Openbare versie
Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
OPTA/ACNB/2008/202323
Datum Onderwerp Bijlage(n)
3 november 2008 Tijdelijke oplossing voor UD in fiber only wijken
Geachte heer Spanbroek,
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) heeft vernomen dat eindgebruikers in de wijken Amsterdam Westerdok en Utrecht Vleuterweide, waar in het kader van een pilot alleen glasvezel beschikbaar is en geen koper, thans geen telefonieabonnement kunnen afnemen conform de wettelijk verplichte Universele Dienst (hierna: UD). Om toch aan de verzoeken van eindgebruikers in deze zogenaamde fiber only wijken te kunnen voldoen heeft Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) aan het college een voorstel gedaan voor een tijdelijke invulling van de UD-verplichting in fiber only wijken. KPN heeft daarbij aangegeven binnen afzienbare termijn met een structurele oplossing voor fiber only wijken te komen.
Op grond van artikel 9.1 jo. artikel 20.1 van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw) en de daarop gebaseerde lagere regelgeving moet KPN als UD-aanbieder, kort gezegd, in Nederland aan een ieder die daarom vraagt een vaste telefoonaansluiting en -dienst bieden tegen een betaalbare prijs en met een bepaalde kwaliteit. Er is daarbij voor de eindgebruiker de keuze uit het zogenaamde
betaalbaarheidsabonnement (nu door KPN over koper ingevuld met BelBasis) en het zogenaamde bereikbaarheidsabonnement (nu door KPN over koper ingevuld met BelBudget).
KPN heeft aan het college op 22 augustus 2008 per mail voorgesteld om in fiber only wijken het betaalbaarheidsabonnement in te vullen door eindgebruikers de dienst InternetPlusBellen (hierna: IPB) te bieden, waarbij het internetgedeelte wordt afgesloten. Naar aanleiding van dit voorstel heeft het college op 15 september en 22 september jl. per mail vragen gesteld aan KPN om het feitencomplex helder te krijgen. De vragen betroffen o.a. het aantal eindgebruikers in de betreffende wijken, de precieze invulling van zowel een betaalbaarheidsabonnement als een bereikbaarheidsabonnement, de tarieven, de mogelijkheid voor CPS en de relatie tot de structurele UD-oplossing waarover KPN in gesprek is met het ministerie van Economische Zaken (hierna: EZ).
Koninklijke KPN N.V.
Divisie Consumentenmarkt De heer mr. J. Spanbroek Postbus 30000
2500 GA 'S-GRAVENHAGE 2500GA30000
Openbare versie
Samengevat komt de reactie van KPN op het volgende neer:
• Amsterdam Westerdok en Utrecht Vleuterweide zijn op dit moment de enige wijken in Nederland waar alleen glasvezel is uitgerold en geen koper. De fiber only wijken Amsterdam Westerdok en Utrecht Vleuterweide bevatten in totaal minder dan 500 woningen. Gezien de drie eindgebruikers die zich thans gemeld hebben voor een UD-conform
betaalbaarheidsabonnement verwacht KPN dat het maximaal enkele tientallen eindgebruikers betreft die een UD-conform belabonnement willen afnemen. Er hebben zich nog geen
eindgebruikers bij KPN gemeld voor een UD-conform bereikbaarheidsabonnement.
• KPN stelt voor als betaalbaarheidsabonnement de IPB dienst aan te bieden waarbij het internetgedeelte afgesloten is. Het abonnementstarief van BelBasis wordt in rekening gebracht en de verkeerstarieven van IPB. De verkeerstarieven van IPB zijn in een aantal gevallen lager dan de verkeerstarieven van BelBasis (bijvoorbeeld ’s avonds en in het weekend bellen naar geografische nummers is gratis), maar in een aantal gevallen ook hoger (bijvoorbeeld bellen naar mobiele nummers en overdag bellen naar geografische nummers binnen de regio).
• KPN stelt voor dat zij “in het meest extreme geval” voor de invulling van het
bereikbaarheidsabonnement dezelfde IPB oplossing met de verkeerstarieven van IPB kan hanteren, maar dan met het abonnementstarief van BelBudget.
• KPN geeft aan dat het op dit moment technisch niet mogelijk is CPS te leveren over glasvezel.
Tot op heden heeft KPN nog geen verzoek voor CPS ontvangen. KPN stelt voor om, zodra een dergelijk verzoek ontvangen wordt, dit verzoek op redelijkheid te toetsen.
• Thans levert KPN de eindgebruikers in de fiber only wijken die om een UD-belabonnement vragen nog niets, in afwachting van de instemming van het college met de voorgestelde tijdelijke oplossing. KPN geeft aan dat zij bovengenoemde oplossing voor het
betaalbaarheidsabonnement binnen vier weken gereed kan hebben.
• KPN stelt dat dit een tijdelijke UD-oplossing is, die naar verwachting eind eerste kwartaal 2009 vervangen wordt door een structurele UD-oplossing. Over de structurele UD-oplossing is KPN in gesprek met EZ.
Medewerkers van het college hebben op 23 september jl. gesproken met medewerkers van EZ over zowel de tijdelijke als de structurele UD-oplossing. Naar aanleiding van de informatie van KPN en het gesprek met EZ heeft het college de volgende zaken overwogen:
• Afhankelijk van zijn belgedrag kan een eindgebruiker met de tijdelijke oplossing voor het betaalbaarheidsabonnement duurder uit zijn dan met het reguliere BelBasis abonnement. Dit zal voornamelijk het geval kunnen zijn bij eindgebruikers die relatief veel overdag bellen en relatief vaak naar mobiele nummers bellen. Zowel het college als EZ vindt het onwenselijk dat eindgebruikers in de fiber only wijken voor hun UD-belabonnement duurder uit kunnen zijn dan met het reguliere UD-belabonnement.
• Randvoorwaarde voor zowel de tijdelijke als de structurele UD-oplossing is dat wordt voldaan aan de regulering van het marktbesluit Vaste Telefonie. Deze bestaat uit retailregulering (met name regulering op ondergrens van tarieven en regulering op non-discriminatie) en regulering van CPS en WLR. Het college heeft in het ontwerpbesluit Vaste Telefonie aangekondigd van
Openbare versie
plan te zijn vanaf 1 januari 2009 de retailregulering op de residentiële markt in te trekken en regulering voor CPS en WLR voort te zetten.
• In beginsel geldt voor KPN de verplichting om CPS mogelijk te maken voor het betaalbaarheidsabonnement. Als KPN hiertoe een verzoek ontvangt van een andere telefonieaanbieder, dan dient dit verzoek op redelijkheid getoetst te worden. Een redelijk verzoek voor CPS dient KPN te honoreren. Op dit moment heeft KPN nog geen verzoek voor CPS ontvangen. Zodra KPN een verzoek voor CPS ontvangt, dan zal op dat moment voor dat specifieke verzoek de toetsing op redelijkheid plaatsvinden.
Op grond van bovenstaande overwegingen is het college van oordeel dat KPN de volgende tijdelijke UD-oplossing aan dient te bieden in fiber only wijken:
• Voor het betaalbaarheidsabonnement biedt KPN de IPB dienst aan waarbij het
internetgedeelte is afgesloten. KPN rekent hiervoor het abonnementstarief van BelBasis en de verkeerstarieven van IPB.
• KPN dient voor het betaalbaarheidsabonnement een laagdrempelige compensatieregeling te bieden voor die eindgebruikers, die met hun belgedrag duurder uit zijn dan met het reguliere BelBasis abonnement. Deze compensatieregeling dient KPN actief aan haar eindgebruikers te communiceren.
• CPS is in beginsel een verplichting voor het betaalbaarheidsabonnement. Zodra KPN een verzoek voor CPS ontvangt, zal dit verzoek op redelijkheid getoetst moeten worden.
• Voor het bereikbaarheidsabonnement biedt KPN de IPB dienst aan waarbij het
internetgedeelte is afgesloten. KPN rekent hiervoor zowel het abonnementstarief als de verkeerstarieven van BelBudget.
• Zowel het betaalbaarheidsabonnement als het bereikbaarheidsabonnement dient binnen vier weken na dagtekening van deze brief beschikbaar te zijn voor eindgebruikers.
• Deze tijdelijke UD-oplossing is van kracht tot het moment waarop KPN de structurele UD- oplossing met instemming van EZ heeft geïmplementeerd. Aangezien KPN dat zelf heeft aangegeven, gaat het college er vanuit dat deze structurele oplossing eind eerste kwartaal 2009 beschikbaar zal zijn.
Het college verzoekt KPN binnen vier weken na dagtekening van deze brief alle eindgebruikers in de betreffende fiber only wijken te informeren over de mogelijkheid een UD-conform
betaalbaarheidsabonnement of bereikbaarheidsabonnement af te nemen. KPN dient eindgebruikers in deze communicatie actief te melden dat het betaalbaarheidsabonnement afwijkt van het reguliere UD- betaalbaarheidsabonnement en dat eindgebruikers die op basis van hun telefoonrekening menen duurder uit te zijn, dit bij KPN kunnen melden en dat KPN na herberekening met de reguliere BelBasis verkeerstarieven de eindgebruikers voor het teveel betaalde deel zal compenseren. Het college verzoekt KPN tevens om een afschrift van deze informatie aan het college te zenden. Zodra eindgebruikers verzoeken om een UD-conform belabonnement dient KPN dit onvoorwaardelijk te honoreren op de hierboven beschreven wijze.
Openbare versie
Het college wijst u erop dat indien door u niet of niet tijdig wordt voldaan aan het vorenstaande, hij overweegt bestuurlijke handhavingsmiddelen in te zetten, zoals het opleggen van een last onder dwangsom.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
Hoofd afdeling Consument, Nummers en Bestuur
mw.drs. D.L. Braal-Verhoog
