G emeente B euningen
Raadsvoorstel
Onderwerp Samenwerking in de stadsregio Raadsvergadering 27 januari 2015
Nummer(agenda) Commissie 1 Fin en AZ
Registratienummer BW15.00003 Datum 14 januari 2015
Registratiecode HIM III l ll l l l llllll lllllľ ll Commissie 2
Auteur Dyanne Koeken Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 6 januari 2015
Persgesprek 6 januari 2015 Portefeuillehouder Hans Driessen
Samenvatting
Op 16 december 2014 heeft de Eerste Kamer ingestemd om de Wet Gemeenschappelijke Regeling Plus af te schaffen. Het kabinet vindt een heldere bestuursstructuur van Rijk, provincie en gemeente belangrijker dan het handhaven van de goed functionerende maar ‘ondemocratische’ stadsregio. Omdat de stadsregio naast mobiliteit ook taken uitvoert op het gebied van economie, wonen en ruimtelijke ordening hebben de 20
deelnemende gemeenten zich gebogen over een nieuwe vorm van regionale samenwerking. Over de wijze waarop de hiervoor genoemde publiekrechtelijke taken kunnen worden ondergebracht heeft de commissie Gebben medio 2014 geadviseerd om deze onder te brengen in een gemeenschappelijke regeling. De commissie van Asseldonk heeft zich gebogen over het opzetten van de triple helix samenwerking__________________________________
Besluit om
1. Intentie uit te spreken om de samenwerking in de stadsregio vorm te geven middels een Gemeenschappelijk Orgaan.
2. De intentie uit te spreken om deel te nemen aan de samenwerking in het kader van de Triple Helix Inleiding
De Wet Gemeenschappelijke Regeling Plus is per 1 januari 2015 afgeschaft. Eerder heeft de gemeenteraad besloten om de regionale samenwerking voort te zetten in een gemeenschappelijke regeling. Deze
juridische vormgeving blijkt niet de instemming van alle 20 deelnemende gemeenten te krijgen. Om de samenwerking toch gestalte te kunnen geven wordt voorgesteld om dit vorm te geven middels een Gemeenschappelijk Orgaan.
Beoogd effect
Het voorbereiden van een adequate samenwerking tussen overheden onderling en met maatschappelijke partners op in ieder geval de beleidsterreinen wonen, mobiliteit en economie, teneinde tenminste de vierde economische regio van Nederland te blijven
Argumenten
1.1 Gemeenteraad heeft op 23 september 2014 de samenwerking op het gebied van economie, wonen en ruimtelijk ordening onderstreept
Samenwerking op deze thema’s is noodzakelijk en levert een meerwaarde op voor de gemeente Beuningen: wonen (afstemming woningbouwprogrammering, regionale huisvestingsverordening, platformwerking), duurzame ruimtelijke-economische ontwikkeling (eenduidige inbreng in provinciale trajecten inzake detailhandel, bedrijventerreinen, logistiek en leegstand, samenwerkingsvoordeel bij energietransitie, vrijetijdseconomie en toerisme) en vervoer (aanbesteding doelgroepenvervoer, voorbereiden van door de provincie vast te stellen plannen en concessieverleningen)
1.2 De vormgeving van de samenwerking in een Gemeenschappelijk Orgaan is op basis van de overleggen tussen de gemeenten Nijmegen en Arnhem op dit moment het maximaal haalbare
De gemeenteraad van Beuningen heeft op 23 september aangegeven de publiekrechtelijke taken graag te willen onderbrengen in een gemeenschappelijke regeling conform het advies van de commissie Gebben. De reacties van de andere gemeenten wijzen enerzijds op een breed draagvlak voor
voortgezette regionale samenwerking. Anderzijds is er een divergentie in opvattingen met betrekking
tot de gewenste vormgeving van de samenwerking, dit punt is voornamelijk door de gemeente Arnhem
G emeente leuningen
geúit. Vormgeving van de samenwerking in een Gemeenschappelijk Orgaan is op dit iffiiHpiet maximaal haalbare.
2. ĩ Gemeenteraad heeft op 23 september 2014 de samenwerking op het gebied van Triple Helix onderstreept De regio Arnhem Nijmegen heeft enorme potentie maar maakt de daarbij behorende kansen
onvoldoend te gelde. Regionale groeicijfers en de positie van onze regio op (inter)nationale ranglijsten wijzen op een daling van de economische prestatie. Om regionale kansen te pakken is samenwerking tussen ondernemers, kennisinstellingen en overheden noodzakelijk.
2.2 De financiering en bestuurlijke en ambtelijke ondersteuning in de (stichting) Triple Helix wordt nader uitgewerkt.
In eerste instantie zou vanuit de nieuwe op te richten gemeenschappelijke regeling de bestuurlijke vertegenwoordiging geborgd worden en de financiële relatie vorm worden gegeven ten behoeve van de stichting Triple Helix. Bij het definitieve raadsvoorstel tot oprichting van een Gemeenschappelijk Orgaan medio 2015 is de financiering en bestuurlijke en ambtelijke ondersteuning van de Triple Helix nader uitgewerkt.
Verschillen openbaar lichaam en gemeenschappelijk orgaan)
Tussen een openbaar lichaam en gemeenschappelijk orgaan zijn een paar verschillen op te noemen. De belangrijkste noemen we hieronder:
1. Het openbaar lichaam (gemeenschappelijke regeling)
Het belangrijkste kenmerk van het openbaar lichaam is dat een openbaar lichaam over
rechtspersoonlijkheid beschikt en dus zelfstandig in het maatschappelijk verkeer kan optreden. Het feit dat een openbaar lichaam een publiekrechtelijke rechtspersoon is, betekent onder meer dat een openbaar lichaam eigen personeel in dienst kan nemen en zelfstandig voor eigen rekening rechtshandelingen kan verrichten. De deelnemende gemeenten en provincie kunnen krachtens de gemeenschappelijke regeling bevoegdheden van regeling en bestuur overdragen aan het openbaar lichaam. In de praktijk wordt een openbaar lichaam vooral gebruikt voor uitvoerende taken.
2. Een gemeenschappelijk orgaan kan als alternatief voor het openbaar lichaam worden ingesteld. In dergelijke gevallen gaat het vooral om regelingen van eenvoudige aard. Een gemeenschappelijk orgaan bezit geen rechtspersoonlijkheid en kan dus bijvoorbeeld geen eigen personeel in dienst nemen, bovendien betekent dit vermogensrechtelijk dat de financiële gevolgen van het handelen van het gemeenschappelijk orgaan (hoofdelijk) worden toegerekend aan de deelnemende partijen. Een tweede verschil ten opzichte van een openbaar lichaam is dat aan een gemeenschappelijk orgaan geen regelgevende bevoegdheid kan worden gedelegeerd, hooguit beschikkingsbevoegdheden.
Financiën
De voorzitter van de stadsregio heeft in een vergadering aangegeven dat naar verwachting de liquidatie van de stadsregio geen (nadelige) afrekening oplevert voor de deelnemende gemeenten. Het huidige begrotingsbedrag ad C 77.800 van de gemeente Leuningen blijft vooralsnog intact ten behoeve van de samenwerking van het Gemeenschappelijk Orgaan en de Triple Helix. De daadwerkelijke benodigde bijdrage wordt medio 2015 bepaald.
Tijdspad
Vanaf januari 2015 worden de voorbereidingen gestart voor het oprichten van een Gemeenschappelijk Orgaan voor de regio Arnhem-Nijmegen.
» In februari wordt een constituerende vergadering belegt voor alle colleges van gemeenten die zich hebben uitgesproken in principe te willen toetreden tot het Gemeenschappelijk Orgaan en te willen participeren in de Triple Helix
* De portefeuillehouders economie, mobiliteit en wonen van de deelnemende gemeenten worden
vervolgens in februari bijeengeroepen om besluiten te nemen ten aanzien van taakopvatting,
werkwijze en frequentie van portefeuillehoudersoverleggen. De rol en positie van de provincie
Gelderland wordt hierbij betrokken
G emeente B euningen
« Uiterlijk eind tweede kwartaal worden de gemeenteraden gevraagd in te stemmeiGiöp feitelijke oprichting van het Gemeenschappelijk Orgaan (juridische vormgeving). Als onderdeel van dit besluit moeten een aantal punten nog nader uitgewerkt worden:
de rolverdeling met de provincie ten aanzien van bestuurlijke overleggen met het Rijk als bijvoorbeeld het MIRT,
de borging van de positie van de gemeenteraden ten aanzien van nieuwe constructies de financiering en bestuurlijke en ambtelijke ondersteuning van de Triple Helix de positie en toekomst van Bureau Brussel
« In februari presenteert de keygroup Triple Helix een concept meerjarenprogramma aan het portefeuillehoudersoverleg economie (in oprichting)
» In maart 2015 gaat de afdeling mobiliteit van de Stadsregio op in, en verhuist naar, de provincie Gelderland
« Op 1 juli liquideert de Stadsregio, ten behoeve van het raadsvoorstel dat uw raad in het tweede kwartaal wordt aangeboden worden de volgende punten nog nader uitgewerkt
Doorlopende verplichtingen, waaronder gesubsidieerde projecten Coördinatie van de Stads- en Regiocontracten
Het doelgroepenvervoer in de Stadsregio Financiën
Sociaal Plan voor het zittend personeel
Bijlagen
1. AT.15000035: Brief met voorstel over regionale samenwerking in de regio Arnhem-Nijmegen middels een Gemeenschappelijk Orgaan
2. AT.15000036: Brief stand van zaken voorbereidingen Triple Helix
3. AT.15000037: Brief procesplanning totstandkoming Gemeenschappelijk Orgaan e.d.
4. BW14.00571: Raadsvoorstel 23 september 2014 samenwerking in de Stadsregio Routingformulier: AT.15000038
Burgemeester en wethouders, Dyanne Koeken
secretaris
Carol van Eert burgemeester Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 27 januari 2015.
de voorzitter.
3
