Preselectiedocument. Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam. 28 mei 2021 Maatschappelijke ondersteuning. (kenmerk )

(1)

Preselectiedocument

(kenmerk 2021 227898)

Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam

28 mei 2021

Maatschappelijke ondersteuning

(2)

Gemeente Haarlem namens gemeente Zandvoort

Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam, met kenmerk 2021 227898

Preselectiedocument Pagina 2 van 59

Let op!

De gemeente raadt u aan om ruim voor de deadline voor het indienen van een Aanmelding te verifiëren dat uw onderneming juist is geregistreerd op www.negometrix.com en dat er een persoon bevoegd is om namens uw organisatie een Aanmelding digitaal in te dienen. Indien dit namelijk niet het geval is, dient u zich eerst te registreren als onderneming op www.negometrix.com.

(3)

INHOUDSOPGAVE

INHOUDSOPGAVE 3

1. INTRODUCTIE 6

1.1 Inleiding en aanleiding 6

1.2 De gemeente Zandvoort 6

1.3 Samenwerking gemeente Haarlem en gemeente Zandvoort 7

2. WAAR STAAN WE NU? 8

2.1 De vorige verwerving en huidig aanbiederlandschap 8

2.2 Het huidige stelsel 9

2.3 Goede ervaringen 10

2.4 Wat kan beter? 11

3. WAT WILLEN WE BEREIKEN? 13

3.1 Werken vanuit het perspectief van de inwoner 13

3.2 Benutten van de kracht van het dorp 13

3.3 Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen 14 3.4 Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang 14 3.5 Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn 14

3.6 Wat gaan we anders doen? 15

4. BASISONDERSTEUNING EN SOCIAAL WIJKTEAM 17

5. INTEGRALE OPDRACHT VOOR ÉÉN OPDRACHTNEMER 20

5.1 De scope van de Opdracht 20

5.2 Het aantal te contracteren Aanbieders 20

5.3 Integrale opdrachtverlening 20

5.4 Perceelindeling 21

5.5 Randvoorwaarde 22

5.6 Taakgerichte bekostiging 23

(4)

5.7 Beoogde contractduur 24

6. DE AANBESTEDINGSPROCEDURE 25

6.1 De dialooggerichte Aanbestedingsprocedure 25

6.2 Planning van de Aanbestedingsprocedure 25

6.3 Tegemoetkoming voor deelname aan de Aanbestedingsprocedure 26

6.4 Communicatie 26

7. PRESELECTIEFASE EN DE WIJZE VAN AANMELDEN 27

7.1 Planning van de preselectiefase 27

7.2 Vragen stellen tijdens de preselectiefase 27

7.3 Wijze van indienen van de Aanmelding 29

7.4 Samen met andere Aanbieders Aanmelden 29

7.5 Uiterste datum van Aanmelden 31

7.6 Opening van de Aanmeldingen 31

7.7 Inhoud van uw Aanmelding 31

7.8 Uitsluitingsgronden 32

7.9 Geschiktheidseisen 33

7.10 Selectiecriteria 34

7.11 Bepalen van de score per Selectiecriterium 36

7.12 Berekenen totaalscore 37

7.13 Publiceren Selectiebeslissing 37

7.14 Bezwaar maken tegen de Selectiebeslissing 38

7.15 Staken van de Aanbesteding 38

8. 1E DIALOOGFASE 39

8.1 Gespreksonderwerpen 39

8.2 Gezamenlijk en vertrouwelijk 39

8.3 Vragen stellen gedurende de 1e dialoogfase 40

8.4 Voorlopige inhoud van uw Vervolgaanmelding 40

8.5 Voorlopige Integraliteitsvereisten 40

8.6 Voorlopig Trechtercriterium 41

9. 2E DIALOOGFASE 42

(5)

9.1 Gespreksonderwerpen 42

9.2 Individueel en vertrouwelijk 43

9.3 Vragen stellen gedurende de 2e dialoogfase 43

9.4 Participatie van stakeholders 43

10. INSCHRIJF- EN GUNNINGSFASE 44

10.1 Voorlopige inhoud van uw Inschrijving 44

10.2 Eisen aan de definitieve Inschrijving 44

10.3 Voorlopige leveringsafspraken 44

10.4 Voorlopige gunningscriteria 45

10.5 Weging van de gunningscriteria 47

11. AANBESTEDINGSVOORWAARDEN 48

BIJLAGE 1. BEGRIPPENLIJST 49

BIJLAGE 2. UNIFORM EUROPEES AANBESTEDINGSDOCUMENT 54 BIJLAGE 3. VERKLARING OPGEDANE ERVARING 55

BIJLAGE 4. DERDE(N)VERKLARING 56

BIJLAGE 5. ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN DIENSTEN HAARLEM 57

BIJLAGE 6. EVALUATIE SOCIAAL WIJKTEAM 58

(6)

1. INTRODUCTIE

1.1 Inleiding en aanleiding

De gemeente Zandvoort (hierna te noemen: ‘de gemeente’) is een Aanbestedingsprocedure gestart voor de verwerving van het Sociaal Wijkteam, de Maatwerkvoorzieningen Begeleiding en, op termijn, mogelijk onderdelen van de Sociale Basis. Directe aanleiding voor deze Aanbestedingsprocedure is de noodzaak tot het maken van nieuwe afspraken als gevolg van het aflopen van de huidige overeenkomsten voor de genoemde Maatwerkvoorzieningen en de uitkomsten van de evaluatie van het Sociaal Wijkteam.

Via deze Opdracht wordt toegewerkt naar een stelselwijziging van de bestaande vormen van ondersteuning in het sociaal domein. Doel is een sterkere Sociale Basis, een sterker Sociaal Wijkteam en meer integrale ondersteuning van inwoners door aanbieders die Zandvoort goed kennen.

Deze verwerving kan niet los worden gezien van andere ontwikkelingen in het Sociaal Domein, zoals de verwerving van de Jeugdhulp, het functioneren van het Centrum voor Jeugd en Gezin en het beleid op het gebied van armoede, schulden, werk en inkomen. Verder is de ‘doordecentralisatie’

van het beschermd wonen en de maatschappelijke opvang de komende jaren een belangrijke ontwikkeling, maar geen onderdeel van deze Aanbestedingsprocedure.

Met behulp van dit preselectiedocument Sociaal Wijkteam en Basisondersteuning wil de gemeente maximaal 10 Aanbieders selecteren om vanaf september 2021 het gesprek mee te voeren over de scope van de Opdracht. Dit noemt de gemeente de Preselectiefase. In dit document leest u meer informatie over de gemeente, de Opdracht en de te volgen Aanbestedingsprocedure. De gemeente beschrijft daarnaast de Geschiktheidseisen en de Selectiecriteria, die relevant zijn voor het uitbrengen van een Aanmelding om deel te nemen aan de dialooggesprekken.

Daarnaast geeft dit document ook al een doorkijk naar de vervolgfasen van deze Aanbestedingsprocedure. De eerste vervolgstap is dat in de eerste dialoogfase met de maximaal 10 Geselecteerde Aanbieders (al dan niet in een samenwerkingsverband) gesproken wordt over de scope van de opdracht. Vervolgens vindt een selectie plaats van maximaal twee Geselecteerde Aanbieders (al dan niet in een samenwerkingsverband) waarmee een dialoog gevoerd wordt over de inhoud van de opdracht. Tot slot vindt de inschrijf- en gunningsfase plaats die resulteert in een overeenkomst met één Opdrachtnemer. Met deze doorkijk is het voor Aanbieders duidelijk welk proces de gemeente tijdens deze Aanbestedingsprocedure zal doorlopen en wat zij daarin verwacht van de Aanbieders. De gemeente wenst u veel leesplezier en succes bij het uitbrengen van een Aanmelding.

1.2 De gemeente Zandvoort

Zandvoort is een energiek dorp met een actief bedrijfsleven, betrokken maatschappelijke instellingen en initiatiefrijke bewoners. Zandvoort heeft ruim 17.000 inwoners en is een van bekendste badplaatsen van Nederland.

Met een aantrekkelijk woon- en leefklimaat en het unieke kust- en duinlandschap heeft Zandvoort een bijzondere positie in de Metropoolregio Amsterdam. Met het strand en het Formule 1 circuit wordt Zandvoort jaarlijks bezocht door toeristen en bezoekers uit binnen- en buitenland. Dit brengt

(7)

uitdagingen met zich mee op het gebied van bereikbaarheid, leefbaarheid, duurzaamheid en de zorg voor werkgelegenheid in een sociaal dorp waar iedereen zich thuis voelt.

Voor meer informatie kunt u terecht op:

http://www.zandvoort.nl

1.3 Samenwerking gemeente Haarlem en gemeente Zandvoort

Sinds 1 januari 2018 is er een ambtelijke samenwerking tussen de gemeente Haarlem en de gemeente Zandvoort. Vanaf deze datum voert de gemeente Haarlem de ambtelijke dienstverlening voor de gemeente Zandvoort uit. Dat betekent dat de ambtelijke organisatie van de gemeente Haarlem ook voor het bestuur van de gemeente Zandvoort werkt en verantwoordelijk is voor de uitvoering van het gemeentelijke beleid van de gemeente Zandvoort.

Met deze Aanbestedingsprocedure besteedt de gemeente Haarlem aan namens de gemeente Zandvoort.

(8)

2. WAAR STAAN WE NU?

2.1 De vorige verwerving en huidig aanbiederlandschap

2.1.1 Sociaal Wijkteam

Sinds 2017 beschikt Opdrachtgever over het Sociaal Wijkteam. Het Sociaal Wijkteam is vanaf de start georganiseerd als een netwerkorganisatie waarin door gemeentelijke afdelingen en zorg- en welzijnspartners wordt samengewerkt. De kosten van het Sociaal Wijkteam worden gedekt door subsidies aan de afzonderlijke deelnemende organisaties. Zij ontvangen jaarlijks middelen voor hun deelname in het Sociaal Wijkteam en kunnen daarmee de personele kosten dekken. De inzet vanuit de gemeente wordt gerealiseerd binnen de bestaande formatie.

2.1.2 Wmo-maatwerkvoorzieningen

In 2017 hebben de gemeenten in de regio’s Zuid-Kennemerland en IJmond de maatwerkvoorzieningen op grond van de Wmo en individuele voorzieningen op grond van de Jeugdwet gezamenlijk aanbesteed.

Bij deze Aanbesteding (contract per 1 januari 2018) is voor alle percelen gekozen voor dezelfde contractvorm en een systeem van open toelating (open house) van alle aanbieders die voldeden aan de (kwaliteits)eisen en bereid waren de vastgestelde producten te leveren tegen bijbehorende tarieven. Na de initiële inschrijving en gunning per 1 januari 2018 is er tussentijds geen gelegenheid geboden voor andere aanbieders om in te stromen.

De driejarige overeenkomsten zijn per 1 januari 2021 met één jaar verlengd tot en met 31 december 2021. De gemeente zal gebruik maken van de mogelijkheid de overeenkomsten

Opdrachtgever: Regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

Perceel 1 Ambulante

Jeugdhulp Aantal aanbieders

48 Contractvorm

Open House Bekostiging

PxQ

Perceel 5 Gezins- begeleiding

Jong- volwassenen

Aantal aanbieders

29 Contractvorm

PxQ Perceel 3

Jeugdhulp met verblijf Aantal aanbieders

17 Contractvorm

PxQ

Perceel 4 Hoog- specialistisch

jeugdhulp Aantal aanbieders

13 Contractvorm

PxQ Perceel 2

Dyslexiezorg Aantal aanbieders

8 Contractvorm

PxQ

Perceel 6 Wmo 2015

Aantal aanbieders

53 Contractvorm

PxQ Figuur 1: Perceelindeling Aanbesteding 2018

(9)

nogmaals met één jaar te verlengen, waarbij de tweede helft van 2022 gebruikt kan worden voor de overdracht van huidige Aanbieders naar Opdrachtnemer.

Toeleiding van Inwoners naar de Wmo-maatwerkvoorzieningen loopt via de gemeentelijke toegang.

In de gemeentelijke toegang wordt door een casemanager onderzocht welke ondersteuningsvraag de Inwoner heeft, welke ondersteuning nodig is en welke aanbieders vervolgens in staat zijn om de ondersteuning te bieden. Het is uiteindelijk aan de Inwoner om uit de beschikbare aanbieders te kiezen. Er wordt per Inwoner, maandelijks, gefactureerd door de aanbieder. Sommige casemanagers Wmo zijn vanuit hun kennis en expertise werkzaam in het Sociaal Wijkteam en vervullen op die manier een schakelfunctie tussen het Sociaal Wijkteam en het toegangsproces binnen de gemeentelijke afdeling.

2.1.3 Sociale Basis

De Sociale Basis is een krachtig geheel van Inwoners, (bewoners)initiatieven, sociaal ondernemers en professionele organisaties die met elkaar bijdragen aan een sociaal en veerkrachtig dorp.

Opdrachtgever speelt hierin een rol door subsidies te verstrekken aan initiatieven en organisaties.

Sinds 2020 werkt Opdrachtgever met ‘thematafels’. In totaal werken bijna 30 partijen samen in deze thematafels. De huidige subsidies zijn afgegeven tot en met 2023. Tot die tijd worden de subsidieafspraken gehandhaafd. Samenhang en samenwerking met partners in de Sociale Basis is een belangrijk doel van de onderhavige verwerving.

Mogelijk dat onderdelen van de Sociale Basis (met name de thematafel Redzaam in het dagelijks leven) per 1 januari 2024 onderdeel uit gaan maken van deze Opdracht. Voor de overige onderdelen van de Sociale Basis – die gericht zijn op meedoen aan de samenleving (zoals ontmoetingsfuncties, dagbesteding en vrijwillige inzet) – wordt mogelijk voor 2024 een nieuwe verwerving gestart in combinatie met de huidige maatwerkvoorziening Dagopvang.

Thematafels in de Sociale Basis

De aanpak met thematafels houdt in dat subsidiepartners en nieuwe initiatieven zijn uitgenodigd om gezamenlijk een subsidieaanvraag in te dienen. De gezamenlijke aanvragen zijn door Opdrachtgever inhoudelijk beoordeeld waarna de partijen er gezamenlijk uitvoering aan geven en verantwoorden.

Opdrachtgever heeft de partijen per organisatie beschikt en voert regie op gelijkwaardige samenwerking tussen partners. De ondersteuning wordt daardoor beter vindbaar en versnippering en overlap wordt verminderd. Veel van het gemeentelijk beleid wordt op deze wijze via de thematafels uitgevoerd, zoals op het gebied van gezondheid en ontmoeten.

2.2 Het huidige stelsel

In figuur 2 wordt de huidige inrichting van de ondersteuning in de Sociale Basis, de positie van het Sociaal Wijkteam en de maatwerkvoorzieningen Begeleiding weergegeven. Het aanbod in de Sociale Basis is nu georganiseerd als algemene voorziening (gele kolom). Het Sociaal Wijkteam is laagdrempelig aanwezig in het dorp (blauwe kolom). De maatwerkvoorziening begeleiding bestaat uit vier productcategorieën die in Zandvoort worden aangeboden en waarvoor Inwoners een beschikking van Opdrachtgever nodig hebben (rode kolom). Deze aanbesteding heeft betrekking op de blauwe en rode kolom, waarbij vanaf 2024 een deel van de gele kolom aan de opdracht kan worden toegevoegd.

(10)

2.3 Goede ervaringen

De afgelopen jaren zijn veel dingen goed gegaan of verbeterd; hierna volgen enkele voorbeelden.

Groot bereik onder inwoners en kwaliteit van ondersteuning

Veel Inwoners weten de weg naar ondersteuning te vinden. Dat is terug te zien in de bezoekersaantallen van het Sociaal Wijkteam¹, het aantal deelnemers aan activiteiten van organisaties in de Sociale Basis en het aantal gebruikers van Wmo-maatwerkvoorzieningen. Verder blijkt uit de periodieke kwaliteitsmetingen dat de ondersteuning over het algemeen ruim voldoende gewaardeerd wordt door Inwoners².

Veel energie en initiatieven

Naast de ondersteuning die vanuit de Thematafels en het Sociaal Wijkteam worden georganiseerd zijn er veel initiatieven en samenwerkingsverbanden in het dorp te vinden. Inwoners organiseren met veel innovatiekracht en enthousiasme activiteiten en ondersteuning als dat nodig is. Dat is ook goed zichtbaar in deze periode van maatregelen vanwege Covid-19 en de vele vrijwilligersinitiatieven in het dorp.

Samenwerking in het Sociaal Wijkteam

In het Sociaal Wijkteam wordt samengewerkt door medewerkers van verschillende zorg- en welzijnsorganisaties en ambtenaren van verschillende gemeentelijke afdelingen. Positief effect hiervan is dat de onderlinge samenwerking en vindbaarheid tussen medewerkers van de organisaties

1 Uit de evaluatie van de huidige opdracht van het Sociaal Wijkteam (2021/34901) blijkt dat de positionering van het Sociaal Wijkteam aan ‘de voorkant’ (dichtbij, in de wijk, laagdrempelig) één van de sterke punten is. Het Sociaal Wijkteam heeft een herkenbare positie en bereikt daarmee een brede groep inwoners.

2 Uitkomsten cliëntervaringsonderzoek: www.waarstaatjegemeente.nl

Figuur 2: Huidig indeling ondersteuning. De Thematafel Arbeidsmatige Dagbesteding maakt onderdeel uit van de Thematafel Gezonde leefstijl.

(11)

en de gemeentelijke afdelingen is toegenomen. Een ander effect is dat er vanuit verschillende deskundigheden en expertises naar een vraag van een Inwoner gekeken wordt. Zo zijn er altijd medewerkers die een Inwoner verder kunnen helpen.

Verbeterde samenwerking met aanbieders

De afgelopen jaren is de samenwerking tussen de gemeente en aanbieders van maatwerkvoorzieningen en algemene voorzieningen in de Sociale Basis verbeterd. Partijen zoeken elkaar op en hebben respect voor elkaars positie en belangen. Er is steeds meer sprake van een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een goede kwaliteit van de uitvoering van ondersteuning.

Dagbesteding als algemene voorziening

Een groot deel van de dagbesteding is sinds 2018 niet meer georganiseerd als maatwerkvoorziening, maar als algemene voorziening. Inwoners hoeven geen uitgebreide aanvraag meer te doen en hebben geen beschikking nodig voor deelname aan dagbestedingsactiviteiten. Voor aanbieders en de gemeente zijn de administratieve lasten afgenomen en voor de gemeente is de beheersbaarheid van de kosten toegenomen door te werken met vaste subsidiebedragen. Gevolg hiervan is dat het gebruik van de maatwerkvoorziening dagopvang zeer beperkt is.

2.4 Wat kan beter?

Er worden verschillende knelpunten ervaren als gevolg van de manier waarop het stelsel nu is ingericht.

Landelijke ontwikkelingen en financiële tekorten

Ouderen blijven steeds langer zelfstandig thuis wonen en ook in de geestelijke gezondheidszorg is sprake van het afbouwen van intramurale capaciteit. De vraag naar ondersteuning stijgt daardoor.

De invoering van het Abonnementstarief zorgt voor een sterke groei van het beroep op verschillende maatwerkvoorzieningen. Deze ontwikkelingen zijn financieel niet op te lossen via een nieuwe verwerving, maar vragen om een bijstelling vanuit het Rijk.

Focus op maatwerkvoorzieningen

Het huidige stelsel is gefocust op ondersteuning via maatwerkvoorzieningen, waar mogelijk ook ondersteuning in het eigen netwerk of via de Sociale Basis beschikbaar is. Er wordt nog te vanzelfsprekend een maatwerkvoorziening ingezet waar ook lichtere of informele ondersteuning passend zou kunnen zijn. Dit komt onder andere door het grote aantal aanbieders dat gecontracteerd is of gesubsidieerd wordt. Hierdoor is het voor Inwoners niet altijd duidelijk waar en op welke manier ondersteuning gekregen kan worden.

Financiering en toekennen van maatwerkvoorzieningen

Bij de maatwerkvoorzieningen is gekozen voor een productiegerichte financiering. Aanbieders worden betaald op basis van het aantal geleverde dagdelen of uren per periode. Een gevolg van deze manier van financieren is een gebrek aan ruimte voor het ontwikkelen en aanbieden van preventief en collectief aanbod, omdat er ‘afgerekend’ wordt op individuele directe inwonercontacten. Het betrekken of mobiliseren van het netwerk rond een Inwoner of andere innovatieve oplossingen worden in de huidige overeenkomsten niet vergoed.

Beperkte flexibiliteit

Kenmerkend voor de Inwoners die gebruik maken van de maatwerkvoorzieningen ambulante begeleiding en dagopvang is dat de behoefte aan ondersteuning vaak sterk kan variëren. Een momentopname bij aanvang van de ondersteuning doet niet altijd recht aan het veranderen van de ondersteuningsbehoefte. Binnen de huidige systematiek vraagt het een hoop administratieve

(12)

handelingen om de ondersteuning aan te laten sluiten op de toenemende of afnemende ondersteuningsvraag van de Inwoner.

Complexe vragen bij de sociale wijkteams nemen toe

Uit de evaluatie van de huidige opdracht aan het Sociaal Wijkteam (2021/34901; bijlage 6) blijkt dat de druk op het Sociaal Wijkteam is toegenomen door maatschappelijke ontwikkelingen en als gevolg daarvan steeds aanvullende opdrachten aan het Sociaal Wijkteam. Het vraagstuk rondom het omgaan met complexe casuïstiek, bewoners met blijvende kwetsbaarheid en ondersteuningsbehoeften, is daar een voorbeeld van. Uit de evaluatie blijkt tevens dat de integrale sturing op de opdrachten en organisatie van het Sociaal Wijkteam vanuit de gemeente beter kan.

Samenhang en samenwerking

Het gebeurt regelmatig dat er meerdere organisaties en professionals betrokken zijn bij een Inwoner of een gezin. Het is niet altijd duidelijk wie welke verantwoordelijkheid of de regie heeft op de ondersteuning. Daardoor kan het gebeuren dat Inwoners meerdere keren hun verhaal moeten vertellen, er soms overlap in ondersteuning bestaat of dat de doelen niet gerealiseerd worden.

Doordat een verscheidenheid aan organisaties gecontracteerd of gesubsidieerd wordt richten zij zich op specifieke doelgroepen en deelproblemen. Gevolg is dat er sprake is van concurrentie tussen verschillende aanbieders terwijl samenwerking nodig is om tot passende en betaalbare ondersteuning te komen.

(13)

3. WAT WILLEN WE BEREIKEN?

Sinds de decentralisatie in 2015 is aan de transformatie van het sociaal domein invulling gegeven vanuit de volgende uitgangspunten:

• Werken vanuit het perspectief van de Inwoner

• Benutten van de kracht van het dorp

• Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen

• Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang

Deze uitgangspunten hebben sindsdien aan de basis gestaan van het beleid en de uitvoering en zijn ook in deze verwerving onverminderd van kracht. Met het oog op de opgave om binnen de gestelde budgetten blijvend tot passende en betaalbare ondersteuning te komen is een vijfde uitgangspunt toegevoegd:

• Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn

Deze verwerving gebruikt Opdrachtgever om – samen met Partners – verder inhoud te geven aan deze uitgangspunten. Dit is niet klaar nadat de verwerving is afgerond. De uitgangspunten blijven immers ook tijdens de uitvoering van de dienstverlening leidend.

3.1 Werken vanuit het perspectief van de inwoner

‘Herstellen’ of ‘zelfredzaam zijn’ is voor Inwoners met een beperking niet altijd mogelijk. Het gaat erom dat Inwoners zich prettig voelen, zich kunnen redden in hun omgeving en om kunnen gaan met tegenslagen in het leven³; het liefst zo normaal mogelijk. Ook is het belangrijk dat er in de omgeving acceptatie en begrip is voor de situatie van de Inwoner. Hulp of ondersteuning die aangeboden wordt komt vaak uit de omgeving én ontstaat doordat de Inwoner zelf iets betekent voor zijn omgeving.

Dit zorgt voor wederkerigheid die voor iedereen betekenisvol is, zin geeft. Op deze manier wordt het welzijn van Inwoners én de leefbaarheid in het dorp vergroot.

Naast het inrichten van een sociaal stelsel waarin wederkerigheid een rol speelt, is het belangrijk ruimte te bieden voor oplossingen die voor iedereen anders kunnen zijn. De ondersteuningsbehoefte is niet voor iedereen hetzelfde, Inwoners zijn uniek. Daarom zijn oplossingen niet vooraf in een blauwdruk vast te leggen. Niet de procedures of beleidsregels zijn leidend, maar de behoefte, het resultaat voor de Inwoner en het aansluiten bij de eigen mogelijkheden en de eigen kracht⁴. Ook komt het perspectief van de Inwoner terug in het bieden van een laagdrempelige en herkenbare plek in de leefomgeving.

3.2 Benutten van de kracht van het dorp

Wijken en buurten verschillen van elkaar. Zandvoort-Noord is anders dan Bentveld of de Oude Kern.

Er zijn verschillen in inwoneraantal, bevolkingsdichtheid, leeftijdsopbouw, culturele achtergrond, samenstelling van huishoudens en sociaaleconomische opbouw. Er is ook onderscheid in infrastructuur, in de verhouding tussen koop- en huurwoningen en in aanwezige voorzieningen. Ook zijn er andere bewonersinitiatieven en vrijwilligersstructuren actief. Er kan een hecht

3 Deze redenering volgt het gedachtengoed rond positieve gezondheid van Machteld Huber (www.iph.nl).

4 Eigen kracht verwijst naar de Eigen kracht methodiek van Judith Wolf.

(14)

gemeenschapsgevoel zijn of juist meer individualisme. Er zijn meer of minder informele en professionele organisaties en locaties en deze staan sterker of minder sterk in verbinding met de buurt. De kracht van het dorp zit in het versterken en aansluiten op deze verscheidenheid en het benutten van het potentieel van bewonersinitiatieven, vrijwilligers en andere collectieven.

3.3 Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen

Om de ondersteuningsvraag van de Inwoner integraal op te pakken is het belangrijk om binnen het hele sociaal domein zonder schotten te werken. Dat geldt ook voor de verschillende gemeentelijke afdelingen. De problematiek van een Inwoner heeft immers vrijwel nooit betrekking op alleen inkomens- of schuldenproblematiek of problemen bij het vinden van een zinvolle dagbesteding. Vaak is ondersteuning vanuit meerdere wetten en gemeentelijke afdelingen nodig om de Inwoner passend te ondersteunen.

Een samenhangende aanpak komt ook tot uiting door de oplossing voor een brede ondersteuningsvraag van een Inwoner integraal, met alle mogelijkheden die beschikbaar zijn via de eigen kracht of de leefomgeving van de Inwoner, herkenbaar en laagdrempelig te organiseren. Soms is het nodig het netwerk te herstellen, soms kunnen initiatieven of een lotgenotencontact een deel van de oplossing zijn. Als er meer ondersteuning nodig is kan aanvullende begeleiding door een professional uitkomst bieden. De functies die het Sociaal Wijkteam biedt zijn hierbij belangrijk: van het geven van informatie en advies, het versterken van de eigen kracht, het toeleiden naar mogelijkheden in de Sociale Basis tot het bieden van de eerste ondersteuning om ‘rust’ te creëren.

Het is hierbij van belang dat er vanuit een duidelijk plan samen met de Inwoner en alle betrokkenen wordt opgetrokken en er duidelijke afspraken zijn gemaakt over bij wie de regieondersteuning ligt.

Daar waar sprake is van jeugdigen is het zonder schotten werken met het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) en opvoedondersteuning in de Sociale Basis van belang. Een belangrijk, maar vaak lastig moment voor jongeren met een ondersteuningsvraag is als zij volwassen worden, zeker als zij een stabiele woonomgeving missen. Een samenhangende aanpak is daarom ook voor jongvolwassenen die te maken krijgen met de overgang van jeugdhulpverlening naar ondersteuning in het volwassenen domein essentieel.

3.4 Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang

Goede samenwerking is belangrijk om passende en betaalbare ondersteuning te organiseren. Dat geldt zowel voor gemeentelijke afdelingen zoals veiligheid, participatie, armoede en maatschappelijke ondersteuning als voor partijen in het veld. Deze samenwerking wordt vormgegeven vanuit vertrouwen en partnerschap. Gemeente, aanbieders en andere partners staan gezamenlijk voor de maatschappelijke opgave: passende en betaalbare ondersteuning voor mensen die dit het meeste nodig hebben. De gemeente stelt heldere resultaten op en biedt aanbieders de ruimte en het vertrouwen om de gewenste resultaten te behalen. Dit vraagt ook om een andere wijze van verantwoording. De focus daarbij ligt op de maatschappelijke effecten en resultaten die worden bereikt, en minder op productie en verantwoording op inwonerniveau.

3.5 Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn

Een andere vorm van bekostiging is onderdeel van de transformatie van het stelsel. Vanuit de integraliteit- en maatwerkgedachte ligt een bekostigingsmodel zoals dit nu wordt gehanteerd

(15)

(bekostiging op basis van productie) niet voor de hand. Deze wijze van bekostiging heeft namelijk hoge administratieve lasten en beperkt de mogelijkheden om andere vormen van (preventieve, flexibele en innovatieve) ondersteuning in te zetten. Gewenst is een bekostigingsvorm die het mogelijk maakt om de juiste ondersteuning, op het juiste moment, door de juiste professional(s) efficiënt en effectief in te zetten.

3.6 Wat gaan we anders doen?

Bovenstaande uitgangspunten beschrijven de transformatierichting voor de komende jaren.

Onderstaande tabel vat kort samen wat de verschillen zijn ten opzichte van de huidige situatie.

Tabel 1: Transformatie van de ondersteuning

Was Wordt

Inhoudelijk Onderling verwijzen naar deelproblematiek

gericht op doelgroepen en meerdere intakes

Eén integrale opdracht, verantwoording nemen voor passende hulp voor alle Inwoners die dat nodig hebben

Gericht op maatwerkvoorzieningen en vanuit specialistische aanbieders

Normaliseren van ondersteuning in de leefomgeving van de Inwoner, waar dat kan met behulp van algemene voorzieningen en de omgeving of het netwerk van de Inwoner

Verwervingsprocedure Open house waarin alle partijen die voldoen

aan de door gemeente gestelde eisen een contract krijgen. Partijen kunnen alleen geconsulteerd worden en de vormgeving van de integraliteit start na de gunning.

Dialooggerichte Aanbesteding waarbij de opdracht met de expertise en deskundigheid van de partijen wordt vormgegeven.

Uitgangspunt van gesprek is hierbij hoe de ondersteuning zo integraal mogelijk kan worden vormgegeven. De gemeente bepaalt wel de uiteindelijke opdracht.

Zes percelen onderverdeeld in een

hoeveelheid gespecificeerde producten en doelgroepen

Eén integrale opdracht

Bekostigingsmodel gericht op productie (pxq) Taakgericht bekostigingsmodel (vast budget voor een populatie) dat past bij de opdracht en het budgettair kader zoals door de raad is vastgesteld in de programmabegroting Gunning aan meer dan 50 opdrachtnemers Gunning aan één Opdrachtnemer (al dan niet

als samenwerkingsverband) die

samenwerking organiseert met overige aanbieders om alle Inwoners die dit nodig hebben ondersteuning te bieden.

Sturing

Sturing op cliëntvolume en productie Sturing op budget en resultaten Kostenbeheersing is verantwoordelijkheid van

gemeente

Kostenbeheersing is verantwoordelijkheid van aanbieders en gemeente

Sturing op kwaliteit vindt tussen aanbieders en de gemeente plaats

Sturing op kwaliteit en effectiviteit vindt tussen gemeente en aanbieders en aanbieders onderling plaats

(16)

Commitment op uitgangspunten Sturing op uitgangspunten doordat Opdrachtgever en Opdrachtnemer deze voorafgaand aan de contractering concretiseren en vertalen naar meetbare doelen

(17)

4. BASISONDERSTEUNING EN SOCIAAL WIJKTEAM

Aan de hand van de uitgangspunten uit hoofdstuk 3 wordt in dit hoofdstuk een transformatie beschreven van een op maatwerkvoorzieningen gericht stelsel naar een integraal en laagdrempelig stelsel van algemene voorzieningen: Basisondersteuning en Sociaal Wijkteam. Figuur 3 geeft schematisch weer wat deze beweging voor het volume van de ondersteuning, activiteiten en budgetten van de huidige maatwerkvoorzieningen en de Sociale Basis betekent.

Figuur 3: Beweging van maatwerkvoorzieningen naar sociale basis per 1 juli 2022

Met een integrale opdrachtverlening wordt één partij verantwoordelijk voor een samenhangend aanbod van ondersteuning in het dorp. Hierdoor ontstaat één aanspreekpunt dat door de gemeente aangesproken kan worden op het resultaat dat zij behaalt voor haar Inwoners. Om vervolgens gezamenlijk te leren van wat wel en niet goed gaat en tussentijds verbeteringen en innovaties door te voeren.

Ook voor andere organisaties die voor Inwoners van belang zijn, zoals scholen, woningcorporaties, huisartsen en tweedelijns ondersteuners ontstaat op deze manier een herkenbaar aanspreekpunt en een duidelijke samenwerkingspartner in het dorp. De geschetste beweging resulteert in de volgende herschikking in het stelsel van voorzieningen per 1 juli 2022:

(18)

Figuur 4: Mogelijke herschikking per 1 juli 2022

Via de Basisondersteuning wordt een groot deel van de huidige maatwerkvoorziening ambulante begeleiding georganiseerd als een algemene voorziening (van rood naar blauw in figuur 4), zoals eerder al is gedaan voor de dagbesteding. Door deze ondersteuning als een algemene voorziening te organiseren in samenhang met het Sociaal Wijkteam én de maatwerkvoorziening Aanvullende Basisondersteuning (deel dat rood blijft) ontstaat een doorlopende lijn van ondersteuning zonder onnodige schotten.

In figuur 4 zijn alleen maatwerkvoorzieningen (rood) weergegeven die worden geboden via de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). De maatwerkvoorzieningen vanuit Werk en Inkomen of Schulddienstverlening zijn hierin niet weergegeven. De verbinding en samenwerking met de maatwerkvoorzieningen vanuit Werk en Inkomen en Schulddienstverlening zijn essentieel voor een integrale aanpak. Problemen of vragen van Inwoners hebben vaak een financiële achtergrond of liggen op het gebied van participatie. De oplossing van de problemen begint ook vaak bij het bieden van (enige) financiële zekerheid. Ondersteuning vanuit de Wmo kan daarom niet los worden gezien van de ondersteuning die geboden wordt vanuit andere domeinen zoals de Participatiewet.

Na afloop van de huidige subsidieafspraken kunnen per 2024 mogelijk onderdelen van de thematafels in de Sociale Basis (geel) aan de opdracht voor Basisondersteuning worden toegevoegd (m.n. onderdelen van de thematafel Redzaam in het dagelijks leven). In de aanloop naar 2024 zal ook onderzocht worden of de Thematafels Ontmoeten, Jeugd en jongeren en Gezonde leefstijl (inclusief Waardevol Werk) op termijn grotendeels samengevoegd kunnen worden tot een integrale opdracht

‘Meedoen’, in samenhang met de maatwerkvoorziening Dagopvang. Deze laatste ontwikkeling wordt niet meegenomen in deze aanbesteding. In figuur 5 wordt een indruk gegeven hoe het stelsel er vanaf 2024 uit zou kunnen zien.

(19)

Figuur 5: Mogelijke perceelindeling vanaf 2024

(20)

5. INTEGRALE OPDRACHT VOOR ÉÉN OPDRACHTNEMER

5.1 De scope van de Opdracht

De verschillende vormen van ondersteuning in het sociaal stelsel - zoals verderop weergegeven in figuur 5 - zijn onderdeel van deze Opdracht. Binnen de scope van de Opdracht valt dus:

• Basisondersteuning

• Sociaal Wijkteam

• Aanvullende basisondersteuning

• Op termijn (vanaf 2024) mogelijk een deel van de Sociale Basis

5.2 Het aantal te contracteren Aanbieders

Voor deze Opdracht wordt één contractpartij/Opdrachtnemer gecontracteerd. Deze Opdrachtnemer is verantwoordelijk voor alle ondersteuningsvragen op het gebied van de Opdracht in het dorp. Dit vraagt om een breed scala van deskundigheid en expertise in het omgaan met verschillende (deel)problematieken en doelgroepen.

Opdrachtgever realiseert zich dat het voor Aanbieders waarschijnlijk niet mogelijk is om zonder samenwerking met andere Aanbieders te voldoen aan de Integraliteitsvereisten (zie paragraaf 8.5).

Anders gezegd: het is waarschijnlijk noodzakelijk om samen te werken met andere Aanbieders, om te voldoen aan de vereisten en succesvol te kunnen Inschrijven op deze Aanbesteding.

Opdrachtgever houdt er rekening mee dat dit voor veel Aanbieders een wezenlijke verandering betekent. Opdrachtgever stelt daarom in de beginfase van de Aanbestedingsprocedure geen verstrekkende eisen aan de mogelijke samenwerkingen. Ook helpt Opdrachtgever de Aanbieders door duidelijke documenten op te stellen, voor te lichten over de samenwerkingsmogelijkheden die er zijn, en op een laagdrempelige en snelle wijze heldere antwoorden te geven op vragen die er mogelijk kunnen spelen.

Voorop staat dat het ook voor kleine Aanbieders mogelijk moet zijn om zich middels samenwerkingen in te schrijven op de Aanbesteding. Hierbij is de bijdrage aan de integraliteit en niet de omvang van een Aanbieder van belang. Een Aanbieder kan zich als strategisch partner inschrijven, of als Onderaannemer deelnemen indien men zich wil aansluiten bij een Geselecteerde Aanbieder(s) en/of de gecontracteerde Opdrachtnemer.

5.3 Integrale opdrachtverlening

Opdrachtgever gelooft dat één Opdrachtnemer het beste invulling kan geven aan de uitgangspunten voor het toekomstige stelsel door Basisondersteuning, het Sociaal Wijkteam en Aanvullende basisondersteuning te integreren in een integrale Opdrachtverlening. Mogelijk kunnen daar op termijn onderdelen van de Sociale Basis aan toe worden gevoegd. Hiermee beoogt de gemeente het volgende te bereiken:

De gemeente beoogt met een integrale opdrachtverlening het volgende te bereiken:

• Het combineren van de Maatwerkvoorzieningen begeleiding en het Sociaal Wijkteam creëert verticale ontschotting. Hierdoor is het mogelijk om écht vanuit het perspectief van

(21)

de Inwoner te kijken naar wat er nodig is. De leefwereld en -omgeving van de Inwoner staan centraal, in plaats van de systeemwereld.

• Een sterkere Sociale Basis door gekantelde ambulante begeleiding daaraan toe te voegen, samenhang en samenwerking van Opdrachtnemer met de huidige partners in de Sociale Basis te versterken en op termijn te komen tot een verdere integratie van de beoogde integrale opdracht met de huidige ondersteuning in de Sociale Basis.

• De Opdrachtnemer bepaalt samen met de inwoner welke ondersteuning passend is en bijdraagt aan het behalen van de maatschappelijke resultaten die leiden tot zo normaal mogelijk redzaam zijn van inwoners.

• Met een integrale opdracht voelt de Opdrachtnemer zich eigenaar van een aanbod dat geschikt is voor Inwoners met verschillende achtergronden en (een samenhang van) problematieken. Hierdoor beantwoorden deskundigen vanuit verschillende specialismes de Ondersteuningsvraag.

• De administratieve lasten worden verlaagd door het beperken van Indicatieprocessen en afzien van bekostiging op basis van uren per cliënt. Hierdoor blijft er meer budget over voor daadwerkelijke ondersteuning.

• Er wordt beter invulling gegeven aan het principe dat er per gezin één plan wordt opgesteld.

• Opdrachtnemer kan door Opdrachtgever aangesproken worden op het resultaat dat zij behaalt voor de Inwoners. Om vervolgens gezamenlijk te leren van wat wel en niet goed gaat en tussentijds verbeteringen en innovaties door te voeren.

• Opdrachtnemer wordt gevraagd om herkenbare plekken in het dorp te organiseren die aansluiten op (reeds bestaande) voorzieningen (o.a. in de Sociale Basis). Zo ontstaan herkenbare plekken in het dorp voor Inwoners waar zij met hun vragen en problemen terecht kunnen.

• Er ontstaat op deze manier ook een herkenbare samenwerkingspartner in het dorp voor andere organisaties die voor het welzijn en het meedoen van Inwoners van belang zijn, zoals vrijwilligers(organisaties), burgerinitiatieven, scholen, woningcorporaties, ondersteuning uit de tweede-lijn of huisartsen.

5.4 Perceelindeling

Het is nog niet bepaald wat de exacte inhoud van de Opdracht is waarmee het beste invulling gegeven wordt aan de uitgangspunten en de transformatie. De Opdracht vereist een breed draagvlak bij Aanbieders, gelet op de impact op het aanbiederslandschap. De definitieve Opdracht is onderdeel van de dialoog met de Geselecteerde Aanbieders. Opdrachtgever bepaalt de definitieve Opdracht niet zelfstandig, maar samen met een aantal Geselecteerde Aanbieders tijdens de 1e fase van de dialoog. Hoofdstuk 8 gaat verder op deze fase in. Het uitgangspunt van Opdrachtgever is een integrale Opdracht, zoals hierna toegelicht.

De integrale Opdracht combineert Basisondersteuning, het Sociaal Wijkteam en Aanvullende basisondersteuning in één Opdracht, zoals weergegeven in onderstaande figuur 6 (perceel) . Vanaf 1 januari 2024 zullen daar mogelijk onderdelen van de thematafels (Sociale Basis) aan toegevoegd kunnen worden.

(22)

Indien de gesprekken met de Geselecteerde Aanbieders tijdens de 1e fase dialoog toch aanleiding geven om te kiezen voor een andere inhoud van de Opdracht, dan kan Opdrachtgever van de indeling in figuur 6 afwijken. Gespreksonderwerpen zijn onder andere of het Sociaal Wijkteam onderdeel blijft van de verwerving en of gezinsbegeleiding en ondersteuning van jongvolwassenen onderdeel wordt van de (Aanvullende) Basisondersteuning (zie paragraaf 8.1). Opdrachtgever stelt de definitieve perceelindeling vast na de 1e fase dialoog.

5.5 Randvoorwaarde

Opdrachtgever is verantwoordelijk voor het zorgdragen voor de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning. Een belangrijk aspect van kwaliteit in geval van een Opdrachtwijziging is het zoveel mogelijk in stand houden van de relatie tussen de Inwoner en de hulpverlening. In dit verband zij ook verwezen naar de inspanningsverplichtingen uit de Wmo 2015 (artikel 2.6.5), waarmee de continuïteit richting Inwoners geborgd wordt. Ook behoud van werkgelegenheid speelt hierin een rol.

In de onderhavige Aanbestedingsprocedure wordt het Sociaal Wijkteam meegenomen. Zoals in paragraaf 5.4 beschreven, is nog niet bepaald welke Opdracht het beste invulling geeft aan de uitgangspunten en de geschetste transformatie en opgaven. Een uitkomst kan zijn dat het Sociaal Wijkteam onderdeel blijft van de integrale Opdracht; een vervolguitkomst kán zijn dat het wenselijk is dat Opdrachtnemer (een deel van de) medewerkers van het Sociaal Wijkteam die op dit moment in dienst zijn van Opdrachtgever overneemt en een arbeidsovereenkomst aanbiedt tegen dezelfde arbeidsvoorwaarden. Opdrachtgever zal hier na afronding van de eerste dialoogfase meer duidelijkheid over geven.

Figuur 6: Een integrale opdracht per 1 juli 2022

(23)

5.6 Taakgerichte bekostiging

Opdrachtgever kiest voor een taakgerichte bekostiging. Conform de definitie van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (‘taakgerichte uitvoeringsvariant’) betekent dit dat Opdrachtgever voor de uitvoering van ondersteuning voor een (deel)populatie een taak geeft aan een Aanbieder en deze Aanbieder de vrijheid heeft om de invulling van deze taak vorm te geven.

Concreet betekent dit dat er met een Opdrachtnemer afspraken worden gemaakt over het budget waarmee een bepaald aantal Inwoners - zo nodig - ondersteuning gaat ontvangen. Gedurende het jaar wordt het budget gemonitord en bij een substantiële afwijking vindt er nader overleg plaats om deze afwijking te duiden en bijstelling van het budget te bespreken. In deze variant is er geen sprake van een verantwoording op individueel Inwonerniveau.

5.6.1 Uitgangspunten voor de budgetbepaling

Het uitgangspunt voor de budgetbepaling is het beschikbare budget voor kalenderjaar 2022. Bij de vaststelling van dit Preselectiedocument, ultimo april 2021, is het nog niet mogelijk om het budget definitief vast te stellen. De invulling van de uiteindelijke Opdracht, en het budget voor de dienstverlening, is afhankelijk van de uitkomsten van de 1e fase dialoog (definitieve scope van de Opdracht) en het opstellen van de Programmabegroting 2022. Om een beeld te schetsen van de budgetten die met de Opdracht gepaard gaan, wordt in tabel 2 aangegeven welke bedragen Opdrachtgever - bij benadering - opgenomen heeft in de programmabegroting 2021 voor de verschillende onderdelen van de Opdracht. Mogelijk worden deze bedragen bij de Voorjaarsnota 2022 nog bijgesteld.

Tabel 2: budgetten per onderdeel inclusief bijstelling

Onderdeel opdracht Budget programmabegroting 2021

Sociaal Wijkteam € 565.050,-

Ambulante Begeleiding zorg in natura € 834.339,-

Ambulante Begeleiding PGB € 111.000,-

Gezinsbegeleiding en jongvolwassenen € 55.000,-

Bijstelling budget € -73.000,-

Totaal € 1.492.389,-

Mogelijke toevoeging per 1-1-2024 (zie 5.4)

Sociale Basis - Redzaam € 194.846,-

Sociale Basis – Vrijwillige inzet € 296.556,-

Sociale Basis – Financiële redzaamheid € 138.978,-

5.6.2 Bijstelling budget per 2022

Opdrachtgever heeft te maken met oplopende tekorten in het sociaal domein. Per 2022 is daarom het budget voor de Wmo-maatwerkvoorzieningen met € 300.000,- naar beneden bijgesteld. De komende jaren neemt Opdrachtgever diverse maatregelen om de kosten te beheersen. De maatregelen worden momenteel uitgewerkt en worden besproken bij vaststelling van de Programmabegroting 2022. Eén van de voorstellen zal zijn het beschikbare budget voor de onderhavige Opdracht naar beneden bij te stellen. Opdrachtgever denkt dat het mogelijk is een besparing van € 73.000,- te realiseren door ruimte te bieden bij de uitvoering van de Opdracht voor het inzetten van lichte ondersteuning waar dat kan, toepassen van verticale ontschotting, de administratieve lasten te beperken (o.a. kanteling maatwerkvoorziening naar algemene voorziening) en een overzichtelijker speelveld (minder partners) te creëren.

(24)

Aangezien de invulling van de gevraagde dienstverlening onderwerp is van de dialoog, is ook het genoemde beschikbare budget onderwerp van de dialoog. Na afronding van de dialoog en voor Inschrijving zal Opdrachtgever het definitieve budget voor 2022 en de wijze waarop het budget gedurende de looptijd kan worden aangepast, vaststellen.

5.7 Beoogde contractduur

Met deze stelselwijziging werkt de gemeente aan een doorontwikkeling en verbetering van de ondersteuning in het sociaal domein. Dat is niet van de ene op de andere dag gerealiseerd. De nieuwe, samenhangende aanpak is gebaat bij tijd. Het is belangrijk dat er vertrouwen is dat die tijd er ook daadwerkelijk is. De relaties tussen Partners moeten worden opgebouwd, Opdrachtgever en Partners investeren in elkaar. In het kader van een meerjarig strategisch partnerschap kiest Opdrachtgever daarom voor een contractperiode van acht en een half (8,5) jaar. Daarmee loopt het contract tot uiterlijk 31 december 2030. De Overeenkomst gaat conform planning in op 1 juli 2022.

Na het derde jaar en na het zesde jaar vindt een evaluatie plaats op het model én op de prestaties van het gecontracteerde samenwerkingsverband. Indien sprake is van een negatieve beoordeling over de geleverde prestaties kan de overeenkomst tussentijds beëindigd worden.

Daarnaast zal de gemeente op basis van nog vast te stellen indicatoren de kwaliteit en effectiviteit van de uitvoering voortdurend monitoren en daarover in overleg zijn met aanbieders. Indien nodig worden afspraken gemaakt over het bijstellen van de uitvoering. Wanneer dat niet leidt tot het gewenste resultaat kan de overeenkomst tussentijds ontbonden worden.

(25)

6. DE AANBESTEDINGSPROCEDURE

6.1 De dialooggerichte Aanbestedingsprocedure

Opdrachtgever kiest voor een Dialooggerichte Aanbestedingsprocedure, op basis van de ‘sociale en andere specifieke diensten’ (SAS), zoals deze is beschreven in de artikelen 2.6a, 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012.

Tijdens deze procedure gaat Opdrachtgever - na een preselectie van de ontvangen Aanmeldingen – met maximaal 10 Geselecteerde Aanbieders het gesprek aan over de scope van de Opdracht. Dit noemt Opdrachtgever de 1e fase dialoog. Na deze 1e fase dialoog brengt Opdrachtgever het aantal Geselecteerde Aanbieders terug naar maximaal twee, waarmee Opdrachtgever individuele en vertrouwelijke gesprekken aangaat om over de wijze van uitvoering van de Opdracht te praten. Dit noemt Opdrachtgever de 2e fase dialoog.

Na de 2e fase dialoog volgt de inschrijffase, waarin de (maximaal) twee Geselecteerde Aanbieders hun definitieve Inschrijving opstellen en indienen. Opdrachtgever gunt deze Aanbesteding op basis van de ‘economisch meest voordelige Inschrijving’ gebaseerd op de beste prijs-kwaliteit verhouding.

6.2 Planning van de Aanbestedingsprocedure

Voor de Aanbestedingsprocedure is een grove planning opgesteld die nog nader geconcretiseerd wordt.

Fase Wanneer Doel Indienen door Aanbieder

Preselectiefase Mei t/m juli 2021

Maximaal 10 Aanbieders selecteren om het gesprek over de scope van de opdracht en de perceelindeling mee te voeren.

Uw Aanmelding d.d. 9 juli 2021, 11:00 uur, met daarin:

• Ingevuld en rechtsgeldig ondertekend Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) (bijlage 2).

• Ingevulde verklaring Opgedane Ervaring (bijlage 3 en indien van

toepassing een

Derde(n)verklaring (bijlage 4).

Een Derde dient ook afzonderlijk een UEA in te vullen en ondertekenen.

• Uw antwoord op de Selectiecriteria, zoals vermeld in paragraaf 7.10.

1e dialoogfase September t/m december 2021

• Bepalen definitieve scope van de opdracht en perceelindeling

• Maximaal twee Aanbieders selecteren om de inhoudelijke dialoog mee te voeren.

Uw Vervolgaanmelding d.d. n.t.b., met daarin:

• Een beschrijving van hoe wordt

voldaan aan de

Integraliteitsvereisten.

Opdrachtgever verstrekt hiervoor t.z.t. een format.

• (Bij meer dan twee geschikte Vervolgaanmeldingen) uw

(26)

antwoord op het

Trechtercriterium. Het voorlopige Trechtercriterium staat vermeld in paragraaf 8.6.

2e dialoogfase Januari t/m maart 2022

Komen tot een set van inhoudelijke, financiële en contractuele afspraken die voor zowel de korte als de lange termijn wendbaar en houdbaar zijn.

De Geselecteerde Aanbieders

kunnen doorlopend

voorbereidende documenten delen met Opdrachtgever, passend bij de verschillende dialoogthema’s.

Inschrijf- en gunningsfase

Maart t/m mei 2022

Aanwijzen van de winnende Aanbieder.

Uw Inschrijving d.d. n.t.b., met daarin:

• Schriftelijke acceptatie van de leveringsafspraken en vastgestelde Overeenkomst.

• Uw antwoord op de Gunningscriteria. De voorlopige Gunningscriteria staan vermeld in paragraaf 10.4.

6.3 Tegemoetkoming voor deelname aan de Aanbestedingsprocedure

Opdrachtgever realiseert zich dat deze Dialooggerichte Aanbesteding veel van Aanbieders vergt.

Daarom spant Opdrachtgever zich in om de administratieve last te beperken. Dan nog verwacht opdrachtgever dat Aanbieders een bovengemiddelde inspanning voor het meedoen aan de dialoogfasen van deze Aanbesteding moeten leveren. Daarom stelt Opdrachtgever een tegemoetkoming beschikbaar voor elke definitieve geldige Inschrijving na de 2e dialoogfase met een bedrag van € 5.000,-- exclusief btw per Geselecteerde Aanbieder die een geldige definitieve Inschrijving doet.

6.4 Communicatie

De communicatie over deze Aanbesteding verloopt digitaal via Negometrix.

(27)

7. PRESELECTIEFASE EN DE WIJZE VAN AANMELDEN

Met de publicatie van dit Preselectiedocument start de Preselectiefase. Deze fase heeft tot doel maximaal 10 Aanbieders te selecteren om het gesprek over de scope van de Opdracht te voeren. De Aanbieders die geselecteerd worden na afronding van de preselectiefase hebben in principe zicht op een Overeenkomst. Aanbieders die zich niet Aanmelden of niet geselecteerd worden, zijn daarmee uitgesloten om een Inschrijving te doen. Zij kunnen zich later nog wel aansluiten bij de Geselecteerde Aanbieders en of bij de gecontracteerde Opdrachtnemer.

In dit hoofdstuk leest u op welke wijze u zich kunt Aanmelden voor de dialooggesprekken en wat Opdrachtgever minimaal van uw Aanmelding verwacht. In dit hoofdstuk wordt ook het proces toegelicht hoe Opdrachtgever komt tot de selectie van maximaal 10 Aanbieders.

7.1 Planning van de preselectiefase

Onderstaand vindt u de planning van de preselectiefase. Door onvoorziene omstandigheden kan het zijn dat er wijzigingen optreden. U kunt dan ook geen rechten ontlenen aan deze planning.

Wanneer Wat

28 mei 2021 Publiceren van de oproep aan Aanbieders om

een Aanmelding in te dienen om te komen tot de selectie van maximaal 10 Aanbieders voor de 1e fase dialoog.

Tussen 28 mei en 24 juni 2021, 12:00 uur Ruimte voor het schriftelijk indienen van vragen door Aanbieders. De reacties hierop worden zo snel mogelijk beantwoord en gepubliceerd.

8 juni 2021, 10.00-12.00 uur Inlichtingenbijeenkomst

25 juni 2021 Publiceren Nota van Inlichtingen

Preselectiefase

9 juli 2021, 11:00 uur Uiterste datum van Aanmelden

3 september 2021 Publiceren Selectiebeslissing

23 september 2021 Definitieve selectie Aanbieders 1e fase dialoog

7.2 Vragen stellen tijdens de preselectiefase

U kunt tijdens de preselectiefase via Negometrix doorlopend vragen stellen en/of opmerkingen maken over de Aanbestedingsstukken. Dit kan uiterlijk tot de daarvoor aangegeven datum op Negometrix. Opdrachtgever kan de gestelde vragen doorlopend beantwoorden. De antwoorden worden geanonimiseerd beschikbaar gesteld aan alle geregistreerde geïnteresseerde partijen. Het

(28)

kan zijn dat er geen antwoord geformuleerd kan worden op gestelde vragen omdat deze tijdens de dialoogfase aan de orde komen.

7.2.1 Inlichtingenbijeenkomst

Om Aanbieders in de gelegenheid te stellen een goede aanmelding te doen biedt Opdrachtgever Aanbieders de gelegenheid deel te nemen aan een inlichtingenbijeenkomst op 8 juni 2021 van 10.00 - 12.00 uur, georganiseerd via Microsoft Teams. Via een inlichtingenbijeenkomst wenst Opdrachtgever informatief op te treden richting potentiële Aanmelders om een toelichting te geven op de opdracht en de wijze van aanmelden te geven.

Aanbieders dienen zich hiervoor aan te melden via de berichtenmodule in Negometrix, uiterlijk twee (2) werkdagen voor de bijeenkomst. Zie voor de datum de planning zoals opgenomen in Negometrix.

Per geïnteresseerde Aanbieder mogen maximaal twee (2) vertegenwoordigers, o.v.v. naam, functie en contactgegevens, zich voor de bijeenkomst aanmelden. De Aanbestedende dienst zal tijdig voor aanvang de aangemelde personen voorzien van nadere informatie, inclusief een link naar de Teams meeting.

Tijdens de inlichtingenbijeenkomst kunnen geen (inhoudelijke) vragen worden gesteld. Deze vragen kunt u stellen zoals aangegeven in het preselectiedocument via de Nota van inlichtingen.

7.2.2 Nota van inlichtingen

Tenminste tien kalenderdagen vóór de uiterste datum van indienen van de Aanmeldingen stelt Opdrachtgever een Nota van Inlichtingen op met daarin alle gestelde vragen en gegeven antwoorden. Deze Nota van Inlichtingen stelt Opdrachtgever ter beschikking via Negometrix. Deze nota maakt deel uit van de Aanbestedingsstukken in de preselectiefase. Opdrachtgever garandeert niet dat vragen beantwoord worden die worden gesteld nadat de Nota van Inlichtingen is opgesteld.

Indien na de Nota van Inlichtingen vragen worden gesteld en worden beantwoord dan zal Opdrachtgever bepalen of de tien dagen opnieuw ingaan.

Mochten gegeven antwoorden strijdig met elkaar zijn, dan kunt u dat melden via Negometrix. Na deze informatieronde staan de gestelde eisen en de procedure met bijbehorende documenten definitief vast. Als niet tijdig, dat wil zeggen tien dagen voor het verstrijken van de aanmeldtermijn, over een gebrek in de Aanbestedingsprocedure is geklaagd, dan is het recht voor Aanbieders om dit in een latere juridische procedure te doen, vervallen c.q. verwerkt.

7.2.3 Onvolledigheden en onregelmatigheden

Opdrachtgever heeft de Aanbestedingsdocumenten met zorg samengesteld. Mocht u desondanks menen dat in het Preselectiedocument of andere documentatie met betrekking tot de Aanbesteding een onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of enige andere onregelmatigheid is opgenomen, dan dient u Opdrachtgever zo spoedig mogelijk, via de vraag- en antwoordmodule van Negometrix te wijzen op die onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of overige onregelmatigheid en om opheldering vragen. Dit kunt u doen tot uiterlijk op de laatste dag van de termijn voor het indienen van een verzoek om inlichtingen in de Preselectiefase.

Door Aanmelding gaat u onverkort akkoord met de bepalingen in dit Preselectiedocument. U kunt zich daarna (in of buiten rechte) niet (meer) beroepen op een vermeende onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of overige onregelmatigheid in de Preselectiedocument. Eenzelfde regeling geldt ook voor de dialoogfasen.

Om de Aanbestedingsprocedure te doen slagen verwacht Opdrachtgever van u een proactieve houding. Anderzijds kunt u ook van Opdrachtgever een proactieve en open houding verwachten.

(29)

Wanneer u onvolledigheden of onregelmatigheden in de Aanbestedingsdocumenten opmerkt, is het daarom niet toegestaan dat u deze pas na de Selectiebeslissing naar voren brengt.

7.3 Wijze van indienen van de Aanmelding

U dient uw Aanmelding in door de gestelde eisen en Selectiecriteria in Negometrix te beantwoorden en de gevraagde documenten te uploaden. Aanmeldingen die op een andere wijze, bijvoorbeeld via e-mail, fax of persoonlijk overhandigd worden, accepteert Opdrachtgever niet. U voegt uw antwoord op elke door Opdrachtgever gestelde vraag (rechtstreeks of middels een document) direct toe bij de betreffende eis respectievelijk Selectiecriterium in Negometrix.

7.4 Samen met andere Aanbieders Aanmelden

Aanbieders kunnen zich zelfstandig voor deze Opdracht Aanmelden. Aanbieders kunnen ook gebruik maken van de kennis en expertise van collega Aanbieders en zich gezamenlijk Aanmelden om gezamenlijk invulling te geven aan de inhoud van deze Opdracht. Hieronder worden de verschillende manieren om samen met andere Aanbieders aan te melden toegelicht. Aan het slot van deze paragraaf wordt beschreven welke (on)mogelijkheden er zijn voor samenwerkingen ná selectie en voorlopige gunning.

7.4.1 Aanmelden als Samenwerkingsverband

Als een Aanbieder zich niet zelfstandig aanmeldt, dan meldt deze zich voor Opdrachtgever aan als een Samenwerkingsverband. Onder een Samenwerkingsverband worden alle Aanmeldingen verstaan die niet zelfstandig gedaan worden. Een Samenwerkingsverband kent in deze Aanbestedingsprocedure verschillende gradaties, die we hieronder uitwerken. Opdrachtgever heeft hierin geen voorkeur, het is aan de Aanbieder om een keuze te maken in de wijze waarop een Aanbieder zich wil aanmelden voor deze procedure.

7.4.2 Aanmelden als Combinatie

Aanmelden als een Combinatie betekent dat een Aanbieder zich samen met (een) andere Aanbieder(s) opwerpt als hoofdaanbieder(s). Elke Aanbieder in de Combinatie is zelfstandig voor 100% aansprakelijk voor uitvoering van de Overeenkomst. Bij een Aanmelding als een Combinatie vraagt Opdrachtgever het Samenwerkingsverband om een penvoerder aan te wijzen. De Aanmelding wordt ingediend via het Negometrix-account van de penvoerder.

Mochten Aanbieders zich aanmelden als een Combinatie, dan mag de Combinatie alle kennis en ervaring van alle deelnemers aan de Combinatie inbrengen voor de Opdracht. Verder is het zo dat leden van de Combinatie geen zelfstandige Aanmelding meer mogen doen, of als lid van een andere Combinatie mogen aanmelden. Ook mag een lid van een Combinatie zich niet beschikbaar stellen als Onderaannemer van een andere Aanmelding indien dit de mededinging schaadt. Tenslotte telt Opdrachtgever een Aanmelding als een Combinatie als één Aanmelding. Ongeacht de omvang van de Combinatie en de hoeveelheid Aanbieders die hierin deelnemen.

Als u wilt aanmelden als een Combinatie dan dient u dat aan te geven in het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA). Over het UEA leest u meer in paragraaf 7.8. Bij Deel IIA ‘wijze van deelneming’ schrijft u de rechtspersonen die deelnemen in de Combinatie. Let u erop dat ALLE leden van de Combinatie afzonderlijk een UEA dienen in te vullen!