Zitting van 17 december 2019 AGB
Goedgekeurd
8 2019_GR_00294 Beheersovereenkomst AGB Stadsontwikkeling Hasselt - Evaluatieverslag uitvoering
beheersovereenkomst AGB Stadsontwikkeling Hasselt - Goedkeuren
Samenstelling:
Aanwezig:
de heer Guido Fissette, voorzitter; de heer Steven Vandeput, burgemeester; de heer Marc Schepers, schepen; mevrouw Lies Jans, schepen; de heer Habib El Ouakili, schepen;
mevrouw Laurence Libert, schepen; de heer Rik Dehollogne, schepen; mevrouw Joske Dexters, schepen; de heer Frank Dewael, schepen; de heer Joost Venken, schepen;
mevrouw Karolien Mondelaers, gemeenteraadslid; de heer Kevin Schouterden,
gemeenteraadslid; mevrouw Derya Erdogan, gemeenteraadslid; de heer Peter Liefsoens, gemeenteraadslid; de heer Pieter Cuppens, gemeenteraadslid; de heer Bert Lambrechts, gemeenteraadslid; mevrouw Lut Creemers, gemeenteraadslid; de heer Gerald Corthouts, gemeenteraadslid; de heer Frank Troosters, gemeenteraadslid; de heer Kim De Witte, gemeenteraadslid; de heer Hans Similon, gemeenteraadslid; mevrouw Silvie Nickmans, gemeenteraadslid; de heer Stefan Hendrickx, gemeenteraadslid; mevrouw Dymfna Meynen, gemeenteraadslid; mevrouw Anne Caelen, gemeenteraadslid; de heer Tom Cox,
gemeenteraadslid; de heer Raf Martens, gemeenteraadslid; mevrouw Nele Kelchtermans, gemeenteraadslid; de heer Bart Moors, gemeenteraadslid; mevrouw Karolien Stevens, gemeenteraadslid; de heer Koen Ooms, gemeenteraadslid; mevrouw Pinar Akbas,
gemeenteraadslid; de heer Dietrich Vandereyken, gemeenteraadslid; de heer Carlo Gysens, gemeenteraadslid; mevrouw Maryam Jamshid, gemeenteraadslid; mevrouw Sophie
Persoons, gemeenteraadslid; de heer Koen Deconinck, algemeen directeur Afwezig:
de heer Michel Froidmont, gemeenteraadslid; mevrouw Brigitte Smets, gemeenteraadslid;
de heer Ivo Belet, gemeenteraadslid; de heer Tom Vandeput, gemeenteraadslid; mevrouw Inge Hendrikx, gemeenteraadslid; de heer Joost Laureys, adjunct-algemeendirecteur; de heer Peter Vanaken, adjunct-algemeendirecteur
Stemming
Individuele stemming
- 31 stem(men) voor: Pinar Akbas; Anne Caelen; Gerald Corthouts; Tom Cox; Lut Creemers; Pieter Cuppens; Rik Dehollogne; Frank Dewael; Joske Dexters; Habib El Ouakili; Derya Erdogan; Guido Fissette; Carlo Gysens; Stefan Hendrickx;
Maryam Jamshid; Lies Jans; Nele Kelchtermans; Bert Lambrechts; Laurence Libert; Peter Liefsoens; Raf Martens; Dymfna Meynen; Karolien Mondelaers; Bart Moors; Silvie Nickmans; Sophie Persoons; Marc Schepers; Kevin Schouterden;
Hans Similon; Steven Vandeput; Joost Venken
- 5 onthouding(en): Kim De Witte; Koen Ooms; Karolien Stevens; Frank Troosters;
Dietrich Vandereyken
Beschrijving
Aanleiding en context
GEMEENTERAAD BESLUIT
Artikel 227, 2e lid van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat elk gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag over de uitvoering van de lopende beheers- of samenwerkingsovereenkomst voorlegt aan de gemeenteraad.
Argumentatie
Het AGB Stadsontwikkeling Hasselt vervult haar decretale verplichtingen inzake rapportering en verantwoording ten aanzien van de Stad Hasselt.
Juridische grond
Decreet over het Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en haar latere wijzigingen en meer bepaald artikel 227, 2e lid.
Besluit Artikel 1
De gemeenteraad keurt het evaluatieverslag van de beheersovereenkomst tussen de Stad Hasselt en het AGB Stadsontwikkeling Hasselt goed.
Bijlagen
1. 191217 AGB DC nota verzelfstandiging.pdf Gekoppelde besluiten
2019_GR_00195 - Beheersovereenkomst AGB - Beheersovereenkomst 2019- 2025 tussen Stad Hasselt en AGB Stadsontwikkeling Hasselt - Goedkeuren Aldus beslist in bovenvermelde zitting,
Namens de gemeenteraad algemeen directeur
Koen Deconinck
voorzitter Guido Fissette
Evaluatieverslag uitvoering beheersovereenkomst AGB Stadsontwikkeling Hasselt
Conform de bepalingen in het Decreet Lokaal Bestuur1 is het AGB Stadsontwikkeling Hasselt verplicht om in het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag voor aan de gemeenteraad over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de
inwerkingtreding ervan.
1. Historiek van de beheersovereenkomst
De huidige beheersovereenkomst tussen het AGB Stadsontwikkeling Hasselt en de Stad Hasselt werd goedgekeurd door de Raad van Bestuur op 12 juni 2019 en bij gemeenteraadsbesluit op 12 juni 2019.
De aanpassingen op de voorgaande beheersovereenkomst waren beperkt.
• In de passage over ‘nieuwe projecten’ werd opgenomen dat het AGB Stadsontwikkeling Hasselt een rol kan opnemen in het "ondersteunen van projecten inzake nieuwe en duurzame
woonvormen met bijhorende vernieuwende financierings- en samenwerkingsmodellen worden gerealiseerd, om kwaliteitsvol wonen betaalbaar en toegankelijk te maken voor alle doelgroepen".
• Verder werd een aanpassing doorgevoerd aan de bepalingen bij een eventuele ontbinding van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt met betrekking tot overname statutaire personeelsleden aan wettelijk kader (art. 23, § 3). Deze aanpassing had weinig concrete gevolgen aangezien er vandaag zijn geen statutaire personeelsleden in dienst zijn bij het AGB Stadsontwikkeling Hasselt.
• En tot slot werd de mogelijkheid opgenomen om de kosten van onderlinge prestaties tussen de Stad en het AGB Stadsontwikkeling Hasselt te verrekenen (art. 25);
2. Uitvoering van de beheersovereenkomst (jun 2019 - dec 2019)
De huidige beheersovereenkomst omvat 11 lopende projecten en 1 nieuw project.
2.1. Nieuw stadskantoor aan de Guffenslaan/Limburgplein voor het AGB, OCMW en de Stad Hasselt;
Dit project werd intussen gerealiseerd. De laatste verrekeningen werden goedgekeurd op 28 december 2018. Het Stadskantoor werd nog niet definitief opgeleverd.
- Met de Stad werd op 28 december 2018 een verlenging van de huurovereenkomst
overeengekomen die loopt tot 31 december 2019. Een nieuwe verlenging is in voorbereiding.
- Met De Vlaamse Radio & Televisieomroeporganisatie werd een huurovereenkomst met een looptijd van 10 jaar (en mogelijkheid tot verlenging met 5 jaar) afgesloten voor de oostelijke vleugel van het gelijkvloers van de Kezeremme, incl. 2 autostaanplaatsen. Aansluitend werd ook
1 DLB, Art. 227, tweede lid: “Elk gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap legt in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag voor aan de gemeenteraad over de uitvoering van de beheers- of
samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan. Dat verslag omvat ook een evaluatie van de verzelfstandiging, waarover de gemeenteraad zich binnen drie maanden uitspreekt.”
een huurovereenkomst voor 10 bijkomende autostaanplaatsen afgesloten. De voornoemde overeenkomsten werden goedgekeurd door de Raad van Bestuur op 29 mei 2018 en 24 september 2018.
- Met advocatenassociatie Koninckx en Broekmans werd na een open oproep een
huurovereenkomst afgesloten met een looptijd van 9 jaar (en mogelijke verlenging voor nog eens 9 jaar) afgesloten voor de 1e verdieping van de Kezeremme. De overeenkomst werd goedgekeurd op 10 september 2019 en treedt in voege op 1 januari 2020.
- Er is ook een huurovereenkomst in voorbereiding voor de westelijke vleugel van het gelijkvloers van de Kezeremme.
2.2. Realisatie en exploitatie van parkeeraccommodaties op het grondgebied van de Stad Hasselt;
Het project valt uiteen in 2 concrete projecten:
- Parking Blauwe Boulevard
- Met betrekking tot de ruwbouw voor deze parking werd er een addendum afgesloten met Kanaalkom NV en Kanaalkom Development NV. Dit addendum werd goedgekeurd door de Raad van Bestuur op 22 oktober 2019.
- Met betrekking tot de afwerking van de parking werd een nieuwe openbare procedure opgestart die werd goedgekeurd door de Raad van Bestuur op 27 november 2018. De
opdracht werd op 16 mei 2019 gegund aan Building Group Jansen NV. Deze werken zijn thans in uitvoering.
- Met betrekking tot de verfwerken aan de parking werd een afzonderlijke procedure ingesteld.
Het bijzonder bestek werd goedgekeurd door de Raad van Bestuur op 24 september 2019.
Volgens interne planning zal de opdracht worden toegewezen voor het jaareinde 2019.
- Met betrekking tot de exploitatie van de parking Blauwe Boulevard werd een bijzonder bestek voor een overheidsopdracht (diensten) goedgekeurd op 22 oktober 2019.
- Ter ondersteuning van die laatste procedure werd ook een adviesopdracht uitgeschreven voor beleidsmatig en strategisch advies ten behoeve van een duurzaam parkeer- en
mobiliteitsbeleid. De gunning van deze opdracht gebeurde op 19 november 2019 in het voordeel van Rebelgroup Advisory Belgium.
De parking Blauwe Boulevard zou haar deuren moeten openen op 26 maart 2020.
- Parking CC Hasselt
Het traject voor het project Parking CCHA werd stopgezet eind 2018.
2.3. Veiligheidssite aan de Slachthuiskaai - Zwarte Brugstraat;
Het project valt uiteen in 3 concrete projecten:
- Nieuwbouw Brandweer. De laatste verrekeningen zijn voorzien voor december 2019. Een erfpachtovereenkomst met de Hulpverleningszone Zuid-West Limburg voor een looptijd van 99 jaar werd door de Raad van Bestuur van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt goedgekeurd op 13 juni 2018.
- Nieuwbouw Politie. Het AGB Stadsontwikkeling realiseerde in regie de bouw van een nieuwbouw voor de Politiezone Limburg Regio Hoofdstad. Het gebouw werd medio 2018 in gebruik genomen.
- Voormalig Limburgiagebouw. Het voormalige Limburgiagebouw werd opgedeeld in 2 delen.
- Voor het eerste deel dat een magazijn en fietsenstalling omvat, werd een huurovereenkomst afgesloten met de politiezone Limburg Regio Hoofdstad voor een looptijd van 9 jaar, met mogelijkheid tot verlenging van nog eens 9 jaar. De overeenkomst werd goedgekeurd op 26 juni 2018.
- Voor het andere deel werd de lopende bezetting ter bede omgezet in een huurovereenkomst met het OCMW Hasselt. Het OCMW gebruikt de ruimte in functie van de winteropvang voor daklozen. De overeenkomst werd goedgekeurd door het AGB Stadsontwikkeling Hasselt op 28 december 2018 en heeft een onbepaalde duur.
2.4. Gebouw Provincie - Cegeka
De leasingovereenkomst die voor het gebouw aan de Universiteitslaan 3 + 9 te Hasselt werd
afgesloten met CEGEKA ging in op 15 maart 2010 en heeft een looptijd van 15 jaar. In dit dossier zijn in de periode sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst geen nieuwe feiten te melden.
2.5. Site oude brandweerkazerne in de Willekensmolenstraat
Voor de site van de Willekensmolenstraat wordt momenteel een nieuw RUP opgemaakt. De verkoop van deze site is in het meerjarenplan van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt voorzien eind 2021.
2.6. Stationsomgeving NV
Het AGB Stadsontwikkeling Hasselt vaardigde op 6 mei 2019 de heer Steven Vandeput, de heer Jan Wouters, de heer Habib El Ouakili, de heer Marc Schepers en de heer Frank Dewael af om te zetelen in het bestuur van de NV Hasselt Stationsomgeving. Vanuit het oogpunt van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt zijn er in dit dossier verder geen nieuwe ontwikkelingen te melden sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst.
2.7. Corda Campus
Het AGB Stadsontwikkeling Hasselt vaardigde op 6 mei 2019 de heer Steven Vandeput af om te zetelen in het bestuur van de Corda Campus. Vanuit het oogpunt van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt zijn er in dit dossier verder geen nieuwe ontwikkelingen te melden sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst.
2.8. Corda-incubator
Het AGB Stadsontwikkeling Hasselt vaardigde op 6 mei 2019 de heer Frank Dewael en de heer Rik Dehollogne af om te zetelen in het bestuur van de Corda-incubator. Vanuit het oogpunt van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt zijn er in dit dossier geen nieuwe ontwikkelingen te melden sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst.
2.9. Mode-Incubator voor Accessoires Hasselt (MIA-H)
Het AGB Stadsontwikkeling Hasselt vaardigde op 6 mei 2019 mevrouw Laurence Libert, de heer Joost Venken en de heer Jan Wouters af om te zetelen in de Raad van Bestuur van de Mode-Incubator voor Accessoires Hasselt (MIA-H). Vanuit het oogpunt van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt zijn er in dit dossier verder geen nieuwe ontwikkelingen te melden sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst.
2.10. Mogelijke ontwikkeling gronden Wijerveldstraat;
In dit dossier zijn er geen nieuwe ontwikkelingen te melden sinds de inwerkingtreding van de nieuwe beheersovereenkomst.
2.11. Zwembadcomplex Kapermolen
Eind 2018 werd het zwembadcomplex Kapermolen middels een erfpacht aan het AGB
Stadsontwikkeling overgedragen. Dit ondermeer met het oog op een recuperatie van de BTW- afdrachten ten voordele van de Groep Hasselt.
In de nieuwe beheersovereenkomst werd eveneens opgenomen dat het stadsbestuur via het AGB Stadsontwikkeling haar schouders zet onder projecten waarin nieuwe en duurzame woonvormen met bijhorende vernieuwende financierings- en samenwerkingsmodellen worden gerealiseerd, om
kwaliteitsvol wonen betaalbaar en toegankelijk te maken voor alle doelgroepen. Dit traject is nog in studiefase.
3. Evaluatie van de verzelfstandiging
De verzelfstandiging van de bovenvermelde projecten binnen het AGB Stadsontwikkeling is een historisch gegeven, in die zin dat de lopende projecten al in de ‘portefeuile’ van het AGB Stadsontwikkeling Hasselt werden opgenomen voor de inwerkingtreding van de
beheersovereenkomst die hierbij wordt geëvalueerd. Een eventuele overdracht van deze projecten naar de Stad zou heel wat transactiekosten met zich meebrengen.
Er zijn 2 belangrijke motivaties om voor verzelfstandiging van bepaalde activiteiten in een autonoom gemeentebedrijf.
- De eerste is van bestuurlijke aard. Een autonoom gemeentebedrijf kan in haar interne organisatie de mogelijkheid inbouwen om snellere beslissingstrajecten te hanteren wat bij exploitatie en marktgericht werken een aanzienlijk voordeel biedt. Bijkomend is er ook het voordeel dat de groepering van een aantal activiteiten zoals participaties in een verzelfstandigde entiteit een zekere vorm van bestuurlijke orde en overzichtelijkheid met zich meebrengt.
- Een andere motivatie is van financieel/fiscale aard. Aanvankelijk (sinds het einde van de 20e eeuw) werden activiteiten van lokale overheden verzelfstandigd in een autonoom gemeentebedrijf om ze als BTW-plichtig te behandelen. Hoewel de BTW-wetgeving al eerder toestond dat ook gemeenten en steden bepaalde activiteiten en projecten als BTW-plichtig kunnen worden behandeld, is de praktijk pas de laatste jaren gangbaar geworden.
Als er binnen de Groep Hasselt nog nieuwe projecten of activiteiten aan het AGB Stadsontwikkeling worden toevertrouwd, zullen deze conform artikel 16 van de beheersovereenkomst moeten gemotiveerd worden. Daarbij zullen bestuurlijke en fiscale voordelen van een verzelfstandiging uitgebreid worden onderzocht en in rekening gebracht.
