RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: AST/2016/016133
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Verzoekbesluit onteigeningsprocedure fietspad
Meijelseweg -8- 8 november
2016 16.11.07 ThM
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Het realiseren van een vrijliggende fietsvoorziening langs de Meijelseweg is een van de maatregelen uit het in 2006 vastgestelde Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan (GVVP).
De gronden die nodig zijn voor de aanleg van het fietspad zijn nog niet allemaal eigendom van de gemeente. Met een aantal eigenaren wordt op dit moment in de minnelijke sfeer nog onderhandeld.
Omdat niet vaststaat dat de gemeente Asten de benodigde gronden tijdig in volledig eigendom zal verkrijgen en hierdoor de fietsvoorziening mogelijk niet kan aanleggen, wordt voorgesteld om een onteigeningsprocedure op te starten. Dit met als doel het verkrijgen van de eigendom, vrij van alle lasten en beperkte rechten, en derhalve het tijdig kunnen realiseren van de gewenste
fietsvoorziening.
Beslispunten
1. De Kroon te verzoeken ten name van de gemeente Asten, in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling ter onteigening aan te wijzen de onroerende zaken zoals vermeld op de bij dit voorstel behorende grondplantekeningen en de lijst van te onteigenen onroerende zaken, ten behoeve van de uitvoering van het bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’.
2. Burgemeester en wethouders op te dragen namens de raad de feitelijke handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen van het verzoek (al dan niet op verzoek van de Kroon).
Inleiding
Het in oktober 2006 door de gemeenteraad van Asten vastgestelde Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan (GVVP) vormt het verkeerskader voor nieuwe ontwikkelingen. Het betreft een plan waarin zowel de doelstellingen van het beleid worden geformuleerd, actuele ontwikkelingen (onder andere duurzaam veilig) worden beschreven, knelpunten en probleemsituaties in beeld worden gebracht en uiteindelijk een diversiteit aan concrete plannen wordt gepresenteerd. Het GVVP geeft kortom inzicht in knelpunten en probleemsituaties in de bestaande verkeersstructuur en vormt het kader voor nieuwe ontwikkelingen op verkeers- en vervoersniveau.
De hoofddoelstelling van het GVVP luidt als volgt:
"De gemeente Asten biedt een doelmatig, veilig en duurzaam functionerend verkeers- en
vervoerssysteem, waarbij de kwaliteit voor de individuele burger in een goede verhouding staat tot de kwaliteit voor de rest van de samenleving. Daarbij waar mogelijk en gewenst samenwerken met
2/5 andere overheden en belangengroeperingen om aldus een breed gedragen verkeers- en
vervoersbeleid te voeren."
Deze hoofddoelstelling valt uiteen in de meer concrete doelstellingen:
• verhogen van de verkeersveiligheid;
• voorzien in de groeiende behoefte aan mobiliteit;
• verbeteren van de leefbaarheid;
• garanderen van de bereikbaarheid.
Eén van de maatregelen die voorziet in het bereiken van de beoogde doelstellingen is het realiseren van een vrij liggende fietsvoorziening langs de Meijelseweg. Op dit moment dienen de fietsers op de rijbaan te rijden, waarbij ze deze rijbaan delen met het gemotoriseerd verkeer. Het
voornaamste doel van het plan is gelegen in het publiek belang, namelijk het verhogen van de verkeersveiligheid voor schoolgaande- en recreatieve fietsers.
Het realiseren van de fietsvoorziening dient niet alleen in een lokaal perspectief te worden bekeken.
Naast het verhogen van de lokale veiligheid zijn er ook regionale belangen sterk gebaat bij de realisatie van de fietsvoorziening, dit zijn:
• vergroten fietsgebruik in de regio Asten;
• completeren van het regionaal fietsnetwerk;
• completeren fietsverbinding Meijel - Heusden – Asten.
De raad van de gemeente Asten heeft op 31 maart 2015 het bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’ vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorziet in de juiste planologische grondslag om de aanleg van de fietsvoorziening in zijn geheel mogelijk te maken. Het bestemmingsplan
‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’ is inmiddels onherroepelijk.
De voor het fietspad benodigde gronden zijn deels in eigendom bij derden. Derhalve is in augustus 2013 gestart met de grondverwerving teneinde te trachten deze onroerende zaken minnelijk aan te kopen. Met een aantal eigenaren zijn overeenkomsten gesloten en de benodigde gronden zijn notarieel overgedragen aan de gemeente Asten. Met een aantal eigenaren wordt op dit moment in de minnelijke sfeer nog onderhandeld.
Omdat niet kan worden vastgesteld dat de gemeente Asten de benodigde gronden tijdig in volledig eigendom zal verkrijgen en hierdoor de fietsvoorziening mogelijk niet aangelegd kan worden, wordt voorgesteld om een onteigeningsprocedure op te starten. Dit met als doel het verkrijgen van de eigendom, vrij van alle lasten en beperkte rechten en derhalve het tijdig kunnen realiseren van de gewenste fietsvoorziening.
Het opstarten van de onteigeningsprocedure betekent overigens niet dat gestopt zal worden met de minnelijke onderhandelingen. Het uitgangspunt is en blijft dat op minnelijke wijze getracht wordt om overeenstemming te bereiken over de gewenste verwerving. De onteigening dient als ultimum remedium mocht niet tot overeenstemming gekomen kunnen worden.
Op basis van Titel IV van de Onteigeningswet kan onteigening geschieden in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling en de volkshuisvesting. Op basis van artikel 77 van de Onteigeningswet kan onteigening ter uitvoering van een bestemmingsplan plaatsvinden. Het inmiddels
onherroepelijke bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’ vormt voor de onteigening de grondslag.
Wat willen we bereiken
Het realiseren van het Bestemmingsplan Heusden fietspad Meijelseweg 2014 door het tijdig kunnen aanleggen van de fietsvoorziening langs de Meijelseweg
Wat gaan we daarvoor doen Procedure:
De onteigeningsprocedure kan opgestart worden met een door de raad bekrachtigd verzoekbesluit.
Onderdeel van dit verzoekbesluit zijn de grondplantekening, in dit geval een drietal tekeningen waarop de ter onteigening aan te wijzen perceelsgedeelten zijn weergegeven alsmede een lijst van te onteigenen onroerende zaken met daaraan gekoppeld de zakelijk gerechtigden, die blijken uit het Kadaster. Deze stukken dienen als zodanig behorende bij het verzoekbesluit te worden gewaarmerkt.
Binnen drie maanden na het verzoekbesluit dienen de voornoemde gewaarmerkte stukken en aanvullend de overige stukken zoals vermeld in artikel 79 OW als de Handreiking onteigeningen Titel IV de dato 16 januari 2016 ter verdere behandeling aan de Kroon te zijn voorgedragen. Met de voordracht wordt de administratieve onteigeningsprocedure opgestart, die uiteindelijk moet leiden tot het verkrijgen van een Koninklijk Besluit tot onteigening. De Kroon volgt bij de
voorbereiding van het Koninklijk Besluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure waarbij eerst een ontwerp Koninklijk Besluit wordt opgesteld welke ter inzage wordt gelegd. Alle
belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen en gehoord te worden.
Vervolgens wordt het ontwerp Koninklijk Besluit eventueel aangepast en volgt toezending van dit ontwerp voor advies aan de Raad van State. Na advies van de Afdeling advisering Raad van State volgt een definitief Koninklijk Besluit.
Met het Koninklijk Besluit kan de gerechtelijke onteigeningsprocedure worden opgestart, door dagvaarding van de eigenaren en zakelijk gerechtigden waarmee nog geen minnelijke
overeenstemming is bereikt en het verkrijgen van een onteigeningsvonnis.
Om de procedure sneller te kunnen doorlopen is het mogelijk om na het KoninKlijk Besluit een verzoek aan de rechtbank te doen tot vervroegde descente en in de dagvaarding een verzoek te doen tot het uitspreken van de vervroegde onteigening. Hiermee wordt door middel van een gerechtelijk tussenvonnis de onteigening uitgesproken. Door inschrijving van het tussenvonnis in de openbare registers van het Kadaster gaat de volle en onbezwaarde eigendom over op de gemeente, zodat vooruitlopend op het definitieve eindvonnis met vaststelling van de
schadeloosstelling, het eigendom kan worden overgedragen en met de werkzaamheden begonnen kan worden. Gezien de termijn waarbinnen de gemeente wil starten met de aanlegwerkzaamheden, zal deze versnelde procedure door de gemeente gevolgd gaan worden.
Onderhandelingen en overeenstemming:
Zoals bij de inleiding is vermeld, is en blijft het uitgangspunt om met alle partijen op minnelijke wijze tot overeenstemming te komen. Dit betekent dat na het nemen van het verzoekbesluit alsmede tijdens de administratieve procedure de onderhandelingen actief voortgezet zullen worden om minnelijk overeenstemming te bereiken.
Wanneer in de periode vanaf het verzoekbesluit tot het Koninklijk Besluit overeenstemming met een partij wordt bereikt en er eigendomsoverdracht heeft plaatsgevonden, zal de Kroon hiervan op de hoogte gesteld worden. Er is dan geen noodzaak meer om deze gronden ter onteigening aan te wijzen en worden deze derhalve niet verder in de procedure betrokken.
Uitvoering en planning:
Op basis van de voornoemde beschreven stappen is de planning na het nemen van het verzoekbesluit globaal als volgt.
4/5 Administratieve fase:
• verzoekbesluit gemeenteraad tot indiening van een verzoek tot onteigening aan de Kroon;
• verzenden verzoekbesluit en onteigeningsstukken aan de Kroon (binnen drie maanden na het besluit van de gemeenteraad in overeenstemming met artikel 79 Onteigeningswet);
• opstellen concept KB tot terininzagelegging (zes weken tot drie maanden);
• terinzagelegging ontwerp Koninklijk Besluit en de onteigeningsstukken door de Kroon (ministerie van Infrastructuur en Milieu) met onteigeningsstukken gedurende zes weken;
• horen van partijen die tijdig een zienswijze naar voren hebben gebracht, eventuele
aanpassing ontwerpbesluit, advisering Afdeling advies Raad van State en opstellen definitief Koninklijk Besluit gevolgd door toezending definitief Koninklijk Besluit ter ondertekening aan de Koning en medeondertekening Minister van Infrastructuur en Milieu (binnen zes maanden na afloop termijn terinzagelegging).
Gerechtelijke fase:
• verzoek tot vervroegde descente, dagvaarding, tussenvonnis en eigendomsoverdracht, ca.
zes tot twaalf maanden.
Mogelijke alternatieven n.v.t.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
1. Grondtekeningen 1/3, 2/3 en 3/3 (AST/2016/018160) alsmede detailtekeningen van ingezoomde situatie per grondplannummer (AST/2016/018159);
2. Lijst met de te onteigenen percelen (AST/2016/018163);
3. Zakelijke beschrijving (AST/2016/018167);
4. Verbeelding bestemmingsplan ‘’Heusden fietspad Meijelseweg 2014’’ (AST/2016/018164) 5. Toelichting bestemmingsplan ‘’Heusden fietspad Meijelseweg 2014’’ (AST/2016/018165) 6. Regels bestemmingsplan ‘’Heusden fietspad Meijelseweg 2014’’ (AST/2016/018166)
7. Projectie grondtekeningen op verbeelding bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’ (AST/2016/018161)
m.bouten@asten.nl
RAADSBESLUIT
Onderwerp: Dagtekening: Agendanummer:
Verzoekbesluit onteigeningsprocedure fietspad
Meijelseweg 8 november 2016 16.11.07
De raad van de gemeente Asten;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 september 2016 met zaaknummer AST/2016/016133;
gehoord het advies van de commissie Ruimte van 11 oktober 2016;
besluit:
1. De Kroon te verzoeken ten name van de gemeente Asten, in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling, ter onteigening aan te wijzen de onroerende zaken zoals vermeld op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekeningen en de lijst van te onteigenen onroerende zaken, ten behoeve van de uitvoering van het bestemmingsplan ‘Heusden fietspad Meijelseweg 2014’.
2. Burgemeester en wethouders op te dragen namens de raad de feitelijke handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen van het verzoek (al dan niet op verzoek van de Kroon).
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 8 november 2016.
De raad voornoemd,
griffier, voorzitter,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans mr. H.G. Vos
