Kroon op het werk

(1)

"ra- trin tief ter dé-

t de

an- lm- zen no- lijk 941 re- rle- itie .em Jen tu-

Kroon op het werk

Weldra ligt de tijd dat de mediane stuc\ieduur van Amsterdamse politicologen twaalf jaar bedroeg in een legendarisch verleden. In september 1982 zijn de in- stellingen van wetenschappelijk onderwijs in Neder- land gestart met nieuwe studieprogramma's, die in principe elke student de mogelijkheid bieden in vier jaar doctorandus, meester of ingenieur te worden. In die vier jaar zijn de oude studieprogramma's, bere- kend op vijf of zes jaar studeren, met meer of minder moeite dan wel succes samengeperst. Nominaal heeft het doctoraal examen nieuwe stijl dan ook dezelfde waarde als het traditionele.

Dezelfde wet die deze studieduurverkorting afdwong, voorzag in een op deze eerste fase van vier jaar volgende tweede fase. Al onder de auctor intellectualis van de wet, de toenmalige bewindsman Pais, bleef zeer veel duister over die tweede fase. Hoeveel afgestudeerden zouden ernaar mogen doorstromen en op wat voor gronden? Welke opleidingen zouden zo'n kopstudie mogen invoeren en wat voor karakter zou die tweede fase krijgen? Ook de financiering bleef een onopgelost vraagstuk.

Onder de huidige minister van onderwijs en weten- schappen heeft de onduidelijkheid over de tweede fase betreurenswaardige proporties aangenomen. In het najaar leek het er zelfs op dat de bewindsman de tweede fase geheel wilde dereguleren. 'Bij-en nascholing', daar moesten het bedrijfsleven of particuliere instel- lingen maar in voorzien. Deze merkwaardige en in ieder geval in strijd met de wet zijnde gedachtengang werd in het debat met de Kamer gerelativeerd, zonder dat nochtans tot op de dag van vandaag enige helder- heid is geschapen over de opzet die de tweede fase van het wetenschappelijk onderwijs krijgt.

Inmiddels zijn de eerstejaars studenten van 1982 nu derdejaars. Over anderhalf jaar behalen de eersten hun doctoraal. Zij hebben nog steeds geen enkel zicht op hoe zij dan verder moeten. Ook het wetenschappelijk personeel, dat binnen anderhalf jaar zo'n tweede studiejaar zal moeten opzetten, weet van niets.

Volgens sommigen, ook in deze regering, is de toekomst van Nederland mede afhankelijk van het wetenschappelijke en technische niveau in dit land. Het wanbeleid ten aanzien van de tweede fase is in dit opzicht een kroon op een politiek die erop gericht lijkt door middel van bezuinigingen enerzijds en bureau- cratisering en centralisering anderzijds, de universiteiten en hogescholen steeds verder te demoraliseren.

45

Bart Tromp

Soci%og, verbonden aan de Rijksuniversiteit Leiden; lid van de redactie van SenD

socialisme en democratie nummer 2

februari 1985

(2)

democratie

socialisme en 46

nummer 2 februari 1985

(3)

RSV, markteconomie, recht op arbeid

Japanners beschouwen de biotechnologie als de laatste grote industriële revolutie van deze eeuw. Als dat zo is, staat Nederland nog een mooie industriële toekomst te wachten. Want ons land kent van oudsher een sterke biotechnologische industrie met een lange ervaring op het gebied van het op industriële schaal toepassen van nieuwe vindingen. Kenners voorspellen dan ook dat Nederland de DNA-delta van Europa zal worden.

De gunstige vooruitzichten weerspiegelen zich sinds enige tijd ook in de Nederlandse industriepolitiek. Het ministerie van Economische Zaken verleent bedrijven in deze sector forse steun. Zo werd nog eind vorig jaar aan de Delftse multionational Gist-Brocades honderd miljoen gulden toegezegd voor een vijfjarig research- programma. Zelfs Amerikaanse biotechnologische bedrijven vestigen zich via bemiddeling van Economi- sche Zaken en met steun van Nederlandse financiers in Nederland. Ook hen is blijkbaar niet ontgaan dat Ne- derland grote kansen heeft op dit gebied.

Steun aan veelbelovende industriële activiteiten is kenmerkend geworden voor de Nederlandse industriepolitiek. Het uitbuiten van de eigen mogelijkheden door nieuwe technische mogelijkheden te combineren met bestaande industriële ervaring lijkt de beste kansen te bieden om de internationale concurrentie voor te blijven en leider te blijven in de eigen markt. De nadruk ligt daarbij op steun ten behoeve van research. In- dustriepolitiek is daarmee lange termijn politiek geworden.

De korte termijn politiek van steun aan verlieslijdende ondernemingen is praktisch beëindigd. Verlieslijden- de ondernemingen die nog om steun bij de overheid komen vragen worden tegenwoordig eerst doorgelicht door een college van onafhankelijke deskundigen (bij een arbeidsbezetting van meer dan vijfhonderd man).

De Amsterdamse werf ADM was het laatste voorbeeld van een bedrijf dat zodoende nul op zijn request heeft gekregen. Op voorhand heeft de minister ven Econo- mische Zaken gezegd de adviezen van dit college te

zull~n volgen.

De verandering in de industriepolitiek is natuurlijk voor een deel toe te schrijven aan de slechte ervaringen met de steunverlening aan verlieslijdende bedrijven (Nederhorst, RSV, en dergelijke). Doorslaggevender is geweest dat Nederland nogal traag leek te zijn bij het toepassen van nieuwe technologieën en in de ogen van velen een achterstand opliep bij het buitenland. Snel inhalen van deze achterstand leek geboden en dat deed je niet door verlieslijdende maar door veelbelovende activiteiten te steunen.

Lange tijd bleef daarbij ongewis wat nu precies veelbelovende activiteiten waren. Het aanvankelijk gehan-

teerde criterium 'selectiviteit' suggereerde een wel- overwogen keuze van wat men toen 'speerpunten'

!

noemde, maar bleek in feite te defensief te zijn. Het was een gedateerd criterium geworden uit de tijd dat de economie nog onstuimig groeide en deze groei ge- paard ging met allerlei negatieve effecten zoals veront- reiniging van het milieu. Effecten die men door selectieve groei meende te kunnen verminderen.

Het instrument selectieve investeringssubsidie (WIR) dat deze selectieve groei moest bewerkstelligen bleek behalve in zijn oorspronkelijke opzet niet alleen een- bureaucratisch en daarmee onwerkzaam middel, het was door de economische neergang ook een contra- produktief middel geworden. Daardoor moest het wel worden gewijzigd in een ordinaire lastenverlichting, zij het in een met een ongewoon jasje (ook verlieslijdende ondernemingen zouden ervan profiteren).

De defensieve houding die een reactie was op de on- stuimige groei uit de jaren daarvoor en die voor de jaren zeventig zo kenmerkend was, had op de economie een vrijwel verlammende werking. Fundamenteel onderzoek aan universiteiten en hogescholen stagneerde, contacten tussen hen en industriële researchcentra waren taboe, industriële toepassing van nieuwe vindingen bleef achterwege. In dat licht wekt het geen verba- zing dat bij voorbeeld de biotechnologische industrie de eerste generatie nieuwe vindingen volkomen miste.

Deze verlamming gold de hele westerse wereld en ze vond haar weerspiegeling in het restrictieve economische beleid dat alom gevoerd werd. Protectie, steun

1 aan verlieslijdende ondernemingen en economisch im-

I

mobilisme waren de begeleidende verschijnselen. Met , name Europa kreeg het zwaar te verduren door de ver-

I

brokkeling van de gemeenschappelijke markt. Niet al-

I leen met de biotechnologie, maar eerder al met de

\ micro-elektronische revolutie werd daardoor de aan-

I

sluiting gemist. Alleen Philips en Siemens voeren met hun recent gelanceerde miljarden programma in de . submicronelektronica nog het gevecht met Japan en de Verenigde Staten (volgens sommigen zelfs een ach- terhoedegevecht). De rest van de Europese industrie heeft de slag echter verloren.

Dat Europa de achterstand op het gebied van de biotechnologie intussen heeft ingehaald en bij de tweede generatie vindingen weer een vooraanstaande positie inneemt, Nederland incluis, komt vooral omdat de biotechnologie niet zo gemakkelijk voorbij kon gaan aan de eigen industrie als de micro-elektronica. Re- search is een levensvoorwaarde voor deze industrie.

Daarvoor was men veel alerter dan veel elektronische bedrijven op wat er elders aan fundamentele research gaande was.

Daar komt bij dat Europa en met name Nederland

Paul Friese Econoom; ex- stafmedewerker van de Wiardi Beckman Stichting;

redacteur van NRC- Handelsblad

47 februari 1985

(4)

door hun van oudsher sterke biotechnologische traditie een lange ervaring hebben op het gebied van het op industriële schaal toepassen van nieuwe vindingen.

Deze gunstige uitgangspositie bezitten Japan en de Verenigde Staten niet in die mate. Daarom heeft het mislopen van de eerste generatie vindingen Europa ook geen blijvende achterstand bezorgd.

De biotechnologische revolutie vormde voor de Ne- derlandse industriepolitiek een belangrijk markatie- punt. De eigen industriële mogelijkheden zijn niet lan- ger vervat in vage termen als 'speerpunten' of 'aan- dachtsgebieden', maar net als bij de steun aan verlieslijdende bedrijven weer concrete ondernemingen geworden. Met dit verschil dat de defensieve houding is verlaten en veranderd in offensief beleid.

Tegen deze achtergrond lijkt de industriepolitiek gericht op steun aan verlieslijdende bedrijven op een schim uit een ver verleden. De RSV-enquête heeft dat verleden hooguit weer zichtbaar gemaakt en door de unieke procedure die daarbij gevolgd is, in onver- bloemde details. De lessen die eruit kunnen worden getrokken betreffen dan ook niet zozeer de vraag hoe de verlammende defensieve houding uit de jaren zeventig kon worden vermeden, maar eerder de vraag waarom daar zo lang in kon worden volhard.

Lessen uit RSV

Het drama-RSV is voor alles een les in wat er gebeurt als het recht op werk hoger wordt aangeslagen dan het maken van winst. Of anders gezegd, als sociale principes boven de principes van de markteconomie worden gesteld. Sterker nog: het dwingt tot het nadenken over de vraag of recht op werk wel een houdbaar sociaal principe is in de markteconomie, met haar op risico gebaseerde ondernemingsgewijze produktie en haar principe van verlies- en winstrekening als maatstaf voor slagen en falen.

Neemt de overheid een deel van dat risico voor haar rekening, dan moet er immers, wil zij hefmarktecono- misch principe niet uitschakelen, uitzicht zijn op economisch herstel. Anders gezegd: steun door de overheid is in zo'n geval alleen effectief als het verlies na verloop van tijd weer omslaat in winst. Precies hetzelfde principe behoort ook bij de macro-economische politiek in acht te worden genomen, anders is het middel erger dan de kwaal.

Omdat steun aan verlieslijdende ondernemingen alleen effectief is als het verlies na verloop van tijd weer omslaat in winst, moet de steun altijd aan een bepaalde termijn worden gebonden. Blijkt na het verstrijken van deze termijn dat de verliessituatie aanhoudt, dan behoort de steun te worden beëindigd. Bij RSV werd het markteconomisch principe echter in de wind gesla- gen en om sociale redenen de steun voortgezet tot sur- seance van betaling erop volgde.

Na het verstrijken van de eerste termijn (die wel dege- lijk steeds als voorwaarde gesteld was) volgde een tweede termijn en nieuwe steun, omdat er werkgelegenheid op het spel stond. RSV was daarmee niet lan- ger een economisch probleem, maar een sociaal probleem geworden. En sociale principes winnen het dan steevast van economische principes.

februari 1985 48

Dit proces kan doorgaan, doordat een steunoperatie altijd sociale krachten in beweging roept, die zich ont- poppen als de warmste pleiters voor de volgende steunoperatie - vooral als ze bij het saneringsproces betrokken worden. Zij zijn het dan ook die de steuncy- dus op gang brengen, want aan de inwilliging van hun wensen bij de eerste steunoperatie ontlenen zij hun recht van spreken. Dat is het gevaar dat schuilt in elke . steunverlening aan verlieslijdende bedrijven.

Daar komt bij dat sociale krachten (bij RSV varieer- den die van bonden, via gemeenteraden tot kerken toe) e~n enorme invloed op de media hebben. Van dag tot dag worden hun gangen gevolgd, waarbij de in- druk wel moet ontstaan dat hun inzichten van groot gewicht zijn. De principes van de markteconomie ken- nen niet zulke spreekbuizen. Zij zijn per definitie ano- niem. En een verlieslijdende ondernemer die zich tot hun voorvechter maakt is natuurlijk op voorhand ver- dacht. Geen wonder dat deze altijd de kant kiest van de sociale krachten.

Steunverlening aan verlieslijdende bedrijven houdt dus meer in dan het tijdelijk ondergeschikt maken van economische aan sociale principes. Door het oproe- pen van allerhande sociale krachten ondermijnt ze ook de zekerheid dat deze steunverlening slechts tijdelijk blijft. Daarom is zulke steunverlening dan ook een onding.

Dat sluit niet uit dat het alsnog lukt met het bedrijf dat zulke steun ontvangt (vergelijk VMF). Maar de prijs is te hoog (ik wed dat VMF eerder winst had kunnen maken als er forser was gesaneerd en daardoor over meer winst had kunnen beschikken voor het ontplooien van geheel nieuwe activiteiten). Daarom is het heel ver- standig dat de steunaanvrage tegenwoordig moet worden voorgelegd aan een college van onafhankelijke deskundigen dat de minister adviseert. Dat voorkomt dat slechts sociale principes de doorslag geven en amb- tenaren, bewindslieden en parlementariërs daarvoor onontkoombaar zwichten.

Bij RSV heeft het sociale prinicipe van recht op werk gezegevierd. Het maken van winst was daaraan volkomen ondergeschikt. Geen wonder dat het principe een roemloze dood moest sterven. Recht op werk is dan ook geen principe dat zich verenigen laat met dat van de markteconomie. De wetmatigheden van deze economie zijn niet sociaal. Op de markt heerst het recht van de sterkste, de vernufstigste, de slimste, en niet so- lidariteit maar concurrentie beslist er wie er trekt aan het langste eind.

Dat neemt niet weg dat met behulp van economische politiek, dat wil zeggen met economische instrumenten als inzet, heel goed sociale doeleinden zijn na te streven die sporen met de principes van de markteconomie (tijdelijke steun is zo'n instrument, maar, zoals ik hiervoor opmerkte, met gevaarlijke kanten, waardoor de tijdelijkheid makkelijk wordt veronacht- zaamd).

Veruit de belangrijkste les van RSV is geweest dat recht op werk helemaal geen sociaal principe blijkt te zijn. Wie verleent dat recht op werk dan? De overheid? Nogmaals, het enige wat de overheid kan doen is economische instrumenten inzetten om sociale doel-

(5)

einden te verwezenlijken die sporen met de principes van de markteconomie. Maar dat kan contraproduk- tiefwerken, vooral als de overheid, zoals bij RSV zich als bemiddelaar opstelt en streeft naar sociale consen- sus en economische principes daarbij aan haar laars lapt.

Recht op werk kan geen sociaal principe zijn, want het veronderstelt immers eerst het bestaan van werk dat als recht verleend en genoten wordt. Beter zou zijn als de vrijheid om te werken of liever nog om te produceren tot sociaal principe verheven werd. Recht op werk zonder een plicht daarbij risico's te aanvaarden sluit immers het risico uit dat inherent is aan de markteconomie.

Wie dat risico niet wil lopen, verzekert zich daartegen (collectief of indidivueel). Het risico uitschakelen kan echter niet, want dat betekent het einde van de markteconomie. En wie meent dat hij het risico verkleint door ondernemingen te nationaliseren of de staat ondernemingen te laten stichten, maakt de denkfout dat hij het risico niet werkelijk uitschakelt, maar het in feite afwentelt op de gemeenschap. Het risico zelf ver- dwijnt er niet door. Dat blijft ten minste even groot.

WBS-pubUkatie over landbouwbeleid

Enkele maanden geleden verscheen bij de WBS:

Eisso Woltjer en Jan van Zijl, Europa en het Nederlandse landbouwbeleid, een sociaal-democratische visie. (serie Eco- nomische Notities, nr. 13), Amsterdam, WBS 1984,93 blz.

Prijs f 7,50. Bestelnummer 754.

Geen verdergaande intensivering en schaalvergroting in de landbouw, maar een verbetering van de produktkwaliteit, van de arbeidsomstandigheden en van de verhouding tot na- tuur en milieu; dat zou de richting dienen te zijn waarin het landbouwbeleid zich zou moeten ontwikkelen. De PvdA zou zich, kortom, moeten inzetten voor een nieuwe beroepscode

Zeker als wordt bedacht dat zulke ondernemingen alleen maar overlevingskansen hebben als ze de principes van de markteconomie in acht nemen (anders wordt het goed geld gooien naar kwaad geld - een verlieslijdende PTT wordt toch ook niet in stand gehouden door er maar geld in te pompen zonder saneringsmaatregelen te treffen).

Een genationaliseerde RSV zou evenmin het risico hebben verminderd. Misschien zou het management eerder vervangen zijn. Maar door wie? Door een management dat wel tot· forse saneringsmaatregelen besloten had? Het feit dat het een genationaliseerde onderneming zou zijn geweest, had waarschijnlijk de sociale krachten een extra motief verschaft om zich tegen zo'n saneringsbeleid te verzetten. Daarom lijkt me stelling dat RSV niet een voorbeeld is van te veel maar van te weinig overheidsinvloed ook onzin. RSV heeft geleerd dat de verlammende werking die van een economie in het defensief kan uitgaan alleen maar besten- digd wordt als sociale principes boven economische principes worden gesteld. De wijze waarop dat gebeurt maakt daarbij weinig verschil.

In het landbouwbedrijf. Dat is de boodschap van Europees parlementariër, Eisso Woltjer en van zijn beleidsmedewer- ker, Jan van Zijl in een door beiden geschreven economische notitie, uitgegeven door de Wiardi Beckman Stichting. Wolt- jer en Van Zijl gaan in hun notitie na wat Nederland zelfstandig aan mogelijkheden heeft om het landbouwbeleid In de door de auteurs gewenste richting te beïnvloeden. Vervolgens doen zij dat ook voor wat betreft het beleid van de Europese Gemeenschap. Daarbij komen ook de invloed van de wereld- markt en het wereldvoedselvraagstuk ter sprake.

Deze uitgave is te besteDen door storting van f 7,50 op postgi- ro 3479700 ten name van PvdA-brochures, Amsterdam, onder vermelding van bestelnummer 754.

WBS-nieuws

49 februari 1985

(6)

Jan Nekkers

Politicoloog. Dit artikel is een bewerkte versie van de lezing die de auteur in september voor de WBS-gesprekskring sociaal-democratische geschiedenis heeft gehouden.

februari 1985

Een ingenieur in de politiek: Hein ^VOS en het Plan van de Arbeid

Ir. Hein Vos (1903-1972) heeft een belangrijke rol gespeeld in de Nederlandse sociaal-democratie. Hij was de centrale figuur bij het tot stand komen van het Plan van de Arbeid van 1935 en was direct na de Twee- de Wereldoorlog als minister van Economische Zaken de eerste - en één van de weinige - ministers die de PvdA voor die post mocht leveren.

Vos' denkbeelden werken tot op heden door in de politieke opvattingen van de Nederlandse sociaal-democraten. In het Plan van de Arbeid ontvouwde Vos een omvattende theorie waarin de overheid planmatig leiding geeft aan het economisch leven door middel van

·een sturende conjunctuur- en structuurpolitiek. Deze taakopvatting voor de overheid in het economisch leven werd in het beginselprogramma van 1937 van de SDAP overgenomen. Daarmee werd de prominente rol van de staat in de sociaal-democratische beginselen verankerd. Een dusdanig optreden van de staat bracht weliswaar niet direct het socialisme in Nederland, maar heette toch zeker 'een stap in de richting van het socialisme' te zijn. Uitgaande daarvan werd de staat een aantal eigenschappen toegedicht die lange tijd als een soort geloofswaarheden fungeerden. De rationaliteit van de staat, de neutraliteit van de staat en het groot sturend vermogen van de staat werden het 'Mo- ses und die Propheten 'van de Nederlandse sociaal-democratie.

De laatste tijd is een kentering in dit denken te bespeu- ren. Uit recente partijpublikaties als bijvoorbeeld het rapport Om een werkbare toekomst blijkt een veran- derende visie op de rol van de overheid bij het bereiken van socialistische doelstellingen. Ook Den Uyl gaf recentelijk! toe dat het 'plansocialisme te vaak een te zware wissel heeft getrokken op de overheid'.

Voor een discussie over de rol van de staat in het economisch leven lijkt het zinvol eens terug te gaan tot de bron: het Plan van de Arbeid en de figuur van ir. Hein Vos. Het Plan van de Arbeid omdat het het eerste rapport was waarin een uitgewerkt en praktisch hanteer- baar standpunt terzake werd geformuleerd en ir. Hein Vos omdat diens 'technische' kijk op de oplossing van maatschappelijke problemen aan de basis stond van deze visie op de rol van de staat.

Een ingenieur in de politiek

Hein Vos was afkomstig uit een 'goed rood nest'. Bei- de ouders waren onderwijzer in het Friese veenarbei- dersdorpje Tijnje, waar vader Hendrikus Vos hoofd der openbare lagere school was en moeder onderwijze- res in de lagere klassen daarvan. De familie Vos was bijzonder in politiek geïnteresseerd: Hendrikus Vos was oprichter en voorzitter van de plaatselijke afde- ling van de SDAP en later gedeputeerde voor de partij

50

in de Friese Staten. De beide zussen Vos, Marie en Margot, zijn in socialistische kring bekend geworden·

als dichteres. Wat dat betreft deelde het gezin Vos politieke belangstelling met dichterlijke aanleg: ook Hein Vos schreef poëzie, onder het pseudoniem Hans Wispel.

De voorkeur van de familie Vos voor de SDAP, dat wil zeggen voor de parlementaire richting, was niet de overheersende voorkeur in de streek rond Tijnje, het gebied van het vrije socialisme. Gerrit Roorda, zoon van de hulponderwijzer in het dorp, schrijft in zijn mémoires misprijzend over een discussieclub, waarin ook de kinderen Vos zaten: 'De meesten van hen ston- den nogal afwijzend tegenover het bolsjewisme: Hein Vos was net zoals zijn zuster, een echte SDAP'er'.

Voor Hendrikus Vos gold dat in het bijzonder; daar- over schrijft Roorda in zijn mémoires: 'Die wilde dat ik wijzer was. "Och jongen, die heethoofden daar in Rusland, ze lopen met de kop tegen de muur. " Nee meester. "Och jongen, schei toch uit". En ik moest m'n mond maar houden, net zoals toen ik nog in de schoolbanken zat. ^'2

Het socialisme was er bij Hein Vos met de paplepel in- gegoten. Hij was een overtuigd sociaal-democraat, af- kerig van ieder linksradicaal streven, iemand die het socialisme door voortdurend nadenken over stapsge- wijze verbetering tot stand wilde brengen. Dat streven ging hand in hand met zijn opleiding. Hein Vos was ingenieur, een Delfts ingenieur in de elektrotechniek.

Vos koos deze studierichting overigens niet zozeer vanwege de elektrotechniek - naar verluidt was hij nog niet in staat om een kapotte stekker te repareren - maar wel omdat dit vak de meeste wiskundige onderbouwing bevatte.

Tijdens zijn studie was Vos uiteraard politiek actief.

Hij probeerde de socialistische studentenbeweging in Delft nieuw leven in te blazen door een plaatselijke af- deling van de Sociaal Democratische Studentenclubs (SDSC) op te richten. Vos was voorzitter van deze af- deling Delft en werd al gauw een van de prominenten in het landelijk bestuur. Deze SDSC was een ietwat los van de SDAP opererende organisatie, die in de partij- top door sommigen met argusogen werd bekeken vanwege vrijzinnige gedachten en misschien wel juist daardoor van vitaal belang voor de partij is geweest als broedplaats en ontmoetingsplaats van jong socialistisch intellect. In de SDSC maakte Vos kennis met mensen als Jan Tinbergen, Marinus van der Goes van Naters of Hilda Jonker. Vooral Tinbergen en Vos raakten zeer met elkaar bevriend door hun gezamen- lijke interesse: onderzoek naar de mogelijkheden om wiskundige modellen op economische verschijnselen toe te passen.

(7)

Om Vos te plaatsen als ingenieur en als socialist is het nodig iets over de relatie tussen beide te zeggen. Een deel van de ingenieurs uit Delft voelde zich traditio- neel tot het democratisch socialisme aangetrokken.³ Ingenieurs als Albarda, Van der Waerden of Gou- driaan zijn daar voorbeelden van. Die voorkeur had te maken met de middenpositie waarin irtgenieurs maatschappelijk gezien verkeerden. Ze zaten in de tegen- stelling loonarbeid-kapitaal er als het ware precies tus- senin: niet behorend tot de bedrijfsleiding, maar ook geen echte arbeiders. Vanuit die positie kozen sommige ingenieurs voor het socialisme. Daarnaast had het socialisme iets zeer aantrekkelijks juist voor ingenieurs vanwege idealen van efficiëntie en van produktie afgestemd op de behoefte die deze leer in het vooruitzicht stelde. Het waren dan ook juist ingenieurs geweest die in de partij zeer actief betrokken waren bij de formulering van de socialistische leer in de diverse partijpublikaties. Het technisch denken dat op deze wijze in het socialisme verweven werd is in feite niets anders dan optimaliseringsdenken met betrekking tot de produktiemiddelen. Na de eeuwwisseling vond er een ontwikkeling plaats waarbij dit optimaliseringsdenken niet alleen op het mechanische produktieproces toegepast werd, maar werd uitgebreid tot het gehele ar- beidsproces, inclusief de sociale en organisatorische aspecten daarvan. Deze ontwikkeling staat bekend als het wetenschappelijk bedrijfsbeheer. Het kenmerken- de daarvan was dat natuurwetenschappelijke onderzoeksmethoden op alle processen in de onderneming, dus op de produktietechniek, de arbeidsorganisatie èn op de structuur van de onderneming, werden toegepast. Ingenieurs van deze discipline waren in feite de eerste organisatiedeskundigen.

Het denken in termen van het wetenschappelijk be- drijfsbeheer werkte door in het socialisme. In het So- cialisatierapport van 1920 waren de uitgangspunten ervan voor een groot deel vervat. Dat kon ook eigen- lijk nauwelijks anders want tot de opstellers ervan be- hoorden de ingenieurs Albarda, Van der Waerden en Goudriaan. Maar ook de voorzitter van de commissie, Wibaut, onderhield nauwe relaties met de kring van eerste Nederlandse bedrijfskundigen. ⁴Centraal in het Socialisatierapport stond het optimaliseren van de produktie om die naar de behoefte te kunnen richten.

Volgens het rapport deugde het kapitalistische stelsel niet omdat het een systeem was dat 'vanwege het anar- chistisch concurrentiestelsel' een 'mateloze verspilling met zich meebrengt'. 5 Daarom was een rationele aan- pak van de produktie dringend geboden. Dat zou be- reikt kunnen worden door socialisatie: het in gemeen- schapshanden brengen van de produktiemiddelen.

Kenmerkend voor het Socialisatierapport was de kloof die gaapte tussen het streven naar een rationeler produktie en de inhoud van het socialisme. Op die kloof doelde Troelstra onder meer toen hij naar aanleiding van het rapport sneerde: 'De commissie ont- luistert het politieke karakter van de socialisatie door haar als een vrijwel uitsluitend technisch proces op te vatten, dat zich binnen het raam van de bestaande wet- geving beweegt (. .. ) En dat, terwijl de socialistatie af- hankelijk is van de arbeiders en niet van de studie van

experts; de partij is een politiek lichaam en niet een or- ganisatie van bedrijfskundigen. '6

In de jaren twintig en later werd het aandachtsveld van het wetenschappelijk bedrijfsbeheer veralgemeniseerd door de introductie van het begrip rationalisatie.¹ Daarmee bedoelde men het algemene proces, waardoor steeds efficiënter geproduceerd kon worden, deels als gevolg van autonome technische ontwikkelingen, deels als gevolg van bedrijfsorganisatorische antwoorden en reacties daarop. Door de introductie van het begrip rationalisatie als sleutelwoord in de discussie ging het wetenschappelijk bedrijfsbeheer eigen- lijk de fabriekspoort uit naar buiten toe de wijde wereld in: ook relaties tussen bedrijven onderling zoals trust-, kartel- en monopolievorming werden in de discussie betrokken.

En zoals ingenieurs in het algemeen aangetrokken werden om in dienst van de onderneming rationalisatie te initiëren, te bevorderen en te begeleiden, hielden socialistische ingenieurs zich bezig met het ontwerpen van tegenstrategieën. De tegenstrategie tegen het steeds efficiënter produceren in dienst van het kapitaal was vervat in de woorden medezeggenschap en orde-

ning. Medezeggenschap was het antwoord op de ver-

hoogde uitbuiting van de arbeid als gevolg van het wetenschappelijk bedrijfsbeheer in het produktieproces.

Ordening was het wachtwoord om een bewuste greep te krijgen op rationalisatieprocessen tussen ondernemingen onderling in de vorm van kartelafspraken en trustvorming. Deze tegenstrategieën vinden we terug in de rapporten van SDAP en NVV in de jaren twintig en dertig: het Socialisatierapport, het rapport Be- drijfsorganisatie en Medezeggenschap en het rapport Socialisatie 1933. De stellingname in die reeks rappor- ten verschilde in feite niet zoveel: men probeerde vooral greep te krijgen op het rationalisatieproces. Alleen is er in de loop der jaren een tendens te onderkennen om het rationalisatieproces vanuit een steeds hoger maatschappelijk niveau te willen beheersen.

Bliksemcarrière

In de jaren dertig schoot Hein Vos als een komeet in de SDAP naar voren. Begin jaren dertig was Vos slechts bekend in jongeren- en studentenkringen, zoals de AJC en de SDSC, en was hij actief in de plaatselijke politiek van zijn woonplaats Rijswijk. Al met al was dat niet de positie van iemand die zich afzet om de sprong' naar de top van de partij te wagen. Zo'n sprong was toch al moeilijk omdat de SDAP in die jaren niet bepaald een club was die uitblonk door carrière-mogelijkheden voor jonge politici. De oude heren in de top zaten vast in het zadel en wilden van geen wijken weten.

Halverwege de jaren dertig is de zelfde Hein Vos directeur van het Wetenschappelijk Bureau van de SDAP, lid van de Tweede Kamer, lid van de Amsterdamse ge- meenteraad, commissaris van de Centrale enzovoort.

Vos was dus binnen een periode van ongeveer vijf jaar tot de inner circ/es van de partij doorgedrongen en had daar een zeer invloedrijke positie opgebouwd. Dat blijkt wel uit het feit dat deze relatieve nieuwkomer ook zitting had in de commissie die de delicate taak

51 februari 1985

(8)

februari 1985

had een nieuw beginselprogramma samen te stellen.

Hoe kwam het dat Vos in de jaren dertig op zo specta- culaire wijze in de SDAP-top kwam te verkeren? Een snelle politieke carrière is een wisselwerking tussen de gunstige omstandigheden binnen een partij en de per- soonlijke mogelijkheden en kwaliteiten van de desbe- treffende politicus. Het is de biograaf eigen vooral de nadruk te leggen op de excellente kwaliteiten van zijn of haar hoofdpersoon. Maar de werkelijkheid is natuurlijk iets anders dan een politieke schelmenroman.

Daarom wordt in deze analyse vooral de nadruk ge- legd op de gunstige omstandigheden in de SDAP waardoor Vos naar voren kon komen.

In de SDAP bestond een invloedrijke stroming die het socialisme vooral zag in termen van een soort wetenschappelijk bedrijfsbeheer maar dan toegepast op een heel land, of nog mooier: op de hele wereld. Centraal stond in dit denken een beheersing van het maatschappelijk proces door het organiseren van tegenmacht, in de bedrijven door medezeggenschapsorganen, op be- drijfstakniveau door bedrijfsorganen, en op staatsni- veau door andere, 'nieuwe' organen. De kloof tussen vorm en inhoud, tussen de plannen tot het instellen van het systeem van raden, schappen en wat dies meer zij, en datgene wat hun gestie had moeten zijn, was in- drukwekkend. Maar deze kloof bleef gehuld in neve- len, er was immers altijd nog het geloof in het socialisme om naar te verwijzen. Wat dat betreft had men in de SDAP een groot vertrouwen in dit schematise- rend denken waarvan de ingenieurs representanten waren.

Zandkastelen

De economische crisis van de jaren dertig maakte echter dat ook of misschien juist wel de ingenieurs in de partij, met hun constructieve blauwdrukken, met de handen in het haar kwamen te zitten. De constructies die ontwikkeld waren om tot het socialisme te komen, bleken in het licht van de crisis zandkastelen te zijn.

Het sterkst kwam het falen tot uiting in het rapport Socialisatie 1933. Met dit rapport haalde het partij- bestuur het oude Socialisatierapport uit 1920 weer eens uit de kast. Meer dan het stof er afblazen gebeurde in feite niet: het enige substantiële verschil tussen beide rapporten betrof de socialisatie van de circula- tiebank. In 1920 was socialisatie daarvan van de hand gewezen met de merkwaardige motivering dat dat slechts tot gevolg kon hebben dat de bankbiljettenpers in extra hoog tempo zou gaan draaien. De gemeenschap had denkelijk een gat in de hand. In 1933 was het gevaar van inflatoire financiering blijkbaar niet meer aanwezig: nationalisatie van de Nederlandsche Bank was nu ineens socialistische eis. Maar hoe met dit alles iets tegen de economische malaise onderno- men kon worden, bleef volstrekt onduidelijk.

Als het ging om het bestrijden van de economische crisis faalde het beheersingsdenken in de SDAP volkomen. Sterker nog: juist een maatschappelijke ontwikkeling als de rationalisatie van de produktie, waarop de ingenieurs in de partij hun hoop hadden gesteld bij het bereiken van een betere ioekomst, bleek aange- merkt te kunnen worden als één van de veroorzakers

52

van de economische malaise.

Over de relatie tussen rationalisatie en economische conjunctuur deed Hein Vos van zich spreken in een uiterst vinnige discussie met Sam de Wolf!, die in de Socialistische Gids in de jaren 1932 tot en met 1934 ge- voerd werd.⁸De polemiek tussen Vos en De Wolff - later wegens beider namen door Sam de Wolff als overdruk uitgegeven onder de titel Le Renard et Ie Loup, als betrof het de fabel van La Fontaine - ont- stond naar aanleiding van het boek Het Economisch Getij van Sam de Wolff. In dit boek meende deze een aantal vaste wetmatigheden in het conjunctuurver- loop ontdekt te hebben die vooral verklaard konden worden uit de levensduur van het vast kapitaal. Vol- gens Vos waren De Wolffs ontdekkingen deels zeer belangrijk voor de verklaring van de conjunctuur, en deels uiterst onwetenschappelijke verzinsels, geba- seerd op bizarriteiten als zonnevlekken die een bepaald ritme zouden vertonen of gewoon op ordinair gegoochel met cijfers; De teneur van Vos' kritiek was dat daarom de bewegingswetten van het kapitalisme niet zulke ijzeren wetmatigheden waren als De Wolff wilde doen geloven. Dat was belangrijk, omdat het een theoretisch perspectief bood om het conjunctuur- verloop te wijzigen. Als dat denkbaar was dan was het dus mogelijk door actief politiek ingrijpen iets aan de economische malaise te veranderen.

Dat was voor Vos de eigenlijke reden geweest om de discussie aan te gaan. In Vos' eigen woorden: 'Dan ligt voor het toetsen van een gepubliceerde conjunctuur- theorie onder partijgenooten één reden wel zeer voor de hand. Ik acht de theorie, en speciaal de conjunc- tuurtheorie, van buitengemeen belang voor de practi- sche politiek. (. . .) Neem bijvoorbeeld de resolutie van het Haarlemsche Congres. Het kan, conjunctuurtheo- retisch gesproken, in deze resolutie vriezen en dooien. De nadruk valt zelfs op de verwachting van doorzet- tende crisis. 'Opleving is ... niet uitgesloten' luidt de negatief-positieve partijuitspraak. In het licht van de conjunctuurtheorie van De Wolff is deze uitspraak onhoudbaar. En toch wordt naar deze resolutie en naar deze verwachting de partijtactiek opgebouwd.

( . .. ) Doch als men op grond van de theorie een weg inslaat, en de theorie blijkt onjuist en de weg ook daar- door, dan kan het verlies onherstelbaar zijn. In dezen tijd vooral. '9

Vos was met z'n 'het kan vriezen en dooien' iets te somber, want juist dat gaf aan dat er veranderingsprocessen in de conjunctuurleer van de partij in gang gezet waren. In de eerste plaats was de conjunctuurtheorie van de Fakkel-groep die uitging van een crisis in permanentie, dat wil zeggen van een definitieve, on- herroepelijke neergang van de conjunctuur, mèt de aanhangers van die theorie in 1932 op het Haarlems congres uit de partij verwijderd.

In de tweede plaats was de conjunctuurtheorie van De Wolff dan wel niet officieel aanvaard, zoals hij zelf nogal pedant - maar dat was zijn aard - beweerde, maar ook beslist niet officieel afgewezen. En hoe on- volkomen ook De Wolffs theorieën van de korte en de lange golf waren, ze waren toch een verademing verge- leken bij de pseudo-marxistische rethoriek of de diep

(9)

in hun hart verborgen liberaal-economische gedach- tenwereld van vele partijbestuurders. En bovendien:

de theorieën van De Wolff waren in ieder geval een stap in de goede richting van een exacte beschrijving en verklaring van de economische conjunctuur. Een politiek recept voor economische crisisbestrijding kon echter niet uit De Wolffs theorie gehaald worden.

Nederland liep in dat opzicht overigens toch al tamelijk ver achter bij aanzetten die in die richting in het buitenland gedaan werden. Economen als Kahn of Keynes waren aan het werk om een theoretische onderbouwing voor een conjunctuurleer te ontwikkelen, terwijl de Verenigde Staten en Zweden bezig waren programma's voor economische crisisbestrijding op te zetten. Maar in Nederland werd, ook vanuit het eco- nomenwereldje, iedere poging tot ingrijpen in de con- junctuurbeweging hooghartig afgewezen.

De Nederlandse economen waren conservatief en nieuwe geluiden kwamen nauwelijks aan bod. Dat had sterk te maken met de traditie van de Nederlandse economische wetenschap. Die was hier namelijk van oudsher verbonden geweest aan de faculteit der rechtsgeleerdheid. Juristen zijn over het algemeen alp- ha's, mensen dus die goed kunnen betogen en formu- leren, maar· geen wiskundebollebozen. Dat werkte door in de ontwikkeling van de economische weten- schap. De pogingen van Tinbergen bijvoorbeeld om de Nederlandse economie als een stelsel van 36 wiskundige vergelijkingen weer te geven, veroorzaakte een storm van ongenoegen onder vooraanstaande Ne- derlandse vakeconomen. De stand van de Nederland- se staathuishoudkunde kon in 1933 dan ook door de bedrijfseconoom en ingenieur professor Goudriaan als 'praateconomie' worden gekarakteriseerd. ^{1 0}

'PraatecoDomie'

Het offensief tegen de 'praateconomie' kwam daarom niet uit eigen kring, maar werd door niet-economen ingezet. Mensen met een natuurwetenschappelijke achtergrond als Tinbergen en Vos speelden daarbij een vooraanstaande rol. Tinbergen, meer op het theoretische vlak, Vos, meer op een praktisch politiek niveau. De vernieuwing van het economisch denken bestond uit het toepassen van natuurwetenschappelijke onderzoeksmethoden op het economisch proces. In feite was het dus een uitbreiding van het wetenschappelijk bedrijfsbeheer tot het macro-niveau, doordat het gehele proces gezien werd als een set van relaties die exact beschreven en vooral gekwantificeerd konden worden. Als die relaties eenmaal bekend waren, kon ermee gemanipuleerd worden met als doel een optimaal functioneren van het stelsel.

In deze ontwikkeling van de economische wetenschap speelde Vos een rol misschien juist wel omdat hij geen econoom van professie was, maar als ingenieur be- kendheid met het schatten van krachten en het toepassen van wiskundige modellen en technieken paarde aan een constructieve, op het oplossen van problemen gerichte denktrant. Daardoor was een figuur als Vos zo geschikt om oplossingen te bedenken voor de economische problematiek van dat moment.

Een voorbeeld daarvan was Vos' artikel 'Groote wer-

ken ter bestrijding der werkloosheid' in de Socialisti- sche Gids van 1933.¹¹Vos stelde daarin een zevental projecten van openbare werken voor, die uitgevoerd konden worden ter bestrijding van de werkloosheid. Belangrijk was de combinatie van probleemgeoriën- teerdheid en theoretische onderbouwing die uit het artikel sprak. De werkgelegenheidsprojekten werden uitvoerig gespecificeerd en op een aantal maatschappelijke criteria beoordeeld. Vos' voorstel was geba- seerd op een economische conjunctuurtheorie: de openbare werken moesten tegen normale lonen uitge- voerd worden zodat door het koopkrachteffect secundaire werkgelegenheid zou ontstaan en de economie in een opwaartse spiraal zou kunnen geraken. In het artikel becijferde Vos zo nauwkeurig mogelijk het koopkracht-effect en de gevolgen ervan voor de totale werkgelegenheid. In ieder geval was dit voor het partijbestuur van de SDAP een geheel nieuwe gedachten- wereld, want uit de notulen blijkt dat Albarda de por- tee van het betoog volkomen was ontgaan. 12 Albarda zag namelijk geen enkel verschil tussen werkverrui- mingsprojekten tegen verlaagde lonen à la Co lijn en die van partijgenoot Vos. Misschien was dàt wel de reden waarom het partijbestuur zo van harte met de voorstellen van Vos kon instemmen . . .

Omstreeks de tijd dat dit artikel verscheen, was het water de SDAP tot de lippen gestegen. Kort samengevat: er heerste een economische crisis waar geen kruid

- ook geen socialistisch - tegen gewassen leek. De machtige Duitse sociaal-democratie was vermorzeld door het nationaal-socialisme en dergelijke tendensen staken ook hier te lande de kop op. Het was duidelik dat er iets moest gebeuren, de vraag was alleen: wat?

Het partijbestuur stond met de rug tegen de muur en wist dat er snel iets nieuws bedacht moest worden om de partij weer nieuw leven in te blazen. Maar hoe dat het best kon gebeuren, was onduidelijk. Daarom moest er maar een studieorgaan komen, een Weten- schappelijk Bureau van de SDAP dat een nieuw rapport op tafel moest leggen; men dacht aan iets in de trant van een nieuwe versie van het Socialisatierap- port.

Waarom viel de keus op partijgenoot Vos als eerste directeur van dat Wetenschappelijk Bureau?

Het zal uit het voorafgaande duidelijk zijn dat dat niet gebeurde op basis van de macht van Vos. Een machts- basis had hij namelijk niet of nauwelijks in de partij.

Vos was bij sommigen in het partijbestuur slechts bekend vanwege zijn activiteiten in de AJC en de SDSC, maar hij had zich niet geprononceerd als behorend bij een bepaalde stroming in de partij. Uit zijn artikelen in de Socialistische Gids was wel gebleken dat hij iemand was van een hoog theoretisch niveau, maar geen theo- reticus. Aan theoretici had de partij in de omstandigheden van de economische crisis ook weinig behoefte.

Ze stond te springen om mensen die de theorie in prak- tische oplossingen konden vertalen. Dat sprak vooral de ingenieurstendensen in de partij aan. Vos bleek daarom vanwege zijn deskundigheid voor het partijbestuur de aangewezen man te zijn. Hij werd op 31 juli 1934 benoemd tot directeur van het Wetenschappelijk Bureau van de SDAP.

53

februari 1985

(10)

I socialisme en democratie nummer 2

februari 1985

Het Plan van de Arbeid

De opdracht waarmee Hein Vos zijn benoeming aan- vaardde, was tweeledig: Zijn taak bestond enerzijds uit 'het ontwerpen van een plan om met de overgang naar het socialisme een begin te maken' zoals de con- gresresolutie het uitdrukte, en anderzijds uit de voor- bereiding van een 'forse actie voor het plan ( ... ) voor welke actie dan allen zullen worden opgeroepen, die de overgang naar het socialisme willen bevorderen '. 13

De planactie moest er voornamelijk voor zorgen dat de duffe SDAP nieuw leven werd ingeblazen.

Vos kweet zich voortvarend van zijn taak. Hij was de man die het raamwerk van het Plan opstelde en de ta- ken van de aan te zoeken deskundigen vaststelde.

Voor die specialisten kon hij putten uit het reservoir van de SDSC. In april 1935 kon Vos het Plan in grote lijnen ten doop houden. Vrij snel daarna legde hij de laatste hand aan de definitieve tekst, die eind september van de persen rolde.

In het weekend van 26 en 27 oktober 1935 werd het Plan van de Arbeid op een demonstratief plancongres in Utrecht den volke gepresenteerd. Utrecht, SDAP en NVV verkeerden voor die gelegenheid in een vrolijke en opstandige stemming. Het carillon van de Domto- ren liet socialistische strijdliederen op de bisschopstad neerdwarrelen en in de congreszaal kon men Beetho- vens Egmont-ouverture beluisteren. Was dat om aan te geven dat het Nederlandse volk ook nu in staat was de tyrannie, in dit geval die van het kapitalisme, te ver- drijven?

Na het Plancongres kwam de planactie op gang. Vos schreef daarvoor tientallen folders, brochures, en boekjes met antwoorden op de kritiek van oponenten.

Propagandamateriaal dat in tienduizenden - voor die tijd ongekend grote hoeveelheden - in het land werd verspreid. Vos hield radiotoespraken, sprak pro- pagandabijeenkomsten toe, en voerde openbare de- batten met politieke tegenstanders. En als broer van Marie en Margot Vos kon Hein niet achterblijven: sa- men met zijn levenspartner, de auteur Aar van de Werfhorst, dichtte hij de tekst van het Planlied en een Plan-meispel. De slotwoorden ervan: 'Het moet, het kan, op voor het Plan!' klinken nog steeds bekend in de oren. De strophe: 'Wij willen ellende wenden/' bleek zo kernachtig dat het streven van de Nederland- se sociaal-democratie daarmee als boektitel samengevat kon worden.

Intussen was het Plan van de Arbeid iets heel anders geworden dan de partijleiding voor ogen had gehad, toen ze Vos tot directeur van het Wetenschappelijk Bureau benoemde. Zijn taak was immers uitdrukke- lijk geweest het ontwerpen van een plan dat met de overgang naar het socialisme een begin zou maken.

Iets dus als het Socialisatierapport. Het Plan van de Arbeid stelde daarentegen nadrukkelijk: 'Uitvoering van het Plan brengt nog geen socialisme. Het is goed dit vast te stellen'. Voor een aantal SDAP-ers was die constatering wel even wennen, ondanks Vos' ge- ruststelling dat het Plan van de Arbeid in ieder geval 'een stap op de weg naar het socialisme was.'14 De hiervoor genoemde citaten uit het Plan over de re-

54

latie tussen Plan en socialisme worden soms aangegre- pen om te bewijzen dat de SDAP met het aanvaarden van het Plan van de Arbeid het socialisme overboord had gezet of minstens op de lange baan had gescho- ven.

Nu is het met een definitie van het socialisme net zo gesteld als met de deugd: je doet je best, maar volledig bereiken lukt je nooit. Vandaar dat het niet zinvol is om uitsluitend naar termen als 'socialistisch' of 'niet- socialistisch' te kijken als het er om gaat veranderin- gen in het denken van de sociaal-democratie op te spo- ren. 'Rang is pas rang als er rang opstaat' geldt wèl in de reklame, maar niet in de geschiedschrijving. Een rapport is niet per se socialistisch omdat het dat pre- tendeert te zijn. Tot op heden is de relatie tussen sociaal-democratie en socialisme per slot van rekening nooit een echt huwelijk geweest: hoogstens een lat- relatie. Hoe weinig dergelijke uitspraken over het socialistische gehalte van rapporten zeggen, blijkt als we het Socialistierapport en het Plan van de Arbeid naast elkaar leggen. In 1920 verklaarde het Socialisatierap- port: 'Onder socialisatie wordt verstaan: doelbewuste

vermaatschappelijking der voortbrenging. Het is niet hetzelfde als socialisme. Het is de weg naar het socia- lisme / '1 5 Zoals we zagen sprak het Plan van de Arbeid zich op vrijwel indentieke wijze uit: 'Uitvoering van het Plan brengt nog geen socialisme. Het is goed dat vast te stellen. Voor ons sociaal-democraten betekent een Plan van de Arbeid een stap op de weg naar het so- cialisme. '

Toch bracht in vergelijking met het Socialisatierap- portvan 1920 en het vrijwel gelijkluidende rapport So- cialisatie 1933, het Plan van de Arbeid wèl een veran- dering in het denken van de SDAP. Werd in de twee Socialisatierapporten de spoedige komst van het socialisme door middel van de socialisatie aangekon- digd, hoe het dagelijks leven in dat socialisme er uit zou komen te zien, bleef volstrekt onduidelijk. Met het Plan van de Arbeid werd de verhouding tot het so- cialisme anders: de partij had nu wel een aantal reële instrumenten in handen om een toekomstige maatschappij vorm te geven, maar de boog werd dan ook aanmerkelijk minder strak gespannen.

Voor een juiste beoordeling moeten dus niet alleen het doel, maar ook de middelen in de beschouwing worden betrokken. En voor een analyse van een ver- anderingsproces in een partij, dat wel met het woord 'omslag' wordt aangeduid, moet dus vooral gekeken worden naar de theorie die achter de rapporten steekt.

Verandering, omslag, is dan niet meer een kwestie van de bordjes die verhangen worden, maar van de verandering van een wereldbeeld dat de identiteit van een partij bepaalt. Misschien is de term paradigma in dit verband wel geschikt ..

Nieuw wereldbeeld

Hoe zou dit nieuwe paradigma achter het Plan van de Arbeid omschreven kunnen worden?

Als we spreken over plansocialisme, is het belangrijk vast te stellen dat er hier niet sprake is van een typisch Nederlands fenomeen. In de jaren twintig en dertig zijn over geheel Europa aanzetten tot planpolitiek aan

(11)

te wijzen. Aan de niet-communistische varianten van planpolitiek hebben uiteraard de denkbeelden van Hendrik de Man in belangrijke mate ten grondslag ge- legen.

Eén van de hoofdlijnen van planpolitiek werd door De Man in een stelling voor de internationale planconfe- rentie in Pontigny als volgt samengevat: 'De program- ma's dienen te worden vervangen door het plan. Het welslagen van iedere poging tot geleide economie voorondersteld een geheel van maatregelen die met mekaar verweven zijn en die, om in etappes te kunnen worden uitgevoerd, dienen te worden gespreid en ge- coördineerd in de tijd. Bovendien is het plan, daarin verschillend van het programma, voor hen die men er- voor wil winnen door propaganda, een precieze ver- bintenis om de macht aan te wenden voor een beperkt doel, met de verwezenlijking waarvan evenwel onmid- dellijk moet worden gestart en dat binnen een beperk- te tijdruimte tot stand moet zijn gebracht. '16

Met zijn eigen Plan van de Arbeid had Hendrik de Man echter niet meer gedaan dan een aantal basis- ideeën op een rijtje zetten die later uitgewerkt moesten worden. Het zogenaamde Plan- de Man telde daarom slechts zeven pagina's. Het Nederlandse Plan daarentegen was een totaalpakket, een in elkaar verweven geheel van politieke voorstellen, die zowel in tijd, in ruimte als in onderlinge effecten op elkaar afgestemd waren. Dat vloeide voort uit Vos' specifieke opvattin-·

gen over planpolitiek. Voor Hein Vos was het plansocialisme namelijk zowel een theorie van de maatschappelijke ontwikkeling, als een theorie van het politieke handelen in samenhang daarmee. In Vos: visie op de maatschappelijke ontwikkeling stond de technische vooruitgang centraal. Hoe kon dat ook anders bij iemand die in zijn vorige betrekking als octrooides- kundige de kost had verdiend. Hij had er destijds bij de introductie van menig technische vernieuwing met de neus boven op gestaan. De technische innovatie was de motor van een aantal maatschappelijke ont- wikkelingsprocessen. Het belangrijkst was de algemene trend van een steeds verder voortschrijdende doelmatigheid in het produktieproces. Dat was een goede zaak, want de maatschappelijke vooruitgang moest van de techniek komen. In Vos' eigen woorden uit 1938: 'Verhoogde welvaart (is) slechts mogelijk door vermeerdering van de produktiviteit van de arbeid en rechtvaardige verdeling van het volksinkomen. ( ... ) Wie zegt vermeerdering van de arbeidsproduktiviteit, zegt ook: mechanisatie, rationalisatie, efficiëncy, of één van die woorden, waarvan de betekenis gedeelte- lijk dezelfde is. '17

Binnen de afzonderlijke onderneming werd al strikt planmatig geproduceerd, en die planmatigheid schreed ook buiten de onderneming voort: bedrijven probeerden in toenemende mate de concurrentie uit te schakelen door trustvorming en kartelafspraken. Vos had daarom de stellige overtuiging - zelf gebruikte hij het woord 'zekerheid' - 'dat de ontwikkeling der maatschappij gaat in de richting van een meer planma- tige productie.' Zelfs binnen het kapitalisme bleek het marktmechanisme als maatschappelijk intermediair verdrongen te worden door bewuste leiding en sturing.

Dat proces was al zover voortgeschreden dat je de vooroorlogse maatschappij volgens Vos niet meer honderd procent kapitalistisch kon noemen. Een ge- waagde uitspraak midden in de crisis!

Door diezelfde technische ontwikkeling was de mono- polie- en concentratievorming waar de vroegere socia- listen hun hoop op hadden gevestigd bij het totstand- brengen van het socialisme, overigens tot staan gebracht. Elektro- en benzinemotor maakten in tegen- stelling tot een krachtbron als de stoommachine, juist gedecentraliseerde produktieeenheden of zelfs kleine middenstandsbedrijf jes mogelijk.

Deze technische ontwikkelingen leidden er toe dat de marxistische klassenanalyse volgens Vos niet meer op de maatschappij van de jaren dertig van toepassing was. Er waren nieuwe groepen naar voren gekomen die een belangrijke functie in het produktieproces ver- vulden doordat zij de dragers van de planmatigheid waren: de zogenaamde nieuwe middenstand. De oude middenstand bleek intussen niet in het proletariaat op te gaan maar juist haar oude economische functies te behouden.

Dit nieuwe beeld van de samenleving had belangrijke consequenties voor de sociaal-democratie. In de eerste plaats moest, wanneer het er om ging greep te krijgen op de produktie, niet meer gekeken worden naar de eigendom van de produktiemiddelen, maar moest de aandacht juist gericht worden op de dragers van de planmatigheid die de werkelijke zeggenschap over de produktie hadden verkregen. Het ging dus niet meer om de eigendom van het kapitaal, maar om de beschikkingsmacht erover. In de tweede plaats kon uit het nieuwe, niet-polaire, beeld van de samenleving de electorale stilstand van de SDAP verklaard worden:

de vroegere zekerheid van de sociaal-democratie eens door de autonome groei van de arbeidersklasse de meerderheid te zullen halen, bleek een fictie. Het was Vos duidelijk dat deze maatschappelijke ontwikkelingen zich in een wijziging van de politiek van de SDAP moesten vertalen.

Bij de invulling van die nieuwe politiek trok Vos de lijn van de planmatigheid door. Op het rationalisatiestre- ven van de ondernemer moest een beheersing van de totale produktie door de politiek aansluiten. Rationa- liteit van de afzonderlijke onderneming betekende namelijk nog niet de rationaliteit van het grote geheel.

'Integendeel', aldus Vos: 'het gelijktijdig planmatig reageren op dezelfde verschijnselen zal de schomme- lingen in het economisch leven vergroten. Hier ligt één van de oorzaken van het crisisverschijnsel in de maat- schappij - het ieder voor zich geordende, doch in to- taal ongeordende. '18

Het moest dus mogelijk zijn het technisch haalbare te verwezenlijken door aan te sluiten bij maatschappelijke veranderingsprocessen en die ontwikkelingen te be- heersen: 'Wanneer de technicus er in slaagt een nieuwe machine uit te vinden, kan ook de economist er in sla- gen een wijze van invoering van deze machine aan te geven, die niet schadelijk is voor de gemeenschap, 'al- dus VOS.19

Wat voor gevolgen hadden deze uitgangspunten en de door Vos bepleite bezinning op doel, middelen en

55

februari 1985

(12)

februari 1985

vooruitzichten van de socialistische beweging voor de concrete uitwerking van het Plan van de Arbeid?

Grondslag van het Plan werd het overbruggen van de kloof tussen het technisch mogelijke en de economische werkelijkheid. Daarom werd de centrale doelstelling van het Plan: het garanderen van bestaanszekerheid bij een behoorlijk levenspeil. Het Plan stelde dus geen ideale maatschappij meer

iIi

het vooruitzicht, maar pretendeerde slechts een beheersing en verbetering van de levensomstandigheden tot stand te kunnen brengen, in het bijzonder voor die groepen die het hardst door de crisis getroffen waren.

Het middel om bestaanszekerheid bij een behoorlijk levenspeil te garanderen, lag volgens het Plan in een beheersing van de economische conjunctuur en van de economische structuur. Conjunctuurbeheersing betekende in 1935 natuurlijk voor alles crisispolitiek. Een economische opleving moest tot stand gebracht worden door de uitvoering van openbare werken ter waarde van tweehonderd miljoen gulden gedurende drie achtereenvolgende jaren. De crisispolitiek liep in het Plan vloeiend over in een beleid bedoeld om toekomstige crises te vermijden. Deze conjunctuurpolitiek bestond in hoofdzaak uit drie componenten.

In de eerste plaats was dat een beheersing van de economische expansie door een beheersing van het rationalisatieproces. Hier zien we de discussie tussen Vos en De Wolff over de relatie tussen conjunctuur en technische innovatie terugkomen. Rationalisatie mocht echter niet tegengehouden worden met als enige doel het behoud van arbeidsplaatsen. Zelfs in een tijd van massale werkloosheid stond het verhogen van de arbeidsproduktiviteit voorop.

In de tweede plaats moest de economische structuur aangepast worden aan de internationale ontwikkelingen en aan de groei van de bevolking, door middel van een politiek van geleide industrialisatie. De openbare werken in het Plan waren daarom ook geselecteerd op hun belang voor de industriële infrastructuur. In- dustriële expansie moest in een snel tempo tot stand gebracht worden om de vrijkomende arbeidskrachten op te vangen na afloop van het openbare werkenpro- gramma.

In de derde plaats moest de economische structuur verbeterd worden door ordening, allereerst van die be- drijfstakken die te maken hadden met de eerste levens- behoeften van de bevolking. In sommige gevallen betekende ordening ook sanering, zelfs als dat nog grote- re werkloosheid zou betekenen. Net als bij het beheersen van het rationalisatieproces, stond vergroting van de doelmatigheid van de totale Nederlandse produktie voorop. Een geordend produktieapparaat was tevens voorwaarde voor het welslagen van de beheersingspo- litiek op langere termijn. Pas als in de economie orde, dat wil zeggen regelmaat en samenhang, heerste, was het mogelijk goed greep op de produktie te krijgen.

Wat dat betreft stond de ordening centraal in het Plan van de Arbeid. Ordening: een terugdringen van het marktmechanisme ten gunste van bewuste leiding van de produktie. Voor de institutionele vormgeving daarvan kon Vos de door de Nederlandse sociaal-democra- tie ontwikkelde blauwdrukken uit het Socialisatierap-

56

port, het rapport Bedrijfsorganisatie en Medezeggen- schap en het rapport Nieuwe Organen inpassen in het Plan van de Arbeid. Daardoor kregen die organen wel een andere impact dan de oorspronkelijke bedenkers ermee voor ogen hadden gehad. Ging het hen vooral om het opbouwen van tegenmacht tegen het kapitalisme op zoveel mogelijk maatschappelijke niveaus, in het Plan van de Arbeid kreeg vooral het invoeren van een hiërarchische structuur om de economie te kunnen beheersen en sturen, de nadruk. Nieuwe organen werden in het Plan gezien als 'commandoposten' . Het Nederlandse plansocialisme muntte uit door haar wetenschappelijke onderbouwing van het beleid. Vos was wat dat betreft een typische ingenieur in die zin dat hij een heilig geloof had in de mogelijkheden om door wetenschappelijke analyse maatschappelijke problemen te kunnen oplossen. Het Plan staat dan ook bol van de voorstellen voor verder onderzoek.

Het belangrijkste verschil tussen het Nederlandse Plan en de buitenlandse Plannen van de Arbeid ligt ook op dit vlak. Het Nederlandse Plan is het enige dat stoelt op een uitgewerkte economische theorie van de koopkracht. Vos had in zijn Groote Werkenartikel al op de secundaire werkgelegenheid gewezen. In het Plan van de Arbeid werd deze aanzet verder ontwikkeld en ge- bruikt ter onderbouwing en berekening van het totale koopkracht- en werkgelegenheidseffect van de uitvoering van de openbare werken. Dat was een jaar vóór Keynes met zijn 'General Theory' kwam. Overigens is het opvallend hoezeer de niet-economische afkomst van Tinbergen en Vos hierbij op de achtergrond een rol heeft gespeeld. Vos realiseerde zich achteraf dat de koopkrachttheorie een sterke analogie vertoonde met de natuurkundige stelling 'dat bij verschillende ener- gietoestanden van het atoom, het bereiken van een hoger energieniveau slechts mogelijk was door een im- puls van bepaalde grootte; dat kleinere hoeveelheden energie de overgang niet zouden doen plaatsvinden. ^'20 Daarom konden volgens Vos de Werkfondsplannen van zestig miljoen ook nooit tot een conjuncturele opleving leiden.

Het streven naar wetenschappelijke onderbouwing en kwantificering van het beleid werkte ook door in de institutionele vormgeving: naast het beheersingsaspect van de geprojecteerde organen kwam het functioneren als informatienetwerk op de voorgrond. Kennis is macht: door middel van deze organen en zeker door onderzoeksinstellingen als een Centraal Conjunctuur- bureau of een Centraal Economisch Technologisch Instituut kreeg de overheid informatie en contactpun- ten op alle niveaus van het economisch leven.

Wetenschappelijk gezien was daarom het Plan van de Arbeid uiterst modern. Zo modern dat het denkbeel- den bevatte die pas later in de wetenschappelijke wereld gemeengoed werden. Door dit modernisme wekte het Plan enerzijds vele weerstanden, maar gaf anderzijds de SDAP eindelijk weer intellectuele standing.

Doelmatigheid

Samengevat: achter het Nederlandse Plan van de Ar- beid stak een zeer technische kijk op de samenleving.

In de SDAP bestond een sterke ingenieursstroming

(13)

waardoor Hein Vos niet op basis van vergaarde macht, maar vooral vanwege zijn deskundigheid in de partij naar voren kon komen. Juist door mensen als Vos en Tinbergen werd de toepassing van natuurwetenschappelijke methoden met kwantitatieve technieken in de macro-economie geïntroduceerd. Door deze introductie legden zij de theoretische grondslagen voor een beheersing van het economisch proces en in het bijzonder van de economische crisis van de jaren dertig.

Toen het Socialisatierapport in 1920 uitkwam verweet Troelstra de commissie een a-politiek rapport te hebben geschreven vanuit een technocratische opstelling.

Die tendens zat inderdaad in het rapport, maar aange- zien de voorstellen erin alle ver boven de maatschappelijke realiteit zweefden, was er een tamelijk machte- loze technocratie aan het woord. Socialisatie sloot geen crises uit en bleek op zich geen instrument om maatschappelijke problemen op te lossen.

Met het Plan van de Arbeid zette Vos de SDAP met beide benen op de grond. In het Plan werd het inge- nieursstreven wèl technocratie, omdat vrijwel alle in het Plan voorgestelde doelstellingen realiseerbaar waren met de aangegeven instrumenten. Deze technocratie à la Vos is in een drietal trefwoorden samen te vat-

ten: maakbaarheid, verzorgingsstaat en democratie.

De maakbaarheid van de samenleving gold voor Vos ook binnen het kapitalisme. In het Plan van de Arbeid stond het beheersingsdenken centraal. Wat dat betreft werd de verhouding tussen rechtvaardigheids- en doel- matigheidsstreven van de beweging fundamenteel om- gedraaid. Niet het onteigenen van de eigenaars stond meer voorop, maar het optimaal laten verlopen van het economisch proces door een rationele, op wetenschappelijke kennis gebaseerde organisatie van de samenleving. Socialisatie van de eigendom was daarvoor niet meer nodig, hoogstens een inperking van de beschikkingsmacht over het kapitaal. De omslag in de verhouding tussen rechtvaardigheid en doelmatigheid weerspiegelde zich ook in een terminologische ver- schuiving: in de jaren dertig werd het plan isme een zelfstandig begrip en voor velen doel van de beweging.

In de centrale doelstelling: bestaanszekerheid bij een behoorlijk levenspeil, zien we de contouren van de na- oorlogse verzorgingsstaat opdoemen. Juist vanwege de sociale doelstelling was een ingrijpen van de staat in de economie noodzakelijk geworden. Vos bracht dit als volgt onder woorden: 'De welvaartsdrang der mas- sa's vindt ... geen andere uitweg dan één die de kapi- talistische structuur van de maatschappij doorbreekt.

Die uitweg is staatsingrijpen. '21 Het begrip verzorgingsstaat dringt zich des te meer op omdat in het plan voor het eerst in de SDAP gezocht was naar oplossingen die niet klassespecifiek waren. Het ging om het levenspeil van de gehele bevolking en niet van de arbei- dersklasse alleen. Daarmee had het Plan van de Ar- beid in feite een algemeen humanistische grondslag ge- kregen.

In verband daarmee staat de verhouding tussen Plan en democratie. Behoud van de democratie was voor Vos aanleiding geweest om het Plan van de Arbeid op te stellen. Vos was van mening dat de slechte economi-

sche toestand een vruchtbare voedingsbodem vormde voor nationaal-socialisme en fascisme en dat het daarom gewenst was die toestand te verbeteren. Hij deed dat door in de vorm van het Plan een alternatief aan te bieden voor de nationaal-socialistische staats plan- ning, die naar zijn mening slechts tot militarisme en oorlog kon leiden, en voor de Sovjetrussische vijfja- renplannen die slechts tot onvrijheid en dwang hadden geleid. 22 Om wille van de democratie was het Plan van de Arbeid daarom indachtig de dertiende stelling van Pontignyeen 'precieze verbintenis om de macht aan te wenden voor een beperkt doel.' Het Plan richtte zijn oproep tot steun daarmee niet alleen tot de arbeidersklasse, maar tot alle bevolkingsgroepen die leden onder de crisis. Na afloop van het crisis program konden deze groepen zich weer tot andere politieke partijen wenden. Vos bracht dat als volgt onder woorden:

'Hebt vertrouwen in onze principieel democratische opvattingen, die er een waarborg voor zijn, dat Gij ten alle tijde over de verder te volgen weg U vrij uit kunt spreken. '23 Door dit uitgangspunt werden de machts- aspiraties van een arbeidersklasse als het ware wegge- definieerd uit het democratiebegrip van het Plan van de Arbeid, of preciezer geformuleerd: ze werden ver- engd tot een systeem zoals dat later door Schumpeter beschreven werd. Het ging er in deze opzet slechts om de mensen te overtuigen dat de sociaal-democratie het beste met ze voor had. En dat hàd de sociaal-democratie uiteraard omdat haar beleid wetenschappelijk on- derbouwd was. Vos zou met zijn geloof in de overtui- gingskracht van dat beleid nog menigmaal ernstig te- leurgesteld worden: in de politiek spelen nog andere dan strikt rationele argumenten een rol.

De begrippen maakbaarheid, verzorgingsstaat en de- mocratie zoals die door het Plan van de Arbeid voor het eerst ingevuld werden, hebben de identiteit van de Nederlandse sociaal-democratie gedurende lange tijd mede bepaald. Door zijn technische kijk op de oplossing van maatschappelijke problemen bood Vos met het Plan van de Arbeid een instrument voor construc- tieve politiek. Per slot van rekening is na de oorlog een groot deel van de voorstellen van het Plan in de prak- tijk gebracht. De technische kijk bracht echter ook een welhaast zorgeloos optimisme aangaande de maakbaarheid van de samenleving, het sturend vermogen van de overheid en de rol van de macht in de politiek met zich mee. Vos zou na de oorlog daarvan als een van de eersten het slachtoffer worden.

Noten

1. Rede te Zwolle 25-VlII-1984.

2. Kerst Huisman, It Iibben fan Gerri! Roorda, Z.p., z.j., p.117.

3. Vgl. Harry Lintsen, 'De Delftse Polytechnische School als bakermat van socialisme 1900-1925' in: Jan Bank, Martin Ros en Bart Tromp, Het tweede jaarboek voor hel democratisch socialisme, Amsterdam 1980.

4. Erik Bloemen/Maarten Ruys, 'Intensivering van de arbeid en Taylorreceptie in Nederland 1890-1920. "De

V,ervolg noten op blz. 69.

57 februari 1985

Kroon op het werk

Kroon op het werk

RSV, markteconomie, recht op arbeid

!

I

I

I

Een ingenieur in de politiek: Hein VOS en het Plan van de Arbeid

iIi

Een ingenieur in de politiek: Hein ^VOS en het Plan van de Arbeid