EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 4.1.2018 COM(2017) 812 final
Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging om onderhandelingen te openen over een juridisch bindend internationaal instrument, in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee, inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht
TOELICHTING
1. ACHTERGRONDVANDEAANBEVELING
• Motivering en doelstellingen van de aanbeveling
De Algemene Vergadering van de VN heeft in punt 198 van resolutie 68/70 de informele open ad-hocwerkgroep van de VN voor het bestuderen van kwesties met betrekking tot de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht (hierna "de VN-werkgroep BBNJ" genoemd) verzocht aanbevelingen te formuleren over het toepassingsgebied, de parameters en de haalbaarheid van een internationaal instrument in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (hierna "het UNCLOS" genoemd).
De VN-werkgroep BBNJ heeft, voortbouwend op zijn werkzaamheden sinds 2006, tijdens zijn slotvergadering in januari 2015 aanbevelingen vastgesteld waarin wordt benadrukt dat een omvattende wereldwijde regeling nodig is om de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht beter aan te pakken door het ontwikkelen, in het kader van het UNCLOS, van een internationaal juridisch bindend instrument inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit in gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht (hierna "het instrument" genoemd).
Bij resolutie 69/292 van de Algemene Vergadering van de VN, die is aangenomen op 19 juni 2015, is een voorbereidend comité ingesteld dat openstaat voor alle staten die lid zijn van de Verenigde Naties, voor de leden van gespecialiseerde agentschappen en voor de partijen bij het UNCLOS, en dat als opdracht heeft de Algemene Vergadering van de VN inhoudelijke aanbevelingen te doen over de elementen van een ontwerptekst voor het instrument. Voorts stelt de resolutie dat de Algemene Vergadering van de VN, rekening houdend met het verslag van het voorbereidend comité, vóór het einde van haar 72e zitting een besluit moet nemen over de organisatie en de startdatum van een intergouvernementele conferentie (hierna "IGC"
genoemd) waarin over het instrument wordt onderhandeld.
De Raad heeft in maart 2016 (Raadsdocument 6862/16 van 15 maart 2016) besloten de Commissie te machtigen om, namens de Unie, met betrekking tot aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de Unie vallen en ten aanzien waarvan de Unie regels heeft vastgesteld, te onderhandelen over de elementen van een ontwerptekst voor het instrument. De machtiging tot onderhandelen en de onderhandelingsrichtsnoeren hadden uitsluitend betrekking op de vergaderingen van het voorbereidend comité.
Het voorbereidend comité is in 2016 en 2017 vier keer bijeengekomen, de laatste keer van 10 tot 21 juli 2017. Tijdens die vier bijeenkomsten heeft het comité onderhandeld over de volgende onderwerpen, die de VN-werkgroep BBNJ na zijn vergadering in 2011 heeft genoemd in haar aanbevelingen: mariene genetische hulpbronnen, met inbegrip van kwesties in verband met batenverdeling; maatregelen zoals gebiedsgebonden beheersinstrumenten, onder meer met betrekking tot beschermde mariene gebieden; milieueffectbeoordelingen;
capaciteitsopbouw en overdracht van mariene technologie; en meer algemene, horizontale kwesties, onder meer wat betreft de beginselen, de procedures voor besluitvorming en geschillenbeslechting, de verhouding tot andere instrumenten, deelname, enz. De definitieve aanbevelingen zijn op 21 juli 2017 bij consensus aangenomen (en zijn opgenomen in het
verslag van het voorbereidend comité –
http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCo
m.pdf). Het voorbereidend comité beval onder meer aan dat de Algemene Vergadering van de VN zo snel mogelijk de IGC bijeen zou roepen met het oog op de opstelling van de tekst van het instrument.
De Algemene Vergadering van de VN zal waarschijnlijk voor het einde van 2017 beslissen om de IGC bijeen te roepen. De werkzaamheden van de IGC zouden dan van start kunnen gaan, met een eerste vergadering in de eerste helft van 2018.
Als partij bij het UNCLOS en een van de belangrijkste pleitbezorgers van het instrument sinds de aanvang van de besprekingen binnen de VN in 2006, moet de EU actief bij dit proces in de VN betrokken blijven om zo binnen het rechtskader van het UNCLOS te kunnen bijdragen tot een betere instandhouding en een duurzaam gebruik van de biologische rijkdommen van de zee in gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht. De EU moet er ook voor zorgen dat in het instrument bepalingen worden opgenomen die haar in staat stellen partij bij dit instrument te worden.
• Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De Commissie moet ervoor zorgen dat tijdens de onderhandelingen over de tekst van het toekomstige instrument ten volle rekening wordt gehouden met de toepasselijke EU- voorschriften en het beleid van de Unie op de gebieden waarop het instrument betrekking heeft (milieubeleid, zeevervoersbeleid, gemeenschappelijk visserijbeleid, internemarktbeleid, gemeenschappelijk handelsbeleid, beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling, klimaatbeleid en andere relevante beleidsterreinen) en met de toepasselijke bilaterale en multilaterale overeenkomsten waarbij de Unie reeds partij is.
Aangezien het instrument een overeenkomst tot uitvoering van het UNCLOS betreft en het UNCLOS reeds deel uitmaakt van het acquis van de Unie, moet de Commissie ervoor zorgen dat de bepalingen en het evenwicht tussen rechten en verplichtingen, zoals vastgelegd in het UNCLOS en weerspiegeld in het acquis van de Unie, ten volle worden geëerbiedigd en dat de resultaten van de onderhandelingen volledig in overeenstemming zijn met het UNCLOS.
2. JURIDISCHEELEMENTENVANDEAANBEVELING
Het doel van deze aanbeveling is dat de Commissie door de Raad wordt gemachtigd namens de EU over het toekomstige instrument te onderhandelen. De rechtsgrondslag op basis waarvan de Raad een machtiging kan verlenen voor het openen van onderhandelingen, is artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.
3. RESULTATENVANHETOVERLEGMETBELANGHEBBENDEN Voor het opstellen van de ontwerpaanbeveling zijn geen belanghebbenden geraadpleegd.
Overeenkomstig resolutie 69/292 van de Algemene Vergadering van de VN diende de Algemene Vergadering van de VN uiterlijk in september 2018 een besluit te nemen over de bijeenroeping van een intergouvernementele conferentie. Om het momentum van de besprekingen niet verloren te laten gaan, werd echter besloten om vaart te zetten achter de werkzaamheden van de VN zodat de intergouvernementele conferentie zo snel mogelijk bijeen kan worden geroepen, met al in 2018 een eerste vergadering. Aangezien de onderhandelingsrichtsnoeren vóór de aanvang van de conferentie moeten worden vastgesteld,
kon, in afwijking van de gevestigde praktijk, geen openbare raadpleging worden gehouden en geen routekaart voor feedback van belanghebbenden en burgers worden bekendgemaakt.
In werkelijkheid heeft de EU zich al vele jaren politiek voor dit proces ingezet en heeft regelmatig overleg plaatsgevonden met de betrokken partijen, met name maatschappelijke organisaties en andere organisaties die zijn vertegenwoordigd in de context van de VN.
Er zal ook nog ruimte zijn voor betrokkenheid en feedback van belanghebbenden tijdens het onderhandelingsproces, wanneer meer concrete (inhoudelijke) onderhandelingsposities moeten worden bepaald waarvoor input van de belanghebbenden moet worden verkregen.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging om onderhandelingen te openen over een juridisch bindend internationaal instrument, in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee, inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt:
(1) Bij Besluit 98/392/EG van de Raad van 23 maart 19981 heeft de Unie het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (hierna "het UNCLOS" genoemd) goedgekeurd, als enige internationale organisatie in de zin van artikel 305, lid 1, onder (f), en bijlage IX, artikel 1, van het UNCLOS die tot dusver partij is bij dat verdrag.
(2) Als partij bij het UNCLOS heeft de Unie deelgenomen aan de informele open ad- hocwerkgroep van de VN voor het bestuderen van kwesties met betrekking tot de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht, die van 2006 tot 2015 is bijeengekomen; de Unie heeft ook deelgenomen aan de vier bijeenkomsten, in 2016 en 2017, van het voorbereidend comité, dat als opdracht had inhoudelijke aanbevelingen aan de Algemene Vergadering te doen over de elementen van een toekomstig juridisch bindend internationaal instrument, in het kader van het UNCLOS, inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht (hierna "het instrument" genoemd).
(3) Het voorbereidend comité heeft op 21 juli 2017 zijn verslag aangenomen en heeft de Algemene Vergadering aanbevolen om rekening te houden met de elementen in de aanbeveling van het comité en zo spoedig mogelijk een besluit te nemen inzake het bijeenroepen van een intergouvernementele conferentie onder auspiciën van de Verenigde Naties die de aanbevelingen van het voorbereidend comité in overweging neemt en de tekst van een juridisch bindend internationaal instrument in het kader van het UNCLOS opstelt.
(4) De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties heeft op basis van die aanbevelingen op [...] besloten een intergouvernementele conferentie bijeen te roepen, die de tekst moet opstellen van een juridisch bindend internationaal instrument, in het kader van het UNCLOS, inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht.
(5) Als partij bij het UNCLOS moet de Unie ten volle deelnemen aan de onderhandelingen over het instrument,
1
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om, namens de Unie, te onderhandelen over een juridisch bindend internationaal instrument, in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee, inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht.
Artikel 2
De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
Artikel 3
Deze onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het speciaal comité dat door de Raad wordt aangewezen.
Artikel 4 Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad De voorzitter
