BESLUIT
Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 41c, eerste lid en 41e, eerste lid van de Elektriciteitswet 1998.
Nummer 102323-13
Betreft zaak: Besluit tot vaststelling van de maximum tarieven voor TenneT TSO B.V. voor het jaar 2007 voor het transport op het extra hoogspanningsnetwerk (220 / 380 kV), voor het verrichten van systeemdiensten en voor de regeling uitgespaarde netverliezen.
Nederlandse Mededingingsautoriteit
Inleiding
1. De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) stelt op grond van artikel 41c, eerste lid van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: E-wet), de tarieven, die de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet ten hoogste zal berekenen voor de uitvoering van de taken genoemd in artikel 16, eerste en tweede lid van de E-wet, jaarlijks vast. Daarnaast wordt op grond van artikel 3.5.14 van de TarievenCode Elektriciteit het tarief voor de regeling uitgespaarde netverliezen (hierna: RUN) vastgesteld.
2. Onderhavig besluit betreft de vaststelling van de maximum tarieven voor TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) voor het jaar 2007 voor het transport op het extra hoogspanningsnetwerk (220 / 380 kV), voor het verrichten van systeemdiensten en voor RUN (hierna tezamen: nettarieven).
Wettelijke context
3. Op grond van artikel 40 van de E-wet worden de tarieven voor de diensten ter uitvoering van de taken, genoemd in artikel 16, eerste lid van de E-wet, vastgesteld overeenkomstig artikel 41 tot en met 41d van de E-wet.
4. Op grond van artikel 41e, eerste lid van de E-wet worden de tarieven voor de diensten ter uitvoering van de taken, genoemd in artikel 16, tweede lid van de E-wet, vastgesteld overeenkomstig artikel 41c, eerste en tweede lid van de E-wet.
rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld, vast. Dit doet de Raad met inachtneming van het belang dat door middel van marktwerking ten behoeve van afnemers, de doelmatigheid van de bedrijfsvoering en de meest doelmatige kwaliteit van het transport worden bevorderd.
6. Ingevolge artikel 41a, eerste lid van de E-wet stelt de Raad ten behoeve van het voorstel, zoals bedoeld in artikel 41b van de E-wet, voor TenneT voor een periode van tenminste drie en ten hoogste vijf jaar het volgende vast:
a. de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering; en
b. het rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld. De Raad kan op basis van artikel 41a, tweede lid E-wet het rekenvolume gedurende deze periode wijzigen.
7. Ingevolge artikel 41b, eerste lid van de E-wet zendt iedere netbeheerder jaarlijks een voorstel voor de tarieven die deze netbeheerder ten hoogste zal berekenen voor de uitvoering van de taken genoemd in artikel 16, eerste lid van de E-wet. Hierbij neemt de netbeheerder in acht: a. het uitgangspunt dat de kosten worden toegerekend aan de tariefdragers betreffende de
diensten die deze kosten veroorzaken;
b. de tariefstructuren vastgesteld op grond van artikel 36; c. het bepaalde bij of krachtens artikel 41a; en
d. de formule: 1 100 1 − ⋅ ⎟ ⎠ ⎞ ⎜ ⎝ ⎛ + − + = t t TI q x cpi TI , waarbij:
TIt = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar t, te weten de som van de
vermenigvuldiging van elk tarief in het jaar t en het op basis van artikel 41a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld;
TIt-1 = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar voorafgaande aan het jaar t, te
weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in het jaar t-1 en het op basis van artikel 41a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke
tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld;
cpi = de relatieve wijziging van de consumentenprijsindex (alle huishoudens), berekend uit het quotiënt van deze prijsindex, gepubliceerd in de vierde maand voorafgaande aan het jaar t, en van deze prijsindex, gepubliceerd in de zestiende maand voorafgaande aan het jaar t, zoals deze maandelijks wordt vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek;
q = de kwaliteitsterm, die de aanpassing van de tarieven in verband met de geleverde kwaliteit aangeeft.
Daarnaast legt de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet op grond van artikel 3.5.14 van de TarievenCode Elektriciteit uiterlijk 1 oktober een voorstel voor het RUN-tarief voor aan de Raad.
8. Op grond van artikel 41b, tweede lid van de E-wet kan een netbeheerder, gelijktijdig met het voorstel, bedoeld in artikel 41b, eerste lid van de E-wet, een voorstel doen voor een
tariefverhoging ter dekking van de kosten voor een uitzonderlijke en aanmerkelijke investering ter uitbreiding van het door de netbeheerder beheerde net.
9. Ingevolge artikel 41d, eerste lid van de E-wet wordt voor de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet geen kwaliteitsterm vastgesteld.
10. Ingevolge artikel 41e, derde lid van de E-wet zendt de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet jaarlijks een voorstel voor de tarieven voor de uitvoering van de taken genoemd in artikel 16, tweede lid van de E-wet.
11. Ingevolge artikel 41c, eerste lid van de E-wet stelt de Raad de tarieven, die kunnen verschillen voor de verschillende netbeheerders en voor de onderscheiden tariefdragers, jaarlijks vast. Daarnaast wordt op grond van artikel 3.5.14 van de TarievenCode Elektriciteit het RUN-tarief jaarlijks vastgesteld.
12. Ingevolge artikel 41c, tweede lid, sub c van de E-wet kan de Raad de tarieven die zullen gelden in het jaar t corrigeren, indien de tarieven die golden in dat jaar of de jaren
voorafgaand aan het jaar t zijn vastgesteld met gebruikmaking van geschatte gegevens en de feitelijke gegevens daarvan afwijken.
13. Ingevolge artikel 41d, tweede lid stelt de Raad voor de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet jaarlijks het verschil vast tussen de totale inkomsten uit de tarieven, bedoeld in artikel 41b, eerste lid, onderdeel d, en de gerealiseerde totale inkomsten uit de tarieven. Bij de eerstvolgende vaststelling van de tarieven verwerkt de Raad het verschil in de tarieven.
Gevolgde procedure
TarievenCode Elektriciteit
gekomen. Dit besluit geeft de elementen en wijze van berekening weer van het tarief waarvoor afnemers zullen worden aangesloten op het net, van het tarief waarvoor transport van elektriciteit ten behoeve van afnemers zal worden uitgevoerd en van het tarief waarvoor systeemdiensten zullen worden verricht en de energiebalans wordt gehandhaafd. De TarievenCode is het laatst gewijzigd bij besluit van 26 september 2006 met kenmerk 102342/ 6.
Vaststelling methodebesluit, x-factor en rekenvolumina
15. Met het besluit van 5 september 2006 met kenmerk 102135-46 heeft de Raad de methode van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering (hierna: x-factor) en van het rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld (hierna:
rekenvolumina) voor TenneT vastgesteld voor de jaren 2007 tot en met 2010 (hierna: methodebesluit).
16. Bij besluit van 27 september 2006 met kenmerk 102137-6 heeft de Raad de x-factor voor TenneT vastgesteld op 1,4 per jaar voor de jaren 2007 tot en met 2010 (hierna:
x-factorbesluit).
17. Bij besluit van 27 september 2006 met kenmerk 102138-6 heeft de Raad de rekenvolumina voor TenneT vastgesteld voor de jaren 2007 tot en met 2010 (hierna: rekenvoluminabesluit).
Tarievenvoorstel
18. Op 8 augustus 2006 heeft de Raad de informatieverzoeken “ TS-TAR-06-09” (hierna: tarievenverzoek) en “ TS-INK-06-09” (hierna: inkomstenverzoek) in concept naar TenneT gestuurd met het verzoek aan de hand hiervan het tarievenvoorstel, zoals bedoeld in artikel 41b, eerste lid en artikel 41e, derde lid van de E-wet (hierna: tarievenvoorstel), voor
1 oktober 2006 bij de Raad in te dienen.
19. Op 19 september 2006 heeft de Raad het definitieve tarieven- en inkomstenverzoek naar TenneT gestuurd. In dit tarievenverzoek is de relatieve wijziging van de
consumentenprijsindex (hierna: cpi), zoals bedoeld in artikel 41b, eerste lid E-wet,
bekendgemaakt. De hoogte van de cpi voor het jaar 2007 is op grond van de gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek berekend en bedraagt 1,4.
20. Op 3 oktober 2006 heeft de Raad het tarievenvoorstel ontvangen alsmede het ingevulde inkomstenverzoek voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. Bij dit
Terinzagelegging en beoordeling
21. Op 10 oktober 2006 heeft de Raad de tarievenvoorstellen van de netbeheerders elektriciteit ter inzage gelegd en gepubliceerd op de internetpagina van DTe (www.dte.nl). Hiervan is melding gemaakt in de Staatscourant1.
22. Op 20 oktober 2006, 20 november 2006, 11 december 2006 en 18 december 2006 heeft de Raad aan TenneT aanvullende vragen gesteld, met het verzoek een aangepast
tarievenvoorstel voor het jaar 2007, dan wel een nadere onderbouwing van het reeds ingediende voorstel, in te dienen.
23. Op 24 oktober 2006 heeft de Raad, naar aanleiding van de terinzagelegging als bedoeld in 21, een zienswijze ontvangen van de Vereniging voor Energie, Milieu en Water (hierna: VEMW).
24. Op 17 november 2006, 24 november 2006, 18 december 2006 en 21 december 2006 heeft de Raad nadere onderbouwingen ontvangen van TenneT.
25. Op 19 januari 2007 heeft de Raad een aangepast tarievenvoorstel en ingevuld inkomstenverzoek van TenneT ontvangen.
Beoordeling totale inkomsten
26. De beoordeling van de Raad is gebaseerd op:
• Het wettelijk kader beschreven in randnummers 3 tot en met 13;
• Consistentie met eerdere besluiten beschreven in randnummers 14 tot en met 17; • De correspondentie beschreven in randnummers 18 tot en met 25.
27. Het resultaat van de beoordeling is dat de in dit hoofdstuk beschreven resultaten die door TenneT op 18 december 2006 zijn verstrekt, juist zijn, voorzover het gaat over realisaties van eerdere jaren, en redelijk zijn voorzover het gaat om prognoses voor het jaar 2007.
28. Aangezien de kosten voor een bepaald jaar bij TenneT gedurende dat jaar nog niet bekend zijn wordt deels gewerkt met prognoses. DTe past op deze prognoses nacalculatie toe aan de hand van later verstrekte rapportages over de daadwerkelijk gemaakte kosten. Voor de nacalculatie van prognoses wordt vanaf de datum dat een overschot of tekort is ontstaan, rente berekend tot de datum dat het tekort of overschot uit de tarievenvergoeding verrekend is. Als rente wordt het jaarlijks gewogen gemiddelde genomen van de wettelijke
heffingsrente, zoals die door het Ministerie van Financiën elk kwartaal wordt vastgesteld
(hierna: heffingsrente). De heffingsrente beraagt 5% voor het jaar 2005, 3,5% voor het eerste kwartaal 2006, 3,75% voor het tweede kwartaal en 4% voor het derde kwartaal. Vanaf het vierde kwartaal 2006 is de heffingsrente 4,25%.
29. De volgende kosten worden door de totale inkomsten gedekt:
a. kosten transportdiensten, zoals bedoeld in artikel 16, eerste lid van de E-wet; b. kosten systeemdiensten, zoals bedoeld in artikel 16, tweede lid van de E-wet.
Kosten transportdiensten
30. In artikel 3.1 van de TarievenCode staan de transportdiensten beschreven. De kosten voor de transportdiensten bestaan uit de volgende onderdelen:
a.1. beïnvloedbare kosten exclusief aansluitingen, conform artikel 3.2 van de TarievenCode;
a.2. kosten energie en vermogen 2007, conform artikel 3.2 van de TarievenCode; a.3. kosten Cross Border Tariff, conform artikel 3.2 van de TarievenCode; a.4. vrijval NEA inkomsten, conform artikel 13.3 van de Overgangswet
Elektriciteitsproductiesector;
a.5. uitkering RUN 2007, conform artikel 3.5.16 van de Tarievencode Elektricteit; a.6. nacalculatie hoeveelheid tariefdragers, conform artikel 41d van de E-wet en het
methodebesluit;
a.7. nacalculatie inflatieparameter, conform hoofdstuk 7, bijlage A en B van het methodebesluit tweede reguleringsperiode voor TenneT (vastgesteld op 23 september 2003 met kenmerk 101155-44);
a.8. kosten in verband met de aanmerkelijke investeringen Maasvlakte-Westerlee en Diemen-Oostzaan-Beverwijk, conform artikel 41b, tweede lid van de E-wet, zie bijlage 3 en 4.
31. De beïnvloedbare kosten zijn vastgelegd in hoofdstuk 3 van bijlage A en B bij het methodebesluit en in hoofdstuk 2 van bijlage A bij het x-factorbesluit. De beïnvloedbare kosten transportdiensten bevatten operationele kosten en een deel van de kapitaalskosten. In het jaar 2006 bedroegen de totale inkomsten ter dekking van deze kosten EUR 70.266.4312.
Voor het jaar 2007 is de formule zoals bedoeld in randnummer 7 op deze totale inkomsten toegepast (met x = 1,4 en cpi = 1,4). Dit resulteert in EUR 70.266.431 (ad. onderdeel a.1) aan toegestane totale inkomsten voor het jaar 2007.
32. Op dit bedrag worden de beïnvloedbare kosten voor de aansluitdienst in mindering gebracht. De aansluitdienst omvat de werkzaamheden, genoemd in artikel 28 van de E-wet, met als
2 Zie besluit tot vaststelling van de nettarieven voor het jaar 2006, d.d. 22 december 2005, met
doel afnemers aan te sluiten op het net. Aansluitingen op het door TenneT beheerde net zijn in alle gevallen groter dan 10 MVA. Volgens artikel 2.3.3.A van de TarievenCode worden er derhalve geen maximum aansluittarieven vastgesteld voor TenneT. Voor het jaar 2007 worden, op basis van toepassing van de formule zoals bedoeld in randnummer 7, EUR 1.728.286 (ad. onderdeel a.1) aan beïnvloedbare kosten in mindering gebracht.
33. Voor het kunnen uitvoeren van de taken volgens artikel 16, eerste lid van de E-wet worden naar verwachting EUR 39.481.230 (ad. onderdeel a.2) aan kosten gemaakt voor de inkoop van energie en vermogen voor het jaar 2007. Op grond van artikel 3.2 van de TarievenCode zijn deze kosten ter dekking van:
a.2.i. netverliezen;
a.2.ii. handhaving van de spannings- en blindvermogenshuishouding; a.2.iii. het oplossen van transportbeperkingen.
34. Op basis van realisaties van het jaar 2005 is gebleken dat de kosten inkoop van energie en vermogen voor het jaar 2005 EUR 6.072.594 (ad. onderdeel a.2) lager zijn uitgevallen dan geschat werd. Dit bedrag wordt in mindering gebracht op de totale inkomsten ten behoeve van transportdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
35. Voor de kosten Cross Border Tariff (hierna: CBT) is voor het jaar 2007 een prognose gemaakt ad. EUR 20.000.000 (ad. onderdeel a.3). Dit zijn de verwachte kosten voor het gebruik van buitenlandse infrastructuur voor het transporteren van elektriciteit. Doordat Nederland een netto importeur van elektriciteit is, wordt voor het transport van elektriciteit voor een deel gebruik gemaakt van buitenlandse netten. Via het CBT worden de kosten voor deze
netwerken gedekt. Op basis van realisaties van het jaar 2005 is gebleken dat de kosten CBT EUR 4.304.814 (ad. onderdeel a.3) hoger zijn uitgevallen dan geschat werd. Dit bedrag wordt gecompenseerd in de totale inkomsten ten behoeve van transportdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
36. De vrijval van ontvangen NEA inkomsten (inclusief gerealiseerd rendement) is als saldo per 1 september 2006 naar verwachting EUR 43.964 (ad. onderdeel a.4). Dit zijn de
vergoedingen zoals vastgelegd in artikel 13, derde lid van de Overgangswet
Elektriciteitsproductiesector. Deze inkomsten vloeien voort uit hoofde van contracten gesloten in de jaren 1989 en 1990 tussen TenneT, als netbeheerder van het landelijke hoogspanningsnet, en Electricité de France, Preussen Elektra A.G. en Vereinigte Elektrizitätswerke Westfalen A.G. voor het toewijzen van transportcapaciteit op de
37. De uitkering over het jaar 2006 in het kader van de regeling uitgespaarde netverliezen door TenneT aan de regionale netbeheerders bedraagt in het jaar 2007 naar verwachting van TenneT EUR 11.000.000 (ad. onderdeel a.5).
38. Op basis van realisaties van het jaar 2005 is gebleken dat de inkomsten uit transportdiensten hoger zijn uitgevallen dan de totale inkomsten ten behoeve van transportdiensten voor het jaar 2005. Dit is veroorzaakt doordat er meer tariefdragers zijn gefactureerd dan
geprognosticeerd was. In de totale inkomsten voor het jaar 2007 wordt een bedrag van EUR 5.537.526 (ad. onderdeel a.6) in mindering gebracht op de totale inkomsten ten behoeve van transportdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
39. Op basis van realisaties van de jaren 2004, 2005 en 2006 is gebleken dat de consumenten-prijsindexcijfers lager zijn uitgevallen dan er werd verwacht ten tijde van het nemen van het x-factorbesluit voor de tweede reguleringsperiode3. De cpi was geschat op 2,2 per jaar voor de
jaren 2004, 2005 en 2006. De realisaties voor die jaren waren respectievelijk 2,1, 1,1 en 1,8. Deze cpi’s liggen ten grondslag aan de x-factor voor de tweede reguleringsperiode. Het effect is te kwantificeren als een bedrag van EUR 10.770.039. Van dit bedrag wordt EUR 6.530.561 gedekt met de transporttarieven voor het jaar 2007 (ad. onderdeel a.7). In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
40. Op grond van de beoordeling in bijlage 3 en 4 van onderhavig besluit wordt een bedrag van EUR 3.683.586 voor de aanmerkelijke investering Maasvlakte-Westerlee en een bedrag van EUR 8.930.487 voor de aanmerkelijke investering Diemen-Oostzaan-Beverwijk (hierna: DOB) opgenomen in de tarieven voor het jaar 2007. Van deze bedragen wordt respectievelijk EUR 2.074.779 en EUR 4.837.807 gedekt met de transporttarieven voor het jaar 2007 (ad. onderdeel a.8).
41. Bij besluit van 30 juli 2004, kenmerk 100939/ 56, is vastgelegd dat per 1 juli 2005 een bedrag van EUR 52.227.000 uit de veilingopbrengst aan TenneT zou worden uitgekeerd ter dekking van de investering DOB (hierna: veilingopbrengstbesluit). Naar aanleiding van een bezwaar van VOEG zijn DTe en TenneT overeengekomen dat het veilingopbrengstbesluit door DTe zou worden ingetrokken op het moment dat onderhavig tariefbesluit, waarbij de investering DOB als aanmerkelijke investering wordt goedgekeurd, formele rechtskracht zou hebben gekregen. Tot dat moment wordt het veilingopbrengstenbesluit aangehouden.
42. Op grond van randnummers 30 tot en met 41 worden EUR 145.113.252 (ad. totaal
onderdeel a) aan kosten ten behoeve van transportdiensten gedekt door de totale inkomsten. De berekening van dit bedrag is opgenomen in bijlage 2.
Kosten systeemdiensten
43. In artikel 3.1 van de TarievenCode staan de systeemdiensten beschreven. De kosten voor de systeemdiensten bestaan uit de volgende onderdelen:
b.1. beïnvloedbare kosten, conform artikel 4.2 van de TarievenCode;
b.2. uitbreiding operationele kosten systeemtaken, conform artikel 4.2 van de TarievenCode;
b.3. kosten energie en vermogen, conform artikel 4.2 van de TarievenCode; b.4. onbalans tussen PV’s, conform artikel 3.9 van de SysteemCode; b.5. naverrekening systeemdiensten 2000 tot en met 2003;
b.6. nacalculatie hoeveelheid tariefdragers, conform artikel 41d, tweede lid en artikel 41c, tweede lid, sub c van de E-wet en het methodebesluit.
b.7. nacalculatie inflatieparameter, conform hoofdstuk 7, bijlage A en B van het methodebesluit tweede reguleringsperiode voor TenneT (vastgesteld op 23 september 2003 met kenmerk 101155-44);
b.8. kosten in verband met de aanmerkelijke investeringen Maasvlakte-Westerlee en Diemen-Oostzaan-Beverwijk, conform artikel 41b, tweede lid van de E-wet; b.9. implementatiekosten in verband met het impliciete veilingmechanisme.
44. In artikel 16, tweede lid van de E-wet, zijn in aanvulling op de taken van netbeheer, de taken omschreven die betrekking hebben op de systeemdiensten. De beïnvloedbare kosten zijn vastgelegd in hoofdstuk 3 van bijlage A en B bij het methodebesluit en in hoofdstuk 2 van bijlage A bij het x-factorbesluit. De beïnvloedbare kosten systeemdiensten bevatten een deel van de kapitaalskosten, omdat een netinfrastructuur nodig is voor het kunnen uitvoeren van systeemdiensten (het andere deel wordt toegerekend aan de beïnvloedbare kosten
transportdiensten, zie randnummer 31). In het jaar 2006 bedroegen de totale inkomsten ter dekking van deze kosten ten behoeve van systeemdiensten EUR 45.615.229 exclusief operationele kosten4. Voor het jaar 2007 is de formule zoals bedoeld in randnummer 7 op
deze totale inkomsten toegepast (met x = 1,4 en cpi = 1,4). Dit resulteert in EUR 45.615.229 (ad. onderdeel b.1) aan totale inkomsten voor het jaar 2007.
45. Voor de systeemtaken die TenneT reeds in het jaar 2003 had zijn de operationele kosten voor het jaar 2007 gelijk aan de operationele kosten voor het jaar 2006, gecorrigeerd voor cpi. Dit leidt tot een bedrag van EUR 28.513.029 (ad. onderdeel b.1).
4 Zie besluit tot vaststelling van de nettarieven voor het jaar 2006, d.d. 22 december 2005, met
46. Voor de kosten uitbreiding systeemtaken is voor het jaar 2007 een prognose gemaakt van EUR 2.859.595 (ad. onderdeel b.2). Pas in het jaar 2008 zijn de realisaties van de kosten voor deze systeemtaken bekend. Het verschil tussen prognose en realisatie wordt derhalve verwerkt in het systeemdienstentarief voor het jaar 2009. De kosten voor uitbreiding van de systeemtaken worden expliciet alleen voor het jaar 2007 goedgekeurd. Reden is dat de methode van regulering voor de taken zoals bedoeld in artikel 41e van de E-wet nog niet is vastgesteld. De kosten worden voor het jaar 2008 opnieuw getoetst.
47. In het systeemdienstentarief voor het jaar 2006 is een prognose van EUR 2.653.232 voor kosten uitbreiding systeemtaken opgenomen in het systeemdienstentarief5. De werkelijke
kosten zijn op grond van realisaties lager uitgevallen. Een bedrag van EUR 201.334 wordt derhalve in mindering gebracht op de totale inkomsten ten behoeve van systeemdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
48. Voor het kunnen uitvoeren van de taken volgens artikel 16, tweede lid van de E-wet worden naar verwachting EUR 63.855.832 (ad. onderdeel b.3) aan kosten gemaakt voor de inkoop van energie en vermogen voor het jaar 2007. Op grond van artikel 4.2.1.a en 4.2.1.b van de TarievenCode zijn deze kosten ter dekking van:
b.3.i. regel- en reservevermogen;
b.3.ii. black-start en herstelvoorzieningen; b.3.iii. noodvermogen.
49. De in het vorige randnummer genoemde kosten worden verminderd met de verwachte sancties voor het jaar 2007. Indien een leverancier van inkoop energie en vermogen een contract niet nakomt wordt, volgens de in het contract opgenomen boete clausule, de aan hem betaalde vergoeding teruggevorderd en wordt eventueel een sanctie opgelegd. Voor het jaar 2007 wordt verwacht dat EUR 500.000 (ad. onderdeel b.3) aan sancties wordt opgelegd.
50. Op basis van realisaties van het jaar 2005 is gebleken dat de kosten inkoop van energie en vermogen voor het jaar 2005 EUR 1.638.150 (ad. onderdeel b.3) lager zijn uitgevallen. Dit bedrag wordt in mindering gebracht op de totale inkomsten ten behoeve van
systeemdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
5 Zie randnummer 41 van het besluit tot vaststelling van de nettarieven voor het jaar 2006,
51. Conform artikel 3.9.9 van de SysteemCode6 wordt het saldo van de onbalansverrekening
(hierna: vrijval saldo onbalans) verrekend via het systeemdienstentarief. Bij de verrekening tussen de verschillende programmaverantwoordelijken ontstaan voor TenneT
vooruitontvangen bedragen. De bedragen die TenneT krijgt worden beheerd door de Stichting Beheer Doelgelden Landelijk Hoogspanningsnet. Voor deze gelden is met de Raad een beleggingsreglement overeengekomen. Het rendement van deze beleggingen wordt ook verwerkt in de tarieven. Het saldo op 1 augustus 2006, verminderd met de verwachte resterende onttrekkingen tot en met 31 december 2006, bedraagt EUR 23.316.000 negatief (ad. onderdeel b.4).
52. TenneT heeft met betrekking tot de jaren 2000 tot en met 2003 meer inkomsten uit
systeemdiensten gerealiseerd dan destijds was geprognosticeerd op grond van opgaven van de regionale netbeheerders. Recentelijk zijn de definitieve opgaven van de regionale
netbeheerders door TenneT ontvangen. Dit leidt tot een verrekening achteraf van
EUR 3.359.104 negatief (ad. onderdeel b.5). Het bedrag wordt in mindering gebracht op de totale inkomsten ten behoeve van systeemdiensten voor het jaar 2007. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
53. Op basis van realisaties van het jaar 2005 is gebleken dat de inkomsten uit systeemdiensten lager zijn uitgevallen dan de totale inkomsten ten behoeve van systeemdiensten voor het jaar 2005. Dit komt doordat er minder tariefdragers zijn gefactureerd dan geprognosticeerd was. In de totale inkomsten voor het jaar 2007 wordt een bedrag van EUR 34.905 (ad. onderdeel b.6) opgenomen ter dekking van de kosten ten behoeve van systeemdiensten voor het jaar 2005. In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
54. Op basis van realisaties van de jaren 2004, 2005 en 2006 is gebleken dat de consumenten-prijsindexcijfers lager zijn uitgevallen dan er werd verwacht ten tijde van het nemen van het x-factorbesluit voor de tweede reguleringsperiode7. De cpi was geschat op 2,2 per jaar voor
de jaren 2004, 2005 en 2006. De realisaties voor die jaren waren respectievelijk 2,1, 1,1 en 1,8. Deze cpi’s liggen ten grondslag aan de x-factor voor de tweede reguleringsperiode. Het effect is te kwantificeren als een bedrag van EUR 10.770.039. Van dit bedrag wordt EUR 4.239.478 gedekt met het systeemdienstentarief voor het jaar 2007 (ad. onderdeel b.7). In dit bedrag is heffingsrente inbegrepen.
6 Op 17 juli 2000 is, bij besluitnummer 016, het besluit tot vaststelling van de voorwaarden
(hierna: SysteemCode), zoals bedoeld in artikel 31, eerste lid, sub c van de E-wet, tot stand gekomen. De SysteemCode is het laatst gewijzigd bij besluit van 12 oktober 2005 met kenmerk 102055/ 5.
55. Op grond van de beoordeling in bijlage 3 en 4 van onderhavig besluit wordt een bedrag van EUR 3.683.586 voor de aanmerkelijke investering Maasvlakte-Westerlee en een bedrag van EUR 8.930.487 voor de aanmerkelijke investering Diemen-Oostzaan-Beverwijk opgenomen in het tarieven voor het jaar 2007. Van deze bedragen wordt respectievelijk 1.608.807 en 4.092.680 gedekt met het systeemdienstentarief voor het jaar 2007 (ad. onderdeel b.8).
56. Bij het veilingopbrengstbesluit is vastgelegd dat per 1 juli 2005 een bedrag van EUR 52.227.000 uit de veilingopbrengst aan TenneT zou worden uitgekeerd ter dekking van de investering DOB. Naar aanleiding van een bezwaar van VOEG zijn DTe en TenneT
overeengekomen dat het veilingopbrengstbesluit door DTe zou worden ingetrokken op het moment dat onderhavig tariefbesluit, waarbij de investering DOB als aanmerkelijke
investering wordt goedgekeurd, formele rechtskracht zou hebben gekregen. Tot dat moment wordt het veilingopbrengstenbesluit aangehouden.
57. Op 21 november 2006 is de marktkoppeling ingevoerd tussen Nederland, België en Frankrijk. De implementatiekosten in verband met het impliciete veilingmechanisme worden gedekt met het systeemdienstentarief. De daadwerkelijke kosten hiervan zijn op het moment van echter nog niet (geheel) bekend. Als prognose wordt een bedrag van EUR 1.536.441 opgenomen in de totale inkomsten ten behoeve van systeemdiensten voor het jaar 2007. Voorzover de realisatie van de kosten afwijkt van deze prognose vindt een verrekening plaats in het systeemdienstentarief voor het jaar 2008.
58. Op grond van randnummers 43 tot en met 57 worden EUR 123.341.408 (ad. totaal
onderdeel b) aan kosten ten behoeve van systeemdiensten gedekt door de totale inkomsten. De berekening van dit bedrag is opgenomen in bijlage 2.
Beoordeling tarievenvoorstel
59. De Raad heeft berekend dat de Totale Inkomsten voor het jaar 2007 voor TenneT EUR 145.113.252 voor de transporttarieven bedragen en EUR 123.498.540 voor het systeemdienstentarief, zie randnummers 42 en 56 respectievelijk. De som van de totale inkomsten transporttarieven en totale inkomsten systeemdienstentarief resulteert in de totale inkomsten voor TenneT voor het jaar 2007. De totale inkomsten voor het jaar 2007 voor TenneT bedragen EUR 268.454.660. In bijlage 2 bij dit besluit is een gedetailleerde
beschrijving opgenomen voor de bepaling van de totale inkomsten voor TenneT voor het jaar 2007.
61. De beoordeling van de totale inkomsten transportdiensten heeft plaatsgevonden volgens randnummer 42. De beoordeling van de totale inkomsten systeemdiensten heeft
plaatsgevonden volgens randnummer 58.
62. Volgens het voorstel, zoals bedoeld in randnummer 25, komen de verwachte inkomsten voor de transportdiensten en de systeemdiensten voor het jaar 2007 voor TenneT uit op totaal EUR 267.951.632 (waarvan EUR 145.101.632 voor transportdiensten en EUR 122.850.000 voor systeemdiensten). De Raad heeft vastgesteld dat deze totale inkomsten lager zijn dan de door de Raad berekende totale inkomsten, zoals bedoeld in randnummer 59. De Raad stelt derhalve de in het voorstel door TenneT ingediende transporttarieven en het
systeemdienstentarief ingevolge artikel 41c, eerste lid van de E-wet vast als de maximum transporttarieven en het maximum systeemdienstentarief die TenneT in het jaar 2007 mag berekenen.
63. Met betrekking tot het voorstel van TenneT voor het RUN-tarief voor het jaar 2007 oordeelt de Raad dat het voorstel is bepaald door correcte toepassing van de formule zoals
weergegeven in artikel 3.5.11 van de TarievenCode Elektriciteit. TenneT heeft daarbij gebruik gemaakt van de meest actuele realisatiegegevens, die van het jaar 2005.
Behandeling zienswijzen
64. VEMW merkt in haar zienswijze op dat de voor het jaar 2007 voorgestelde
transportafhankelijke tarieven 45% hoger liggen dan die voor het jaar 2006. Daarnaast merkt zij op dat het systeemdienstentarief 7% hoger ligt. VEMW ziet geen grondslag voor deze tarievenstijging.
66. De kosten die ten grondslag liggen aan de transporttarieven zijn met EUR 39.825.395 gestegen ten opzichte van vorig jaar. Sommige kostenposten zijn gedaald en andere kostenposten zijn gestegen. De belangrijkste kostenstijgingen zijn:
• Tariefverhogend effect vanwege aanmerkelijke investeringen (ad. EUR 7 miljoen); • Hogere kosten voor de inkoop van energie en vermogen (ad. EUR 9 miljoen); • Inwerkingtreding van de regeling uitgespaarde netverliezen (ad. EUR 11 miljoen); • Nacalculatie inflatieparameter tweede reguleringsperiode (ad. 7 miljoen).
67. De kosten die ten grondslag liggen aan het systeemdienstentarief zijn met EUR 19.391.616 ten opzichte van vorig jaar gestegen. Sommige kostenposten zijn gedaald en andere kostenposten zijn gestegen. De belangrijkste kostenstijgingen zijn:
• Tariefverhogend effect vanwege aanmerkelijke investeringen (ad. EUR 6 miljoen); • Hogere kosten voor de inkoop van energie en vermogen (ad. EUR 11 miljoen).
68. De Raad concludeert dat de tarievenstijging die VEMW constateert voortvloeit uit stijgingen van kosten, die niet direct door TenneT kunnen worden beïnvloed, en dat de stijging van de tarieven is toegestaan. Aangezien het bij deze kosten hier niet gaat om inefficiëntie van TenneT is op deze kosten ook geen x-factor van toepassing, zoals bedoeld in randnummer 16. De zienswijze kan derhalve niet leiden tot aanpassing van de maximum nettarieven.
Besluit
70. Gelet op de beoordeling van het tarievenvoorstel van TenneT luidt het besluit als volgt.
71. De Raad stemt in met de voorstellen voor tariefverhogingen ter dekking van de kosten voor twee uitzonderlijke en aanmerkelijke investeringen ter uitbreiding van het door de
netbeheerder beheerde net, zoals vermeld in bijlage 3 en 4 bij dit besluit.
72. De Raad stemt in met het voorstel, zoals bedoeld in randnummer 25, met betrekking tot: a. de tarieven waarvoor transport van elektriciteit op het extra hoogspanningsnetwerk
(220/ 380 kV) ten behoeve van afnemers zal worden uitgevoerd, te weten de transporttarieven van TenneT; en
b. het tarief waarvoor systeemdiensten zullen worden verricht en de energiebalans wordt gehandhaafd, te weten het systeemdienstentarief;
c. het tarief voor de regeling uitgespaarde netverliezen.
De Raad heeft derhalve de maximum nettarieven voor het jaar 2007 vastgesteld, zoals vermeld in bijlage 1 bij dit besluit.
73. Van dit besluit wordt mededeling gedaan in de Staatscourant. Voorts zal dit besluit worden gepubliceerd op de internetpagina van DTe (www.dte.nl) en ter inzage worden gelegd ten kantore van de Raad.
74. Dit besluit treedt in werking op 1 februari 2007.
Den Haag, Datum:
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze:
Mw. ir. M. Huussen MBA Clustermanager Netbedrijven
Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de
