COMMISSIESTUK Wensen en bedenkingen
Voorstel voor de COMMISSIE BURGERS Agendanummer 4 d.d. 25 maart 2013
De leden van
COMMISSIE BURGERS van de gemeente Asten
Onderwerp : Project maatschappelijke voorzieningen en accommodaties gemeente Asten 2013 – Basisregistratie, analyse voorstel beleidsuitspraken en concept aanbevelingen
Portefeuillehouder : WII
De vergrijzing en ontgroening hebben een effect op het voorzieningenniveau van de
gemeente Asten en dus ook op de maatschappelijke accommodaties en de huisvesting van het onderwijs. De huidige accommodatiestructuur moet zodanig worden ingericht, dat kan worden ingespeeld op deze veranderende vraag. In de volgende paragrafen worden voorstellen gedaan voor de vast te stellen hoofdlijn en visie; vervolgens worden per functiecluster (onderwijs en kinderopvang, sport, jeugd- en jongeren, welzijn en zorg, kunst en cultuur) voorstellen gedaan voor beleidsuitspraken die in essentie het kader vormen voor toekomstige ontwikkelingen en het dagelijks gemeentelijk handelen rond onze accommodaties.
Het vertalen van de effecten op het voorzieningenniveau dient plaats te vinden onder de finan- ciële paraplu van de scenario-ontwikkeling. Op basis van de huidige inzichten in de ontwikke- ling van het gemeentefonds ligt het niveau van deze scenario-ontwikkeling nu op het strate- gisch bezuinigen op een dusdanige wijze dat de gemeente tot 2016 financieel gezond blijft.
Uitgangspunt is een generieke taakstelling op de budgetten, nader in te vullen op basis van de (deels voorlopige) resultaten van diverse projecten, waaronder dit project.
Gelet op het relatief beperkte percentage beïnvloedbare, bovenwettelijke taken raken de be- zuinigingen de burger direct op de velden Maatschappelijke Ondersteuning, Ruimtelijke Orde- ning en Groen.
De bestaande beleidskaders (Beleidsplan Wmo 2012 – 2015), de projectopdracht, de wensen en bedenkingen van de commissie Burgers (d.d. 6 februari 2012) en de scenario-ontwikkeling zijn uitgangspunt geweest voor van de ontwikkeling van onderstaande “statements in short line” voor het accommodatiebeleid.
Deze beleidsuitspraken zijn:
1. De gemeente neemt de positie in van regiegemeente en doet in principe geen uitvoerende taken meer. Zij stimuleert, ondersteunt en faciliteert via subsidie. De verantwoordelijkheid voor accommodaties wordt met wederzijds goedvinden volledig overgedragen aan de ver- eniging of organisatie. Niet het gebouw staat centraal maar het maatschappelijk effect.
Samenvatting
-2-
2. Daar waar in wijk of dorp door de bewoners draagvlak en draagkracht worden bijeenge- bracht, zorgt de gemeente voor (bredere) gebouwelijke randvoorwaarden in een zo multi- functioneel mogelijke setting. Tenminste één ontmoetingsruimte c.q. “maatschappelijk knooppunt” per dorpskern blijft hierbij uitgangspunt.
3. De gemeente gaat voor behoud van het basisonderwijs in wijken en dorpen en van het voortgezet onderwijs in Asten. De gemeente acht de onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs een kernelement van haar accommodatiebeleid en zal, gelet op de dalende leer- lingenaantallen, actief en in samenwerking met de schoolbesturen (deels) leegkomende onderwijsgebouwen clusteren dan wel herontwikkelen. De wettelijke regeling van doorde- centralisatie onderhoud primair onderwijs (2015) en mogelijke beleidswijzigingen vanuit het ministerie van OCW vanwege de gevolgen van ontgroening voor het primair en voort- gezet onderwijs worden afgewacht.
4. Een gemeentelijke binnensportvoorziening rekent de gemeente tot een basisvoorziening voor onderwijs en sportieve recreatie voor wijk en dorp, maar wel op basis van draag- kracht en draagvlak. In het kader van de herijking van het subsidiebeleid wordt onderzocht of de huren van de binnensportaccommodaties meer marktconform gemaakt moeten wor- den.
5. De op gemeentelijke accommodaties voor buitensport aanwezige sportgebouwen zijn of worden geprivatiseerd. In het kader van de herijking van het subsidiebeleid worden de mogelijkheden onderzocht om de gebruiksvergoedingen voor de velden meer marktcon- form te maken. In de gemeente Asten beschikken alle woonkernen over adequate basis- voorzieningen voor de buitensport. De aanleg en exploitatie van die accommodaties is -net zoals dat geldt voor de binnensportvoorzieningen- gebaseerd op het draagvlak en de draagkracht van die woonkernen voor de verschillende takken van sport.
6. De gemeente gaat uit van een kostprijs dekkende exploitatie en huur voor maatschappelijk vastgoed, waardoor betere afwegingen worden gemaakt of verenigingen deze prijs er voor over hebben. Te dure accommodaties worden daarmee vanzelf zichtbaar, waarna een poli- tieke afweging kan worden gemaakt of de voorziening al dan niet in stand gehouden moet worden middels een accommodatiesubsidie.
De toelichting op deze beleidsuitspraken is opgenomen in bijgaande beleidsnota.
Als vervolg op de beleidsuitspraken zijn concept aanbevelingen per functiecluster geformu- leerd, die helder maken welke (o.i. redelijkerwijs uitvoerbare) opties naar voren komen binnen de gegeven informatie en financiële taakstelling. Uiteraard zijn nog andere opties denkbaar, reden waarom wij de aanbevelingen voor wensen en bedenkingen nu aan u voorleggen.
Het betreft hier een beleidsproject binnen het team welzijn, cluster leefbaarheid (MO) met in- breng van het team financieel beleid en advies (ID), de afdeling RO, de afdeling PZ en het team JKZ. Bestuurlijk aanspreekpunt voor de projectgroep is wethouder J.H.J. van Bussel.
De projectopdracht en het projectplan zijn op 11 januari 2012 definitief gemaakt en op 6 fe- bruari 2012 voor wensen en bedenkingen aan u voorgelegd. U wees op de noodzaak van het realiseren van de bezuinigingen in het kader van de scenario-ontwikkeling, het betrekken van de Participatieraad en de gevolgen van het Rijksbeleid inzake doordecentralisatie van de on- derwijshuisvestingsgelden.
De Participatieraad Asten gaat mee met de naar haar inzicht goede structurele aanpak betref- fende de inventarisatie van gesubsidieerde vereniging/gemeenschapsgebouwen. Zij consta-
Wat willen we bereiken
Wat gaan we daarvoor doen
-3-
teert echter dat accommodaties die niet gesubsidieerd worden, op deze wijze niet worden ge- inventariseerd, en adviseert daarom dat er ook onderzoek gedaan dient te worden naar niet gesubsidieerde accommodaties. Dit om een meer compleet en beter beeld te krijgen van de beschikbare accommodaties.
Bedoeld overzicht is voor u ter inzage gelegd.
De communicatie met de belanghebbenden is gericht op het verkrijgen van draagvlak en be- reidheid van de betrokken organisaties en schoolbesturen om gezamenlijk te komen tot een helder afwegingskader en een strategische visie.
De organisaties zijn in de inventarisatiefase geïnformeerd en betrokken d.m.v. het invullen van de factsheets. Na vaststelling van de uitvoeringsplannen per functiecluster worden de organi- saties betrokken bij de concrete invulling van de ‘hoe-vraag’.
Sedertdien zijn de volgende acties al gestart:
• herijking susbsidiebeleid welzijn en zorg nieuwe stijl, waaronder het beleid accommodatie- subsidies voor de periode 2014 t/m 2016;
• formuleren visie onderwijshuisvesting in overleg met de schoolbesturen in het kader van de nieuwe school Deken van Hout;
• de realisatie van de maatschappelijke knooppunten (“Hart van Heuze”, MFA Ommel, Basis- voorziening Asten-Someren bij het museum; privatisering en subsidiëring activiteiten de Beiaard Asten);
• privatisering sportgebouwen en ontwikkeling marktconforme, meer kostendekkende en gedifferentieerde tarieven en gebruiksvergoedingen sportvelden.
In hoofdstuk 6 van bijgaande beleidsnota zijn een aantal aanbevelingen per cluster beschre- ven.
Wij nodigen de commissie Burgers van harte uit wensen en bedenkingen te formuleren naar aanleiding van deze teksten, en daarnaast zo mogelijk andere kansen te benoemen.
(suggestie: denken vanuit stimulering elkaar versterkende activiteiten, ondernemerschap vrij- willigersorganisaties, en wellicht combinatie commercieel met maatschappelijk).
Belangrijke risico’s in dit project zijn: onvoldoende acceptatie en bereidheid van de betrokken organisaties; juridische belemmeringen in wetgeving, verordeningen en contracten; subjectie- ve politieke voorkeuren; verzet tegen maatregelen bij burgers.
Het uitgangspunt dat de financieel-economische situatie en de hieruit voortvloeiende herbezin- ning op c.q. scenariodiscussie omtrent de taken van de gemeente aanleiding is om het ac- commodatiebeleid zodanig te herzien dat een substantiële bijdrage aan bestrijding van het tekort op de meerjarenbegroting wordt geleverd is geaccepteerd.
Deze bijdrage is vooralsnog geraamd op een structureel bedrag van € 100.000,- ingaande 2015.
Hiernaast is er uit de kerntakendiscussie een taakstelling op het gebied van onderwijshuisves- ting van € 120.000,-, eveneens ingaande 2015.
Mogelijke Alternatieven
Risico’s
Wat mag het kosten
-4-
-
1. Basisregistratie, visie en hoofdlijnen van beleid Maatschappelijke Voorzieningen en Ac- commodaties gemeente Asten 2013, versie wensen en bedenkingen commissie Burgers 25 maart 2013
2. Overzicht basisregistratie accommodaties d.d. 19 februari 2013 3. Factsheets per organisatie, april-mei 2012
4. Advies Participatieraad gemeente Asten, d.d. 20 april 2012 5. Overzicht niet-gesubsidiëerde accommodaties project MVA
6. Advies “Grenzen aan kleine scholen”, Onderwijsraad, d.d. 14 februari 2013
dict : CV.MO.13.tk.003 type : p.baudoin@asten.nl coll :
Bijgaand treft u aan:
Voor u ligt ter inzage:
