg voor het registreren van de aangemelde voortijdig schoolverlaters.

Regelt dat de aangemelde voortijdig schoolverlaters door de trajectbegeleiders worden gescreend en geschakeld naar scholing of een combinatie van werk en scholing.

Regelt de werkafspraken met en stemt uitvoering af met het CWI Meerlanden en Sociale dienst (gemeente Haarlemmermeer).

Onderhoudt contact met VO- en MBO-scholen voor de aanlevering van voortijdig schoolverlaters

RMC-coördinator en RMC-functionaris sluiten aan bij de implementatie van de Plato- speerpunten, om een RMC-registratie t e realiseren. Daarbij wordt gestreefd naar het koppelen van de RMC-registratie aan de leerlingenadmnistratie en het kunnen importeren van digitale geleverde in- en uitschrijvingen. Het streven is dat per voortijdig

schoolverlater alle noodzakelijke gegevens worden vastgelegd zodat jaarlijks een

(18)

adequate RMC effectrapportage kan worden opgesteld, met de intentie de registratie uit te bouwen naar een monitor.

Plato-speerpunten: Op verzoek van de gemeente Haarlemmermeer zijn door adviesbureau Plato in samenwerking met leerplicht en RMC een 9 tal speerpunten opgesteld om de uitvoering van leerplicht en lokale RMC-functie t e verbeteren.

Afstemming met lokaal beleid

Afstemming van lokaal beleid is op de volgende wijze georganiseerd:

O RMC-coördinator rapporteert aan de regionale AM-werkgroep Jeugd en Onderwijs en Portefeuillehouderscontad Jeugd en Onderwijs en stemt af.

O RMC-coördinator participeert en levert een bijdrage aan de herij-

het Jeugdbeleid. Gemeenten Aalsmeer, Amstelveen en Haarlemmermeer zijn gestart/zullen starten met de herijking.

O De RMC-coördinator levert inhoudelijke ondersteuning bij de ontwikkeling

C w 8 1

van het Leer/Werk- loket voor Amstelland vanuit de problematiek van het voortijdig schoolverlaten.

O De RMC-coördinator levert een inhoudelijk ondersteuning aan 'de

k)@ ^-

aansluiting van onderwijs en arbeidsmarkt' vanuit de problematiek van het voortijdig schoolverlaten.

2. Doelen

2.1 Uitgangpunten en ambitie

Op basis van de wettelijke taken heeft de RMC functie in elke regio als doel jongeren zonder startkwalificatie zoveel mogelijk de kans te bieden om voldoende

gekwalificeerd de arbeidsmarkt te betreden.

Het doel kan breder vertaald worden door het alsvolgt te omschrijven:

Voor voortijdig schoolverlaters voorwaarden te scheppen zodat hij/zij alsnog de voor hem/haar hoogst haalbare en meest passende onderwijs en/of arbeidsmarktpositie bereikt.

Dit betekent dat alle voortijdig schoolverlaters mogelijkheden krijgen o m alsnog een startkwalificatie te behalen (curatief). De jaarlijkse effectrapportage en de organisatie van de RMC-fundie is in de AM-regio is op deze basis ingericht. Met andere woorden een zeer praktische insteek om het voortijdig schoolverlaten tegen t e gaan.

De RMC-functie beweegt zich landelijk en binnen de AM-regio meer in de richting van de preventie:

Het voorkomen van voortijdig schoolverlaten.

Om deze ambitie t e realiseren moet het voortijdig schoolverlaten in een breder

perspectief geplaatst worden, waarin het algeheel beleid voor Jeugd, Onderwijs Sociale Zaken en Economie meegenomen moet worden. I n de realisatie van deze ambitie zijn de 5 AM-gemeenten de regisseur. De RMC-functie coördineert en levert een inhoudelijke bijdrage. Volgende acties moeten worden uitgevoerd :

1 Afspraken maken met scholen over interne opvang en interne zorgstructuur.

Als regisseur zullen de 5 AM-gemeenten scholen aanspreken op een adequate opvang- en zorgstructuur. Leerplicht en RMC signaleren en leveren een inhoudelijke bijdrage voor het maken van dergelijke afspraken.

(19)

-

3

2 Afspraken maken met instellingen over een zorgstructuur buiten de school voor potentiële schooluitvallers.

Als regisseur zullen de 5 AM-gemeenten ketenpartners aanspreken op een adequate samenhangende zorgstructuur. RMC-functie signaleert de hiaten in het zorgaanbod en draagt inhoudelijk bij om nieuw passend aanbod voor voortijdig schoolverlaters vorm te geven.

3 Afspraken maken met scholen en werkgevers over mogelijkheden voor elke (potentiële) schoolverlater om alsnog een (start)kwalificatie te behalen door het creëren van opvang- en/of schakelopleidingen en leer/werkplaatsen.

~ P M

^L ^De⁵AM-gemeenten kunnen hierover lokaal afspraken met 'hun' scholen en

werkgevers om dergelijke opleidingen en leer/werkplaatsen te realiseren. Onderling kunnen de gemeenten afstemmen welk aanbod nodig is en eventueel het aanbod bundelen voor de gehele regio. De RMC-functie kan inhoudelijk initiatieven

ondersteunen en waar nodig een financiële impuls geven voor de ontwikkeling van dergelijk initiatieven.

4 Afspraken maken met scholen en werkgevers om jongeren in staat te stellen tot het maken van een goede keuze voor beroep en daaraan gerelateerde opleiding, waarbij

J

veel aandacht is voor kritische schakelmomenten; de overgang van vmbo naar mbo,

yrxl

ⁱhet creëren van interne (tussentijdse) doorstroommogelijkheden binnen het mbo en het organiseren van "herkansingsM- onderwijs zoals deeltijd VAVO. De 5 AM-

gemeenten spreken scholen aan op het verbeteren van de kritische schakelmomenten, maken afspraken en dragen bij door als regisseur partijen aan te spreken. RMC-functie en leerplicht signaleren en leveren een inhoudelijke bijdrage.

5 Realisatie van een sluitende registratie van alle jongeren tot 23 jaar. Dit is een RMC- taak, die lokaal ondersteunt wordt door afdelingen leerplicht en leerlingen-

administratie.

Realisatie van een monitor, die inzicht geeft waar en waarom jongeren (dreigen) uitvallen. Dit is RMC-taak, die ondersteund wordt door de afdelingen beleid.

Op een aantal punten wordt al gewerkt aan het realiseren van de hierboven genoemde afspraken :

Project Zorg op Maat voor het VOISVO 'Amsterdamse aanval op uitval'

De gemeente Amsterdam, het ROC van Amsterdam (ROCvA), het ROC Amsterdam 't Sticht Amersfoort (ROC ASA) en het ministerie van Onderwijs, Cultuur en

Wetenschappen (OCW) zijn op 7 juli 2006 in een convenant overeengekomen dat zij gezamenlijk de uitval uit het (middelbaar beroeps-)onderwijs tegengaan. I n het convenant stellen de partijen dat zij, in navolging van de OCW perspectievennota 'Aanval op de uitval', zich gezamenlijk willen inspannen om een extra impuls te geven aan de bestrijding van schooluitval. Daarvoor zetten zij, onder de titel 'De Amsterdamse Aanval op de uitval' in op zowel een intensivering en optimalisering van de bestaande instrumenten en infrastructuur als de inzet van nieuwe

instrumenten. Doelstelling is om het aantal voortijdig schoolverlaters in de RMC- regio in het schooljaar 200612007 met 10°/o te laten dalen ten opzichte van 200412005. Concrete opvang- en schakelklassen worden binnen bovengenoemde ROC's de komende 4 jaar gerealiseerd. De AM-regio kan hiervan gebruik maken.

De RMC-functie in de AM-regio onderneemt actie om voortijdig schoolverlaters, die voor het schooljaar 2006-2007 zijn aangemeld opnieuw te schakelen naar scholing of een combinatie van scholing en werk, zoals vastgelegd in het convenant.

De ambitie kan verder ter sprake worden gebracht en uitgewerkt bij de volgende beleidsontwikkelingen :

Bij de herijking van Jeugd- en Onderwijsbeleid in de gemeenten Aalsmeer,

&

Amstelveen en Haarlemmermeer kunnen de hier boven geformuleerde ambities worden meegenomen.

(20)

O Bij de ontwikkeling van een Lokale Educatieve Agenda kunnen de AM-gemeente in overleg met het lokaal onderwijs bovengenoemde punten aan de orde stellen en aandringen op afspraken.

o I n de prestatieafspraken over het aanbod van welzijnsinstellingen (zoals Cardanus, Meerwaarde en Bureau Jeugdzorg) hebben de AM-gemeenten de mogelijkheid om voorzieningen voor (potentiële) voortijdig schoolverlaters te realiseren.

Om deze ambitie 'het voorkomen van voortijdig schoolverlaten' t e realiseren is verdere uitwerking en afstemming regiobreed nodig.

2.2. Cijfers en resultaten tot nu toe

I n dit hoofdstuk wordt ingegaan op de beschikbare gegevens in de AM-regio zoals in de effectrapportages zijn vastgelegd. I n de effectrapportages van de afgelopen jaren meldt

dat de kwaliteit van de gegevens jaarlijks verbetert maar g niet op Voor de effectrapportage 2006-2007 o t

meer betrouwbare gegevens.

binnen de AM-regio bekende cijfers afgeze egen de landelijk de doelgroep voortijdig schoolverlate t e kunnen zeggen.

beeld van de voortijdig scho verlaters te krijgen.

,,,"

,,,

van een startkwalificatie:

de RMC-registratie gaat in een bepaald jaar

die gaat

schoolverlater.

een aantal persoonskenmerken van

voortijdig landelijke gegevens en gegevens uit de

O ~andelijk vormen de een meerderheid van 60 %, in de AM-regio is dat 5 7 OIO

otste deel van de nieuwe uitval en in hoolverlaters 20°/0 het VMBO zonder oolverlaters), in de AM-regio ligt dit hoger

an dit gegeven laat op dit moment te dig schoolverlaters het MBO zonder

bruari 2007 van het ministerie van

schoolverlater komt overeen met het landelijk is echter in absolute

~ijfers/en resultaten

Onderstaande tabellen geven weer hoeveel voortijdig school

'k

rlaters geschakeld zijn naar een opleiding, werk of een combinatie daarvan. Ter vergelijking zijn de landelijke cijfers toegevoegd. Nogmaals; de kwaliteit van de gegevens van de RMC-

effectrapportage laat te wensen over. Een van de redenen daarvoor is dat niet alle

(21)

elementen van de geregistreerde voortijdig schoolverlaters, die nodig zijn voor de adequate effectrapportage, worden vastgelegd.

/

I ^Totaal ( Oud #

I

^Nieuw ^I

/ I

ÔÎÔvan het aantal

1

Cijfer AM-regio op basis van RMC-effectrapportages

- - - \L - - - - . - -

I

nieuwe vsv'ers

I

Schooljaar

- - - ^v

-

- . . . . . . m k" /' * V I"

2003-k004 195 onbekend 195 41

/

^{21 OIO}

2004-31005 291 onbekend 291 8 2

/

^{28 OIO}

/ 51 "/n

Geregistreerde voortijdig schoolverlaters

Herplaatste voortijd'tj schoolverlaters (v$ers)

/

Gegevens p e b e m e e n t e schooljaar 2005-2006/

*

Oud vsv'ers zijn

# Oud vsv'ers zijn daarvoor zijn

school, werk of een vsv'ers op t e Gemeenten

Aalsmeer Amstelveen Haarlemmermeer Ouder-Amstel Uithoorn

De concl sie is dat binnen de AM-regio het aantal herplaatste nieuwe vsv'ers in vergelij ng tot de landelijke cijfers voldoende tot goed presteert.

Het aa al voortijdig schoolverlaters stijgt in de AM-regio. De reden ligt waarschijnlijk in het be

4

er aanmelden, opsporen en registreren van deze groep.

l

herplaatsen van voortijdig schoolverlaters heeft de RMC-functie tijd

in het starten en uitvoeren van projecten die gericht zijn op het voorkomen schoolverlaten. De projecten zijn reeds eerder hierboven genoemd. Dit

Geregistreerde voortijdig schoolverlaters (12 tot 23 j

Landelijke cijferdop basis van RMC-effectrapportages

\

Herplaatste voortijdig schoolverlaters (vsv'ers)

\

Topal

\\ ',

38

,

123

1,

293 9 5 5

Schooljaar 2001-2002

/

2002-2003

/

2003-2004

/

2004-2005

/

11 3 1 9 2 5

*

19

OIO van het aantal nieuwe vsv'ers

$ 52 OIO 40 OIO 47 OIO 100 OIO 100 OIO

/

Volgens Fa tsheet voortijdig schoolverlaten april 2006 van het ministerie van OCW.

Geregistreerde nieuwe voortijdig schoolverlaters 71.000

64.000 64.000 57.000

17

/

45

/

\\l00

/ /

3fi

21 78 193 3 19

20.000

\

20.000 \, 24.000

29.000

28%

31 OIO b 8 OIO

$1 OIO

(22)

jaar is het plan dat trajectbegeleiders gaan deelnemen aan de zorgadviesteams (ZAT) van de ROC's in de AM-regio om het schoolverlaten te verminderen. Dit plan wordt

uitgevoerd in nauw overleg met leerplicht, die op dit moment vooral aanwezig is bij ZAT's in het VO. Op basis van hun ervaringen kan in kaart worden gebracht of dit zorgaanbod (ZAT's en interne zorgstructuur) voldoet.

2.3 De concrete verbeteracties 2007-2010

De conclusie, die getrokken kan worden, is dat de RMC-functie de uitvoering van 2 wettelijke taken, namelijk de sluitende registratie en sluitende keten, moet worden verbeterd. Onderstaande concrete verbeteracties kunnen

-

na de goedkeuring van deze RMC-notitie

-

verwerkt worden in een plan van aanpak voor de periode 2007-2010:

I 1. Een registratie die kwantitatief en kwalitatief sluitend is en waaraan een monitor is gekoppeld, die voor een deel de basis vormt voor de probleemanalyse, waarop regionaal beleid vastgelegd en uitgevoerd kan worden.

2. Scholen (V0 en MBO) leveren digitaal, tijdig en centraal hun in- en uitschrijvingen en verzuim van hun leerlingen aan.

3. Gegevensuitwisseling met IB-groep

4. Op basis van het convenant 'Aanval op de uitval' signaleert de RMC-functie of ROCvA en ROC-ASA zich hebben gehouden aan de afspraken in het convenant, zoals het inrichten van een zorgstructuur en een flexibele instroom (waarvoor zij extra financiering hebben ontvangen van het ministerie van OCW).

5. I n nauw overleg met de leerplichtambtenaren nemen de RMC-trajectbegeleiders deel aan overleggen in de zorgadviesteams (ZAT) van de ROC's in de AM-regio.

6. Antwoord op de vraag: Willen de 5 AM-gemeenten meer samenwerking met

0

Amsterdam en Haarlem bij het organiseren van projecten en passend aanbod voor

i voortijdig schoolverlaters?

l 7. Goede informatie over de RMC-functie is beschikbaar voor voortijdig l schoolverlaters en scholen bij de website www. kiesvoorlater.nl.

8. Aansluiten bij de ontwikkeling van een sluitende zorgstructuur voor jongeren

l

(overlegstructuur keten en ontwikkeling Centrum Kind-Ouder en Centrum

Jongeren - Ouder) en aansluiten bij de ontwikkeling van de het Elektronisch Kind Dossier.

9. Inspelen op nieuw kabinetsbeleid:

l 1 C

Het regeerakkoord vermeldt dat plannen voor de integratie van de zorgleerlingen in het regulier onderwijs verder worden uitgewerkt. Dit betekent voor het project Zorg op Maat van de AM-gemeenten/

Samenwerkingsverband SO/VO, dat de zorgstructuur binnen school en bovenschools daarop voorbereid moet zijn. De 5 AM-gemeenten zullen bij de regievoering op dit resultaat aan moeten sturen.

I 'Het bestrijden van voortijdige schooluitval. Uitgangspunt vormt hierbij de nota 'Aanval op de uitval'. I n het kader van voorkomen van voortijdig

schoolverlaten wordt het bedrag per deelnemer in het MBO verhoogd, zodat betere begeleiding kan worden gerealiseerd. Hier ligt ook een grote

maatschappelijke verantwoordelijkheid voor het bedrijfsleven: ondernemingen zullen voldoende stage- en opleidingsplaatsen moeten aanbieden. Het

beroepsonderwijs zal moeten zorgen voor de aansluiting met de

beroepspraktijk, ' ⁺

De 5 AM-gemeenten kunnen het ROCvA en het ROC-ASA aanspreken op de realisatie van de afspraken zoals deze geamaakt zijn in 'de Amsterdams Aanval op Uitval', omdat deze geld voor de gehele RMC-regio Agglomeratie Amsterdam.

Voor herplaatsing van de voortijdig schoolverlaters is toegang tot stage- en opleidingsplaatsen bij ondernemingen een voorwaarde. De stage- en

opleidingplaatsen in VO/VMBO dragen bij tot de verbeterde beroepskeuze van de leerlingen in het VO/VMBO en bieden leerlingen in MBO meer

mogelijkheden om leer/werktraject t e volgen. De rol van de RMC-coördinator

(23)

is - in samenspraak met de AM-gemeenten- om dit proces te stimuleren en ondersteunen.

'Het invoeren van een leer/werkplicht voor jongeren tot 27 jaar, Een dergelijke leer/werkplicht kan bestuurlijk worden gehandhaafd door middel van

verplichtende begeleidingstrajecten gericht op scholing op straffe van inhouding op een eventuele uitkering ('campus nieuwe kans').'

RMC-functie/AM-gemeenten zullen moeten anticiperen op het verplichtende karakter van de leer/werkplicht. Tot nu toe is medewerking van een voortijdig schoolverlater, die niet meer leerplichtig is, aan scholing of werk (of een combinatie) vrijblijvend en heeft nauwelijks (financiële) consequenties. Het is de vraag op welke wijze en wie deze plicht gaat handhaven. Het kabinet zal deze maatregel verder moeten uitwerken, waarop de gemeenten hun beleid en uitvoering kunnen vaststellen.

'Het aandringen op prestatieafspraken tussen CWI, UWV en gemeenten met het doel hun werkzaamheden beter op elkaar af te stemmen en de re- integratie te verbeteren. '

3. Financiële middelen

t.

M

Jaarlijkse rijksbijdrage RMC; bedrag voor 2007

Projectsubsidie 'Aanval op de uitval': prognose was f 18.000,

vastgesteld in februari 2007 op € 58.200

Gemeente Haarlemmermeer betaalt uit eigen middelen

een leerplichtambtenaar die voor 16 uur per week is vrijgemaakt

voor het aandachtgebied RMC (= RMC-functionaris) f 36.400

RMC overweegt in samenspraak met leerplicht om een provinciale subsidie aan te vragen voor een project 'overgang VMBO-MBO'.

PM-post: Voor de toezicht op de naleving van de kwalificatieplicht voor iedereen tot 18 jaar, die hoogstwaarschijnlijk vanaf 1 augustus 2007 van kracht wordt, wordt jaarlijks extra geld beschikbaar gesteld door het ministerie van OCW, Landelijk komt dit neer op een bedrag van 6 miljoen euro oplopend naar 13 miljoen. Over de gelden, die de AM- regio via de specifieke uitkering RMC gaat ontvangen, zal na nader overleg beslist worden, op welke wijze deze worden ingezet.

Huidige uitgaven zijn vastgelegd in de bijgaande begroting RMC-functie 2007.

(24)

4. Op welke wijze wordt de RMC-functie in de toekomst vormgegeven

Voor de uitvoering van de wettelijke taken heeft de RMC-coördinator, in samenspraak m e t de 5 AM-gemeenten een organisatie neergezet, die hieronder schematisch is uitgewerkt. Om de concrete verbeteracties voor de 2007-2010 t e bereiken vormt deze organisatie de basis maar zal verder kwalitatief verbeterd moeten worden.

4.1 Schematisch voorstelling van de organisatie voor de RMC-functie

*

RMC betekent d a t d e voortijdig schoolverlaters in die gemeenten worden vastgelegd in een RMC-registratie e n vanuit die gemeenten worden trajectbegeleiders ingezet o m voortijdig schoolverlaters uit de AM-regio t e schakelen naar scholing of een combinatie van scholing en werk.

Portefeuillehouders Jeugd en Onderwijs

A

Hoofd Beleid Amstelveen AM werkgroep beleid Jeugd en Onderwijs

v

RMC-coördinator Ondersteuning

Aalsmeer

Leerplicht en leerlingenregistratie Agglomeratie

Amsterdam

i. Amstelveen

Leerplicht en leerlingenregistratie

b RMC

*

Haarlemmermeer

Toekomstige samenwerking leerplicht RMC -

functionaris

RMC

*

Ouder-Amstel

Uithoorn