tot onteigening ten name van de gemeente Tynaarlo, van de percelen kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, respectievelijk

(1)

Raadsvergadering d.d. 26 juni 2007 agendapunt 9a Aan:

De Gemeenteraad Vries, 29 mei 2007

Onderwerp: Onteigening in het kader van realisering bestemmingsplan "Ter Borch"

Portefeuillehouder: Wethouder Frieling Behandelend ambtenaar: mw. mr. P. Vos Doorkiesnummer: 0592 - 266 911 E-mail adres: p.vos@tynaarlo.nl

Gevraagd besluit: 1. voornemen tot onteigening van de percelen zoals hieronder genoemd en overeenkomstig bijgevoegd ontwerpraadsbesluit;

2. om te besluiten tot het ter inzage leggen van het onteigeningsplan Ter Borch betreffende de hierna te noemen percelen ten behoeve van de realisatie van het bestemmingsplan “Ter Borch”;

3. tot onteigening ten name van de gemeente Tynaarlo, van de percelen kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, respectievelijk:

- nr. 1358 (gedeeltelijk), in totaal groot 0.94.40 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.89.15 ha, in eigendom toebehorende aan de heer J.F. Bierling,

wonende te Eelderwolde (9766 TN), Groningerweg 127;

- nr. 1313 (gedeeltelijk), in totaal groot 1.22.80 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.25 ha, in eigendom toebehorende aan de “erven” van mevrouw

M. Boerema – Stroetinga, het laatst wonende te Roden (9301 LA), Julianaplein 34 en mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 1354 (gedeeltelijk), in totaal groot 1.31.20 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.84.15 ha, in eigendom toebehorende aan mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 838, in totaal groot 0.28.80 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.28.80 ha, in eigendom

toebehorende aan mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 2136 (de eigendom belast met een opstalrecht), in totaal

(2)

groot 0.09.30 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.30 ha, het opstalrecht in eigendom

toebehorende aan Caravanbedrijf Piet Strating B.V, gevestigd te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88 en de

ondergrond belast met voormeld opstalrecht is in eigendom van de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

- nr. 2300, in totaal groot 0.09.25 ha, waarvan door de

Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.25 ha, in eigendom toebehorende aan de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

toebehorende aan de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

- nr. 2309, in totaal groot 0.64.56 ha, waarvan door de

Gemeente in eigendom te verwerven 0.53.26 ha, in eigendom toebehorende aan de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

zulks ten laste van genoemde eigenaren, zoals deze (delen van) percelen zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende

grondtekening en vermeld in de bij dit besluit behorende lijst van te onteigenen zakelijke rechten;

4. tot onteigening, ten name van de gemeente Tynaarlo, van zakelijke rechten als bedoeld in artikel 5, lid 3, onder b., van de

Belemmeringenwet Privaatrecht, zoals deze rusten op de percelen kadastraal bekend gemeente Eelde sectie A nummers 1313, 1354 en 1358, zulks ten laste van de gerechtigde de Naamloze

Vennootschap Nederlandse Gasunie te Groningen, Concourslaan 17, ten behoeve van de realisatie van bovengenoemd plan, zoals deze percelen zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening en vermeld in de bij dit besluit behorende lijst van te onteigenen zakelijke rechten;

5. te bepalen dat dit besluit wordt genomen onder de volgende voorbehouden:

- onder de opschortende voorwaarde dat niet tot dagvaarding zal worden overgegaan indien en voorzover het bestemmingsplan “Ter Borch, plan van uitwerking Waterwijk”

zoals vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders op 15 mei 2007, wordt goedgekeurd door het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Drenthe en onherroepelijk is, die betrekking hebben op de in dit besluit genoemde percelen;

- onder de ontbindende voorwaarde dat dit besluit vervalt, indien en voorzover goedkeuring aan één of beide van bovengenoemde uitwerkingsplannen wordt onthouden, die betrekking hebben op de in dit besluit genoemde percelen.

(3)

Bijlage:

- Ontwerpraadsbesluit (bijgevoegd)

- Onteigeningsplan bestemmingsplan “Ter Borch” (bijgevoegd) - Lijst van de te onteigenen percelen (bijgevoegd)

- Grondplantekeningen (bijgevoegd)

TOELICHTING

Inleiding

Reeds geruime tijd worden er onderhandelingen gevoerd om onroerende zaken aan te kopen die zijn gelegen binnen het bestemmingsplan “Ter Borch”. Voor de uitvoering van het bestemmingsplan “Ter Borch” is het noodzakelijk dat de gemeente de vrije beschikking heeft over de percelen. Het uitgangspunt was uiteraard om de onroerende zaken minnelijk te verwerven. In veel gevallen is dit ook gelukt. Om toch de eigendom te kunnen verwerven van de onroerende zaken, waarbij de onderhandelingen niet tot minnelijke overeenstemming hebben geleid, kan een onteigeningsprocedure gestart worden. De gedeelten van de percelen die een zogenaamde eindbestemming hebben in het globale, reeds onherroepelijke bestemmingsplan “Ter Borch” dan wel een voldoende uitgewerkte bestemming hebben in de uitwerkingsplannen “Tuinwijk”, “Het Groene Lint” en “Waterwijk” worden in deze onteigeningsprocedure meegenomen.

De uitvoering van de werkzaamheden is in een zodanig stadium dat, gelet op een tijdige uitvoering van het plangebied, de onteigening nu niet langer uitgesteld kan worden.

Tot nu toe hebben de onderhandelingen met de volgende eigenaren niet geleid tot overeenstemming en wordt derhalve voorgesteld om hiervoor nu de administratieve onteigeningsprocedure te starten:

De heer J.F. Bierling, wonende te Eelderwolde, Groningerweg 127, eigenaar van het perceel kadastraal bekend gemeente Eelde sectie A, nummer 1358 (gedeeltelijk) (de onroerende zaak is gelegen in het deelplan “Tuinwijk”;

Mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Eelderwolde, Schelfhorst 19, eigenaar van het perceel kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, nummer 1354 (gedeeltelijk) (de onroerende zaak is gelegen in de deelplannen “Het Groene Lint”, “Tuinwijk” en “Rietwijk”).

Wijlen mevrouw M. Boerema-Stroetinga, het laatst gewoond hebbende te Roden, Julianaplein 34 en mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Eelderwolde, Schelfhorst 19; eigenaren van het perceel kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, nummer 1313 (gedeeltelijk) (de onroerende zaak is gelegen in de deelplannen “Het Groene Lint” en de “Rietwijk”).

Mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Eelderwolde, Schelfhorst 19, eigenaar van de percelen kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, nummers 838, 839, 841 en 842 (de onroerende

zaken zijn gelegen in het deelplan “Waterwijk”).

De heer P.A.J. Strating en Caravanbedrijf Piet Strating B.V. , wonende en gevestigd te Eelderwolde, Groningerweg 88, eigenaren van de percelen kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, nummers 2309 (gedeeltelijk), 2136 (opstalrecht) , 2300, 930 en 941 (de onroerende zaken zijn gelegen in het deelplan “Waterwijk”).

de Naamloze Vennootschap Nederlandse Gasunie te Groningen, Concourslaan 17, de zakelijke rechten als bedoeld in artikel 5, lid 3, onder b., van de Belemmeringenwet Privaatrecht, zoals deze rusten op de percelen kadastraal bekend gemeente Eelde sectie A nummers 1313, 1354 en 1358.

(4)

Uniforme openbare voorbereidingsprocedure

De bevoegdheid om het onteigeningsbesluit te nemen ligt bij uw raad. De vereiste uniforme openbare voorbereidingsprocedure dient hiervoor eerst door uw raad doorlopen te worden. Deze vangt aan met de ter visielegging van het onteigeningsplan.

In verband daarmee moet het ontwerpraadsbesluit met bijbehorende stukken met ingang van 6 juli 2007 gedurende zes weken, voor een ieder ter inzage gelegd (tot en met 16 augustus 2007) bij de afdeling Publiekszaken Kornoeljeplein 1 te Vries. Daaraan voorafgaand wordt de zakelijke inhoud van het ontwerpraadsbesluit gepubliceerd in de Oostermoer/Noordenveld op 4 juli 2007.

Gedurende de termijn van de terinzagelegging kunnen belanghebbenden schriftelijk een zienswijze omtrent het ontwerpraadsbesluit kenbaar maken.

Argumenten

1. Het verwerven van de onderhavige percelen is nu noodzakelijk

Het bestemmingsplan “Ter Borch” voorziet in het vestigen van een woonwijk bij Eelderwolde en het vestigen van een bedrijven/kantorenlocatie met transferium ten zuiden van de A7. De te onteigenen percelen liggen alle binnen het bestemmingsplan “Ter Borch”. Binnen dit bestemmingsplan hebben de onderhavige percelen een andere bestemming gekregen. Inpassing van de bestaande bestemming van de onroerende zaken is niet mogelijk gelet op het huidige grondgebruik en de vigerende bestemming(en) en de te realiseren bestemming(en).

Gelet op de voortgang van de realisatie van de woningbouw in Ter Borch is het noodzakelijk om de voorbereidingsprocedure nu te starten teneinde de betreffende delen van de percelen in eigendom te verkrijgen. Voor die gedeelten van de percelen die een voldoende uitgewerkte bestemming hebben wordt daarom voorgesteld om de procedure te starten (zie onteigeningsstukken).

2. Er is sprake van een redelijke overlegsituatie met de betrokken eigenaren

Vanaf 1997 is er begonnen met het verwerven van de gronden die benodigd zijn voor de realisatie van het plangebied. Sinds enkele jaren wordt er met de betrokken eigenaren overlegd over de aankoop van hun percelen, en zijn er ter voorkoming van onteigening concrete aanbiedingen en voorstellen gedaan. Voor een groot deel zijn de percelen in het plangebied inmiddels in eigendom bij de gemeente. Met de eigenaren genoemd in de inleiding is niet tot overeenstemming gekomen over de aankoop van hun percelen. Om tot (tijdige) planrealisatie te kunnen komen moet de gemeente beschikken over de te onteigenen percelen en is het daarom noodzakelijk om de onteigeningsprocedure in gang te zetten, teneinde de eigendom van de percelen te verkrijgen.

Uiteraard wordt deze procedure beëindigd indien alsnog met de eigenaren op minnelijke basis overeenstemming wordt bereikt over de verwerving van de genoemde percelen.

3. Onteigening is het wettelijke instrument voor verwerving van onroerende zaken bij uitvoering van een bestemmingsplan

De Onteigeningswet geeft het kader voor gemeenten om in het belang van ruimtelijke ontwikkeling en van de volkshuisvesting tot onteigening van onroerende zaken over te gaan. In de Onteigeningswet zijn de procedures en rechtswaarborgen voor belanghebbenden vastgelegd.

4. Het maatschappelijk belang voor realisatie van woonwijk “Ter Borch” is groot

Gelet op de taakstelling van de gemeente Tynaarlo voor de bouw van 1250 woningen, zoals neergelegd in de Regiovisie Groningen – Assen 2030 en het Provinciaal Omgevingsplan Drenthe, alsmede onderzoeken die daaraan vooraf zijn gegaan, is er regionaal grote behoefte aan woningbouw voor het hogere marktsegment. Dit heeft zijn plek gekregen in het bestemmingsplan

“Ter Borch”.

Het bestemmingsplan “Ter Borch” vormt het kader waarbinnen de diverse belangen zijn gewogen.

Kanttekeningen

1) Het bestemmingsplan Ter Borch, plan van uitwerking “Waterwijk” is nog niet onherroepelijk

Het uitwerkingsplan “Waterwijk” is op 15 mei 2007. Het feit dat dit uitwerkingsplan nog niet is

(5)

goedgekeurd en onherroepelijk is geworden, is geen beletsel om te starten met de administratieve onteigeningsfase. In het ontwerpbesluit is daarom de ontbindende en opschortende voorwaarde opgenomen. Door middel van deze voorwaarden wordt de rechtszekerheid en de rechtsbescherming van alle belanghebbende voldoende gewaarborgd en past binnen het wettelijk kader van de Onteigeningswet. Deze schrijft namelijk voor dat een onteigeningsprocedure gestart kan worden als het uitwerkingsplan ter visie ligt. Dit is het geval.

2) Het bestemmingsplan Ter Borch, herziening ex artikel 30 WRO is nog niet vastgesteld

Gedeputeerde Staten van de Provincie Drenthe hebben voor een klein gedeelte goedkeuring onthouden aan het bestemmingsplan “Ter Borch”. Een klein gedeelte van deze onthouding betreft het perceel van de heer J.F. Bierling. Nu het herzieningsplan ex artikel 30 WRO nog niet is vastgesteld kan het betreffende gedeelte niet worden meegenomen bij de huidige onteigeningsprocedure. Gelet op de belangen bij een spoedige realisatie van het bestemmingsplan Ter Borch dient het overige gedeelte van het perceel van de heer Bierling nu wel alvast onteigend te worden. Het ontwerp van het herzieningsplan ex artikel 30 WRO ligt vanaf 15 juni jl. ter inzage bij de balie van het gemeentehuis. In dit herzieningsplan is het betreffende gedeelte van het perceel van de heer Bierling (perceel 1358) aangewezen ex artikel 13 lid 1 WRO. Dit houdt in dat voor dit gedeelte van het perceel de zogenaamde versnelde onteigeningsprocedure gevolgd wordt; de uniforme voorbereidingsprocedure hoeft daarvoor niet doorlopen te worden.

3) Het bestemmingsplan Ter Borch, plan van uitwerkingsplan “Rietwijk” is nog niet opgesteld

Het bestemmingsplan Ter Borch, plan van uitwerking “Rietwijk” is nog niet opgesteld en de percelen die zijn gelegen binnen dit deelplan kunnen deels wel en deels niet worden betrokken bij deze onteigeningsprocedure. De gedeelten van de percelen die een zogenaamde eindbestemming hebben in het globale, reeds onherroepelijke bestemmingsplan “Ter Borch” worden in deze onteigeningsprocedure meegenomen. Voor de overige gedeelten van de percelen zal te zijner tijd een onteigeningsprocedure worden gestart voor zover die delen van de percelen niet minnelijk kunnen worden verworven.

4) Een eerder onteigeningsbesluit betreffende de onderhavige percelen is ingetrokken

Het raadsbesluit van 26 september 2006 is door uw raad op 6 maart 2007 ingetrokken. Dit besluit had betrekking op de percelen 1313, 1354 en 1358. In het destijds gevoerde overleg met het Ministerie van Vrom over de onteigeningsprocedure is geconstateerd dat in de voorbereidingsprocedure is verzuimd de zakelijk gerechtigde in kennis te stellen van de voorgenomen onteigening en heeft een onjuiste tekening van het globale bestemmingsplan Ter Borch ter inzage gelegen. Vanwege een te groot afbreukrisico is het eerdere onteigeningsbesluit ingetrokken. Deze onvolkomenheden zijn thans hersteld.

Juridisch kader

Tervisielegging (voorbereiding van het raadsbesluit):

Bevoegd bestuursorgaan: Gemeenteraad

Bevoegd op grond van: artikel 80 Onteigeningswet (Ow); afdeling 3.4 Algemene Wet Bestuursrecht.

Onteigeningstitel:

De onteigening geschiedt op basis van:

Het globale bestemmingsplan “Ter Borch” is door uw raad vastgesteld op 24 augustus 2004, door het College van Gedupeerde Staten van de Provincie Drenthe op 15 maart 2005 goedgekeurd, inwerking getreden na een uitspraak van de Voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 23 juni 2005 en onherroepelijk geworden na de uitspraak van Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 19 april 2006. De uitwerkingsplannen ex artikel 11 WRO “Tuinwijk” en “Het Groene Lint” zijn reeds onherroepelijk. Het plan van uitwerking “Waterwijk” is op 15 mei 2007 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders.

Besluit tot onteigening:

Bevoegd bestuursorgaan: Gemeenteraad.

(6)

Bevoegd op grond van: Titel IV van de Onteigeningswet (Ow).

Vervolgprocedure

De onteigeningsprocedure valt uiteen in twee procedures; een administratieve fase en een gerechtelijke fase. De eerste stap is de administratieve procedure. In dit stadium wordt door uw raad besloten tot terzinzagelegging gedurende zes weken van de onteigeningstukken. Gedurende deze zes weken kunnen belanghebbenden schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Nadat uw raad conform het bijgevoegde (concept) – raadsbesluit tot onteigening besloten heeft, wordt het raadsbesluit met inbegrip van de onteigeningsstukken opnieuw ter inzage gelegd en ter goedkeuring gezonden aan de Kroon. Na goedkeuring door de Kroon van het onteigeningsbesluit kan de gerechtelijke fase worden gestart.

In de onteigeningsprocedure wordt het uiteindelijke raadsbesluit tot onteigening, ter goedkeuring voorgelegd aan de Kroon.

Financiële consequenties

De kosten van de onteigeningsprocedure en de uiteindelijk aan de eigenaren te betalen schadeloosstelling komen ten laste van de exploitatie “Ter Borch”. Deze zijn daarin ook voorzien.

Gevraagd besluit

1. voornemen tot onteigening van de percelen zoals hieronder genoemd en overeenkomstig bijgevoegd ontwerpraadsbesluit;

2. om te besluiten tot het ter inzage leggen van het onteigeningsplan Ter Borch betreffende de hierna te noemen percelen ten behoeve van de realisatie van het bestemmingsplan “Ter Borch”;

3. tot onteigening ten name van de gemeente Tynaarlo, van de percelen kadastraal bekend Gemeente Eelde, sectie A, respectievelijk:

- nr. 1358 (gedeeltelijk), in totaal groot 0.94.40 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.89.15 ha, in eigendom toebehorende aan de heer J.F. Bierling, wonende te Eelderwolde (9766 TN), Groningerweg 127;

- nr. 1313 (gedeeltelijk), in totaal groot 1.22.80 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.25 ha, in eigendom toebehorende aan de “erven” van mevrouw M. Boerema – Stroetinga, het laatst wonende te Roden (9301 LA), Julianaplein 34 en mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 1354 (gedeeltelijk), in totaal groot 1.31.20 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.84.15 ha, in eigendom toebehorende aan mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 838, in totaal groot 0.28.80 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.28.80 ha, in eigendom toebehorende aan mevrouw A.G. Stroetinga, wonende te Paterswolde (9765 TH), Schelfhorst 19;

- nr. 2136 (de eigendom belast met een opstalrecht), in totaal groot 0.09.30 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.30 ha, het opstalrecht in eigendom toebehorende aan Caravanbedrijf Piet Strating B.V, gevestigd te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88 en de ondergrond belast met voormeld opstalrecht is in eigendom van de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

(7)

- nr. 2300, in totaal groot 0.09.25 ha, waarvan door de Gemeente in eigendom te verwerven 0.09.25 ha, in eigendom toebehorende aan de heer P.A.J. Strating, wonende te Eelderwolde, (9766 TR), Groningerweg 88;

zulks ten laste van genoemde eigenaren, zoals deze (delen van) percelen zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening en vermeld in de bij dit besluit behorende lijst van te onteigenen zakelijke rechten;

4. tot onteigening, ten name van de gemeente Tynaarlo, van zakelijke rechten als bedoeld in artikel 5, lid 3, onder b., van de Belemmeringenwet Privaatrecht, zoals deze rusten op de percelen kadastraal bekend gemeente Eelde sectie A nummers 1313, 1354 en 1358, zulks ten laste van de gerechtigde de Naamloze Vennootschap Nederlandse Gasunie te Groningen, Concourslaan 17, ten behoeve van de realisatie van bovengenoemd plan, zoals deze percelen zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening en vermeld in de bij dit besluit behorende lijst van te onteigenen zakelijke rechten;

5. te bepalen dat dit besluit wordt genomen onder de volgende voorbehouden:

- onder de opschortende voorwaarde dat niet tot dagvaarding zal worden overgegaan indien en voorzover het bestemmingsplan “Ter Borch, plan van uitwerking Waterwijk” zoals vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders op 15 mei 2007, wordt goedgekeurd door het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Drenthe en onherroepelijk is, die betrekking hebben op de in dit besluit genoemde percelen;

- onder de ontbindende voorwaarde dat dit besluit vervalt, indien en voorzover goedkeuring aan één of beide van bovengenoemde uitwerkingsplannen wordt onthouden, die betrekking hebben op de in dit besluit genoemde percelen.

Burgemeester en wethouders van Tynaarlo,

J. Rijpstra, burgemeester.

mr. P. Post, secretaris.