Gemeenteraad GOEDGEKEURD
Besluit Zitting van 30 augustus 2021
PREVENTIEDIENST
13 2021_GR_00383 Preventiedienst - wijziging van het kaderreglement gemeentelijke administratieve sancties - goedkeuring.
Samenstelling:
Aanwezig:
mevrouw Annick Lambrecht; de heer Dirk De fauw; de heer Mathijs Goderis; mevrouw Mercedes Van Volcem; de heer Franky Demon; de heer Philip Pierins; de heer Jasper Pillen; de heer Nico Blontrock; mevrouw Minou Esquenet; de heer Pieter Marechal; de heer Pablo Annys; mevrouw Hilde Decleer; de heer Yves Buysse; mevrouw Martine Matthys; de heer Paul Jonckheere; de heer Jean-Marie De Plancke; de heer Wouter Bossuyt; mevrouw Dolores David; de heer Jos Demarest;
de heer Pascal Ennaert; mevrouw Sandrine De Crom; de heer Pol Van Den Driessche; mevrouw Mieke Hoste; mevrouw Martine Bruggeman; de heer Geert Van Tieghem; mevrouw Sandra Wintein; mevrouw An Braem; de heer Alexander De Vos; mevrouw Heidi Hoppe; mevrouw Karin Robert; de heer Stefaan Sintobin; de heer Carlos Knockaert; mevrouw Nele Caus; de heer Raf Reuse; de heer Karel Scherpereel; mevrouw Doenja Van Belleghem; mevrouw Brigitte Balfoort; de heer Joannes Logghe; de heer Olivier Strubbe; de heer Janos Braem; mevrouw Benedikte
Bruggeman; de heer Dirk Barbier; mevrouw Sandra De Schuyter; de heer Florian De Leersnyder;
de heer Andries Neirynck; de heer Chris Marain; de heer Colin Beheydt
Afwezig:
mevrouw Charlotte Storme
Stemming
Goedgekeurd bij publieke stemming door De Gemeenteraad met:
De Gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
Beschrijving
Aanleiding en context
Binnen de GAS-wetgeving bestaan er alternatieve maatregelen voor een geldboete. Ten eerste is er de lokale bemiddeling, gedefinieerd als zijnde een maatregel die het voor de overtreder mogelijk maakt om, door tussenkomst van een bemiddelaar, de veroorzaakte schade te herstellen of
schadeloos te stellen of om het conflict te doen bedaren. Daarnaast bestaat er ook een gemeenschapsdienst; dit wordt gedefinieerd als zijnde een prestatie van algemeen belang uitgevoerd door de overtreder ten gunste van collectiviteit.
Van de gemeenschapsdienst werd tot op heden in Brugge nog geen gebruik gemaakt. Bij de
opstart van GAS in 2011 werd ervoor gekozen om enkel de bemiddeling aan te bieden (verplicht bij minderjarigen en optioneel bij meerderjarigen). In de praktijk lijkt die bemiddeling echter goed op de gemeenschapsdienst (meestal een onbetaalde prestatie onder toezicht van de stad Brugge).
De gemeenschapsdienst officieel integreren in de GAS-werking kan echter wel een meerwaarde zijn, zeker in het stijgend aantal dossiers m.b.t. de overlast in parken en pleinen. De
gemeenschapsdienst kan bijvoorbeeld nog worden aangeboden naast de huidige bemiddeling of nadien als die eventueel zou mislukken.
Motivering
Om de gemeenschapsdienst in de praktijk te kunnen toepassen, is een aanpassing van het GAS- kaderreglement noodzakelijk. Het kaderreglement gemeentelijke administratieve sancties Brugge werd in samenspraak met de juridisch adviseur Chris Pauwels gewijzigd (zie bijlage 1). Vooreerst is er de herschrijving van artikel 5:
Artikel 5: De verplichte bemiddeling ten aanzien van minderjarigen die de volle leeftijd van zestien jaar hebben bereikt op het tijdstip van de feiten, teneinde de mogelijkheid te bieden om de aangebrachte schade te vergoeden of te herstellen, gebeurt via de stedelijke preventiedienst.
Uiterlijk twee maanden nadat de sanctionerende ambtenaar tot opstart van een bemiddeling heeft verzocht, deelt de preventiedienst hem het resultaat daarvan schriftelijk mee. In overleg met de sanctionerende ambtenaar kan die termijn eventueel verlengd worden.
Op basis van het resultaat van de bemiddeling kan de sanctionerende ambtenaar beslissen om een lagere of zelfs geen geldboete op te leggen.
Dit artikel wordt vervangen door:
Artikel 5. Onder de voorwaarden, volgens de modaliteiten en binnen de grenzen bepaald door de GAS-wet, kan de sanctionerende ambtenaar als alternatieve maatregel voor de administratieve geldboete een bemiddeling of een gemeenschapsdienst voorstellen. Ten aanzien van minderjarigen is een aanbod tot bemiddeling verplicht.
De bemiddelingen en de gemeenschapsdiensten worden praktisch omkaderd via de stedelijke preventiedienst. Uiterlijk twee maanden nadat de sanctionerende ambtenaar tot opstart van een bemiddeling heeft verzocht, deelt de preventiedienst het resultaat daarvan in een schriftelijk verslag mee aan de sanctionerende ambtenaar. In overleg kan die termijn eventueel verlengd worden. Voor een gemeenschapsdienst is de wettelijke uitvoeringstermijn zes maanden. Het schriftelijk verslag erover wordt meteen daarna aan de sanctionerende ambtenaar bezorgd.
Bij welslagen van de bemiddeling resp. correcte uitvoering van de gemeenschapsdienst kan geen administratieve geldboete meer opgelegd worden.
In geval van weigering of falen van de bemiddeling kan de sanctionerende ambtenaar ofwel een gemeenschapsdienst voorstellen, ofwel een administratieve geldboete opleggen. In geval van weigering of niet-uitvoering van de gemeenschapsdienst kan de sanctionerende ambtenaar een administratieve geldboete opleggen.
Aansluitend op het nieuwe artikel 5 wordt ook artikel 6 aangepast. Tot op heden luidt dit:
Artikel 6: De sanctionerende ambtenaar ondertekent alle briefwisseling in het kader van de procedure tot het opleggen van een administratieve geldboete, met inbegrip van de kennisgeving van zijn eindbeslissing.
Omdat het niet altijd om het opleggen van een administratieve geldboete gaat, doch ook een alter- natieve maatregel van bemiddeling of gemeenschapsdienst kan betreffen, wordt voorgesteld artikel 6 te wijzigen in:
Artikel 6. De sanctionerende ambtenaar ondertekent alle van hem/haar in die hoedanigheid uitgaande briefwisseling, met inbegrip van de kennisgeving van de eindbeslissing.
De sanctionerend ambtenaar en de GAS-bemiddelaar zullen samen de gemeenschapsdienst verder vorm geven. De integratie van de gemeenschapsdienst in GAS Brugge zal extra personeelsinzet,
ruimte en tijd vragen en dit zowel voor de sanctionerend ambtenaar als voor de GAS-bemiddelaar.
Dit komt bovenop de nu al grote dossierlast.
GAS: Tot op heden (30/06/2021) ontving de sanctionerend-ambtenaar in 2021 al 348 GAS- vaststellingen (mei en juni nog onvolledig). Wanneer we deze aantallen extrapoleren om de evolutie voor 2021 te voorspellen, betekent dit 696 dossiers voor 2021. Ter vergelijking: in 2020 waren er 327 dossiers. Bovendien zijn de dossiers sinds de GAS-uitbreiding in Brugge in 2019 veel complexer dan daarvoor en wordt er per dossier meer administratie en opvolging verwacht.
Bemiddeling: Tot op heden wordt in Brugge de bemiddeling in het kader van de gas-wetgeving uitgevoerd en opgevolgd door een bemiddelaar binnen de preventiedienst. Deze persoon werkt in het kader van het werkstrafproject (gesubsidieerd door FOD justitie). Tot het jaar 2020 werden in Brugge maximaal 10 bemiddelingsdossiers behandeld, waardoor de werklast voor de bemiddelaar niet echt verhoogd werd. In het jaar 2021 is het aantal bemiddelingsdossiers fel gestegen (19 dossiers op 15.06). De tijdsinvestering is op korte tijd fel verhoogd. Tot in 2020 ging het voornamelijk om dossiers wildplassen, dit jaar is daar vooral nachtlawaai bijgekomen. Gezien er steeds gezocht wordt naar een link tussen de feiten en de bemiddeling, is er in Brugge ook gezocht naar een gevarieerd aanbod in bemiddeling: wildplassers kunnen een aantal uren meegaan met de reiniging van de openbare toiletten, mensen die overlast veroorzaken in parken kunnen meehelpen met de opruiming van deze openbare plaatsen. De bemiddelaar nodigt de overtreder uit op een gesprek, en organiseert de bemiddeling van begin tot einde. Dit impliceert ook het zoeken naar geschikte plaatsen waar de bemiddeling kan uitgevoerd worden, overleg met de verschillende diensten en opvolging van het hele gebeuren. Daarna wordt er teruggekoppeld naar de sanctionerend ambtenaar die het dossier verder afwerkt.
Extra ondersteuning is dus nodig en wenselijk om enerzijds de verdubbeling aan de lopende dossiers blijvend kwalitatief te kunnen behandelen, en anderzijds extra te kunnen inzetten op de vragen naar bemiddeling/gemeenschapsdienst.
De wetgeving geeft aan dat de titel van sanctionerend ambtenaar kan uitgevoerd worden door ofwel houders van een universitair diploma, ofwel houders van een bachelor in de rechten of in de rechtspraktijk. Een GAS-bemiddelaar moet beschikken over een universitair diploma of 3 jaar gelijkgestelde ervaring in bemiddelingsmateries.
Derhalve wensen we over te gaan tot het aanwerven van een bachelor in de rechten of in de rechtspraktijk, ook omdat die functie perfect kan ingezet worden voor zowel de administratieve en inhoudelijke opvolging van de GAS-dossiers, maar ook voor het uitwerken van concrete projecten zoals o.a. de integratie van de gemeenschapsdienst.
Rechtsgrond(en)
De wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.
Dossiernaam
Wijziging van het kaderreglement gemeentelijke administratieve sancties Brugge
Financiële en beleidsinformatie
Beleidsinformatie
Brugs beleidsprogramma 136. Er wordt meer ingezet op bestuurlijke handhaving. Een nieuwe bestuurlijke handhavingscel zorgt voor een nog efficiëntere aanpak van kleine en grote overlast en georganiseerde criminaliteit. De cel werkt onder toezicht van de burgemeester en sanctioneert de actuele niet-bestrafte vormen van overlast op doordachte wijze met GAS-boetes.
Armoedetoets
Armoedetoets van toepassing
Ja
Gevolgen
Maatschappelijke kwetsbare personen die een overtreding op de GAS-wetgeving begaan, kunnen naast de geldboete op een extra alternatieve maatregel beroep doen.
Besluit
Artikel 1
De gemeenteraad keurt de wijziging van het kaderreglement GAS Brugge, meer specifiek de wijzigingen van artikel 5 en 6, goed.
Bijlagen
1. Gewijzigd kaderreglement GAS Brugge 2021.docx
Gekoppelde besluiten
2021_GR_00188 - GAS - jaarverslag 2020 - kennisname.
Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens de Gemeenteraad
Colin Beheydt Annick Lambrecht
Algemeen directeur Stad en OCMW Brugge Voorzitter
Kaderreglement gemeentelijke admini- stratieve sancties Brugge
hervastgesteld door de gemeenteraad op xx augustus 2021, gewijzigd xxxxxxx (wijziging art. 5 en 6)
aangepaste tekst bekendgemaakt op de website www.brugge.be op xxxxxx
Artikel 1. Wanneer een stedelijk reglement, een stedelijke verordening of een dringend besluit van de burgemeester als sanctie voorziet in een gemeentelijke administratieve geldboete, worden de betreffende inbreuken vastgesteld en gesanctioneerd volgens de regels en procedures van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (GAS-wet), en met de onderstaande preciseringen.
Artikel 1bis. Het niet respecteren van een door de burgemeester opgelegd tijdelijk plaatsverbod (cfr. art. 134sexies NGW), kan eveneens worden bestraft met een administratieve geldboete. De aanwezigheid binnen de opgelegde perimeter van een plaatsverbod wordt beschouwd als een openbare ordeverstoring zoals bedoeld in artikel 31,3° van de wet op het politieambt en kan een bestuurlijke aanhouding tot gevolg hebben.
Artikel 2. De vaststelling van de inbreuken kan gebeuren door politieambtenaren, agenten van po- litie, alsook gemeenteambtenaren die aan de bij koninklijk besluit vastgelegde voorwaarden daarvoor voldoen. Die gemeenteambtenaren worden nominatief aangewezen bij afzonderlijk(e) gemeenteraadsbesluit(en).
Artikel 3. De aanwijzing van een of meer sanctionerende ambtenaren, bevoegd voor het opleggen van de administratieve geldboetes, gebeurt eveneens bij afzonderlijk(e) raadsbesluit(en).
Artikel 4. Tenzij specifiek anders bepaald, kan een administratieve geldboete voor meerderjarigen en voor rechtspersonen gaan tot maximum 350 euro. Voor minderjarigen die de leeftijd van zestien jaar bereikt hebben op het ogenblik van de feiten is dat maximum 175 euro.
Binnen die maxima stelt de sanctionerende ambtenaar de geldboete in elk concreet geval propor- tioneel vast, in functie van enerzijds de objectieve ernst van de inbreuk (aard, omvang, duur, rechtstreeks of onrechtstreeks veroorzaakte schade of overlast) en anderzijds de verwijtbaarheid aan de betrokkene (verzachtende of integendeel verzwarende omstandigheden, eventuele herha- ling).
Artikel 5. Onder de voorwaarden, volgens de modaliteiten en binnen de grenzen bepaald door de GAS-wet, kan de sanctionerende ambtenaar als alternatieve maatregel voor de administratieve geldboete een bemiddeling of een gemeenschapsdienst voorstellen. Ten aanzien van minderjarigen is een aanbod tot bemiddeling verplicht.
De bemiddelingen en de gemeenschapsdiensten worden praktisch omkaderd via de stedelijke preventiedienst. Uiterlijk twee maanden nadat de sanctionerende ambtenaar tot opstart van een bemiddeling heeft verzocht, deelt de preventiedienst het resultaat daarvan in een schriftelijk verslag mee aan de sanctionerende ambtenaar. In overleg kan die termijn eventueel verlengd worden. Voor een gemeenschapsdienst is de wettelijke uitvoeringstermijn zes maanden. Het schriftelijk verslag erover wordt meteen daarna aan de sanctionerende ambtenaar bezorgd.
Bij welslagen van de bemiddeling resp. correcte uitvoering van de gemeenschapsdienst kan geen administratieve geldboete meer opgelegd worden.
In geval van weigering of falen van de bemiddeling kan de sanctionerende ambtenaar ofwel een gemeenschapsdienst voorstellen, ofwel een administratieve geldboete opleggen. In geval van weigering of niet-uitvoering van de gemeenschapsdienst kan de sanctionerende ambtenaar een administratieve geldboete opleggen.
Artikel 6. De sanctionerende ambtenaar ondertekent alle van hem/haar in die hoedanigheid uitgaande briefwisseling, met inbegrip van de kennisgeving van de eindbeslissing.
Artikel 7. Wanneer een stedelijk reglement of een stedelijke verordening als sanctie voorziet in de administratieve schorsing of intrekking van een door het stadsbestuur verleende toestemming of vergunning, of in de tijdelijke of definitieve administratieve sluiting van een inrichting, worden die overeenkomstig de GAS-wet na een voorafgaande verwittiging opgelegd door het college van bur- gemeester en schepenen.
De beslissingen tot oplegging van deze sancties worden ter kennis van de overtreders gebracht met aangetekende brief of door afgifte tegen ontvangstbewijs.
Artikel 8. Jaarlijks, vóór eind april, krijgt de gemeenteraad van de sanctionerende ambte- na(a)r(en) een omstandig verslag over de toepassing van de administratieve sancties gedurende het voorbije kalenderjaar.
Artikel 9. Dit reglement vervangt vanaf 1 juli 2019 het gelijknamige reglement, vastgesteld in gemeenteraadszitting van 29 maart 2011.
_____
