Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 F: 0493 – 47 28 88
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
VOORONTWERPBESTEMMINGSPLAN HEUSDEN MEIJELSEWEG ONG. 2012 GEMEENTE ASTEN
TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 2
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 3
INHOUDSOPGAVE
1. INLEIDING ________________________________________________________ 5
1.1 Aanleiding ______________________________________________________________ 5 1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ______________________ 5 1.2.1 Ligging van het plangebied_____________________________________________ 5 1.2.2 Begrenzing van het plangebied _________________________________________ 6 1.2.3 Juridische status van het plangebied _____________________________________ 7 1.3 Leeswijzer ______________________________________________________________ 72. GEBIEDSBESCHRIJVING ____________________________________________ 9
2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur _________________________________ 92.1.1 Functionele structuur ________________________________________________ 10
3. BELEIDSKADER __________________________________________________ 13
3.1 Europees- en Rijksbeleid _________________________________________________ 133.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte __________________________________ 13 3.2 Provinciaal beleid _______________________________________________________ 14 3.2.1 De transitie van stad en platteland, een nieuwe koers _______________________ 14 3.2.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening _____________________________________ 14 3.2.3 Verordening ruimte Noord-Brabant 2012 _________________________________ 15 3.2.4 Regeling Ruimte voor Ruimte _________________________________________ 18 3.3 Gemeentelijke beleid ____________________________________________________ 20 3.3.1 Toekomstvisie ‘De Avance’ ___________________________________________ 20 3.3.2 Woonvisie 2010 t/m 2019 _____________________________________________ 22 3.3.3 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties _________________________________ 22
4. PLANOLOGISCHE VERANTWOORDING/ RANDVOORWAARDEN __________ 25
4.1 Milieu ________________________________________________________________ 254.1.1 Voorgrondbelasting _________________________________________________ 25 4.1.2 Achtergrondbelasting ________________________________________________ 30 4.1.3 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen _____________________ 30 4.2 Bodem _______________________________________________________________ 30 4.3 Geluidsaspecten ________________________________________________________ 31 4.3.1 Wegverkeerslawaai _________________________________________________ 31 4.3.2 Industrielawaai _____________________________________________________ 32 4.4 Luchtkwaliteit __________________________________________________________ 33 4.4.1 Inleiding __________________________________________________________ 33 4.4.2 Invloed herontwikkeling op luchtkwaliteit _________________________________ 33 4.4.3 Luchtkwaliteit omgeving ______________________________________________ 33 4.5 Milieuzonering en bedrijvigheid ____________________________________________ 34 4.6 Externe veiligheid _______________________________________________________ 35 4.6.1 Inleiding __________________________________________________________ 35 4.6.2 Bedrijven __________________________________________________________ 35
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 4 4.6.3 Transport _________________________________________________________ 36 4.7 Watertoets ____________________________________________________________ 37 4.7.1 Inleiding __________________________________________________________ 37 4.7.2 Relevant beleid _____________________________________________________ 37 4.7.3 Principes waterschap Aa en Maas ______________________________________ 39 4.7.4 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie _________________________ 40 4.7.5 Verhard oppervlak en benodigde berging ________________________________ 41 4.7.6 Hemelwaterafvoer na ontwikkeling ______________________________________ 42 4.7.7 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ____________________________ 43 4.8 Archeologie ____________________________________________________________ 43 4.8.1 Verdrag van Valletta _________________________________________________ 43 4.8.2 Wet op de archeologische monumentenzorg ______________________________ 43 4.8.3 Nota archeologiebeleid Asten _________________________________________ 43 4.9 Cultuurhistorie _________________________________________________________ 44 4.9.1 Cultuurhistorie omgeving _____________________________________________ 44 4.9.2 Cultuurhistorie Heusden ______________________________________________ 44 4.10 Flora en fauna _________________________________________________________ 45 4.10.1 Flora- en faunawet __________________________________________________ 45 4.10.2 Natura 2000 _______________________________________________________ 46 4.11 Landschapswaarden ____________________________________________________ 47 4.12 Verkeer en infrastructuur _________________________________________________ 47
5. PLANOPZET _____________________________________________________ 49
5.1 Feitelijke planopzet ______________________________________________________ 495.1.1 Inleiding __________________________________________________________ 49 5.1.2 Situering __________________________________________________________ 49 5.1.3 Bouwvolume en kavelgrootte __________________________________________ 50 5.1.4 Beeldkwaliteit woning ________________________________________________ 51 5.2 Juridische planopzet _____________________________________________________ 54 5.3 Bestemmingen _________________________________________________________ 54 5.4 Planvorm _____________________________________________________________ 54 5.5 Verbeelding ___________________________________________________________ 54 5.6 Planregels _____________________________________________________________ 54 5.6.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels _________________________________________ 55 5.6.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels _______________________________________ 55 5.6.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels _________________________________________ 55 5.6.4 Hoofdstuk 4 Overgangs en slotregels ___________________________________ 56
6. UITVOERINGSPARAGRAAF/PROCEDURE ____________________________ 57
6.1 Economische uitvoerbaarheid en Grexwet ___________________________________ 57 6.2 Handhaving ___________________________________________________________ 57 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid __________________________________________ 58 6.4 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro _______________________________________________ 58 6.5 Procedure _____________________________________________________________ 58Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 5
1. INLEIDING
1.1 Aanleiding
Door de heer Veugen is aan Crijns Rentmeesters bv opdracht verleend voor het opstellen van het bestemmingsplan ‘Heusden Meijelseweg ong. 2012’. Initiatiefnemer heeft een perceel cultuurgrond aan de Vinkenstraat ong. te Heusden, gemeente Asten, welke thans een agrarisch gebruik kent.
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de ontwikkeling van dit perceel cultuurgrond naar een grondgebonden eengezinswoning in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Heusden. De planlocatie is thans in gebruik als dierenweide.
De herontwikkeling vindt plaats in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. Er zal één nieuwe woning gerealiseerd worden. Door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Asten is per brief van 16 mei 2012 aan de heer Veugen medegedeeld dat de gemeente Asten in principe bereid is medewerking te verlenen aan het oprichten van een woning. Dit wordt onderbouwd door de ligging van de planlocatie binnen de bebouwingsconcentratie Meijelseweg. In haar Structuurvisie bebouwingsconcentraties heeft de gemeente Asten aangegeven dat op de planlocatie onder voorwaarden Ruimte voor Ruimte woningen gebouwd kunnen worden.
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van dit principeakkoord. Het bestemmingsplan ‘Heusden Meijelseweg ong. 2012’ bestaat uit onderhavige toelichting, regels en een verbeelding. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. De uitgevoerde onderzoeken zijn als separate bijlagen bij onderhavige toelichting gevoegd.
1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied
1.2.1 Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen op het kruispunt Vinkenstraat-Meijelseweg, ten zuidoosten van de kern Heusden, in de bebouwingsconcentratie Meijelseweg. Navolgende figuren geven een luchtfoto en een topografisch overzicht van het plangebied weer.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 6 Figuur 1: Luchtfoto plangebied
Figuur 2: Topografisch overzicht plangebied
1.2.2 Begrenzing van het plangebied
Het plangebied betreft het perceel kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie P, nummer 1809.
De grootte van het perceel bedraagt 2.526 m². Navolgend figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 7 Figuur 3: Kadastraal overzicht
1.2.3 Juridische status van het plangebied
Op de planlocatie aan de Vinkenstraat te Heusden is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2008’ het vigerende bestemmingsplan. De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft bij besluit van 7 juli 2009 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2008’ gewijzigd vastgesteld. In dit bestemmingsplan is de planlocatie aangewezen als ‘agrarisch’ met de dubbelbestemming
‘archeologisch aandachtsgebied’.
Het vigerende bestemmingsplan biedt onvoldoende mogelijkheden om de beoogde herontwikkeling in het plangebied binnenplans te regelen. Dit betekent dat een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is om een herontwikkeling van de locatie naar woningbouw in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte mogelijk te maken.
1.3 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van het gebied waarin het plangebied gelegen is. De ontstaansgeschiedenis, ruimtelijke structuur en functionele structuur worden in dit hoofdstuk beschreven. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders ten aanzien de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft de planologische verantwoording en randvoorwaarden weer. In hoofdstuk 5 komt de feitelijke en juridische planopzet aan de orde en worden de bestemmingen, planvorm, regels en verbeelding toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt tenslotte de uitvoerbaarheid en de procedure beschreven.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 8
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 9
2. GEBIEDSBESCHRIJVING
2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzand-vlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Bij voldoende aanvoer van water uit veen-- moerassen ontstaan er waterlopen zoals de Aa en de Astense Aa.
Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagers-verzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vind altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden. Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen.
Figuur 4: Heusden in 1900, gelegen aan de rand van de nog niet ontgonnen Peel
De kern Heusden is gelegen ten zuiden van Asten, oostelijk van de rivier de Aa. Het betreft een aparte ontginning die van Asten wordt gescheiden door de (Voordeldonkse) Broekloop. De ontginning bestond uit een drietal delen: Voorste Heusden, Heusden en Achterste Heusden.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 10 Helemaal aan de rand van de cultuurgronden, op de overgang naar het hoogveen van de Peel, lag het gehucht Behelp, dat ook onder Heusden viel. De naam Heusden gaat terug op de ligging, de betekenis is zoveel als "stabiele plek op weke grond". Oorspronkelijk bestond Heusden uit een driesprong tussen de akkers. Door de aanleg van de straatweg van Asten naar Meijel is het zwaartepunt verschoven richting deze weg. Achter de oude wegen zijn nieuwe wegen gelegd die de kern met de kerk aan de doorgaande weg omcirkelen. Door de ontginning van de noordelijke delen van de Peelvenen is de omgeving en daarmee de ontwatering ingrijpend gewijzigd. Het hoogveen is afgegraven en omgezet in landbouwgrond.
2.1.1 Functionele structuur
De kern van het dorp Heusden is gelegen rondom het Vorstermansplein aan de kruising van de oude straatweg (Voorste Heusden / Meijelseweg) met de oude ontginningsas (Behelp / Patrijsweg).
De oude kern lag op de driesprong Behelp / Heistraat. De oude wegen en paden ('t Hoekske, Heikamperweg en Slobeendweg) zijn aangevuld met een radiale structuur van planmatig aangelegde nieuwe straten met het Vorstermansplein als denkbeeldig middelpunt. Hierdoor is een concentrische structuur ontstaan met enkele lange radialen. Langs deze radialen zijn lintbebouwingen ontstaan. De Meijelseweg, waaraan het plangebied gelegen is, is een dergelijke radiaal.
De Meijelseweg heef een zeer gemengd karakter en straalt vooral bedrijvigheid uit. Percelen met wat grotere bedrijvigheid wisselen kleine clusters met woningen, zoals aan de Vinkenstraat, af. Aan de oostzijde wordt het gebied begrensd door een glastuinbouwgebied.
Het plangebied betreft een rechthoekig kavel gelegen aan de Meijelseweg-Vinkenstraat. De locatie is thans in gebruik als dierenweide met daarop een schuilgelegenheid. Ten noorden van de Vinkenstraat zijn een drietal vrijstaande woningen gesitueerd. Ten zuiden van het plangebied is één vrijstaande burgerwoning aanwezig. Op de kruising Vinkenstraat-Slobeendweg is tevens een vrijstaande woning gesitueerd.
Figuur 5: Plangebied met ten noorden van de Vinkenstraat drie vrijstaande woningen
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 11 Figuur 6: Topografisch overzicht bebouwing in omgeving
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 12
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 13
3. BELEIDSKADER
3.1 Europees- en Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn:
- Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;
- Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
- Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuur- historische waarden behouden zijn.
Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving.
Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.
Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van woning- bouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouw- programma’s.
De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 14
3.2 Provinciaal beleid
3.2.1 De transitie van stad en platteland, een nieuwe koers
Op 9 december 2011 is door Provinciale Staten van de provincie Noord-Brabant het beleidsdocument “De transitie van stad en platteland, een nieuwe koers” vastgesteld. In dit document is door Provinciale Staten een tussenbalans opgemaakt van de veranderingen van het landelijke gebied door toepassing van de reconstructie en het Programma Landelijk Gebied. Met dit koersdocument is de visie, de strategie en een begin van de tactiek voor het landelijke gebied opnieuw gedefinieerd. Er zijn drie hoofdlijnen die de richting van de gewenste ontwikkeling aangegeven. Deze richtlijnen zijn:
- Brabant als multifunctioneel landschap;
- Productie van kwaliteit en toegevoegde waarde in plaats van bulk;
- Een andere sturingsfilosofie.
In het beleidsdocument wordt dit per thema nader uiteengezet. Dit betreft de thema’s ‘Samenhang als uitgangspunt’, ‘Economie’, ‘Natuur, landschap en water’, en ‘Leefbaarheid en gezondheid’.
Algemeen speerpunt in de visie is het zoeken naar meer participatie en naar lokale oplossingen, waardoor passende oplossingen kunnen worden gevonden. De provincie wil ruimte geven aan particulier initiatief en bedrijfsleven. De beoogde herontwikkeling sluit hierop aan.
3.2.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
Op 1 oktober 2010 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening vastgesteld. Deze Structuurvisie Ruimtelijke Ordening is op 1 januari 2011 in werking getreden. De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening geeft de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijke beleid tot het jaar 2025 weer, met een doorkijk tot het jaar 2040. Samen met de Verordening ruimte vervangt de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening de interimstructuurvisie, de paraplunota, de uitwerkingsplannen van het streekplan en het beleidsdeel van de reconstructieplannen. Ook is de visie op het landschap verwerkt in de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes.
Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als:
- het versterken van regionale contrasten tussen klei, zand en veenontginningen;
- ontwikkeling van een vitaal en divers platteland;
- het creëren en behouden van een robuust water en natuursysteem;
- het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie;
- de koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
- het geven van ruimte voor duurzame energie;
- de concentratie van verstedelijking;
- het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad;
- het creëren van groene geledingszones tussen steden;
- het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen;
- het ontwikkelingen van economische kennisclusters;
- internationale bereikbaarheid;
- de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 15 De Verordening ruimte is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren. In de Verordening ruimte worden kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid vertaald in regels die van toepassing zijn op gemeentelijke bestemmingsplannen. De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening wordt nader uitgewerkt in de Verordening ruimte. Deze Verordening ruimte wordt hierna besproken.
3.2.3 Verordening ruimte Noord-Brabant 2012
Provinciale Staten hebben de Verordening ruimte Noord-Brabant 2012, hierna de Verordening ruimte genoemd vastgesteld op 11 mei 2012. Deze Verordening is op 1 juni 2012 in werking getreden. De Verordening ruimte is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op stellen bestemmingsplannen en beheersverordeningen en vormt een direct toetsingskader voor bouwaanvragen. De Verordening ruimte bevat de volgende onderwerpen;
- stedelijke ontwikkeling;
- planning van woningbouw en bedrijven door middel van regionale planningsoverleggen;
- ecologische hoofdstructuur en groenblauwe structuur;
- waterberging;
- integrale zonering intensieve veehouderij (met specifieke regels voor geiten- en schapenhouders);
- concentratiebeleid glastuinbouw;
- Ruimte voor Ruimte regeling.
In navolgende subparagrafen is een overzicht van de aanduidingen van het plangebied in de Verordening ruimte Noord-Brabant 2012 weergegeven.
3.2.3.1 Stedelijke ontwikkeling
Navolgend figuur geeft de aanduiding van het plangebied ten aanzien van stedelijke ontwikkeling weer.
Figuur 7: Aanduiding plangebied in de Verordening ruimte ‘Stedelijke ontwikkeling’
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 16 Het plangebied aan de Vinkenstraat is in de Verordening ruimte niet aangeduid in het kader van stedelijke ontwikkeling. Het gebied direct ten noorden van het plangebied is aangeduid als
‘bestaand stedelijk gebied – kernen in landelijk gebied’.
3.2.3.2 Ontwikkeling intensieve veehouderij
Op grond van de Reconstructiewet vindt er in de aangewezen gebieden een reconstructie plaats ter bevordering van de ruimtelijke structuur in het bijzonder met betrekking tot landbouw, natuur, bos, landschap, recreatie, water, milieu en infrastructuur en het realiseren van een goed woonwerk- en leefklimaat en van de economische structuur. De wetgever heeft bepaald dat de reconstructie in ieder geval betrekking moet hebben op regulering van de intensieve veehouderij. Daartoe is in de Verordening ruimte een integrale zonering opgenomen. Met de integrale zonering wordt beoogd de intensieve veehouderij zodanig te herstructureren dat de milieubelasting op natuurgebieden afneemt en het aantal geurgehinderden in en rond kernen wordt teruggebracht. Daartoe worden ontwikkelingsmogelijkheden in extensiveringsgebieden uitgesloten, in verwevingsgebieden onder voorwaarden toegelaten en in de landbouwontwikkelingsgebieden gestimuleerd. Navolgend figuur geeft de aanduiding van het plangebied ten aanzien van de ontwikkeling van de intensieve veehouderij weer.
Figuur 8: Aanduiding plangebied in de Verordening ruimte ‘Ontwikkeling intensieve veehouderij’
Het plangebied is gelegen in een ‘extensiveringsgebied’. Een extensiveringsgebied is een gebied waar uitbreiding, hervestiging of nieuwvestiging van in ieder geval intensieve veehouderij onmogelijk is of in het kader van de reconstructie onmogelijk zal worden gemaakt. Herontwikkeling van de intensieve veehouderijlocatie naar woningbouwlocatie is een passende ontwikkeling binnen een verwevingsgebied.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 17 3.2.3.3 Overige agrarische ontwikkeling en windturbines
Navolgend figuur geeft de aanduiding van het plangebied ten aanzien van overige agrarische ontwikkeling en windturbines weer.
Figuur 9: Aanduiding plangebied in de Verordening ruimte ‘Overige agrarische ontwikkeling en windturbines’
De planlocatie is aangeduid als gelegen in ‘agrarisch gebied’. Voor wat betreft het agrarisch gebied vraagt de provincie aan gemeenten om aan te geven welke ontwikkelmogelijkheden er zijn voor een gevarieerde plattelandseconomie en in welke gebieden het agrarische gebruik prevaleert. Ten oosten van het plangebied, aan de andere zijde van de Meijelseweg, is een gebied gelegen waar teeltondersteunende kassen zijn toegestaan.
3.2.3.4 Niet-agrarische ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied
Hoofdstuk 11 van de Verordening ruimte stelt regels ten aanzien van niet-agrarische activiteiten buiten bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is gelegen buiten bestaand stedelijk gebied.
Middels artikel 11.2 biedt de Verordening ruimte de mogelijkheid om middels de Ruimte voor Ruimte regeling woningen te realiseren, indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
- betreffende locatie dient in een bebouwingsconcentratie te zijn gelegen;
- binnen een groenblauwe mantel of agrarisch gebied;
- mag niet zijn gelegen in een ‘Landbouw Ontwikkelingsgebied’ (LOG) of vestigingsgebied Glastuinbouw.
Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Meijelseweg’. Tevens is deze planlocatie in de Verordening ruimte aangewezen als gelegen in agrarisch gebied en is het plangebied niet gelegen in een LOG of vestigingsgebied. Het initiatief voor het bouwen van Ruimte voor Ruimte woning voldoet aan artikel 11.2 van de Verordening ruimte.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 18 3.2.3.5 Bevordering van ruimtelijke kwaliteit
In hoofdstuk 2 van de Verordening ruimte zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord- Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast dient bij nieuwe ontwikkelingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik te worden toegepast.
In de Verordening ruimte is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het gebruik van een bestaande locatie in het kader van het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Ook is aangegeven dat met de toepassing van de Ruimte voor Ruimte regeling reeds wordt bijgedragen aan het vereiste van een investering in het landschap in verband in het kader van de versterking van de ruimtelijke kwaliteit.
3.2.4 Regeling Ruimte voor Ruimte
De regeling Ruimte voor Ruimte heeft tot doel de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren door -in afwijking van de programmering voor de woningbouw of in afwijking van de regel dat geen burger-woningen mogen worden toegevoegd aan het buitengebied- de bouw van woningen op passende locaties toe te staan in ruil voor de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen die in gebruik zijn of waren voor de intensieve veehouderij. Aangetoond moet worden dat milieuwinst plaatsvindt.
Voor de toepassing van de Ruimte voor Ruimte regeling hebben Gedeputeerde Staten in 2005 de Beleidsregel ruimte voor ruimte 2006 vastgesteld. Hierin zijn de voorwaarden neergelegd waaronder aan de regeling deel genomen kan worden. Deze beleidsregel is verankerd in de Verordening ruimte (artikel 11.3). In de Verordening ruimte is bepaald dat de Beleidsregel ruimte voor ruimte 2006 beschouwd wordt als nadere regels ten aanzien van bestemmingsplannen die voorzien in een Ruimte voor Ruimte kavel.
In deze paragraaf wordt de voorgestane herontwikkeling getoetst aan de regeling Ruimte voor Ruimte 2006. De regeling Ruimte voor Ruimte wordt hieronder per punt besproken en toegepast op onderhavig initiatief:
1. De bouw van een woning is toegestaan als sloop plaatsvindt van agrarische bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke oppervlakte van tenminste 1.000 m2; er geldt een ondergrens van tenminste 200 m2 voor saldering.
Ten behoeve van de bouw van de woning zal initiatiefnemer een bouwtitel verwerven bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel van een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten.
2. De bouw van de woningen mag uitsluitend binnen de bebouwde kom plaatsvinden dan wel binnen een kernrandzone of een bebouwingscluster en dient bovendien zoveel mogelijk aan te sluiten op de bestaande bebouwing. Tevens kan een locatie worden benut die in het kader van een StructuurvisiePlus door Gedeputeerde Staten als geschikt voor woningbouw is aanvaard.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 19 Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Meijelseweg’ ten zuidoosten van de kern Heusden. De realisatie van de betreffende woning wordt optimaal ingepast in het straatbeeld ter plaatse.
3. De bouw van de woningen dient te passen binnen de ruimtelijke structuur van de gemeente.
De bouw van de woning past binnen de ruimtelijke structuur. De woningen in de omgeving van het plangebied zijn vrijstaand, ruim van opzet en gelegen op grote percelen. Woningbouw in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ past binnen deze bebouwingsstructuur.
4. De bouw van een woning in de groene hoofdstructuur is niet toegestaan.
De groene hoofdstructuur is met de vaststelling van de Verordening ruimte komen te vervallen.
De bouw van Ruimte voor Ruimte woningen is toegestaan op locaties gelegen in een bebouwingsconcentratie binnen de groenblauwe mantel of agrarische gebied, niet zijnde een landbouwontwikkelingsgebied of een vestigingsgebied glastuinbouw. Het plangebied aan de Vinkenstraat is gelegen in een bebouwingsconcentratie binnen agrarisch gebied.
5. Cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden moeten behouden dan wel versterkt worden. De milieuhygiënische en waterhuishoudkundige situatie ter plaatse moet zoveel mogelijk verbeterd worden.
Uit onderhavige toelichting blijkt dat ter plaatse geen cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden verloren gaan. Tevens is middels een watertoets gegarandeerd dat de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse niet verslechterd.
6. Voor zover het gaat om de extra beleidsruimte die beschikbaar is gesteld in het kader van de reconstructie zandgronden (Pact van Brakkenstein, maart 2000) worden de extra te realiseren woningen buiten het gemeentelijk woningbouwprogramma gelaten.
De extra woning komt niet ten laste van het gemeentelijke contingent maar hangt samen met het betrekken van een bouwtitel van de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel van een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten.
7. De agrarische ontwikkelingsmogelijkheden van bedrijven in de nabijheid van de woning worden niet beknot.
Bij de opstelling van dit plan is rekening gehouden met de geurcontouren van omliggende bedrijven. De agrarische bedrijven in de omgeving hebben geen negatieve invloed op het leefklimaat op de planlocatie. Ook worden de agrarische bedrijven door de herontwikkeling niet beknot in hun ontwikkelingsmogelijkheden.
8. Een goede landschappelijke en architectonische inpassing van de woning in de omgeving dient gewaarborgd te zijn door middel van een beeldkwaliteitplan dan wel een vergelijkbaar instrument.
De nieuw op te richten woning zal qua beeldkwaliteit ingepast worden in de omgeving. De woning zal een dorpse uitstraling hebben, aansluitend bij de bebouwing directe omgeving.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 20 9. De te slopen bedrijfsgebouwen mogen geen bijzondere cultuurhistorische waarde
hebben.
Ten behoeve van de bouw van de woning zal initiatiefnemer een bouwtitel verwerven bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten. Hierdoor is zeker gesteld dat met betrekking tot het woningbouwcontingent voldaan is aan de regeling Ruimte voor Ruimte en dat dus geen bedrijfsgebouwen met een bijzondere cultuurhistorische waarde gesloopt zijn.
10. Zeker gesteld moet zijn dat de realisering van de woning plaatsvindt in samenhang met de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen en met de inlevering van de milieurechten van de agrarische activiteit ter plaatse. Per woning dient te worden aangetoond dat tenminste 1.000 m2 agrarische bedrijfsgebouwen zijn gesloopt en milieuwinst op de desbetreffende locatie is bereikt.
Ten behoeve van de bouw van de woning zal initiatiefnemer een bouwtitel verwerven bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten. Hierdoor is zeker gesteld dat met betrekking tot het woningbouwcontingent voldoende sloop van agrarische bedrijfsgebouwen en milieuwinst heeft plaatsgevonden.
11. Zeker gesteld moet zijn dat op de plaats van de te slopen bedrijfsgebouwen geen nieuwe bedrijfsgebouwen kunnen worden opgericht en dat aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie een passende andere bestemming wordt toegekend. Van het eerste vereiste kan worden afgeweken in het belang van de reconstructie zandgronden.
Ten behoeve van de bouw van de woning zal initiatiefnemer een bouwtitel verwerven bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten. Hierdoor is zeker gesteld dat op de plaats van de te slopen bedrijfsgebouwen geen nieuwe bedrijfsgebouwen kunnen worden opgericht en een passende andere bestemming wordt toegekend.
12. Planologische medewerking wordt niet verleend als in redelijkheid langs andere wijze tot sanering van de bedrijfsgebouwen kan worden gekomen.
Ten behoeve van de bouw van de woning zal initiatiefnemer een bouwtitel verwerven bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte dan wel een stoppende agrariër binnen de gemeente Asten. Zeker is dat met betrekking tot het woningbouwcontingent voldaan is aan de regeling Ruimte voor Ruimte.
3.3 Gemeentelijke beleid
3.3.1 Toekomstvisie ‘De Avance’
In ‘De Avance’ heeft gemeente Asten haar toekomstvisie op de gemeente gegeven. Deze toekomstvisie vormt het kader voor beslissingen van de gemeenteraad van Asten. Ook voor de dagelijkse beleidsvoering is deze visie het toetsingskader. Initiatieven en aanvragen worden getoetst aan de ontwikkelingsrichting die in de toekomstvisie is neergelegd.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 21 Het Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld legt met de structuur- en strategiekaart de waarden vast die sturend zijn voor de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Asten. Het Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld begrenst daarmee de mogelijkheden voor de toekomstige ruimtelijke ordening in de gemeente. De strategiekaart geeft de ontwikkelingsmogelijkheden op de lange termijn weer. Het geeft een dynamisch beeld van strategieën voor behoud, herstel en herontwikkeling van de aangegeven kwaliteiten en de toevoeging van nieuwe kwaliteiten. Samen vormen zij het wensbeeld voor de lange termijn (30 jaar).
Figuur 10: Uitsnede strategiekaart ‘De Avance’
Binnen de gekozen opzet van het Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld hoeft bij toetsing slechts het betreffende gebiedstype en de bijbehorende koers geraadpleegd te worden. Het plangebied is gelegen in een ‘half gesloten agrarisch landschap’. Het ‘half gesloten agrarische landschap’
kenmerkt zich door de jarenlange invloed die de mens heeft gehad op dit gebied. Deze invloed heeft zijn sporen achtergelaten in de vorm van historische bebouwingslinten- en clusters, oude akkercomplexen met een bolle ligging en agrarische gronden met een verfijnd verkavelingspatroon.
Deze cultuurhistorische en landschappelijke waarden koestert de gemeente Asten, zonder de ontwikkeling in het gebied tot een stilstand te roepen. Het ‘half gesloten agrarische landschap’ biedt volop kansen voor verdere agrarische en stedelijke ontwikkeling.
De volgende deelstrategie voor het ‘half gesloten agrarisch landschap’ onderbouwt de herontwikkeling van de locatie naar een woningbouwlocatie:
-
De ontwikkeling van nieuwe landgoederen en buitenplaatsen, maar ook Ruimte voor Ruimte woningen kunnen een bijdrage leveren aan de versterking van het landschapsbeeld van het‘half gesloten landschap’.
Onderhavig initiatief is passend binnen het beleid zoals weergegeven in de toekomstvisie van de gemeente Asten ‘De Avance’.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 22
3.3.2 Woonvisie 2010 t/m 2019
De gemeente Asten is haar woonbeleid aan het actualiseren. Dit heeft geleid tot een nieuwe gemeentelijke Woonvisie. In deze visie is het volkshuisvestingsbeleid van de gemeente Asten voor de komende 10 jaar vastgelegd. De Woonvisie biedt belangrijke handvatten om richting te geven aan de ontwikkeling van de gemeente.
De gemeente heeft de ambitie in de komende jaren de positie als aantrekkelijke woongemeente voor alle doelgroepen te behouden en waar mogelijk te versterken. Met de Woonvisie heeft de gemeente een goede basis om concrete woonprojecten op te pakken. Het geeft een kwantitatieve en kwalitatieve inkleuring aan de woningbouwontwikkeling van de gemeente.
In de Woonvisie wordt als middel om de positie als aantrekkelijke woongemeente te behouden en mogelijk te versterken, ruimte voor differentiatie en participatie genoemd. Het aanbieden van gevarieerde woonmilieus en woonvormen moet de inwoners meer mogelijkheden bieden om in de huidige wijk of kern naar eigen wens te wonen. Daarvoor wil de gemeente ruimte bieden voor wensen en initiatieven van inwoners. Onderhavig Ruimte voor Ruimte initiatief is een voorbeeld van een particulier gedifferentieerd initiatief.
Om doorstroming te bevorderen en Heusden levendig te houden moet worden ingezet op een breed pakket aan woningen. De te ontwikkelen woning aan de Vinkenstraat zal, conform het straatbeeld, ruim van opzet zijn. De woning is daardoor geschikt als doorstroomwoning voor gezinnen. De woning biedt daarnaast de mogelijkheid gelijkvloers te wonen en is daardoor tevens geschikt voor senioren.
De ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is passend binnen de gemeentelijke Woonvisie. Zo wordt door de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning bijgedragen aan het behoud van een vitale kern. Daarnaast valt de Ruimte voor Ruimte woning niet binnen het woningbouwprogramma zodat tevens voldoende woningbouw voor doelgroepen zoals starters plaats kan vinden.
3.3.3 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties
Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ vast- gesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’
ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling.
In de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ is het plangebied aangeduid als gelegen in bebouwingsconcentratie Meijelseweg. De bebouwingsconcentratie Meijelseweg ligt aan de zuid- oostzijde van Heusden tegen de kern. De concentratie bestaat uit de Meijelseweg, Bleekerweg, Slobeendweg en Gezandebaan/Merelweg. Navolgend figuur geeft een overzicht van de bebouwingsconcentratie Meijelseweg en de ligging van het plangebied daarbinnen.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 23
Figuur 11: Verbeelding Structuurvisie Bebouwingsconcentraties
In de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ is een visie op de bebouwingsconcentratie Meijelseweg opgenomen. Deze is navolgend weergegeven.
Navolgende figuur geeft een kaartbeeld van de visie op de bebouwingsconcentratie Meijelseweg uit de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ weer.
Voor een aantal bouwblokken is het wenselijk de erven beter landschappelijk in te passen, middels het verwijderen van hoge hekwerken, worteldoekschermen en het aanbrengen van groene erfafscheiding en kleinschalige landschapselementen. Het bindend en doorgaand element in de vorm van de begeleidende laanbeplanting dient versterkt en in stand gehouden te worden. De functionele mogelijkheden voor hergebruik of functieverandering van de cluster richten zich naast bestaande categorie 3 bedrijven op eventuele ontwikkeling van nieuwe categorie 3 bedrijven en wonen in lage dichtheid. Belangrijk hierbij is vooral het vooraanzicht van het bedrijf met goed onderhouden groen. Het lint mag niet te strak worden dichtgebouwd, om te voorkomen dat het beeld van een bedrijventerrein ontstaat. Mede daarom heeft de bouw van een bedrijfswoning aan de voorzijde van het bouwblok de voorkeur.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 24 Figuur 12: Kaartbeeld visie Structuurvisie bebouwingsconcentratie gemeente Asten
Aan de westzijde van het plangebied is de achterste rooilijn van de bebouwing binnen de bebouwingsconcentratie weergegeven. Tevens is ten westen van het plangebied een belangrijk zicht aangegeven. Aan de oostzijde van het plangebied is een bomenlaan aangeduid.
In de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ zijn als mogelijke functies in de bebouwingsconcen- tratie Meijelseweg de volgende functies opgenomen:
- Ambachtelijke bedrijven of agrarische verwante bedrijvigheid in de categorie 1 en 2;
- (Kleinschalige) bouwnijverheid.;
- Vrije beroepen (dienstensector) en kantoren aan huis;
- Wonen.
Herontwikkeling van het plangebied van agrarische locatie naar een locatie voor woningbouw in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte is passend binnen het beleid van de Structuurvisie Bebouwingsconcentraties. Toepassing van de Ruimte voor Ruimte regeling is passend binnen bebouwingsconcentraties.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 25
4. PLANOLOGISCHE VERANTWOORDING/
RANDVOORWAARDEN
4.1 Milieu
4.1.1 Voorgrondbelasting
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft onder andere normen voor de voorgrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object.
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen, de dominante veehouderij.
Op basis van de Wgv geldt voor een concentratiegebied een norm voor de maximale geurbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (oue/m³) binnen de bebouwde kom en een norm van 14 oue/m³ buiten de bebouwde kom. Voor het plangebied geldt derhalve een norm van 14 oue/m³.
Binnen een straal van 500 meter rondom het plangebied zijn negen veehouderijen gelegen, te weten:
- Bleekerweg 2;
- Bleekerweg 4;
- Heikamperweg 27;
- Heikamperweg 36;
- Heikamperweg 38;
- Gezandebaan 56;
- Gezandebaan 45 - Meijelseweg 31;
- Spechtstraat 5.
Deze veehouderijen zijn allen ten zuiden van het plangebied gelegen. Aangezien de voorgrond- belasting bepaald wordt door de factoren geuremissie en afstand, heeft het beoordelen van veehouderijen welke op een grotere afstand van het plangebied dan bovengenoemde veehouderijen gelegen zijn geen meerwaarde voor de bepaling van de voorgrondbelasting.
Navolgende figuur geeft een overzicht van de ligging van deze veehouderijen ten opzichte van het plangebied.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 26 Figuur 13: Veehouderijen in de directe omgeving van het plangebied
Op de omliggende bedrijven zijn de volgende vergunningen verleend:
Figuur 14: Vergunning Bleekerweg 2 (bron: BVB)
Figuur 15: Vergunning Bleekerweg 4 (bron: BVB)
Bleekerweg 4 Bleekerweg 2
Meijelseweg 31 Heikamperweg 27
Heikamperweg 36
Heikamperweg 38
Spechtstraat 5
Gezandebaan 45 Gezandebaan 56
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 27 Figuur 16: Vergunning Gezandebaan 45 (bron BVB)
Figuur 17: Vergunning Gezandebaan 56 (bron BVB)
Figuur 18: Vergunning Heikamperweg 27 (bron BVB)
Figuur 19: Vergunning Heikamperweg 36 (bron BVB)
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 28 Figuur 20: Vergunning Heikamperweg 38 (bron BVB)
Figuur 21: Vergunning Meijelseweg 31 (bron: BVB)
Figuur 22: Vergunning Spechtstraat 5 (bron BVB)
Op het bedrijf aan de Heikamperweg 36 worden dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (paarden en rundvee). De Wgv geeft vaste afstanden welke aangehouden dienen te worden tussen een veehouderijbedrijf waar dieren worden gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (paarden en rundvee) en een geurgevoelig object. Deze vaste afstand bedraagt buiten de bebouwde kom 50 meter. Het plangebied is op een grotere afstand dan 50 meter van de intensieve veehouderij aan de Heikamperweg 36 gelegen.
Op de overige bedrijven worden dieren gehouden waarvoor wel een geuremissie is vastgesteld. De voorgrondbelasting betreft de geurbelasting van één individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen:
de dominante veehouderij.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 29 Met behulp van het programma V- stacks-Vergunning is de geurhinder van de individuele bedrijven op het plangebied berekend. Uit deze berekeningen blijkt dat de veehouderij aan Heikamperweg 27 de hoogste geurbelasting op het plangebied heeft en derhalve de dominante veehouderij is.
Navolgend figuur geeft een samenvatting van de berekeningen weer.
Bleekerweg 2 Bleekerweg 4 Meijelseweg 31 Heikamperweg 27 Heikamperweg 36 Heikamperweg 38 Spechtstraat 5 Gezandebaan 45 Gezandebaan 56
x-coördinaat 181 793 181 893 181 959 181 487 181 299 181 323 182 049 181 703 181 858
y-coördinaat 376 665 376 720 376 529 376 386 376 534 376 445 376 558 376 329 376 373
geuremissie 16436,3 26111,88 17766,02 48543,6 40035 17734,2 19980,78 17951,4 17572,9
hoogste voor- grondbelasting
3,9 2,6 1,6 6,3 5,7 2,4 1,2 1,7 1,6
Figuur 23: Bepaling dominante veehouderij
Navolgend is de geurhinderberekening van de voorgrondbelasting van het agrarische bedrijf aan Heikamperweg 27 weergegeven vanaf de dichtstbijzijnde hoek van het agrarisch bouwblok ten opzichte van de hoeken van het plangebied.
Berekende ruwheid: 0,27 m Meteo station: Eindhoven
Brongegevens:
Volgnr BronID X-coord. Y-coord. EP Hoogte Gem.geb. hoogte EP Diam. EP Uittr. snelh. E-Aanvraag
4 Heikamperweg 27 181 487 376 386 6,0 6,0 0,50 4,00 48 544
Geurgevoelige locaties:
GGLID Xcoordinaat Ycoordinaat Geurnorm Geurbelasting
ZO 181 624 376 723 14,0 5,4
ZW 181 578 376 691 14,0 6,3
NO 181 602 376 758 14,0 4,6
NW 181 533 376 725 14,0 5,8
Figuur 24: Berekening voorgrondbelasting
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 30 Aangezien de voorgrondbelasting binnen het plangebied de geurnorm van 14 oue/m³ niet overschrijdt, is herontwikkeling van het plangebied naar woningbouw in het kader van de voorgrondbelasting geen bezwaar.
4.1.2 Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting is de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. De achtergrondbelasting is mede bepalend voor het leefklimaat.
Ten behoeve van de beoogde herontwikkeling is met behulp van het programma V-stacks-Gebied een berekening van de achtergrondbelasting uitgevoerd. De resultaten van de geurhinder- berekening van de achtergrondbelasting zijn navolgend weergegeven.
Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend
RecepID X-coördinaten Y-coördinaten Geurnorm Geurbelasting [OU/m3]
1010 181596 376709 14 17.288
1011 181578 376736 14 16.319
1012 181617 376724 14 16.448
1013 181601 376752 14 15.827
Figuur 25: Berekening achtergrondbelasting
In de ‘Handreiking bij Wet geurhinder en veehouderij’ is bepaald dat er in een concentratiegebied bij een achtergrondbelasting van 14 - 20 oue/m³ sprake is van een percentage geurgehinderden van 16% - 20%. Ook is bepaald dat bij een percentage geurgehinderden van 16% - 20% sprake is van een ‘matig’ woon- en leefklimaat. Geconcludeerd kan worden dat het leefklimaat ter plaatse van het plangebied van een acceptabel niveau is. Herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van de achtergrondbelasting geen bezwaar.
4.1.3 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen
De herontwikkeling van het plangebied aan de Meijelseweg naar een woningbouwlocatie mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. Tussen de beoogde woning en de omliggende veehouderijen zijn reeds burgerwoningen gelegen die beperkend zijn voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de omliggende veehouderijen. Door de beoogde herontwikkeling worden derhalve geen veehouderijen beknot in hun ontwikkelings- mogelijkheden.
4.2 Bodem
In het kader van onderhavig bestemmingsplan zal een verkennend bodemonderzoek conform de NEN-5740 worden uitgevoerd. De doelstelling van het bodemonderzoek is om na te gaan of op deze locatie sprake is van een verontreiniging van de bodem.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 31
4.3 Geluidsaspecten
4.3.1 Wegverkeerslawaai
Ingevolge de Wet geluidhinder moet de geluidbelasting vanwege een weg worden bepaald door middel van een akoestisch onderzoek. Niet alleen wordt hiermee uitsluitsel verkregen over de te verwachten geluidsbelasting over 10 jaar, maar ook of en met welke planologische maatregelen eventueel nog wel kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.
Door Tritium Advies is ten behoeve van de beoogde herontwikkeling een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Deze onderzoeksrapportage d.d. 27 februari 2013 met rapportnummer 1211/117/RV-01 is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De samenvatting en conclusie van dit onderzoek is navolgend weergegeven:
Door de initiatiefnemer zal gemotiveerd worden verzocht tot het verlenen van een beschikking hogere grenswaarden tot een maximum van 53 dB. Het onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevel behoort als bijlage bij de aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen voor de nieuwe woningen.
Het plangebied aan de kruising Vinkenstraat-Meijelseweg te Heusden (tegenover Vinkenstraat 4) is gelegen in buitenstedelijk gebied. Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Meijelseweg, Vinkenstraat, Bleekerweg en Slobeendweg. Voor de wegen Vinkenstraat, Bleekerweg en Slobeendweg geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woning overschrijdt.
Voor de Meijelseweg geldt dat de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde enkel op de voorgevel overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor nieuwbouw in buitenstedelijk gebied wordt echter nergens overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere grenswaarde aan te vragen bij de gemeente indien er overwegende bezwaren zijn de geluidbelasting door bron- en overdrachtsmaatregelen terug te brengen.
Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer tot de hoogst toelaatbare geluidbelasting ontmoet in de onderhavige situatie overwegende bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard. Voor het toepassen van een stiller wegdek (bronmaatregel) geldt dat deze maatregel niet doelmatig is en bovendien overwegende bezwaren van financiële aard ontmoet. Derhalve wordt voor de Meijelseweg onderbouwd verzocht hogere grenswaarde te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder.
Aangezien de cumulatieve geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning hoger is dan 53 dB (excl. aftrek artikel 110g Wgh) dient er een nader onderzoek te worden uigevoerd ter bepaling van de geluidwering van de gevel. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd en is er te allen tijde sprake van een goed woon- en leefklimaat. Bovendien blijkt uit het akoestisch onderzoek dat de woning een geluidluwe gevel c.q. buitenruimte heeft.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 32
4.3.2 Industrielawaai
In paragraaf 4.5 is nader onderzocht of niet-agrarische bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied belemmerend is voor de beoogde herontwikkeling. Daaruit blijkt dat de afstand van de beoogde woning tot het bouwbedrijf aan de Meijelseweg 23c kleiner is dan de daarvoor geldende richtafstand, waarbij de richtafstand ten aanzien van geluid bepalend is. Om aan te tonen dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning, is door Tritium Advies een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd.
Deze onderzoeksrapportage d.d. 30 mei 2013 met rapportnummer 1211/117/RV-02 is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De samenvatting en conclusie van dit onderzoek is navolgend weergegeven:
In voorliggende rapportage is de geluidemissie van de activiteiten en werkzaamheden binnen de inrichting Bouwbedrijf Hartman onderzocht vanwege de beoogde nieuwbouw van een woning op het tegenover gelegen perceel aan de kruising Vinkenstraat-Meijelseweg te Heusden, gemeente Asten. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd ten behoeve van het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan waarbij dient te worden aangetoond dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning.
Tevens dient hierbij te worden aangetoond dat dit bedrijf niet beperkt wordt in de vergunde c.q.
toegestane milieuruimte (geluidruimte) als gevolg van bovengenoemd bestemmingsplan.
Uit de resultaten van het onderliggende akoestisch onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
- Met betrekking tot de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT) ter plaatse van de gevels van de nieuwe woning kan worden gesteld dat de inrichting voldoet aan de grenswaarde in de dagperiode van 45 dB(A) conform tabel 2 van de Handreiking Industrielawaai en Vergunningverlening. De omgeving kan namelijk worden gekwalificeerd als “landelijk gebied met veel agrarische activiteiten”.
- Met betrekking tot de maximale beoordelingsniveaus (LAmax) kan gesteld worden dat kan worden voldaan aan de geluidgrenswaarde van 70 dB(A) etmaalwaarde uit zowel het Activiteitenbesluit als de voornoemde handreiking.
- Met betrekking tot indirecte hinder van het verkeer van en naar de inrichting kan worden gesteld dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning ruimschoots voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde.
Het type geluid (transportbewegingen) is bovendien een gebiedseigen geluid, waardoor deze minder als hinderlijk zal worden ervaren. Een gebiedsvreemd geluid wordt sneller als hinderlijk ervaren, waardoor sneller (dus bij lagere geluidniveaus) een slecht woon- en leefklimaat ontstaat.
In de situatie zoals beschreven in deze rapportage, kan worden gesteld dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning. Tevens is hiermee aangetoond dat Bouwbedrijf Hartman niet beperkt wordt in de vergunde c.q. toegestane milieuruimte (geluidruimte) als gevolg van bovengenoemd bestemmingsplan.
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 33
4.4 Luchtkwaliteit
4.4.1 Inleiding
Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. De wet vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005. Met de nieuwe Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma. Binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het Nationaal Samenwerkingsprogramma is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma- aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.
4.4.2 Invloed herontwikkeling op luchtkwaliteit
Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’
(NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de
‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’.
De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien het plan slechts de bouw van één nieuwe woning mogelijk maakt, kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip NIBM valt en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht.
4.4.3 Luchtkwaliteit omgeving
In Nederland zijn een aantal plekken waar de achtergrondconcentratie fijnstof boven de wettelijke norm ligt, waaronder in de gemeente Asten. Volgens EU-normen mag de daggemiddelde concentratie niet meer dan 35 dagen per jaar hoger zijn dan 50 µg/m3. Voor het jaargemiddelde geldt een norm van 40 µg/m³. Navolgende figuur geeft de concentratie fijnstof ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 26: Concentratie fijnstof
Voorontwerp
Crijns Rentmeesters bv 34 Uit bovenstaande figuur blijkt dat de concentratie fijnstof ter plaatse van het plangebied 27,5 – 30 µg/m³ bedraagt. De concentratie fijnstof blijft daarmee ruimschoots onder de toegestane normen van 40 µg/m³ en 50 µg/m³. Herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van fijnstof geen bezwaar.
4.5 Milieuzonering en bedrijvigheid
De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering” uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst Bedrijven en Milieuzonering worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden worden nagestreefd tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is, binnen een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype.
Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen ook andere functies voor zoals agrarische en andere bedrijvigheid. De richtafstanden die gelden ten opzichte van een rustige woonwijk, kunnen zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verkleind. Het plangebied is gelegen in een gemengd gebied. Navolgende figuur geeft de aanwezige functies in de omgeving van het plangebied weer.
Figuur 27: Uitsnede verbeelding bestemmingsplannen ‘Buitengebied Asten 2008’ (links) en ‘Heusden’ (rechts)
In de omgeving van het plangebied zijn een zestal (niet-agrarische) functies aanwezig. Op basis van de VNG-publicatie is voor de omliggende niet-agrarische functies nagegaan met welke richtafstanden rekening gehouden dient te worden. In dit overzicht is uitsluitend uitgegaan van bedrijven en milieuzonering Editie 2009, met richtafstanden voor gemengd gebied.
