1
Concept Liquidatieplan van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening Nijmegen en Omgeving
De burgemeesters, colleges van burgemeester en wethouders en de raden van de
gemeenten Beuningen, Druten, Berg en Dal, Heumen, Nijmegen, West Maas en Waal, en Wijchen hebben op < datum > besloten om de Gemeenschappelijke regeling
Werkvoorziening Nijmegen en Omgeving op te heffen. Deze opheffing is het gevolg van de overdracht van de activiteiten van deze gemeenschappelijke regeling naar de
gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen.
Dit liquidatieplan betreft het liquidatieplan zoals is genoemd in artikel 37 lid 5 van de Gemeenschappelijke regeling Werkvoorziening Nijmegen en Omgeving. Het plan bevat enerzijds een korte beschrijving van de achtergrond van de liquidatie en anderzijds een beschrijving van de uitgangspunten, de kaders en de processuele aanpak voor de
vereffening en de liquidatie. Het plan is leidend voor de te volgen stappen bij de vereffening en liquidatie van de Gemeenschappelijke regeling Werkvoorziening Nijmegen en Omgeving.
I. Inleiding
Het openbaar lichaam, de Gemeenschappelijke regeling Werkvoorziening Nijmegen en Omgeving (hierna ‘GR Breed’) behartigt de belangen op het gebied van de sociale werkvoorziening van zeven gemeenten in de regio Nijmegen. Deze gemeenten zijn Beuningen, Druten, Berg en Dal, Heumen, Nijmegen, West Maas en Waal, en Wijchen.
Medio 2014 hebben de aan GR Breed deelnemende gemeenten besloten tot de transitie van GR Breed naar een regionaal WerkBedrijf Rijk van Nijmegen waarbij, naast de huidige organisatie van GR Breed, de afdelingen Werk van de deelnemende gemeenten wordt geïntegreerd en opgenomen in de zogenoemde modulaire regeling, de gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen (hierna MGR). Met uitzondering van de gemeente West Maas en Waal, nemen alle deelnemers aan de GR Breed deel aan de MGR. Voorts is de gemeente Mook en Middelaar als nieuwe deelnemer toegetreden. De MGR behartigt vooralsnog de belangen van de deelnemende gemeenten op het gebied van werk en ICT op basis van individuele keuzemogelijkheid per module van de betreffende gemeenten. In het kader van deze transitie zijn per 1 januari 2016 de, tot die datum, binnen de GR Breed uitgevoerde activiteiten en de daaraan verbonden vermogensbestanddelen grotendeels overgedragen aan MGR.
Het aan de activiteiten verbonden ambtelijk personeel binnen GR Breed en de Wsw- medewerkers zijn mee over gegaan naar MGR.
Het algemeen bestuur heeft het voornemen de vereffening en daarmee de liquidatie van GR Breed nog in 2016 af te ronden op basis van dit liquidatieplan.
2
II. Juridisch kader bij opheffing (liquidatie) GR Breed; artikel 37 van de regeling GR Breed
Artikel 37 regeling GR Breed
1. De regeling wordt opgeheven, wanneer de raden van tenminste 2/3 van het aantal deelnemende gemeenten daartoe besluiten.
2. De in het eerste lid bedoelde besluiten behoeven de goedkeuring van Gedeputeerde Staten.
3. De opheffing gaat niet eerder in dan op de dag volgende op die waarop is voldaan aan de vereisten genoemd in artikel 26 lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
4. In geval van opheffing van de regeling besluit het algemeen bestuur tegelijk tot liquidatie en stelt daarvoor direct de nodige regelen. Hierbij kan van de bepalingen van deze regeling worden afgeweken.
5. Het algemeen bestuur stelt, gehoord de raden van de deelnemende gemeenten, het liquidatieplan vast, dat voorziet in de verplichtingen van de deelnemende gemeenten in de financiële gevolgen van de opheffing. Het liquidatieplan behoeft de goedkeuring van Gedeputeerde Staten.
6. Het dagelijks bestuur is belast met de liquidatie.
7. Zo nodig blijven de overige organen van WNO-bedrijven ook na het tijdstip van opheffing in functie totdat de liquidatie is voltooid.
De opheffing en de liquidatie van GR Breed vindt plaats op basis van de uitgangspunten en de kaders zoals deze zijn vastgelegd in dit liquidatieplan op basis van artikel 37 van de regeling GR Breed en in het bijzonder artikel 37 lid 5 van de regeling GR Breed. Dit betekent dat, conform artikel 37 lid 6 van de regeling, het dagelijks bestuur van GR Breed in formele zin met de vereffening is belast. De organen van GR Breed, het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur blijven na het besluit tot opheffing in functie tot de vereffening, en daardoor de liquidatie, is voltooid.
Dit liquidatieplan is ter goedkeuring voorgelegd aan Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland (hierna: GS) en goedgekeurd bij besluit van < datum >.
III. Gevolgen personeel
Het personeel verbonden aan GR Breed, bestaande uit de ambtelijke (staf) medewerkers en de Wsw-medewerkers, is al overgegaan naar MGR.
De Wsw-medewerkers zijn per 1 januari 2016, in dienst getreden treden bij MGR met inachtneming van de vigerende Cao voor de Sociale werkvoorziening en het Sociaal Plan SW MGR. Van de overgang zijn uitgezonderd de Wsw-medewerkers die zijn ‘toegerekend’ aan gemeente West Maas en Waal. De MGR heeft met de gemeente West Maas en Waal een dienstverleningsovereenkomst afgesloten. In de dienstverleningsovereenkomst is
opgenomen dat de MGR namens West Maas en Waal het werkgeverschap voor de Wsw- medewerkers uitvoert. Hiervoor betalen zij een vergoeding die gelijk is aan hetgeen de aan de MGR deelnemende gemeenten betalen voor de uitvoering van de taken op het gebied van de Wsw, te weten de werkelijke kostprijs per Wsw-medewerker.
3
De ambtelijk medewerkers van GR Breed per 1 april 2016, een ambtelijke aanstelling gekregen bij MGR op basis van de vigerende CAR-UWO aangevuld met de
arbeidsvoorwaardenregeling van MGR en voorts met in achtneming van wat is overeengekomen in het Sociaal Plan MGR.
Ook de medewerkers met een privaatrechtelijke dienstbetrekking bij Stichting Support of bij een van de dochtervennootschappen van deze stichting zijn overgegaan naar MGR en hebben per 1 april 2016, een ambtelijke aanstelling bij MGR gekregen op basis van de
vigerende CAR-UWO en voorts met in achtneming van wat is overeengekomen in het Sociaal Plan MGR.
IV. Stappen van de liquidatie van GR Breed
De volgende stappen vinden plaats in het kader van de liquidatie.
1. De overdracht van de activiteiten en daaraan verbonden vermogensbestanddelen (activa en passiva) van GR Breed naar MGR
Zoals hiervoor al is genoemd, is de liquidatie van de GR Breed een gevolg van de besluiten die hebben geleid tot de integratie van de activiteiten van GR Breed in MGR en de daar mee samenhangende overdracht van de aan de activiteiten van GR Breed naar MGR.
GR Breed heeft bij overeenkomst van 23 mei 2016, door middel van een activa-passiva transactie de activiteiten met de daaraan verbonden vermogensbestanddelen overgedragen aan de MGR. De activa en passiva, de rechten en verplichtingen samenhangende met- en/of voortvloeiende uit de huidige activiteiten van de GR Breed, zijn door middel van deze
overeenkomst per 1 januari 2016 overgedragen aan MGR op basis van de overdrachtsbalans op die datum. Per 1 januari 2016 zijn alle activiteiten en de overgedragen activa en passiva (rechten en verplichtingen) voor rekening en risico van MGR, uitgezonderd de
verplichtingen die zijn verbonden aan de panden in Nijmegen aan de Boekweitweg 4 en aan de Sint Teunismolenweg 46. Dit is vastgelegd in de overeenkomst van activa en passiva tussen Breed en MGR.
Door de overgang van het personeel en de overdracht van de activiteiten met de daaraan verbonden vermogensbestanddelen door genoemde activa-passiva transactie is GR Breed al voor een groot deel feitelijk “leeg gemaakt”. In feite is hierdoor al een grote stap gezet in het totaal van de processen die moeten leiden tot de opheffing van GR Breed.
In de overeenkomst van activa en passiva tussen GR Breed en MGR is echter een aantal in deze overeenkomst benoemde vermogensbestanddelen (activa en passiva) van de
overdracht uitgezonderd.
Van de overdracht van de activa per 1 januari 2016 zijn uitgezonderd:
a. De panden in Nijmegen aan de Boekweitweg 4 en aan de Sint Teunismolenweg 46. Deze panden worden (tijdelijk) door GR Breed aan MGR verhuurd;
4
b. De zogenoemde “Reorganisatievoorziening Breed 2012” (en de daaraan verbonden liquide middelen) die is gevormd in 2012, overeenkomstig de stand per datum 31-12-2015, en de gevormde voorziening ten behoeve van de
‘herschikkers’ en de daaraan verbonden liquide middelen, ook overeenkomstig de stand per datum 31-12-2015;
c. De aan de voornoemde in 2012 gevormde “Reorganisatievoorziening Breed”
verbonden vorderingen van GR Breed op de aan de regeling deelnemende gemeenten, overeenkomstig de stand per datum 31-12-2015.
De afwikkeling van deze nog binnen GR Breed resterende vermogensbestanddelen vindt als volgt plaats.
2. Afwikkeling van de nog binnen GR Breed na overdracht activiteiten resterende vermogensbestanddelen.
De afwikkeling van de (vooralsnog) in GR Breed achtergebleven vermogensbestanddelen en de daarmee samenhangende afrekening of verrekening met de aan GR Breed deelnemende gemeenten vindt verder plaats in het kader van de liquidatie en vereffening. Hierbij wordt rekening gehouden met het gegeven dat de gemeente West Maas en Waal niet deelneemt aan MGR.
Na verwerking van de activa passiva overeenkomst zijn onderstaande
vermogensbestanddelen voorlopig achtergebleven bij de GR Breed (peildatum 1-1-2016):
Activa:
Materiele vaste activa (1) € 893.000 Financiële vaste activa (2) € 645.000 RC verhouding MGR (3) € 2.428.000
€ 3.966.000 Passiva:
Algemene reserve (4) € 2.080.000 Voorzieningen (5) € 1.886.000
€ 3.966.000
(1)
Panden in eigendom, Boekweitweg 4 en Sint Teunismolenweg 46.
(2)
Langlopende vordering op gemeenten in het kader van de reorganisatie 2012, na
resultaatbestemming 2015. Ontvangst restant langlopende vordering op gemeenten conform begroting 2016 GR Breed.
(3) Koopsom activa passiva overeenkomst GR Breed en MGR.
(4) Algemene reserve, na resultaatbestemming 2015.
(5) Reorganisatie voorziening 2012 ad € 1.571.000 en Integratie WerkBedrijf voorziening (herschikkers) ad € 315.000.
5
Het uitgangspunt is dat de vereffening in 2016 zal zijn voltooid en daardoor GR Breed ultimo 2016 zal zijn opgeheven.
Gelet op dit uitgangspunt hebben GR Breed en MGR in de hiervoor onder 1 genoemde overeenkomst van activa en passiva afgesproken dat indien de afwikkeling van bepaalde in GR Breed achtergebleven vermogensbestanddelen en de daarmee samenhangende
afrekening/verrekening met (de verdeling van lusten en lasten tussen) de huidige aan GR Breed deelnemende gemeenten in 2016 niet gerealiseerd kan worden, de dan nog in GR Breed resterende vermogensbestanddelen worden overgedragen aan MGR. In dat geval zal binnen MGR voor deze overgedragen vermogensbestanddelen een soort van “beklemd vermogen” worden gevormd waarvan de afwikkeling door en vanuit MGR kan plaatsvinden.
Dit maakt het mogelijk om de vereffening van het vermogen GR Breed nog in 2016 af te ronden en daardoor de opheffing van GR Breed uiterlijk eind 2016 te doen plaatsvinden.
V. Panden aan de Boekweitweg 4 en aan de Sint Teunismolenweg 46
Een belangrijke overweging voor het vormen van “beklemd vermogen” was dat er bij het tot stand komen van de activa-passiva overeenkomst nog geen definitieve besluitvorming rond
“beschut werken” had plaatsgevonden. De bestemming van de panden aan de Boekweitweg 4 en aan de Sint Teunismolenweg 46 te Nijmegen voor de komende jaren, stond op dat moment nog niet vast.
De MGR, module WerkBedrijf, zal de komende jaren gebruik maken van beide panden in het kader van de Participatiewet en meer in het bijzonder voor de Wsw-medewerkers welke zijn aangewezen op een beschutte werkomgeving. Op basis van voorgaande de panden aan MGR te verkopen en over te dragen. De juridische levering van de panden zal plaatsvinden ultimo 2016.
Voor de bepaling van de aan de gemeente West Maas en Waal toekomende aanspraak op haar aandeel in de boekwinst is ervoor gekozen om aan de ‘voorkant’ af te rekenen over de fictieve boekwinst van beide panden, gebaseerd op de huidige WOZ-waarde (waarde economisch verkeer). Aan de voorkant betekent direct volgend op de overdracht van de panden naar de MGR, module WerkBedrijf. De huidige WOZ-waarde (waarde economisch verkeer) is € 6.241.000. De fictieve boekwinst is derhalve € 5.348.000 (waarde economisch verkeer van € 6.241.00 minus boekwaarde panden van € 893.000). Dit betekent dat het aandeel van de gemeente West Maas en Waal wordt vastgesteld op een bedrag gelijk aan 3,43% (aantal Wsw-medewerkers gemeente West Maas en Waal ten opzichte van het totaal aantal Wsw-medewerkers van de GR Breed met peildatum 31-12-2015) van € 5.348.000 (boekwinst) en komt overeen met € 183.000. Het aan gemeente West Maas en Waal toekomende aandeel in de boekwinst zal na juridische levering van de panden aan MGR aan de gemeente worden uitgekeerd. Deze uitkering komt ten laste van de algemene reserve van GR Breed voorafgaand aan vaststelling definitieve liquidatiesaldo GR Breed.
6
VI. Afwikkeling verplichtingen en voorzieningen personeel
Na verkoop van de panden door GR Breed aan MGR resteren binnen Breed nog (latente) verplichtingen voor het personeel en de daaraan verbonden voorzieningen. Dit betreft de
“Reorganisatievoorziening Breed 2012” en de “Integratie WerkBedrijf voorziening (herschikkers)”. Voorts resteert nog de aan de “Reorganisatievoorziening Breed 2012”
gekoppelde vorderingen op de deelnemende gemeenten.
Deze aan het personeel verbonden (latente) verplichtingen en voorzieningen en
vorderingen worden eveneens nog in 2016 binnen GR Breed afgewikkeld op de wijze zoals hieronder wordt toegelicht.
In de overeenkomst van activa en passiva is afgesproken dat de frictie-, c.q.
harmonisatiekosten of andere verplichtingen die voortvloeien uit de overgang van de ambtelijk medewerkers naar MGR voor rekening van GR Breed (latende organisatie) zijn, voor zover deze kosten en lasten voortvloeien uit verplichtingen die zijn of kunnen ontstaan vóór 1 april 2019. Onder deze verplichtingen zijn begrepen de verplichtingen die
voortvloeien uit het Sociaal Plan MGR en alle overige kosten of lasten wegens eventuele boventalligheid van de ambtelijk medewerkers. Ook met betrekking tot de medewerkers van Support die per 1 april 2016 een ambtelijke aanstelling hebben gekregen bij MGR is overeengekomen dat de kosten en lasten die voortvloeien uit de overgang naar MGR, voor zover die zijn of kunnen ontstaan vóór 1 april 2019, voor rekening van GR Breed zijn.
Deze kosten en lasten worden uiterlijk eind 2016, mede op basis van de jaarrekening 2015 GR Breed, gecalculeerd en definitief begroot c.q. vastgesteld. Een eventuele mutatie van beide voorzieningen komt ten laste van het exploitatieresultaat 2016 van de GR Breed.
Vervolgens worden deze toekomstige verplichtingen overgedragen aan de MGR inclusief de geactualiseerde voorzieningen en de hierbij behorende liquiditeiten.
De eventueel na 1 april 2016 nog opkomende kosten wegens eventueel aan medewerkers van Support verschuldigde transitievergoedingen zijn voor rekening van MGR. Dit vloeit voort uit op 17 maart 2016 gesloten detacheringsovereenkomst tussen GR Breed en MGR (artikel 2.7).
7
VII Weergave in schema van de stappen genoemd in de hoofdstukken III t/m VI.
1 januari 2016 1 april 2016 < 2017
Overdracht
vermogensbestanddelen, uitgezonderd:
1. De panden;
2. De reorganisatie- voorziening 2012 met liquiditeiten;
3. De voorziening herschikkers 2015 met liquiditeiten;
4. Langlopende vordering op gemeenten wegens de reorganisatie voorziening 2012.
Formele overgang naar MGR van de Wsw medewerkers
(uitgezonderd Maas en Waal).
Formele overgang naar MGR van de ambtelijke medewerkers GR Breed.
Formele overgang, met
ambtelijke aanstelling, naar MGR.
van medewerkers Support gedetacheerd bij GR Breed.
Verkoop en overdracht van de panden aan MGR tegen boekwaarde.
Voor de bepaling van de aan de gemeente West Maas en Waal toekomende aanspraak op haar aandeel in de boekwinst op de panden is de economische waarde gelijk gesteld met de WOZ waarde.
Definitieve begroting c.q.
vaststelling van de
reorganisatievoorziening 2012 en voorziening herschikkers 2015 en eventuele mutatie ten laste of ten gunste van GR Breed.
Ontvangst restant langlopende vordering op gemeenten conform begroting 2016 GR Breed.
Vaststelling definitieve liquidatie saldo.
VIII. Overeenkomsten van GR Breed met derden.
De aan de activiteiten verbonden overeenkomsten (met de daaruit voorvloeiende rechten en verplichtingen) van GR breed zijn, of worden, met instemming van de betreffende contract partijen overgedragen aan MGR. Voor zover bepaalde overeenkomsten niet aan MGR zijn overgedragen, of kunnen worden overgedragen, worden deze in overleg met de betreffende contract partijen beëindigd.
Financieringsovereenkomsten met de BNG worden in overleg overgedragen aan MGR.
8
IX. Afwikkeling procedures/claims
Nog lopende procedures of claims worden afgewikkeld dan wel worden, voor zover mogelijk, overgedragen aan MGR.
X. Afwikkeling subsidies
Aanspraken op subsidies en/of Rijksbijdragen voor de door GR Breed aan MGR
overgedragen activiteiten zijn, voor zover mogelijk, overgedragen aan MGR. Hiertoe zijn de nodige processen en formaliteiten verricht. De verantwoording door GR Breed in verband met de door haar ontvangen subsidies en/of Rijksbedragen over de periode voor 1 januari 2016 zal plaatsvinden door GR Breed.
XI. Belastingen
De mogelijke fiscale gevolgen van de opheffing van GR Breed worden in overleg met de belastingdienst afgewikkeld, zodanig dat eventuele betalingen of andere verplichtingen nog in 2016 hebben plaatsgevonden.
XII. Verdeelsleutel liquidatie saldo en bestemming
Het bedrag dat resteert door de in dit plan beschreven afwikkeling van de
vermogensbestanddelen en de daarmee samenhangende financiële afrekeningen en/of verrekeningen wordt aangemerkt als het liquidatiesaldo GR Breed.
De aanspraken van de aan GR Breed deelnemende gemeenten op het liquidatiesaldo is bepaald volgens een verdeelsleutel naar rato van het aantal Wsw-medewerkers uit elke deelnemende gemeente:
Gemeente
Aantal Wsw- medewerkers*
Beuningen 149 7,21%
Berg en Dal 218 10,55%
Druten 121 5,85%
Heumen 72 3,48%
Nijmegen 1.185 57,33%
West Maas en Waal 71 3,43%
Wijchen 251 12,14%
Totaal 2.067 100,0%
(*) Gebaseerd op stand ultimo verslagjaar 2015, SISA indicator A, conform artikel 10 lid 4 - financiële verordening WNO-bedrijven 14 maart 2003.
Het liquidatiesaldo van de GR Breed uit te keren aan de deelnemende gemeenten van de GR Breed zijnde Beuningen, Druten, Berg en Dal, Heumen, Nijmegen, West Maas en Waal en Wijchen. Het verwachte liquidatiesaldo heeft een omvang van ongeveer € 1.700.000.
9
XIII. Besluitvorming opheffing en liquidatie GR Breed
In verband met de opheffing en liquidatie van GR Breed zijn of worden, de volgende bestuurlijke stappen gezet:
Horen van de Colleges en de Raden van de deelnemende gemeenten op basis van concept-collegevoorstellen voor liquidatie op basis van het (concept) liquidatieplan;
Besluit tot opheffing van de GR door de Colleges en de Raden op basis van een besluit van tenminste 2/3 van de deelnemende gemeenten (artikel 37 lid 1 GR );
Goedkeuring van het (concept) liquidatieplan door GS (artikel 37 lid 5 GR);
Vaststellen door het algemeen bestuur van GR Breed van het liquidatieplan
Goedkeuring door GS van het besluit tot opheffing van GR Breed (artikel 37 lid 2 GR);
XIV. Einde vereffening, de opheffing van GR Breed
De vereffening eindigt als er bij de vereffenaar geen bekende baten of lasten (verplichtingen) meer aanwezig zijn.
De opheffing van GR Breed gaat in op de dag volgende op de dag waarop is voldaan aan de vereisten genoemd in artikel 26 lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (zie artikel 37 lid 3 regeling GR Breed). Te weten:
Kennisgeving van de opheffing door het gemeentebestuur van de gemeente Nijmegen (plaats van vestiging GR Breed) in de Staatscourant (en bekendmaking door afzonderlijke gemeenten);
Inschrijving van de opheffing verzenden aan GS en opneming in de gemeentelijke registers
XV. Bewaring archiefbescheiden
In verband met de verplichtingen inzake de bewaring van de archiefbescheiden worden, mede op basis van de Archiefwet 1995 en artikel 34 van de regeling GR Breed, de
archiefbescheiden overgebracht naar een daartoe aangewezen archiefbewaarplaats van de gemeente Nijmegen.
