Vergaderbundel 5 juli 2016

(1)

GEMEENTERAAD

Datum : 5 juli 2016

Tijd : 17.00 uur (afwijkend aanvangstijdstip) Locatie : Raadzaal

Hierbij nodig ik u uit tot bijwoning van bovengenoemde openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten.

U vindt de stukken digitaal op raad.asten.nl vanaf 23 juni 2016.

AGENDA

Nr.

16.07.00 Opening en trekken van het lot 16.07.01 Vaststellen agenda

16.07.02 Besluitenlijst van de openbare raadsvergadering van 31 mei 2016 16.07.03 Ingekomen stukken en mededelingen

16.07.04 A Concept Ondernemingsplan Werkbedrijf Atlant De Peel 2017-2018, concept begroting 2017 en Jaarrekening 2015 Atlant Groep

16.07.05 A Eerste wijziging Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Asten 2015

16.07.06 A Wijziging Gemeenschappelijke Regeling GGD Brabant-Zuidoost 16.07.07 A Programmabegroting 2017, tweede begrotingswijziging 2016 en

jaarstukken 2015 GGD Brabant-Zuidoost 16.07.08 B Geurverordening en gebiedsvisie

16.07.09 A Bestemmingsplan Asten veegplan 2016-1 16.07.10 A Verordening Starterslening Asten 2016

16.07.11 A Jaarrekening 2015 en meerjarenbegroting 2016-2020 Gemeenschappelijke regeling Blink

16.07.12 A Vaststellen van de jaarrekening en het jaarverslag 2015 16.07.13 A Tussentijdse rapportage voorjaar 2016

16.07.14 A Ontwerpbegroting 2017 Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost

16.07.15 B Voorjaarsnota 2016 (Na de eerste termijn wordt een pauze ingelast) 16.07.16 Sluiting

Asten, 23 juni 2016

(2)

Onderwerp Vergadering van Agendapunt P.h.

Ingekomen stukken 5 juli 2016 16.07.03 HV

de raad

van de gemeente Asten

Voorgesteld wordt de stukken genoemd onder 1 en 2 voor kennisgeving aan te nemen:

1. Besluitenlijsten van de commissievergaderingen van juni 2016.

2. Lijst van toezeggingen.

(3)

concept

BESLUITENLIJST

RAADSVERGADERING 31 mei 2016

Aanwezig zijn:

De voorzitter burgemeester H.G. Vos

De leden F.G.A. Hurkmans, F.C. van Helmond, P.W.J.M. van de Ven–Schriks, H.A.M. van Moorsel, P.P.M. Bakens, D.R. van Schijndel, J.P.E. Bankers, J.G. Leenders, J.H.G. de Groot, A.J. Koopman, R. Wever,

P.A.J.M. Berkers-Coolen, M.J.H. Vankan, M.A.T.M. van den Boomen, A.H.H. Beniers, N. Hagelaar-Koppens, A.W. van Egmond

De genodigden de wethouders J.H.J. van Bussel, Th.M. Martens en J.C.M. Huijsmans en de plv. gemeentesecretaris M.W.A.M. Sprangers

De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans

Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl

Nr. Onderwerp Besluit

16.05.00 Opening en trekken van het lot De beraadslagingen en evt. stemmingen vangen aan bij de heer Leenders of de fractie Al- gemeen Belang.

16.05.01 Vaststellen agenda Vastgesteld cf. voorstel.

16.05.02 Besluitenlijst van de openbare vergadering van 19 april 2016

Vastgesteld cf. voorstel.

16.05.03 Ingekomen stukken en mededelingen

Ingekomen stukken voor kennisgeving aangenomen.

Er zijn geen mededelingen.

16.05.04 Vestigen alleenrecht schoonmaak- werkzaamheden

Vastgesteld cf. voorstel.*

16.05.05 Omgevingsvergunning Dijkstraat 72 (Kovemi B.V.)

Amendement A1 (fractie Leefbaar Asten:

landschappelijke inpassing) Stemming

Voor: 5 (fracties D66-HvA, Leefbaar Asten) Tegen: 12 (fracties CDA, PGA/PvdA, VVD, Al- gemeen Belang)

Verworpen cf. bijlage Voorstel

Stemming

Voor: 12 (fracties CDA, Leefbaar Asten, Alge- meen Belang)

Tegen: 5 (fracties D66-HvA, PGA/PvdA, VVD) Vastgesteld cf. voorstel.

16.05.06 Wijziging Gemeenschappelijke regeling ODZOB 2015

(4)

-2-

16.05.07 Ontwerpbegroting 2017 en Meer- jarenraming 2018-2020 ODZOB

16.05.08 Concept Programmabegroting Me- tropoolregio Eindhoven 2017

16.05.09 Sluiting

Einde vergadering 21:00 uur

nr Toezeggingen ^Ph Afd Afdoening

*4 De raad ontvangt jaarlijks informatie over de gerealiseerde garantiebanen

Huijsmans R&O 2017 e.v.

griffier

mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans

(5)

concept

COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN en CONTROL BESLUITENLIJST

van de openbare vergadering van de commissie Algemene Zaken en Control op 16 juni 2016 in het gemeentehuis. Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.

Aanwezig:

De voorzitter J.P.E. Bankers De leden per fractie

Algemeen belang (AB) H.A.M. van Moorsel

CDA J.H.G. de Groot

Leefbaar Asten (LA) M.A.T.M. van den Boomen, A.H.J. Driessen

PGA/PvdA L.J. Drost

D66-HvA R. Wever, A.J. Koopman

VVD J. Bazuin

De genodigden burgemeester H.G. Vos (bgm), wethouder J.H.J. van Bussel (JvB) Ambtelijke ondersteuning J. Peerlings

De plv. griffier M.A.M. van Arensbergen

m.k.a. P.W.J.M. van de Ven–Schriks, J.G. Leenders, A.W. van Egmond

- - -

Nr. Onderwerp Besluit

Spreekrecht Hiervan is geen gebruik gemaakt.

1. Vaststellen agenda Vastgesteld cf. voorstel.

De omvraag begint bij de fractie D66-HvA.

2. Besluitenlijst van de openbare vergadering van 19 mei 2016

Ongewijzigd vastgesteld Naar aanleiding van:

Opmerking Ph J van Bussel bij agendapunt 10 ivm vergunning evenement 4 mei.

3. Ingekomen stukken gericht aan de raad a. Brief van 25-4-2016, De Nationale Ombudsman: Verslag Burgerperspectief 2015;

b. Brief van 21-4-2016, Raadslid.nu, Nederlandse Vereniging voor

Raadsleden: uitkomsten onderzoek Zelfstandig Raadsbudget;

c. Brief van 2-5-2016, gemeenteraad Krimpen a/d Ijssel: Aangenomen motie gratis ter beschikking stellen VOG's;

d. Brief van 26-4-2016, Platform Gastouderopvang: Negatieve

consequenties van het heffen van leges voor gastouders;|

Cf. voorstel voor kennisgeving aangenomen; aan de orde gesteld:

c. Is dit van toepassing in Asten? (CDA, D66- HvA)*

d. Worden in Asten leges geheven van gastouders?(VVD) Zoja, hoeveel?*

(6)

Algemene Zaken en Control d.d. 16 juni 2016 e. Brief van 4-5-2016, Ministerie van

Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties: Wettelijke regeling inzake geheimhouding;

3. f. Brief van 11-5-2016, Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost: Aanbieding diverse stukken n.a.v. AB VRBZO d.d. 28 april 2016

g. Brief van 23-5-2016, Provincie Noord-Brabant: Stand van zaken en verzoek opstellen toekomstvisie (Veer)Krachtig Bestuur;

Cf. voorstel in handen gesteld van B&W ter voorbereiding.

4. Jaarrekening en het jaarverslag gemeente Asten 2015 (adviserend, toelichting door accountant)

(PH: J. van Bussel, info: j.peerlings@asten.nl)

Aanvullende stukken bij aanvang vergadering:

brief controleverklaring 2015, controle verklaring 2015 en accountantsverslag 2015.

Presentatie/toelichting is gegeven door mevrouw R. de Kort, accountant.

De commissie:

a. adviseert unaniem positief

b. stemt in met doorgeleiding als A-stuk naar de raad

5. Tussentijdse rapportage voorjaar 2016 (adviserend)

(PH: J. van Bussel, info: j.degoede@asten.nl)

De commissie:

6. Ontwerpbegroting 2017 Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (adviserend)

(PH: H. Vos, info: h.vdmortel@someren.nl)

De commissie:

7. Informatief overleg met de bestuurder over lopende belangrijke processen en projecten, o.a. verbonden partijen (MRE, Peel 6.1, Veiligheidsregio, ODZOB).

Aan de orde is gesteld:

- Garantstelling BOW: JvB stelt afwijkende procedure voor, zijnde rechtstreeks in raad (4/5 juli, of 19 juli). Cie stemt in met procesvoorstel.

- MRE: info begroting bijdrage Brainport (JvB)

8. Stukken ter kennisneming aan de commissie

a. Jaarverslag 2015 van het Veiligheidshuis Brabant Zuidoost|

(PH: H. Vos, info: b.vanhouts@asten.nl) b. Memo 1e wijziging begroting 2016 Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost;

(PH: H. Vos, info: h.vdmortel@someren.nl) c. Memo Ambitiedocument De Peel maakt het in Brainport inclusief Economische Agenda 2016–2020;

(PH: J. van Bussel, info: j.vandermark@asten.nl) d. Memo Handhaving reclameborden;

(PH: H. Vos, info: s.wispelweij@asten.nl)

Voor kennisgeving aangenomen:

a t/m e

(7)

Algemene Zaken en Control d.d. 16 juni 2016 9. Rondvraag en sluiting Aan de orde is gesteld:

- Gat omheining Prinsenmeer (D66-HvA;

reactie bgm)

- Vluchtelingen (PGA/PvdA; reactie bgm)

Einde vergadering 21.20 uur.

Toezegging PH Afd Afdoening

3c, d Vragen worden schriftelijk beantwoord door Ph. J. Huijsmans

bgm MID/

R&O

Nog in te plannen 3 In presidium bespreken: agenderen

brieven commissie en aanwezigheid Ph

bgm griffier Planning e.v. presidium 7 Garantstelling BOW rechtstreeks in

raad, zorgdragen voor tijdige toezending stukken aan raad.

JH MID Planning raad 19 juli

plv. griffier

mr. M.A.M. van Arensbergen

(8)

concept

COMMISSIE BURGERS BESLUITENLIJST

van de openbare vergadering van de commissie Burgers 13 juni 2016 in het gemeentehuis.

Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.

Aanwezig:

De plv. voorzitter P.W.J.M. van de Ven-Schriks De leden per fractie

Algemeen belang (AB) F.C. van Helmond

CDA J.P.E. Bankers

Leefbaar Asten (LA) P.A.J.M. Berkers-Coolen, I.A.A.M. Berkers PGA/PvdA N. Hagelaar-Koppens, L.J. Drost, A. Urlings

D66-HvA A.J. Koopman, G.M. Koomen–Driessen

VVD A.W. van Egmond, J. Bazuin

De genodigden wethouder J.C.M. Huijsmans (JH) en gemeentesecretaris W.M.A. Verberkt

Ambtelijke ondersteuning P. Baudoin, H. Woltring, P. van de Kruijs, J. van den Bogaart, A. Verberkt, S. Hendriks, M. Feijen, L. Ceelen, P. Greijn

De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans

- - - - -

Nr Onderwerp Besluit

Spreekrecht Hiervan is geen gebruik gemaakt.

De omvraag begint bij de fractie Algemeen Belang.

2. Besluitenlijst van de openbare vergadering van 18 mei 2016

Ongewijzigd vastgesteld.

3. Ingekomen stukken gericht aan de raad a. Brief van 15-4-2016, Atlant Groep:

Jaarrekening 2015;

b. Brief van 25-4-2016, Stichting PlatOO Bestuur voor Openbaar en Algemeen Toegankelijk Onderwijs: Jaarrekening 2015;

VVD a.

3. Ingekomen stukken gericht aan de raad c. Brief van 18-4-2016, Atlant Groep:

Kadernota/concept ondernemingsplan 2017-2018;

d. Brief van 17-5-2016, Peel 6.1:

Begroting 2017 Peel 6.1.

Cf. voorstel in handen gesteld van B&W ter voorbereiding; aan de orde gesteld:

d. D66-HvA; reactie JH

(9)

Burgers d.d. 13 juni 2016

opiniërend)

(PH J. Huijsmans, info: w.verberkt@asten.nl)

bestuursopdracht.

Het college neemt kennis van wensen en bedenkingen, o.a.:

unaniem voorkeur voor GR -

Aandacht voor personeel en ICT -

Lokale koers -

Nuldelijn eerst, geen dubbelingen met -

bovenlokale organisatie, efficiencyverbetering Extra aandacht voor mantelzorgtaken

-

Klant centraal, duidelijke communicatie -

Bovenlokale kwaliteitsfunctie ook tbv raden -

Waarborgen privacy -

5. Businesscase Asten lokale taken Wmo, jeugd en BMS in eigen beheer

(opiniërend)

(PH: J. Huijsmans, info: p.baudoin@asten.nl)

Conclusies worden onderschreven, logische -

keuze

Klant centraal -

Behoefte aan concreter inzicht in revenuen -

van lokale organisatie vooruitlopend op evaluatie eind 2017*

6. Evaluatie Huishoudtoeslag 2015 en doorontwikkeling huishoudelijke ondersteuning (opiniërend)

(PH: J. Huijsmans, info: p.baudoin@asten.nl)

Algemene instemming met overwegingen en -

acties

Meer informatie/communicatie tbv kwetsbare -

inwoners en afbouwregeling 7. Evaluatie mantelzorgcompliment 2015 en

voorstel 2016-2017 (opiniërend)

(PH: J. Huijsmans, info: j.vandenbogaart@asten.nl)

Budget gebruiken voor mantelzorg, goede -

communicatie

Zo min mogelijk bureaucratie, administratieve -

afhandeling in evaluatie meenemen Informatie over registratie mantelzorgers -

Aandacht voor jongere mantelzorgers -

8. Concept Ondernemingsplan Werkbedrijf Atlant De Peel 2017-2018, concept begroting 2017 en Jaarrekening 2015 Atlant Groep (adviserend)

(PH: J. Huijsmans, info: d.vandijck@asten.nl)

De commissie:

b. stemt in met doorgeleiding als A-stuk naar de raad*

(10)

Burgers d.d. 13 juni 2016

9. Eerste wijziging Afstemmings-

verordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Asten 2015 (adviserend)

(PH: J. Huijsmans, info: d.vandijck@asten.nl)

De commissie:

10. Wijziging Gemeenschappelijke Regeling GGD Brabant-Zuidoost (adviserend) (PH:J. Huijsmans, info: a.verberkt@asten.nl)

De commissie:

11. Programmabegroting 2017, tweede begrotingswijziging 2016 en jaarstukken 2015 van de GGD Brabant-Zuidoost (adviserend)

(PH: J. Huijsmans, info: a.verberkt@asten.nl)

De commissie:

12. Evaluatie Subsidiebeleid Welzijn en Zorg Nieuwe Stijl 2014-2016 en

uitgangspunten subsidiebeleid welzijn en zorg 2018-2020 (opiniërend)

(PH: J. Huijsmans, info: s.hendriks@asten.nl)

Het college neemt kennis van wensen en bedenkingen bij 14 vragen (unanieme beantwoording met ja)

13. Informatief overleg met de bestuurder over lopende belangrijke processen en projecten, o.a. verbonden partijen:

(GGD, Peel 6.1, Atlant).

--

14. Stukken ter kennisneming aan de commissie

a. Memo regeling Individuele Inkomens Toeslag (PH: de heer J. Huijsmans, info:

j.vandenbogaart@asten.nl) b. Lijst van toezeggingen

Voor kennisgeving aangenomen; aan de orde gesteld:

LA a.

15. Rondvraag Aan de orde is gesteld:

Werkwijze commissievoorstel subsidiebeleid -

(AB)

Casus Asten in programma Monitor (LA;

-

reactie JH)

Vragen PGB-budget bij VNG-congres (LA;

-

reactie JH)

Einde vergadering 22:00 uur.

*5 De cie wordt geïnformeerd over het cliëntervaringsonderzoek 2016

JH MO Planning 3^e kwartaal 2016

*8 Ph vraagt bij Atlant aandacht voor specifieke aanpak doorstroom WSW

JH MO Nog in te plannen

griffier

(11)

concept

COMMISSIE RUIMTE BESLUITENLIJST

van de openbare vergadering van de commissie Ruimte 14 juni 2016 in het gemeentehuis.

Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.

Aanwezig:

De voorzitter P.W.J.M. van de Ven-Schriks De leden per fractie

Algemeen belang (AB) P.P.M. Bakens, J.M Jacobs

CDA J.G. Leenders, D.R. van Schijndel, J.P.E. Bankers (t/m ag.pt. 4) Leefbaar Asten (LA) M.A.T.M. van den Boomen, J.F.W. van Oosterhout

PGA/PvdA A.H.H. Beniers, D.W.J.H. Grein

D66-HvA A.J. Koopman, M.J.M. van den Eijnden VVD I.M.J. van Oosterhout-Swinkels, J. Bazuin

De genodigden wethouders J.H.J. van Bussel (JvB), Th.M. Martens (ThM), J.C.M. Huijsmans (JH)

Ambtelijke ondersteuning T. Smits, F. Stouthart, J. Meulendijks, P. Greijn, S. Olschewsky, H. Reumkens

De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans - - - - - Nr

.

Onderwerp Besluit

Spreekrecht Hiervan is gebruik gemaakt door de heer Van de Heuvel inzake agendapunt 8 en de heer

Heijligers inzake agendapunt 5.

De omvraag begint bij de fractie Algemeen Belang.

2. Verslag van de openbare vergadering van 17 mei 2016

Ongewijzigd vastgesteld.

3. Ingekomen stukken gericht aan de raad a. Brief van 15-4-2016, Vereniging van Nederlandse Gemeenten:

Inwerkingtreding Erfgoedwet per 1 juli 2016, gevolgen voor gemeenten;

b. Brief van 10-5-2016, Raad van State:

Beroep Bp Heusden Behelp 13 (Camping de Peel) 2014;

c. Brief van 3-5-2016, KNMVD:

Vestiging dierenklinieken in detailhandel

D66-HvA; reactie JH*

a.

3. Ingekomen stukken gericht aan de raad d. Brief van 29-05-2016, fam. Peters:

advies commissie Ruimte inzake verhogen starterslening.

Cf. voorstel in handen gesteld van B&W ter afdoening; aan de orde gesteld:

d. AB, D66-HvA, LA, PGA/PvdA,VVD;

reactie ThM

(12)

Ruimte d.d. 14 juni 2016 4. Geurverordening en gebiedsvisie

(adviserend)

(PH: T. Martens, info: t.smits@asten.nl)

De commissie:

a. adviseert in meerderheid positief over optie 0,5-5; fractie CDA is voor optie 1-8 b. stemt in met doorgeleiding als B-stuk

naar de raad 5. Vooroverleg en inspraakreacties

bestemmingsplan Buitengebied Asten 2016 (opiniërend)

(PH: T. Martens, info: s.olschewsky@asten.nl)

Het college* neemt kennis van wensen en bedenkingen, o.a.

- veel onjuistheden, evaluatie bureau overwegend instemming met aanvullende -

maatregelen

horecabeleid later meenemen -

6. Bestemmingsplan Asten veegplan 2016- 1 (Wilhelminastraat 33, Busselseweg 7, Antoniusstraat 49, Antoniusstraat 61, Waardjesweg 68, Bloemenwijk, Bergdijk 38) (adviserend)

(PH: T. Martens, info: h.reumkens@asten.nl)

De commissie:

7. Verordening Starterslening Asten 2016 (adviserend)

(PH: T. Martens, info: h.derison@asten.nl)

De commissie:

b. stemt in met doorgeleiding als A-stuk naar de raad*

8. Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2014 (opiniërend, met presentatie) (PH: T. Martens, info: h.reumkens@asten.nl)

Presentatie is gegeven door de heer Theuws van Bergopwaarts.

Het college neemt kennis van wensen en bedenkingen, o.a.

- afstemming/overleg over behoefte in alle kernen, reële vraag, op basis van bevolkingssamenstelling

9. Jaarrekening 2015 en

meerjarenbegroting 2016-2020 Gemeenschappelijke regeling Blink (adviserend)

(PH: T. Martens, info: t.smits@asten.nl)

De commissie:

10. Informatief overleg met de bestuurder over lopende belangrijke processen en projecten, o.a. verbonden partijen (MRE, Peel 6.1, Veiligheidsregio, ODZOB)

Fietspad Meijelseweg a.

Fietspad Meijelseweg (ThM) a.

(13)

Ruimte d.d. 14 juni 2016 11. Stukken ter kennisneming aan de

commissie

a. Memo verzoek kappen Elzen voor Hulterman 15;

(PH: T. Martens, info: m.vanjole@asten.nl) b. Memo Stand van zaken

monumentensubsidie;

(PH:J. Huijsmans, info: m.rooijakkers@asten.nl) c. Memo Principebesluit huisvesting arbeidsmigranten Prinsenmeer (PH: J. van Bussel, info:

jori.meulendijks@asten.nl)

d. Beleidsplan gladheidsbestrijding 2016- 2020

(PH: T. Martens, info: d.janssen@asten.nl) Lijst van toezeggingen

e.

Voor kennisgeving aangenomen; aan de orde gesteld

AB, CDA, D66-HvA, LA, PGA/PvdA;

a.

reactie ThM

D66-HvA; reactie JH b.

D66-HvA, LA, PGA/PvdA; reactie JvB c.

CDA, PGA/PvdA; reactie ThM d.

2. Rondvraag Aan de orde is gesteld:

Overlast roeken Heerbaan (AB, VVD) -

Aanpak wilde zwijnen (AB; reactie ThM) -

Omgevingswet (D66-HvA; reactie ThM) -

Dassenrooster (D66-HvA; reactie ThM)*

-

Zebrapad Dijkstraat tbv Lambertusschool -

(VVD; reactie ThM)*

Einde vergadering 22:45 uur.

*3a De cie wordt geïnformeerd over aanpak Erfgoedwet

JH R&O Nog in te plannen

*5 Ambtelijk contact over diverse omissies TM R&O Nog in te plannen

*7 De cie wordt geïnformeerd over reikwijdte nieuwe intrekkingsgrond

TM R&O Voor raad 5-7-2016

*12 De cie wordt geïnformeerd over reactie initiatief dassenrooster

TM R&O Nog in te plannen

*12 De cie wordt geïnformeerd over mogelijkheden zebrapad Dijkstraat

TM R&O Nog in te plannen

griffier

(14)

LIJST VAN TOEZEGGINGEN JUNI 2016

GEMEENTERAAD

Datum Toezegging Portef.h Afd Afdoening

Ruimte, 17-05-‘16

Mogelijke aanvulling landschappelijke inpassing Omgevingsvergunning Dijkstraat 72 wordt bezien

Martens R&O Afgedaan

Memo toegevoegd, voor raad 31-05-‘16

Burgers, 18-05-‘16

De raad ontvangt een

overzicht van huidige fte voor schoonmaakkosten.

Huijsmans R&O Afgedaan

Burgers, 18-05-‘16

De raad ontvangt bevestiging overname garantie huidig personeel.

Huijsmans R&O Afgedaan

AZ&C, 19- 05-‘16

Kritische opmerkingen inz.

begroting ODZOB worden in conceptzienswijze verwerkt

Martens PZ Afgedaan

Gewijzigde zienswijze

toegevoegd, voor raad 31-05-

‘16 Ruimte,

16-06-‘16

De cie wordt geïnformeerd over reikwijdte nieuwe

intrekkingsgrond Verordening Starterslening

Martens R&O Afgedaan

Per mail, voor raad 5-7-‘16

-- Griffier, M. van Erp

(15)

RAADSVOORSTEL

BIJ ZAAKNUMMER: AST/2016/008502

Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering

van:

Agenda- nummer:

p.h.:

Concept Ondernemingsplan Werkbedrijf Atlant De Peel 2017-2018, concept begroting 2017 en Jaarrekening 2015 Atlant Groep

4 5 juli 2016 16.07.04 JH

de raad

van de gemeente Asten

Samenvatting

Op 15 april 2016 heeft het Werkbedrijf Atlant De Peel het ondernemingsplan 2017-2018 (met daarin opgenomen het concept begroting 2017) en op 14 april 2016 de jaarstukken 2015 aangeboden aan de deelnemende gemeenten van de Gemeenschappelijke Regeling Werkbedrijf Atlant De Peel.

Op het concept begroting 2017 is op grond van de gemeenschappelijke regeling de

zienswijzenprocedure van toepassing. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om op deze stukken een zienswijze uit te brengen. De uitgebrachte zienswijzen worden door het

Algemeen Bestuur van het Werkbedrijf meegenomen bij de definitieve vaststelling van de begroting 2017 eind december 2016.

Beslispunten

Met betrekking tot het concept begroting 2017:

- Kennisnemen van het concept Ondernemingsplan 2017-2018 en het concept Begroting 2017 van het Werkbedrijf Atlant De Peel;

- Instemmen met het concept Begroting 2017 van het Werkbedrijf Atlant De Peel;

- Instemmen met de conceptzienswijze en deze kenbaar maken aan het bestuur.

Met betrekking tot de Jaarrekening 2015 Atlant Groep:

- Jaarrekening 2015 voor kennisgeving aannemen;

- Het aandeel in het bedrijfsresultaat Atlant Groep 2015 ad. € 65.075,- toevoegen aan het

rekeningresultaat 2016 (de post onvoorzien incidenteel) en de begroting wijzigen conform advies.

Inleiding

Wensen en bedenkingen 22 februari 2016:

De kadernota (lees: Ondernemingsplan 2017-2018) stelt de kaders voor de begroting en geeft inzicht in de opdracht aan het werkbedrijf en de ontwikkelingen die relevant zijn c.q. waarmee rekening gehouden moet worden. Zoals gezegd is er, gezien het overgangsjaar, een andere procedure gevolgd, en heeft de raadscommissie op 22 februari 2016 haar wensen en bedenkingen gegeven. Het college had hiertoe een viertal onderwerpen als suggestie aangedragen. Al deze vier de onderwerpen werden als belangrijk beschouwd.

Daarnaast heeft er tijdens de commissievergadering een presentatie door het Werkbedrijf

plaatsgevonden. Naar aanleiding hiervan zijn er onderwerpen c.q. aandachtspunten toegevoegd.

Deze zijn samengevoegd tot een viertal categorieën.

(16)

In het onderstaande een overzicht van alle aangedragen wensen en bedenkingen. Tevens wordt hierbij aangegeven of en in welke mate deze punten zijn terug te vinden in de kadernota c.q. het ondernemingsplan.

1. ICT afstemmen binnen de drie decentralisaties:

Doorontwikkeling van een adequate infrastructuur en informatievoorziening ziet het Werkbedrijf als een vereiste, waarbij integratie van systemen op termijn noodzakelijk is. Een projectgroep gaat hiermee aan de slag, waarbij tevens getracht wordt de processen van de drie decentralisaties met elkaar te verbinden.

2. (Kern)taak neerleggen bij gebiedsteams:

Het Werkbedrijf onderstreept een lokale aanpak, met name ten aanzien van de groep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De wijze waarop dit lokaal wordt ingericht en uitgebouwd is in ontwikkeling. De mate waarin hierbij lokale zelfstandigheid wordt gewaarborgd is nog niet

inzichtelijk. Dit blijft derhalve een punt van aandacht die nauwlettend gevolgd zal worden.

3. Evalueren solidariteitsprincipe:

De werkwijze van het Werkbedrijf is gebaseerd op het solidariteitsprincipe. Het Werkbedrijf is zich ervan bewust dat er lokaal verschillen kunnen opgetreden. Vanuit het solidariteitsprincipe vinden binnen de kaders van de begroting geen verrekeningen plaats. Voortgang en ontwikkeling ten aanzien van dit punt worden gevolgd en bewaakt. Eind 2017 vindt er over tijdvak 2016 een evaluatie plaats die naar u teruggekoppeld zal worden.

4. Monitoren ontwikkeling uitkeringsbestand:

Gezien de onzekerheden ten aanzien van de ontwikkeling van het uitkeringsbestand enerzijds, maar ook de ontwikkeling van het rijksbudget anderzijds, is het van groot belang deze ontwikkeling en daarmee de uitgaven BUIG op de voet te volgen. Het Werkbedrijf geeft aan dit ook zeker te zullen doen. Temeer omdat in de begroting 2017 is opgenomen dat het de ambitie is het volume uitkeringsgerechtigden op grond van het te verwachten synergie effect bij uitvoering in het nieuwe werkbedrijf met 1% per jaar te verminderen. Om meer grip te krijgen op de ontwikkeling van het BUIG budget, heeft het college een plan van aanpak vastgesteld om de uitgaven te reduceren. Op 8 december 2015 heeft de raad met dit plan ingestemd. Het Werkbedrijf is momenteel bezig de resultaten van het Plan van aanpak verlagen BUIG te monitoren. Zodra wij de evaluatie hebben ontvangen, zal deze u ter informatie worden voorgelegd.

Aanvullende onderwerpen n.a.v. presentatie Werkbedrijf:

1. Indiceringen door UWV:

Beschut werk:

De huidige praktijk wijst uit dat het lastig is een indicatie vanuit het UWV te krijgen. Het

indicatieprogramma is een langdurig proces. Dit is een landelijk probleem. Het Werkbedrijf lobbyt richting provincie en rijk met betrekking tot dit probleem en is in gesprek met het UWV.

Garantiebanen:

Ook de indicatiestelling met betrekking tot de garantiebanen functioneert niet optimaal. Reden hiervoor is de normering. Ook hier is landelijk veel discussie over. Het Werkbedrijf geeft in haar Ondernemingsplan aan met betrekking tot dit punt een lobby op gang te zullen brengen naar Den Haag over de (on)mogelijkheden van de Wet banenafspraak.

Een ander probleem met betrekking tot de garantiebanen is dat er niet voldoende werkzoekenden zijn in relatie tot de vraag van werkgevers. Een aantal landelijke maatregelen zijn hierop

aangekondigd. Daarnaast behoren tot de doelgroep van de Wet banenafspraak tevens mensen zonder een uitkering (Nuggers) met een beperkt arbeidsvermogen. Echter tot op heden zijn er onvoldoende middelen om de plaatsing van deze mensen te bekostigen. Dit onderwerp is uitgebreid aan de orde geweest tijdens de voorjaarsbijeenkomst. Resultaat hiervan is dat in het

Ondernemingsplan is opgenomen dat wordt onderzocht hoe Nuggers met een afstand tot de arbeidsmarkt toch aan een baan geholpen kunnen worden, indien nodig middels het vormen van een bestemmingsreserve.

(17)

2. Kijken naar mogelijkheden in plaats van naar beperkingen:

De taken van het Werkbedrijf zijn erop gericht om mensen naar werk te begeleiden. In de missie van het Werkbedrijf staat duidelijk omschreven dat het vertrekpunt is dat iedereen meedoet. Dit sluit dan ook aan bij ons eigen standpunt. Het Werkbedrijf kiest hierbij voor een integrale aanpak, wat inhoudt dat als participatie richting werk in het individuele geval niet haalbaar is, gezocht wordt naar een vorm van maatschappelijke participatie. Deze wordt laagdrempelig en lokaal ingevuld. Op deze wijze blijven mensen, ook al is begeleiding naar werk op dit moment (nog) niet mogelijk, betrokken en doen ze toch mee. Mensen doen er dus toe, ongeacht hun positie op de arbeidsmarkt. Dit verstrekt de eigenwaarde en laat zien dat mensen niet worden afgeschreven.

3. Lokale verankering/korte lijnen:

Het Werkbedrijf geeft te kennen aan te haken bij dorps- en wijkgerichte activiteiten bij de ondersteuning en begeleiding van mensen naar werk dan wel maatschappelijke participatie.

Afhankelijk van de afstand tot de arbeidsmarkt worden lokale activiteiten ingezet dan wel activiteiten die meer buiten de lokale omgeving plaatsvinden. Het gebiedsgericht werken wordt steeds meer ingebed in de organisatie, waarbij tevens meer samenwerking wordt gezocht met lokale partijen (werkgevers maar ook organisaties). Hierbij wordt er tevens naar gestreefd om meer aansluiting te krijgen met de andere sociale domeinen.

4. Beheersbaarheid kosten en efficiency:

Het Werkbedrijf streeft naar optimalisering van haar bedrijfsvoering, zodat een financieel gezonde organisatie naar de toekomst toe gewaarborgd blijft. De komst van de Participatiewet, de

ontwikkelingen hierbinnen evenals de financiële kortingen op budgetten maken het noodzakelijk dat er fundamenteel gekeken wordt naar wat er met de beschikbare middelen kan worden gedaan voor de doelgroep. Het Werkbedrijf richt hiertoe een nieuw primair proces in dat erop gericht is overdrachtsmomenten te verminderen, duidelijkere beleidskeuzes te maken en processen samen te voegen waardoor op termijn minder personeel nodig is. Hierbij zal kritisch gekeken worden naar het instrumentarium dat wordt ingezet en naar de mogelijkheden van deregulering op het gebied van beleid maar ook uitvoering. Deregulering heeft hierbij tot doel te komen tot vermindering van de lasten die uit de regelgeving voortkomen voor zowel de burgers, werkgevers, instellingen, gemeenten en het Werkbedrijf. Gekeken wordt tevens naar mogelijke opties die de andere decentralisaties kunnen bieden om de keten te versterken. Gedacht wordt hierbij aan het verder uitwerken van de basisvoorzieningen in de regio. Naar Astens voorbeeld worden de mogelijkheden bezien om de combinatie van groepsdetachering (Participatiewet) met dagbesteding (WMO) verder gestalte te geven.

Wat willen we bereiken

Komen tot een reële begroting voor het jaar 2017, waardoor de uitvoering op een financieel verantwoorde en realistische wijze plaatsvindt.

Wat gaan we daarvoor doen

De raadscommissie wordt gevraagd te komen tot de invulling van een zienswijze ten aanzien van de begroting over het jaar 2017. De zienswijze wordt vervolgens schriftelijk kenbaar gemaakt bij het Algemeen Bestuur van Atlant Groep.

Voor wat betreft de inhoud van de zienswijze adviseren wij u in te stemmen met het concept begroting 2017 Werkbedrijf Atlant De Peel en de instemming middels bijgevoegde

conceptzienswijze aan het Algemeen bestuur van het Werkbedrijf kenbaar te maken. Het

Werkbedrijf wordt in de zienswijze gewezen op de noodzaak om de verstrekking van uitkeringen levensonderhoud te beheersen. Daarnaast is optimalisering van de inzet van instrumenten noodzakelijk, evenals beperking van de uitvoeringskosten. Middels de zienswijze wordt een vergaande deregulering sterk geadviseerd. Dit ten aanzien van beleid, uitvoering, processen en gegevensverwerking. Daarnaast is in de zienswijze opgenomen de verdere uitbouw van het

gebiedsgericht werken, waarbij naar een nog intensievere samenwerking met lokale partijen wordt gezocht alsook naar een betere aansluiting met de andere sociale domeinen. Tot slot is het

wenselijk de gevolgen van het toepassen van het solidariteitsprincipe in beeld te houden en te bewaken.

(18)

Mogelijke alternatieven N.v.t.

Risico’s

Bij de uitvoering van haar taken loopt het Werkbedrijf Atlant De Peel een aantal risico’s. Het is vooraf niet te bepalen of en wanneer risico’s zich zullen voordoen. Een deel daarvan zal mogelijk financiële gevolgen hebben. Daar waar mogelijk zijn er voorzieningen voor getroffen. Risico’s die het meest in het oog springen zijn:

Ontwikkeling uitkeringsbestand:

Dit als gevolg van achterblijvende economische ontwikkeling en verhoogde toestroom asielzoekers.

Weliswaar zijn er toezeggingen door de minister gedaan om het macro budget BUIG bij te stellen als gevolg van de verhoogde taakstellingen statushouders, echter de mate waarin dit zal gebeuren is nog onzeker. Daarbij is de ontwikkeling van het volume uitkeringsgerechtigden risicovol geraamd door uit te gaan van een afname van 1% per jaar. Mogelijk dus dat reserves van het Werkbedrijf aangesproken moeten worden. Zie ook kopje “financiële aspecten”.

Betaalbaarheid beschutte werkplekken:

Dit als gevolg van dreigend exploitatietekort. Afhankelijk van hoe deze werkplekken worden gerealiseerd, zal het exploitatietekort variëren. Voorgesteld wordt hiervoor een reserve op te bouwen met een tweetal posten die hiervoor beschikbaar zijn.

Betaalbaarheid Wsw-verplichtingen:

Doorstroom Wsw-ers naar reguliere arbeid blijft sterk achter als gevolg cao-afspraken die in vergelijking met de relevante branche-cao’s luxe zijn. De aankomende jaren zal er daarom een belangrijk deel van de (dalende) subsidie ingezet moeten blijven worden voor de salariskosten.

Bedrag kan vooralsnog opgebracht worden. Echter omdat tevens is afgesproken dat de lonen in het vervolg geïndexeerd worden met de index van het wettelijk minimum loon, maar nog niet bekend is in welke mate de toezegging van de staatssecretaris om gemeenten hierin te compenseren wordt nagekomen, heeft dit mogelijk negatieve financiële gevolgen.

Wat mag het kosten

De algehele financiële positie van het Werkbedrijf is gezond. Voortgebouwd wordt op de positieve financiële positie die de GR Atlant Groep had. De begroting en de meerjarenraming zijn verder gebaseerd op de thans bekende informatie inzake budgetten van gemeenten en het Rijk en de bekende trendcijfers die door diverse instanties als Divosa, CBS en het CPB zijn gepubliceerd. Dit vormt wel een onzekere factor, gezien het feit dat met name aangaande de budgetten van het rijk onduidelijkheid bestaat over de verdere ontwikkeling hiervan. Dit met het oog op landelijke

bezuinigingen op het gebied van de Participatiewet en de voormalige Wsw in relatie tot het trage verloop van het herstel van de economie en ook de verhoogde asielinstroom.

Vooralsnog is er voldoende reserve aanwezig om eventuele tegenvallers op te vangen. Wel moet het veiligstellen van voldoende reserves naar de toekomst toe gewaarborgd kunnen worden.

Hiertoe worden naar de toekomst toe diverse activiteiten uitgezet dan wel ontwikkelingen (verder) doorgevoerd.

(19)

Specifiek ten aanzien van de meerjarenbegroting:

De meerjarenbegroting van het Werkbedrijf is sluitend. Grote positieve resultaten zoals in het verleden zijn echter niet meer te verwachten. In de begroting is de bijdrage BUIG (vanuit het Rijk) opgenomen op basis van de laatste circulaire.

De uitgaven BUIG zijn lager begroot dan de ontvangsten, mede door de begrote afname van het aantal uitkeringsgerechtigden van 1%. Dit is een risico.

De begroting 2017 op zichzelf is ook sluitend. Dit betekent dat het begrote voordeel BUIG wordt gebruikt om de begrote nadelen WSW te dekken. Binnen het Werkbedrijf wordt geen reservering gedaan voor eventuele nadelen BUIG in de toekomst. Eventuele nadelen in de toekomst moeten dan gedekt worden uit de reserve participatiewet of algemene reserve. De stand van deze reserves is eind 2017 begroot op € 11,7 miljoen.

Specifiek ten aanzien van het Participatiebudget:

De ontwikkeling van het Participatiebudget is ontleend aan de gegevens uit de septembercirculaire 2015. Een deel van deze middelen (2017: 56%, 2020: 60%) dragen de gemeenten over aan het Werkbedrijf voor centrale uitvoering van het centraal afgesproken dienstverleningsconcept. De overige middelen (2017: 44%, 2020: 40%) behouden zij voor inzet en uitvoering van lokale initiatieven. Door het hanteren van een lager percentage in de nabije toekomst, zullen de beschikbare middelen voor lokale initiatieven lager zijn.

Wanneer minder beschikbaar is voor inzet en uitvoering van lokale initiatieven betekent dit dat er minder dekking is voor de hogere uitvoeringskosten. Immers reeds eerder is besloten deze middelen aan te wenden voor de hogere uitvoeringskosten. Hierdoor moet een groter bedrag gedekt worden uit het sociaal domein of de reserve sociaal domein.

Bestemming winstuitkering Atlant Groep 2015:

In voorgaande jaren is er steeds voor gekozen de winstuitkering voor de doelgroep aan te wenden.

Echter door de gewijzigde bedrijfsvoering van het Werkbedrijf waarbij gebiedsteams worden

ingezet en extra inspanning wordt geleverd ten aanzien van Nuggers (Niet uitkeringsgerechtigden), is dit minder noodzakelijk. Temeer daar de reserve basisvoorziening zoals het zich nu laat aanzien voor de komende jaren voldoende groot lijkt te zijn. Hierdoor is het te rechtvaardigen dat de winstuitkering ten goede komt aan de algemene middelen. Wij stellen u daarom voor om het aandeel in het bedrijfsresultaat Atlant Groep 2015 ad. € 65.075,- toe te voegen aan het rekeningresultaat 2016 (de post onvoorzien incidenteel) en de begroting hiertoe te wijzigen.

Wij merken hierbij wel op dat deze uitkering naar verwachting niet structureel van aard zal zijn, aangezien de winstverwachting –zoals eerder ook al opgemerkt- voor de komende jaren beduidend lager zal zijn. Dit als gevolg van ontwikkelingen van buitenaf. Daar komt bij dat het Werkbedrijf heeft besloten in het vervolg meerkosten gedeeltelijk te dekken door lagere kosten c.q. winsten van het Werkbedrijf.

Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)

Concept Ondernemingsplan Werkbedrijf Atlant De Peel 2017-2018 (AST/2016/7588) -

Arbeidsmarkt bewerkingsplan 2015 (AST/2016/8572) -

Jaarrekening 2015 Atlant Groep (AST/2016/7584) -

Concept brief met betrekking tot zienswijze raad (AST/2016/8564) -

d.vandijck@asten.nl

(20)

RAADSBESLUIT

Onderwerp:

Dagtekening: Agendanummer:

Concept Ondernemingsplan Werkbedrijf Atlant De Peel 2017-2018, concept begroting 2017 en Jaarrekening 2015 Atlant Groep

5 juli 2016 16.07.04

De raad van de gemeente Asten;

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 mei 2016 met zaaknummer AST/2016/008502;

gehoord het advies van de commissie Burgers van 13 juni 2016;

besluit:

1. Kennis te nemen van:

- het concept Ondernemingsplan 2017-2018 en concept Begroting 2017 van Werkbedrijf Atlant De peel;

- de Jaarrekening 2015 van Atlant Groep;

2. In te stemmen met het concept begroting 2017 van het Werkbedrijf Atlant De Peel;

3. In te stemmen met de conceptzienswijze en deze toe te zenden aan het Algemeen bestuur van Werkbedrijf Atlant De Peel;

4. Het aandeel in het bedrijfsresultaat Atlant Groep 2015 ad. € 65.075,- toe te voegen aan het rekeningresultaat 2016 (de post onvoorzien incidenteel) en de begroting te wijzigen conform advies.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 5 juli 2016.

De raad voornoemd,

griffier, voorzitter,

mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans mr. H.G. Vos

(21)

Deze versie is inclusief gemarkeerde wijzigingen

CONCEPT ONDERNEMINGSPLAN

Werkbedrijf

Atlant De Peel

2017-2018

KADERNOTA

(22)

KADERNOTA

CONCEPT ONDERNEMINGSPLAN

2017-2018

(23)

Inhoud

1. Algemeen 3 2. Activiteiten 7 2.1. Volume productieve medewerkers 8

2.2. Beschut Werken 8 2.3. Banenafspraak (Baangarantie-banen) 9

2.4. Loonkostensubsidie 10

2.5. Llitkeringen 11 2.6. Tegenprestatie 13 2.7. Partners 13 2.8. Doorontwikkeling werkgeversbenadering 14

2.9. Betere match onderwijs en vraag arbeidsmarkt 14

2.10. Duurzame concepten en innovatie 16 3. Uitgangspunten en doelstellingen 2017 19

4. Strategische keuzes 21 4.1. Marketing en communicatie 21

4.2. Verbinding met werkgevers 21

4.3. Naam 21 4.4. Van School naar Werk 21

4.5. Sociale Context 22 4.6. Deregulering 23 4.7. Werkbedrijf methodiek 23

4.7.1. Instroom 24 4.7.2. Doorstroom 24 4.7.3. Uitstroom 24 4.7.4. Primair proces 25 4.8. Personeel en organisatie 25

4.9. Informatie en communicatietechnologie 26

4.10. Medezeggenschap 27

4.11. Financiën 27 4.12. Optimalisering bedrijfsvoering 28

4.13. Optimalisatie locaties en huisvesting 29

5. Planning en control-cyclus werkbedrijf 30

(24)

Bijlagen: 32 Bijlage

Bijlage 2:

Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10:

Begroting 2017 33 Toelichting begroting 2017 34

Grondslagen 37 Meerjarenbegroting 2017-2020 41

Uitgangspunten meerjarenraming 2017-2020 42

Reserves 2017-2020 44 Formatie 2017 45 Investeringsbegroting 2017 47

Risicoparagraaf 48 Financiering 58 Bijdragen per gemeente 60

Primair Proces 61

Juridische structuur 62

Bijlage 11: Gebmikte afkortingen 63

(25)

1. Algemeen

Dit is het concept ondernemingsplan 2017 / 2018 van de gemeenschappelijke regeling werkbedrijf Atlant De Peel, de uitvoeringsorganisatie voor de arbeidsmarktregio "Helmond de Peel". In het kader van de wet op de gemeenschappelijke regelingen wordt dit document" benoemd als kaderbrief.

Het werkbedrijf bedient de gehele arbeidsmarktregio Helmond-De Peel, bestaande uit de gemeenten Asten, Deurne, Geldrop-Mierlo, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren.

Het moment waarop dit ondernemingsplan 2017 / 2018 van het werkbedrijf tot stand komt, zijn we intensief bezig met het traject dat leidt tot de innchting en positionering van het nieuwe werkbedrijf.

Het OR platform dient nog een advies uit te brengen over de organisatie en het organogram. Met de verschillende G O ' s zijn we in onderhandeling over het sociaal plan.

Op dit moment dienen de medewerkers die in dienst zijn van de gemeente Helmond [Werkplein] nog de formele overgang te maken. Dat vraagt uiteraard om zorgvuldigheid, maar aan de andere kant is ook van belang voor de burgers van de gehele arbeidsmarktregio Helmond de Peel dat het werkbedrijf ook daadwerkelijk aan de start komt. Tot dat moment werken we met een tijdelijke

dienstverleningsovereenkomst (DVO) die wordt uitgevoerd door de afdeling W&l van de gemeente Helmond. In het ondernemingsplan 2017 / 2018 wordt er van uit gegaan dat het werkbedrijf ook daadwerkelijk in personele zin operationeel is.

Zoals ook in de GR Atlant de Peel is opgenomen heeft er in maart een voorjaarsconferentie plaats gevonden om input te leveren voor dit concept ondernemingsplan. Deze eerste conferentie is bij alle deelnemers positief ontvangen. Er werd op een interactieve wijze door bestuur, partners en directie van het werkbedrijf stilgestaan bij een aantal thema's die we in verschillende commissievergaderingen hadden verzameld. Ook de waren er bestuurders van de andere decentralisaties aanwezig alsmede de voorzitters van de 3 Ondernemingsraden en vertegenwoordigers van het regionale

cliëntenplatform.

In dit concept ondernemingsplan zult u ook de resultaten van de conferentie aantreffen, dat geldt in ieder geval voor de thema's van school naar werk, de banenafspraak, beschut werk, het belang van de sociale context waarin burgers zich bevinden in relatie tot de duurzaamheid van hun baan en deregulering. Overigens worden in dit concept ondernemingsplan ook de diverse andere thema's verder uitgewerkt.

De Participatiewet is van belang voor de gemeenten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wet, maar ook het werkbedrijf, dat in opdracht van de in de arbeidsmarktregio Helmond-De Peel gemeenten werkloze mensen (met een uitkering) naar werk bemiddelt en bijstandsuitkeringen verstrekt als vangnet zolang er geen sprake is van werk. Het werkbedrijf is de schakel en intermediair tussen mensen en werk. Dit ondernemingsplan ademt, conform de uitgangspunten van de

Participatiewet, een sfeer uit dat iedereen zoveel mogelijk in zijn eigen levensonderhoud voorziet. Dat wil niet zeggen dat er geen aandacht is voor hen die (tijdelijk) zelfstandig geen inkomsten uit werk kunnen verwerven. Ook zij krijgen aandacht.

De Participatiewet is, naast een wettelijk kader met de opdracht om werkloze werknemers aan het werk te helpen, ook een wettelijk kader om inwoners die in één van de gemeenten in de

arbeidsmarktregio Helmond-De Peel woonachtig zijn en die (tijdelijk) niet in hun eigen

levensonderhoud kunnen voorzien, een uitkenng te verstrekken om in die kosten te kunnen voorzien (vangnetfunctie). Die uitkenngsverstrekking is aan wettelijke regels en kaders gebonden en op grond daarvan wordt ook de hoogte en tijdsduur van die uitkenng bepaald.

Het vertrekpunt is dat iedereen mee doet naar vermogen. Dat meedoen is niet vrijblijvend, centraal staat dat dit moet gebeuren vanuit eigen kracht en verantwoordelijkheid van mensen. In de uitvoering is gekozen voor een integrale (sociaal domein brede) aanpak. Dat kan betekenen dat mensen blijvend zijn aangewezen op een uitkering. Voor die mensen waar dit aan de orde is, wordt binnen de

individuele mogelijkheden gezocht naar een zo maatschappelijk mogelijke participatie

De resultaten van de invoering van de participatiewet blijken in 2015 landelijk sterk achter te blijven bij de verwachtingen en ook in de concrete resultaten. Dit is een landelijke tendens waarbij onze

arbeidsmarktregio overigens nog positief afsteekt. Dit ondanks het feit dat het werkbedrijf niet volledig gevormd is. Ondanks de heel intensieve samenwerking worden er dan toch kansen gemist en wordt te

(26)

veel energie besteed aan interne randzaken en die capaciteit kan niet worden ingezet voor onze pnmaire opdracht om werklozen naar een baan te begeleiden. Ook in de landelijke discussie met de staatssecretaris blijkt dat de wet- en regelgeving op de diverse arbeidsrechtelijke en

verzekeringstechnische gebieden eerder belemmerend werken dan stimulerend. De wet werk en zekerheid die meer vaste dienstverbanden beoogde te realiseren leidt tot meer flexwerkers en juist minder vast dienstverbanden. De werkgevers zijn verantwoordelijk voor het doorbetalen bij ziekte, voor transitievergoedingen bij ontslag en worden daardoor geconfronteerd met hoge arbeidskosten, waardoor het sowieso niet aantrekkelijk is om personeel in dienst te nemen. Daarboven wordt dan nu van werkgevers gevraagd om werkzoekenden in dienst te nemen die een afstand hebben tot die arbeidsmarkt en waarvan het nsico's aanmerkelijk groter zijn.

Hoewel het er op lijkt dat we zitten in een periode waar de eerste positieve ontwikkelingen worden waargenomen met betrekking tot de economische situatie op nationaal en internationaal niveau is er tegelijkertijd is er nog sprake van onvoldoende daling van de werkloosheidscijfers en een zeer trage banengroei. Gesignaleerd wordt dat het invullen van vacatures en de vraag naar personeel in meer algemene zin nog onvoldoende wordt gerealiseerd. Trendwatchers voorzien daarbij op niet al te lange termijn een paradigmashift waarbij als gevolg van technologische toepassingen en verdere

automatisering en robotisering in de toekomst structureel minder banen noodzakelijk zijn waardoor de kansen aan de onderkant van de arbeidsmarkt niet beter worden.

Die voorzichtige positieve ontwikkelingen zijn uitermate fragiel als gevolg van de Internationale instabiliteit en het onvermogen van wereldleiders om adequate maatregelen te treffen. Oorlogen in het Midden Oosten, het vluchtelingenprobleem, de aanslagen in West-Europa, de problemen met de pensioenen door de alsmaar dalende rente als gevolg van het beleid van de E C B .

In die zin worden ook wij dagelijks geconfronteerd met de effecten van hierboven beschreven ontwikkelingen. Grotere aantallen statushouden doen een beslag op de beschikbare BUIG middelen.

Het rijk voorziet hier vooralsnog geen extra middelen. De stijging van het aantal uitkeringen die we de afgelopen 9 maanden hebben gezien wordt voornamelijk veroorzaakt door deze statushouders.

Zonder deze toename waren we er in geslaagd om te komen tot een daling van het aantal uitkenngsgerechtigden.

In het kader van het leggen van de verbinding met de andere decentralisaties constateren we dat er sprake is van een andere ontwikkeling dan oorspronkelijk de bedoeling was. Er wordt niet mee gezamenlijk opgetrokken door de 6 gemeenten, maar het lijkt er op dat de gemeente Helmond enerzijds en de andere gemeenten anderzijds ieder kiezen voor een andere oplossing.

Dit kan ook voor het functioneren voor het werkbedrijf gevolgen hebben. De huidige samenwerking in de uitvoering is middels een DVO geregeld, maar dat zal vanaf 2017 anders zijn. Voor het werkbedrijf zijn er in ieder geval aandachtspunten op het gebied van de huisvesting op onze locatie. Uit het tot nu toe gevoerde overleg kan de conclusie worden getrokken dat een deel in ieder geval op onze locatie blijft gehandhaafd en dat geldt mogelijk ook voor het centrale deel van de overgebleven gemeentes.

De wijze waarop de gebiedsgenchte werkwijze wordt ingevuld zou een verschillende uitwerking kunnen krijgen, waarbij Helmond het Stadsleerbedrijf met een wijkgerichte benadering als doorontwikkelingsmodel ziet en de andere gemeenten daar hun eigen lokale invulling aan zullen geven, dat heeft mogelijk gevolgen voor de wijze waarop wij vanuit de gebiedsgerichte benadering de aansluiting kunnen maken.

In het domein van onze arbeidsmarktregio spelen diverse organisaties hun rol. Het betreft de werkgevers die hun capaciteitsvraag ingevuld willen zien en hun opdracht om banen conform de banenafspraak te realiseren, het UWV die de WW en Wajong uitvoert en mede invulling geeft aan de banenafspraak en het werkbedrijf met haar eigen specifieke rollen met betrekking tot voorzien in de vraagkant van de werkgevers die leidend is en de aanbodkant (burgers die over werkcapaciteit beschikken) daar op te laten aansluiten.

In die keten wordt de vraag beantwoord op welke wijze de vraagkant wordt ingevuld door zowel reguliere functievervuilers (één op één invulling van vacatures) als door werkgeversarrangementen waarbij een combinatie van meerdere kandidaten met afstand tot de arbeidsmarkt in een specifieke maatwerkoplossing (detacheringconcept) de capaciteitsvraag invullen. De plannen daarvoor zijn in eerste aanleg reeds vastgelegd in het concept ondernemingsplan 2017 - 2018 In dit

ondernemingsplan worden deze plannen verder geconcretiseerd en geactualiseerd, waarbij zo veel als mogelijk rekening is gehouden met de alleriaatste informatie die zowel van het Rijk als ook de

(27)

In dit Ondernemingsplan 2017-2018 wordt rekening gehouden met de al ingezette ontwikkeling van verregaande ketenintegratie. Met name de re-integratie- / participatiewerkzaamheden worden nadrukkelijk proactief eenduidig uitgevoerd. Het werkbedrijf streeft naar een 'lean en mean' en kwalitatief goede organisatie en helpt zoveel mogelijk werkzoekenden aan het werk en faciliteert als (tijdelijke) vangnet uitkeringen.

De begroting van het werkbedrijf moet ook in de toekomst minimaal sluitend zijn. In die zin is het verdienmodel van het werkbedrijf, niet als uitgangspunt gericht op een winstgevende organisatie maar op zoveel mogelijk werkzoekenden duurzaam aan werk helpen, binnen de beschikbare middelen.

Vanuit deze gedachte kan de volgende missie en visie voor het werkbedrijf Atlant De Peel gehanteerd worden:

(28)

Missie:

Het wed<bedhjf Atlant De Peel (waar het Werkgeversplein een integraal

onderdeel van uitmaakt) biedt één loket waar werkgevers terecht kunnen met al hun arbeids(mad<t)vragen. Zij worden geholpen dooreen deskundig accountteam dat toegang heeft tot de gebundelde expertise van de deelnemende partijen en hun samenwerkingspartners. Daardoor zijn de lijnen kort en kan er snel

maatwerk worden geleverd.

De directe vraag (van werkgevers) staat centraal en is leidend, maar de markt kan ook proactief benaderd worden. Daarbij is het serviceaanbod breed omdat ook de vragen uiteen kunnen lopen: Zo kan het MKB gebaat zijn met

ondersteuning in P &0 vraagstukken, terwijl het invullen van een meer complexe capaciteitsvraag eerder zal spelen bij grote bedrijven.

Bovendien biedt het werkbedrijf Atlant De Peel, doordat zij werkgevers

ondersteunt bij een effectieve inzet van arbeidscapaciteit, tevens alle ruimte aan (potentiële) werknemers om hun kansen op 'duurzame inzetbaarheid' te

vergroten."

Het vertrekpunt is dat iedereen mee doet naar vermogen. Dat meedoen is niet vrijblijvend, centraal staat dat dit moet gebeuren vanuit eigen kracht en

verantwoordelijkheid van mensen. In de uitvoering is gekozen voor een integrale (sociaal domein brede) aanpak. Dat kan betekenen dat mensen blijvend zijn aangewezen op een uitkering. Voor die mensen waar dit aan de orde is, wordt binnen de mogelijkheden gezocht naar een zo maatschappelijk mogelijke participatie.

Visie:

Alle activiteiten van het werkbedrijf Atlant De Peel zijn gericht op het versterken van de regionale arbeidsmartd. Sleutelbegrippen zijn een effectievere

arbeidsmobiliteit en een gezónde balans tussen flexibiliteit en duurzame inzetbaarheid.

Doordat werkgevers worden ontzorgd, ondersteund en voorzien van het personeelsaanbod dat aansluit bij hun specifieke vraag en behoefte, kunnen zij zich maximaal inzetten op ondernemerschap. Daardoor ontstaan weer meer kansen voor werkzoekenden en voor wert<nemers die van werkplek willen of moeten switchen en/of zich verder willen ontwikkelen.

Daarnaast biedt het werkbedrijf Atlant De Peel een platform voorde ontwikkeling van arbeidsmarktprojecten waarmee (sectorale of regionale) knelpunten worden aangepakt, bijvoorbeeld gerelateerd aan opleiding & training.

Kortom: het werkbedrijf Atlant De Peel wil het aanspreek- en coördinatiepunt zijn dat uitstekend bekend staat bij werkgevers, waar zij volop vertrouwen in hebben en waar zij intensief gebruik van maken.

Deze visie realiseren we door steeds sensitief te blijven voor de heersende vraag in de markt en door voorop te lopen als het gaat om de continue ontwikkeling en innovatie van onze aanpak/ producten/ diensten. Niet de regelgeving staat daarbij centraal, maar de gerealiseerde effecten en oplossingen. Het nemen van een zeker ondernemingsrisico is daarbij een noodzakelijke randvoord/aarde.

Het werkbedrijf Atlant De Peel is ondersteunend aan het lokale netwerk en creëert daarbij kansen en mogelijkheden voor iedere doelgroep, zoals mensen zonder en met beperkingen, banenafspraak en verschillende vormen van maatschappelijke participatie / (arbeidsmatige) dagactiviteiten.

(29)

2. Activiteiten

Het werkbedrijf Atlant De Peel voert de Participatiewet uit. Als onderdeel van de Participatiewet wordt vanuit het werkbedrijf uitvoering gegeven aan de Wsw en nog een kleine restgroep WIW.

Door het werkbedrijf is gekozen voor een business-model dat zich richt op het zo regulier mogelijk plaatsen van de werkzoekenden uit de doelgroep. Om daarin succesvol te kunnen zijn, is een zo groot mogelijk netwerk én een gezamenlijke vraaggerichte benadering van werkgevers in onze

arbeidsmarktregio van wezenlijk belang, waarbij werkgevers inhoud geven aan de vraagkant en de noodzakelijke resultaten.

Het werkbedrijf biedt daarnaast dienstverbanden aan door middel van (groeps)detachering via de Wsw en Direct Weri< B.V. In die constructie wordt de werkgever ontlast van zijn werkgeversrol en kan zich meer concentreren op zijn ondernemersrol.

Het Werkgeversplein maakt integraal onderdeel uit van het primaire proces zoals dat geldt in het werkbedrijf. Binnen deze aanpak functioneren accountmanagers als intermediair tussen de geformuleerde vraag aan capaciteit en het beschikbare aanbod. Thema's als reshoring, circulaire economie, re-integratie, duurzame inzetbaarheid, social return, sociaal ondernemen en

maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO) bieden aanknopingspunten om met werkgevers in gesprek te komen.

De benadering van de accountmanagers is er op gericht om te bezien op welke wijze het werkbedrijf de werkgever kan helpen met het optimaliseren van zijn bedrijfsvoering. Methoden en technieken die hiervoor worden ingezet zijn samen te vatten met het begrip 'Inclusief Functieontwerp' (de inzet van jobcarving door innovatief herontwerp van organisaties). De oplossing bestrijkt een heel palet aan

mogelijkheden waardoor altijd de vraag van de werkgever (zo nodig op maat) kan worden ingevuld.

Door zowel aan de vraagkant als aan de aanbodkant gericht te interveniëren en daarbij ook rekening te houden met de (regionale) arbeidsmarktkenmerken, kan de kans op succesvolle ondersteuning van werkgevers, met betrekking tot vragen op het gebied van personeelsvraagstukken, positief beïnvloed worden.

Een goede diagnose van de werkzoekende aan het begin van het traject is essentieel, (waar nodig) gevolgd door een gericht aanbodversterkend traject, bij voorkeur (op een leerwerkplek) binnen een zo reguliere mogelijke werksetting. Op deze wijze moet de kandidaat werknemer gericht worden getraind/

toegeleid naar een functie waar op de arbeidsmarkt ook daadwerkelijk vraag naar is. Door assessments kunnen de vorderingen van de kandidaat op de voet worden gevolgd en op basis daarvan kan de training/toeleiding eventueel worden bijgestuurd. Daarnaast is deze periode bij uitstek geschikt om de werkzoekende te beoordelen met betrekking tot zijn werknemersvaardigheden / - gedrag en kan, via gerichte begeleiding, hierop gestuurd worden. Deze periode is tevens ook een opmaat naar loonwaardemeting met behulp van Dariuz®.

Bij onze (integrale) werkprocessen wordt verbinding gelegd met flankerende activiteiten zoals schulddienstverlening en de arbeidsmarkt houdt niet bij de grenzen van de eigen gemeente op, maar heeft juist vaak een regionaal karakter. Een regionaal georiënteerde aanpak is dan ook uitgangspunt van het werkbedrijf.

Uitgaande van het primaire proces gaat het werkbedrijf door middel van een heldere methodische marktanalyse een concrete vertaling maken en opereert volgens een passend, efficiënt en effectief primair proces (zie ook 4.4, de werkbedrijf methode). Door middel van Peelland@Wori<,

Peelland@Development en het leerwerkconcept, is het werkbedrijf in staat mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt zo duurzaam mogelijk te plaatsen bij werkgevers. Doelstelling is 'eruit halen wat erin zit'. Hierbij wordt het beschikbare arbeidsvermogen geoptimaliseerd via instructie, training en opleiding. Dit leidt vervolgens tot een zo duurzaam mogelijke plaatsing waarbij rekening wordt gehouden met de vastgestelde loonwaarde. Daar waar dat mogelijk is zal een één op één match worden gerealiseerd, maar lukt dat niet dan kan dat via arrangementen bij werkgevers door de herinrichting van werkprocessen en clustering van taken. Door jobcarving en innovatief herontwerp

(30)

van processen komen nieuwe taakpakketten tot stand die wél door onze kandidaten kunnen worden ingevuld.

In onderdeel 2.5 Uitkeringen wordt nader ingegaan op de ontwikkeling van het uitkeringsvolume op grond van verwachte economische ontwikkelingen en het gemiddelde jaariijks verloop in

uitkeringsvolume.

2.1. Volume productieve medewerkers

Plaatsing van medewerkers geschiedt qua aantallen en activiteiten waarop geplaatst wordt, in overeenstemming met hetgeen door de Participatiewet feitelijk wordt beoogd. In de praktijk betekent dit dat het werkbedrijf de medewerkers die vallen onder de resterende doelgroep Wsw, zoveel mogelijk plaatst in Begeleid Werken en door middel van detachering.

Voor de gehele doelgroep die per 2015 onder de Participatiewet valt, geldt dat maximaal gestuurd wordt op regulier werk, toepassing van plaatsing via loonkostensubsidie en alleen indien dat niet kan via (groeps)detachering, eigen activiteiten en beschut werk. Voor 2017 wordt in de begroting

uitgegaan van 1.670 productieve medewerkers, waarbij een mix ontstaat tussen Participatiewet, Wsw (oud) en leerwerktrajecten.

Dit volume is noodzakelijk om te kunnen voldoen aan de leveringsverplichtingen en contract nakoming, die door haar voorganger Atlant Groep met werkgevers zijn afgesproken. Hoe groter het succes van doorstroom naar regulier werk, des te meer arbeidsplaatsen beschikbaar komen voor nieuwe instroom.

Maatwerk en individuele kansen en mogelijkheden voor de uitkeringsgerechtigden zijn uitgangspunt om in die behoefte aan productieve medewerkers te voorzien.

2.2. Beschut Werken

Beschut werk is voor mensen die alleen in een 'beschutte' omgeving onder aangepaste omstandigheden kunnen werken. Het gaat om mensen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking. Zij hebben meer begeleiding en aanpassing van hun werkplek nodig dan van een reguliere werkgever verwacht mag worden.

Dienstbetrekking

Beschut werk heeft altijd de vorm van een dienstbetrekking. Op een beschut werk dienstbetrekking is het arbeidsrecht van toepassing. Andere vormen van activering zonder dienstbetrekking, zoals werken met behoud van uitkering, vrijwilligerswerk en arbeidsmatige dagbesteding vallen niet onder de definitie van beschut werk volgens de Participatiewet.

Het hebben van een dienstbetrekking betekent dat de persoon in dienst is bij een werkgever en loon krijgt voor de arbeid die hij vanuit die dienstbetrekking verricht.

De praktijk lijkt er op te duiden dat er over het algemeen te weinig toegevoegde waarde wordt gerealiseerd om financieel te komen tot een sluitende exploitatie met Loonkostensubsidie en € 8.500,- additionele kosten.

Productiviteit

Ot iemand in aanmerking komt voor beschut werk hoeft niets te zeggen over de mate van

productiviteit van deze persoon in de mate dat deze blijft tussen 30% en 80% van het WML. Beschut werk is juist bedoeld voor mensen die met (structurele) ondersteuning of aanpassing van de werkplek wel in staat zijn om toonvormende arbeid te verrichten. Dit onderscheidt beschut werk van

dagbesteding.

Organisatie

Het werkbedrijf kan zelf bepalen waar de beschutte werkplek wordt georganiseerd. Beschut werk kan zelf worden georganiseerd, maar er is ook de mogelijk om met reguliere werkgevers afspraken te maken over de inrichting van beschutte werkplekken. Deze werkplekken kunnen dan door personen

(31)

daarmee ook goed toepasbaar in het 'mixed people' concept, waarbij sterkere en zwakkere werknemers per saldo een kostprijs effectiever en efficiënter product neerzetten. In onze

voorjaarsconferentie is expliciet aangegeven dat het werkbedrijf geen aparte afdeling beschut werk gaat opzetten, maar dit in mixed-people concepten gaat organiseren en alleen indien de beschikbare financiering toereikend is.

Middelen voor loonkostensubsidie (I-deel en Participatiebudget)

Voor de financiering van beschut werk kan loonkostensubsidie worden ingezet.

Om realiseren van beschut werk te stimuleren heeft het kabinet onlangs voor de periode 2016-2020 circa 26 miljoen beschikbaar gesteld voor een no-riskpolis voor beschut werk. Deze regeling maakt onderdeel uit van de Wet harmonisatie van instrumenten ter bevordering van arbeidsdeelname van arbeidsbeperkten (in werking getreden op 1 januari 2016) en beperkt de risico's voor de werkgevers bij ziekte van betreffende medewerkers. Ook wordt voor deze werknemers een korting op de

werkgeverspremies toegepast waardoor de loonkosten dalen.

Beschut werk binnen het werkbedrijf Atlant De Peel

Voor 2017 kent het W A D P een taakstelling beschut werk van 15 personen. Het werkbedrijf Atlant De Peel heeft inmiddels vijf personen aan het UWV voorgedragen voor een indicatie beschut werk. Voor twee personen is deze indicatie inmiddels afgegeven. De andere drie zijn nog in behandeling.

Verder zal de haalbaarheid worden onderzocht van een werkplekomgeving waarin een groepsdetachering (in het kader van de Participatiewet) wordt gecombineerd met een (WMO- gefinancierde) dagbesteding. Wij zullen de resultaten hiervan eerst moeten analyseren voordat er verregaande conclusies kunnen worden getrokken.

Specifiek leidt dit vanuit de vooriaarsconferentie tot de volgende opdrachten voor de beqrotinq 2017:

• Pilot combi/groepsdetachering met "dagbesteding";

• Beschut werkplekken organiseren binnen de huidige werkgeversarrangementen waarbij de loonkostensubsidie en het begeleidingsbudget ad€ 8.500,- toereikend is.

2.3. Banenafspraak (Baangarantie-banen)

Sociaal Akkoord

In het sociaal akkoord van 11 april 2013 hebben het kabinet en sociale partners (werkgevers en werknemers) afgesproken dat ze extra banen gaan creëren voor mensen met een arbeidsbeperking.

Dit betreffen personen die geen 100% van het Wettelijk minimum loon (WML) kunnen verdienen en op grond van de participatiewet aan de slag gaan. In totaal gaat het om 125.000 extra banen (ten opzichte van de peildatum 1 januari 2013) voor deze mensen die in 2026 gerealiseerd moeten zijn;

100.000 in de marktsector en 25.000 bij de overheid. De banenafspraak is een landelijke afspraak. Op landelijk niveau wordt gekeken of de werkgevers in de sector overheid en de werkgevers in de sector markt de aantallen hebben gerealiseerd die voor hun sector gelden.

Doelgroepenregister

Aandachtspunt is dat als de werkgevers de afgesproken banen onvoldoende realiseren, er een wettelijk quotum in werking treedt (wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten). Dat quotum houdt in dat op termijn elke werkgever met meer dan 25 werknemers een formele verplichting krijgt om een jaariijks per sector (overheid/niet overheid) vast te stellen percentage (bij benadering 5%) arbeidsplaatsen open te stellen voor mensen met een arbeidsbeperking of, indien hier niet aan wordt voldaan, een boete van € 5000,= per jaar moet betalen per niet vervulde werkplek.

Bovenstaande betekent dat er voldoende werkzoekenden moeten zijn met een indicatie voor de Wet banenafspraak. Dit blijkt vooralsnog echter niet het geval te zijn. De staatssecretaris van Sociale Zaken heeft dit ook onderkend. Daarom heeft zij een aantal maatregelen aangekondigd.

Zo worden (ex)leeriingen van V S O bij UWV na aanmelding inmiddels ook automatisch geplaatst in het doelgroepenregister. Als in de praktijk blijkt dat een VSO-leerling wel het W M L kan verdienen,

betekent dat op basis van de Wet banenafspraak dat iemand na ruim twee jaar zijn doelgroepstatus veriiest. Zijn plaatsing telt na die periode niet meer mee voor de banenafspraak.