J. de Veer
IN GESPREK MET DE PARTNERS
SPEAKING WITH OUR PARTNERS
IM GESPRÄCH MIT DEN PARTNERS
MEDEDELING NO. 242
mei 1981
« ^ DEN HAAG % S|G N . L l > - ^ ^
B S EX. NÓ: ß
WOORD VOORAF
Deze publikatie bevat een reeks inleidingen over diverse
on-derwerpen welke de laatste jaren zijn gehouden voor buitenlandse
congressen, cursussen of vergaderingen.
PREFACE
This publication contains a series of lectures on various
subjects which during the last few years have been held for
congresses, courses or meetings abroad.
VORWORT
Diese Publikation enthaltet eine Reihe von Vorträge über
unterschiedenen Thema's welche die letzten Jahre gehalten sind
für Kongresse, Kursen oder Tagungen im Aussenland.
De directeur,
Den Haag, mei 1981.
INHOUD
CONTENTS
EINHALT
BLZ.
1. PRESSURES ON EUROPEAN AGRICULTURE 7
2. AGRARPROGNOSEN IN DEN NIEDERLANDEN 15
3. DUTCH AGRICULTURE AND THE EC 27
4. DIE ENTWICKLUNG DER NIEDERLANDISCHEN
PRESSURES ON EUROPEAN AC .ULTURE
J . de Veer
Agricultural Economics Research Institute, The Hague, The Nether'ands
ABSTRACT
The pressures on agriculture are examined in the context of the changed role of agriculture in Europe. The adjustment of farms and organisations to the changing conditions is discussed and the problem of farm size in Europe is outlined. The conflict between modernisation and increasing efficiency, on the one hand, and the maintenance of heritage and natural vegetation, on the other hand, is discussed. The impact of these pressures is-viewed in relation to the development of agricultural policy and the problem of surplus production.
THE CHANGED ROLE OF AGRICULTURE
The development of agriculture has been a pushing force in Europe's modern economic and technological development; the Agrarian Revolution preceded the Industrial Revolution. The
increase in yields and productivity per worker in agriculture created the necessary room for the deployment of other types of production and also for the expansion of.scientific research and education that provided the basis for later development.
Europe passed this initial stage long ago but a great part of the world is still in this primary phase of development. Most of the less developed countries at present have a less favourable starting position with respect to agricultural production per worker and per capita food production than Europe at the start of its
industrial revolution. Moreover, these countries experience a more rapid growth in population (Bairoch, 1975).
From the early stages of industrial development agriculture has declined in relative importance as a source of income and
employment, although in absolute terms a significant decrease of agricultural employment was not apparent during the first decades. The rise of agricultural labour productivity, mainly achieved by an intensification of land use and an increase in crop yields, was still balanced by the growth of the population and the increase of per capita consumption of agricultural products, particularly of livestock products, vegetables, fruits and so on. However, gradually the increase of labour productivity exceeded the slacken-ing expansion in demand for agricultural products and agricultural employment started to decline in absolute terms. In most European rural areas this stage was reached during the first decades of this century but gained momentum after the second World War. Strong economic growth leading to a strong demand for labour in other sectors of the economy and a sharp increase in real labour cost then induced an acceleration in the decline of the agricultural labour force.
The economic and technological development of agriculture became increasingly subject to forces originating from developments In the rest of the economy and, instead of being a pushing sector, agriculture had become a driven sector. To keep pace with the development of income in the rest of the economy, agriculture was forced to apply the labour substituting and saving innovations developed by scientific research that itself also was induced to
concentrate on the development nf labour saving techniques and the substitution of capital for labour iBui tan, J r? 7 7 : .
FARM ADJUSTMENTS TO CHANGING CXNHIT : ONS
The land saving and yield 1 acaca •-i ~g •': .no /- ! i ons typical of the early stages of the mod;-. i \c :----'; - ,••• r iculture generally did not, as yet, requiaa an ?:'. ,:-..;t";,-l: : the farm size pattern. The new technology era:.; •'.'. ^i'-fi aa a •• .aaal 1 scale, and did not require a change of ;.hc :".aa i . - ,. ;.-••;. io. The
structural policies for the agricultural -cc>~- were directed towards the improvement of institution--) i .a a ' eh.r'cal infra-structures in order to facilitate the appii.oati c.n of the new farm technology (tenancy legislation, land reform measures, improvement of transportation, marketing and credit facilities, etc.) and last but not least the 'trias agriculturae' research, education and extension.
The shift to the introduction of 1abour-saving technologies under the constraints of a slackening demand for agricultural
products and/or a limited area of agricultural land, however, required a more intensive structural adjustment of farming structures for two reasons.
The efficient use of mode;-- 1 a hour -sa'-ine equipment and the application of modern farm systans required a bigger scale of operation than could be achieved or. rost farms, and the increasing work capacity of the agricultural wr-. kers crests.! ';-ployment problems on farms which could no longer provide sufficient employ-ment for the farmer 'Maris and de Ve:r, 1973).
The adjustment in the acale a f ap--a-"t 1 aa ;. meet, the requirements of a full and efficient uti I i f ar : op ;• :' the capacity of modern farm outfits could be met. to a gr«--.- ea ~ <. r.t , by struct-ural adjustments within the existing farm size pattern such as diversification, specialisation, intensification f al external organisation (Bergmann, 1974, ?oussard, iv"'. ";o V e r , 1978a). The production of inputs and the processing of farm products
originally integrated with farming ware concentrated in large scale industries. This, of course, was ai so inherent in the introduction of the modern inputs which replacer; farm produced inputs (fertil-isers, tractors, concentrate feeds, pesticides, etc.). By
intensification, specialisation and diversification, the farms also managed to increase the scale of operations within the limitations imposed by the existing farm area. By employing contractors and co-operation in the use of implements for the execution of specific farm operations like harvesting, it was possible to attain an efficient scale of operations when this was beyond the reach of individual farms. This principle of external organisation was also applied to activities like research and development, marketing, farm administration and expert advice.
The modern farm in Western Europe and other industrialised market economies concentrates on those activities which can be performed efficiently on the scale that the farm allows and, there-fore, depends strongly on a surrounding infrastructure of downstream and upstream industries, such as marketing and servicing
organisations and, last but net least, government institutions. This structure contrasts strongly with development in Eastern Europe where the solution for the problems of scale is sought by
con-centration in highly integrated large-scale organisations. It would be beyond the scope of this paper to discuss the pros and cons of
these divergent systems of organisation. Moreover, the divergent solutions are rooted in ideological, considerations concerning the organisation of society as a whole rather than evolving from
THE FARM SIZE PROBLEM
The transfer of original farm ar zivities to specialised industries and institutions inevitably resulted in some loss of employment in farming. However, the groat increase in the working capacity of farm workers had a much greater impact. In most rural areas of Western Europe the majority of farms became too small to provide sufficient employment for one man. These farms were trapped since, on the one hand, they could not profitably apply modern
labour saving farm technology for the lack of alternative labour use and, on the other hand, the continued use of obsolete equipment and working methods meant that they faced a deteriorating income because they could not adjust to the rapidly rising cost of labour. Consequently they were not able to raise their productivity at a rate which was required in order to keep pace with the development of income in other sectors.
This situation enforced an intensive and painful process of structural adjustment in order to reduce the number of farmers and of agricultural holdings. The reduction in the number of farm workers was a slow and gradual process. During the first decades it was mainly confined to a reduction in the labour force per farm by a reduction in the number Of hired workers, but in the next stage there was a reduction in dependent family workers.
Only in the last 15 to 20 years has the number of farmers and agricultural holdings also started to decline significantly in most rural areas of Western Europe. This occurred mainly through retirement without succession and, to a much smaller extent, through change of occupation of the farmer.
The main reason for the slowness of this adjustment process is that, despite the deteriorating income and although the farm offers insufficient financial prospects for new farmers, the established older farmers can often still earn a decent living on such farms. Generally they have relatively low family expenditures and also do not have to depend heavily on borrowed capital, or to invest much in the renewal of buildings and equipment.
Despite a relatively low level of remuneration for their land, capital and labour, they prefer to continue farming until their retirement compared to the alternatives of a change of
occupation, residence and social position and an alternative invest-ment of their capital with all the risks, uncertainties and other disutilities involved in such a change. Moreover, jobs are hard to find in the present situation. Although the slow and gradual decline in the number of farms in the course of time nevertheless resulted in a considerable increase of the average farm size, the contribution to the growth of the remaining farms was relatively small. This occurred because of the small share in the total farm area and farm production of the abolished farms (de Veer, 1977).
The large number of farms with insufficient income potent-ials and lagging adjustment potentpotent-ials causes serious social problems. A relatively small number (say 15 - 2570) of farms of sufficient size for the application of modern farming methods generally have a relatively large share (say 60 - 70%) of total production. There is an obvious and growing gap between the conditions under which the major part of farm output is produced and those under which the major part of the farmers are producing. The majority of the present farmers and farmworkers have to work -mostly quite hard - on farms of insufficient size with obsolete equipment and methods at low levels of productivity, and under unfavourable working conditions. Thus they are faced with low and
deteriorating incomes with little o - n r t u r i ty arrears. They also tend to lag b ^ b ' "4 i-crss
to product prices, crop yields, .'•' : " Ü ^ : =; lack of expertise, information a-r c -Jîr.i-a rel-Jîr.i-atively sm-Jîr.i-all proportion of ;.:.\e r -Jîr.i-a m s i.c in modernisation and raising the p-.-o.-~uctiv-i tv and capital.
SOME ADDITIONAL PROBLEMS OF EUROPE'S RURA7 '.?.:
In the rural areas of Westerr ^u?-: modern farming confronted more historical'. than were faced in the later developed far-run World' like North America and Australia. Ir intensity of agricultural land use and the no not as yet raised to such high levels when mo. initiated. During the course of a developraen centuries the agrarian structures ar.rl the lay rural areas had been tuned to a regional self the prevailing ecological and technological c density of population (Slicher van Bath, 196?
r ?- c ; ess j =? •••; -' m : pro.; u ! ' <• .iff; up their 'th respect because of r
.cr s i d e ,
pid progress
Is>nd, labour
.--KitIon to ~ :\-\ obstacles ci- of the 'New arr.as the -n densi ty were cveiopment was ess over many : rhe European :.'•.cney under cvs for a maximal Before the development of rf.Llwäys, ln'"'-'-:ti';irl and inter-national transport of agricultural products <•• e-.••?. cf limitedimportance. Except when water transpcrt was av. i.,. •-r. 1 e , inter-regional and international trade in agricultural products was confined to regional specialities with E favourable v-ïlue/volume ratio .
The farms also were direct respect to both the subsistence of
inputs. This orientation towards the requirement to maintain soil f in land use. The patterns of sett road system and the farming struct situation. This constituted a ser isation of farming and the adjustm international trade as it develope transport and the agricultural roar' in the rural areas of Western Euro more radical because not only did number of farm workers and an incr adjustment of the lay-out of rural cases, the regional infrastructure particularly in the orginally mere also agriculturally less favoured
ed to se tb e fal-se! f suf artili ty lements u r e s , we io-us imp ent to i d after kets . T pe, ther they ent ease in areas , and den periphe areas. If suffi.:; fici ercy , lee! to ; and p." re si e acconr;." edimen^ ":•:< nterrceior, the improv he structv. efore, had ail a redu farm size, the land v sity of rai ar.r •ency wich od the farm coupled with great diversity lation, the dated to this the modern-al and ement of ral adjustments to be much ction in the but also an se and, in many pulation; olated and often
This historically develooed rituation still strongly determines the structural and vc,< problems. The pressures of development also sfi developed rural landscapes and the p-irtia-ly m c of natural vegetation and wildlife and, Lhercfo; the desire to preserve this heritage of our ancestors.
ACRICULTURE POLICY •'-•'.;tern Europe :<;i3j. development ;t the historically '.••aria diversity , conflict with
The existing farm structures - and ultimately the entire economy - of the West European nations carr.e under hravy pressure when confronted with comp-tit: on from the stror.c'y market, orientated agriculture in the newly unlocked overseas ter :'. ; or: es . In
particular, North America could produce under more favourable natural and structural conditions. This situation, gave rise to a debate that still continues; should the frontiers be left open for cheap agricultural imports from the new territories with the consequence of:
a strong reduction of incomes in domestic agriculture and in particular the more rural areas which mainly depend on agriculture.
the necessity for an acceleration of industrial development and an accelerated transfer of workers from agriculture to industry (and from rural areas to industrial centres).
a strong dependence for national food supply on overseas prod-uction and long distance transport.
With the exception of the UK and some small coastal
countries, the Western European nations decided for agricultural protection. One could, of course, question the wisdom of this decision and argue that many of the later and present problems might have been avoided by not taking the easiest way out (Tracy, 1964; Auge Laribé, 1950).
An important line of thinking, not only in the UK and in America but also in France and Germany, is that Europe took the wrong course. The more efficient farming structures in the UK, and the higher agricultural productivity in Denmark and The Netherlands, are put forward as arguments to support this thesis. Although the protective policy probably prejudiced a rapid structural readjustment and modernisation of agriculture, it is doubtful whether the continental Western states at the end of the last century had a real option to maintain free trade in agri-cultural products and could have accepted the necessary rapid and radical readjustment of their agriculture and economy and political and social structures. The decision to protect domestic agriculture has been maintained until now and has been expanded to the original free trade countries even though, taking into account the much
smaller importance of the agricultural sector, the necessary adjust-ments now would be less difficult, or less extensive, than at the end of the last century.
However, agricultural price policy can only provide a general income support to agriculture and can hardly influence the intersectoral income distribution. Neither can it shield agri-cultural producers from the impact of economic growth and
technological development within their own economy, nor prevent the need for radical structural adjustments to the changing economic and technical conditions (Heidhues, 1976).
THE SURPLUS PROBLEM
The agriculture price policy of the European Community (EC), which replaced and prolonged the former national protectionist policies, is confronted with serious problems of surplus production of heavily protected products like milk, sugar, wheat and wine. The government expenditures involved in the disposal of these surpluses place a growing financial and political burden on this policy. From an economic point of view, however, the real cost of the policy is the misallocation of resources induced by price distortions and not government expenditures.
These surpluses arise despite the fact that, on the whole, the EC is still a large importer of agricultural products. In 1973 about 12% of the EC(9 member countries) consumption of vegetable calories used for human food and livestock feeding were imported / (de Veer, 1978b) and, since then, this proportion will not haw« ' changed much. The imports, however, consist mainly of freely imported vegetable fat and protein materials. One mightXconclude that the surpluses are partial and derive from the higKprice levels of protected agricultural products and from the limitation of that protection to only a few basic crops: cereals, sugar Beets and grass and fodder crops that form the basis for cattle production.
,,.„. s - " --c ' Ct.': s ' > = "<? in production -.-.:: - r o Q U O t S .. :t ' ' ••::.-• l products , :-:-.rrt~i>. üt the '. ..-,- ü r. a P not -f ouman . . . ;-.'.- EC. After •••: : r: - ..e products
tri ;> used for -••• ':is a tri cultural The effect of this linv' t- ;o.r . i •:
?and a reduction in consumption o - ' : v .-Further, there is an increase in .'. • -.:: not subject to import levies, r.lv.': : -. :• f generally much lower world marke., ,•-.;::" only affect the composition of the ::.' tr-;:i:g consumption but also the feeding of ii-'t. si -• all, agriculture is its own best cu; ;. " r f as about 7 0 % of the total amount, of ,>;...'•, human food is converted into livestock prod
sector.
As a result of technological development the possibilities of substitution, moreover, have increased strong1y. Vegetable fats
and proteins can replace animal fats and proteins ir human food and, in feeding, cereals can be replo.t 'd in feed rations and sugar can be replaced by isoglucose. Partly because of its limitation to the protection of a few basic crops and the increasing
possibilities of substitution, the p r i e n t price policy, therefore, meets with increasing difficulties.
However, this is not the JU' d *> >\ *"he longer term, not the main cause of trout . - in crop yields and the technological devol , i ^i T < s -1 i uagement
and cattle production and feeding \ _•- => •* f Once land is used for crop or cattle p r o d u c t s , is pr f.L b .a to do so
at a high level of intensity (Wein 1^-gest share of the cost of crop production ( o ^ ) "t)st) is relatively fixed with respect to i< ^ large share
of the cost of livestock producti 1 ~ost,
maintenance feed) is fixed with t-> - ' tow and
daily weight gains of animals for ' in a diminishing cost per unit of out f tu. •- -> i animal yields. The compensating effect of d mimstiuig e u <. , i yield-increasing and land-saving inputs ( f ° •• i l i ->- -i -, -i s,
concentrate feeds, etc.) is rather .. if these inputs are applied under favourab1 e i p i i \ r s ^ ' h expert know-ledge .
Particularly in the more favoured agricultural regions, and on modern farms, a rapid increase in yields and in intensity of land use can be observed. Often these are also the economically more developed regions. This process may be accelerated by favour-able price relationships between, on Che one hand, agricultural products and, on the other hand, yield-increasing and land-saving inputs. However, this process has the character of . • innovation based on expansion of technological knowledge and i-.-trease of know-how, skill and experience, rather thon ? response to prices by movements along a known production surface. This ifr.yi.les that the process is not very sensitive to p r i e ; and, therefore, quite irreversible.
Conversely, one should expect a further diff islon even at considerably less favourable price relations. Milk yields have risen dramatically from levels of 4 5 000 kg per cow to 6
-7 000 kg under favourable conditions tnd whereas, o:\ y a few years ago, the target in The Netherlands \iz*d to he. 2 nova of 5 000 kg milk per ha of grass and fodder crops, the current target is 3 cows of 7 000 kg of milk, or about twice :•: ~ much milk rir na. With help of computer based registration and administrâtion systems, many farmers have already approximated this target by i;,-p-ovirg and tuning their grassland management and feeding svster* and still are developing further in that direct on.
Also, from the viewpoint of the use of fossil energy, modern intensive and highly mechanised farming systems seem to be more efficient unless, of course, Western Europe should be forced to cut back radically on energy consumption, and agriculture forced to turn back to self-sufficiency in energy and to the use of human, animal and vegetable energy.
PROBLEMS OF LAND USE AND REGIONAL DEVELOPMENT
The problems of surplus production, therefore, increasingly turn into the problem of a surplus of agricultural land. The real issue seems to be either to go on with a further concentration of crop and cattle production on rapidly modernising and specialising farms in regions with favourable structural and technical
conditions, or to adopt a policy directed to continue the agricul-tural use of the present area of farm land on a less intensive level.
However, if only the instruments of price policy are used, a further concentration of production in the more favoured and more developed regions is to be expected, and the problem of large areas of marginal agricultural land will emerge. This is not only a problem of the EC but of Western Europe as a whole. However, within the framework of a national policy, these problems are easier to solve although, of course, at considerable cost (e.g. Norway and Switzerland). This development also involves serious regional development problems as the marginalisation of agricultural land generally will occur mostly in the less developed, less prosperous and less advanced regions which depend more strongly on agriculture as a source of income and employment.
From the viewpoint of an efficient use of productive
resources, and ignoring the immobility of the agricultural product-ion factors and the problems of structural readjustment of the regional economies, the concentration of agricultural production seems to be a preferred economic option (Thiede, 1978).
CONCLUSIONS
A concentration of agricultural production on intensively farmed agricultural land may conflict with the need, or the
necessity, to protect the environment, to preserve the landscapes as they have originated under the former systems of agricultural production and to provide recreational amenities to the urban population.
The intensification, specialisation and mechanisation of farming results in less diversification in land use, a reduction of the diversity of natural vegetation and wildlife, and a destruc-tion of artefacts that no longer have any funcdestruc-tion in modern farming systems (traditional buildings, farm roads, hedges, farm woods, etc.). On the other hand a marginalisation of farm land has the same effect. That is also part of the price that has to be paid. In addition, the maintenance of the standard of living in Europe will have to rely heavily on imports of energy and raw materials. This means a restructuring of the world economy implying a movement of the labour intensive industries to less developed countries.
Under these conditions a decision to accept the consequences of a radical readjustment of agriculture, and of regional distribu-tion of agricultural producdistribu-tion, would involve serious problems similar to those encountered during the first half of this century. But this time it cannot be prevented any more by a protectionist policy.
The problems now arise from an internal economic and techno-logical development process.
The question is if we should, and how we could, prevent this development? And if we do accept the consequences of increas-ing areas of marginal agricultural land, how can we make the most efficient use of these idle natural resources?
REFERENCES
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Bairoch, P., 1975. The economic development of the third world. Methuen, London.
Bergmann, D., 1974. European Review of Agricultural Economics 2, 459-490. Boussard, J.M., 1975. European Review of Agricultural Economics 3, 53. Heidhues, Jh., 1976. Food Policy, 1, 116.
Maris, A. and Veer, J.de, 1973. European Review of Agricultural Economics 1, 63.
Ruttan, V.R., 1977. Food Policy 2, 196-216.
Slicher van Bath, B.H., 1962. De agrarische geschiedenis van West-Europa, 500-1850, Spectrum, Utrecht (second print).
Thiede, G., 1978. Progrès technique et politique agricole, contributed paper at the Second European Conference of Agricultural Economists, Dijon, France, 4-9 Sept.
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Weinschenck, G. , 1979. Entwicklungsstrategieen ländlicher Raur. (unpublished mimeograph).
AGRARPROGNOSEN IN DEN >iIEDEPi.\NDEN
J a n d e V e e r , L E I , Den Haag
1 . Einleitung 2. Einige Vorbemerkungen 3. Der institutionelle Rahmen
4. Die Agrarprognosen in den Niederlanden
1. Einleitung
Man könnte sagen, daß jede wissenschaftliche Untersuchung Prognoseelemente beinhaltet. Denn die Prüfung von Hypothesen und Theorien läuft darauf hinaus zu untersuchen, inwieweit die von diesen Hypothesen abgeleiteten Voraussagen mit der Wirklichkeit übereinstimmen. Angewandte Untersuchungen sind nur sinnvoll, wenn man darauf vertrauen kann, daß die Unter-suchungsergebnisse in die Zukunft übertragbar sind. Wenn wir jedoch in diesem Beitrag über Prognosen sprechen, dann handelt es sich um Voraussagen künftiger Entwicklungen, die eine Basis für Entscheidungen bilden können, und zwar
insbesondere agrarpolitische Entscheidungen, aber möglicher-weise auch Entscheidungen landwirtschaftlicher und agrarin-dustrieller Betriebe sowie Entscheidungen interessenvertreten-der Organisationen. Entscheidung und Prognose sind natürlich eng verknüpft. Ein rationell handelnder Entscheidungsträger stützt sich auf Vorausschätzungen der Folgen alternativ mög-licher Handlungen. Bei der Vorbereitung von Entscheidungen gibt es natürlich eine Arbeitsteilung: entweder intern inner-halb der Organisation mittels Stabsabteilungen, die sich mit der Vorbereitung der Entscheidungen beschäftigen, oder extern mittels Einschaltung spezialisierter Institute, die sich mit Datensammlung, Prognosen und Beratung beschäftigen. In diesem
Beitrag werden wir uns auf die Tätigkeiten von spezialisier-ten externen Organisationen beschränken, die sich mit Progno-sen und Entscheidungshilfen für agrarpolitische Maßnahmen oder der Beratung landwirtschaftlicher, agrarindustrieller und interessenvertretender Organisationen beschäftigen.
Bei derartigen Prognosen handelt es sich immer um die Voraus-schätzung von Variablen auf Basis bekannter historischer Grös-sen anderer Variablen oder auf Basis vorausgeschätzter oder vorausgesetzter Größen anderer Variablen mit Hilfe von fest-gestellten Beziehungen zwischen diesen Variablen.
In diesem Beitrag soll eine Übersicht über Agrarprognosear-beiten in den Niederlanden und zugehörigen institutionellen Rahmen gegeben werden. Ich möchte aber mit einigen Vorbemer-kungen über die unterschiedliche Art von Prognosen beginnen, weil das eine Beschreibung der Praxis erleichtern wird und auch weil meines Erachtens eine sehr große Kluft zwischen den in der Literatur behandelten Prognosemodellen und der tat-sächlichen praktischen Verwendung dieser Modelle bei der Vor-bereitung politischer Entscheidungen besteht.
2. Einige Vorbemerkungen
Man könnte die Agrarprognosen generell in zwei Gruppen ein-teilen, nämlich einerseits in Ablaufprognosen und konditio-nelle Vorausrechnungen und andererseits in solche auf der
Grundlage ökonometrischer Schätzungs- und Simulationsmodelle. Ablaufprognosen sind Voraussagen über den im wesentlichen technisch bedingten Ablauf laufender Prozesse. Man kann zum Beispiel den Wasserstand des Rheines bei Bonn, so unterstelle ich, sehr genau ableiten aus früheren Wasserständen in Basel, und ebenso könnte man das künftige Ferkelangebot kurzfristig vorausschätzen aufgrund von früheren Sauendeckungen und die Geflügelproduktion aufgrund früherer Bruteiereinlagen usw.. Das Merkmal dieser Verfahren ist, daß die künftigen Größen der Prognosevariablen in Abhängigkeit von beobachteten histo-rischen Größen bestimmender Variablen geschätzt werden, ohne daß - zu Recht oder nicht - der Einfluß anderer Faktoren und wirtschaftlicher Anpassungsprozesse berücksichtigt wird.
-Im allgemeinen sind derartige Prognoseverfahren nur anwendbar für Status-Quo-Prognosen und nicht für Instrumentprognosen, d.h. Voraussagen der Auswirkungen alternativer Maßnahmen auf den Prozeßablauf.
Konditionelle Vorausrechnungen gründen sich auch auf die Vor-stellung eines prädeterminierten Prozeßablaufs. Der Ablauf einer Entwicklung wird mit Hilfe eines Rechenschemas voraus-berechnet, das auf gegebenen quantitativen Zusammenhängen zwischen Prognosevariablen und erklärenden Variablen beruht, ohne daß explizit wirtschaftliches Entscheidungsverhalten be-rücksichtigt wird. Die quantitativen und temporalen Bezie-hungen, auf denen das Rechenschema basiert, können technische Relationen, statistisch festgestellte partielle Zusammen-hänge oder theoretisch und/oder empirisch begründete Voraus-setzungen enthalten. Im allgemeinen beruhen diese Verfahren auf weitgehenden "ceteris paribus" Voraussetzungen über die Wirkung exogener Variablen und stark vereinfachenden Voraus-setzungen über die Auswirkungen wirtschaftlicher Mechanismen-auf den ProzeßablMechanismen-auf. Derartige Verfahren werden in der
Praxis vielfach angewandt sowohl für kurzfristige oder sogar mittelfristige Voraussagen über den Ablauf agrarwirtschaft-licher und agrarstruktureller Entwicklungen wie auch für Vor-ausberechnungen über die Auswirkungen alternativer Maßnahmen. Sie können eine einfache aber auch eine ganz ausgedehnte und komplexe Relationsstruktur haben wie z.B. das DIES-Modell in der Bundesrepublik, das ich auch als eine konditionale ausschätzung bezeichnen will, obgleich die vorliegenden Vor-aussetzungen wahrscheinlich ganz realistisch sind. Derartige Vorausschätzungen können auch stark disaggregiert aufgebaut werden, wenn man über eine disaggregierte Datenbasis verfügt, und es ist deshalb möglich, eine große Menge unterschied-licher Daten für verschiedene Regionen, Betriebsgruppen, Pro-duktionszweige usw. zu berücksichtigen. Vorteile dieser Ver-fahren sind, daß sie im allgemeinen billig und nicht zeitauf-wendig sind, daß die Strukturen des Modells und der Zusammen-hang zwischen Modellvoraussetzungen und Modellergebnissen auch für Außenstehende einsichtig sind und daß man keiner langen Beobachtungsperioden für die Schätzung oder
stati-stische Überprüfung bedarf.
Die offensichtliche Schwäche dieser Verfahren ist, daß keine explizite Berücksichtigung wirtschaftlicher Steuerungsmecha-nismen erfolgt, keine statistische Überprüfung oder
Zuver-lässigkeitsbestimmung möglich sind, und daß sie notwendiger-weise auf weitgehenden "ceteris paribus" und anderen verein-fachenden Voraussetzungen beruhen.
Die Qualität der Prognosen hängt damit fast ausschließlich von einer zutreffenden Formulierung der Ausgangsvorausset-zungen und der Zusammenhänge des.Rechenschemas ab. Der Mangel dieser Prognoseverfahren wird größer, wenn stärkere Abwei-chungen im künftigen Verlauf der exogenen oder Instrument-variablen berücksichtigt werden müssen.
Die Schwächen und Mängel derartiger konditioneller Voraus-schätzungen sind natürlich zugleich die komperativen Vorteile der ökonometrischen Schätzungs- und Simulationsmodelle, öko-nometrische Schätzungs- und Simulationsmodelle haben das Merkmal, daß man die künftige Entwicklung der zu prognosti-zierenden Variablen in Abhängigkeit von den Veränderungen der erklärenden Variablen schätzen kann. Bei ökonometrischen Schätzungen werden die Zusammenhänge zwischen den Variablen auf der Basis empirischer Daten ökonometrisch ermittelt. Die Zuverlässigkeit der geschätzten quantitativen und temporalen Zusammenhänge kann dann aufgrund statistischer Kriterien be-urteilt werden. Die Zuverlässigkeit der Prognosen hängt je-doch außerdem von dem Sicherheitsgrad ab, mit dem die künf-tigen Entwicklungen der exogenen Variablen festgestellt wer-den können. In dieser Hinsicht liefern auch die ökonometri-schen Schätzungsverfahren konditioneile Aussagen und sind unter dem Gesichtswinkel der reinen Prognose nur sinnvoll, wenn wenigstens die künftigen Veränderungen der exogenen Va-riablen mit mehr Gewissheit unkonditionell vorausgesagt wer-den können als die der zu prognostizierenwer-den variablen. Wenn es sich um Prognosen der Auswirkung von durchgeführten oder erwogenen Maßnahmen handelt, sind die Bedingungen jedoch et-was anders, weil dann die Instrumentvariablen mehr oder weni-ger genau bestimmt werden können. Das Ziel ist außerdem
-fig mehr ein Vergleich der Auswirkungo.i alternativer Maß-nahmen bei unterschiedlichen Niveaus der exogenen Variablen als eine genaue Prognose der Zielvariablen bei bestimmten Niveaus der exogenen Variablen.
Je nachdem ob die vorgenommenen politischen Eingriffe oder die Entwicklungen exogener Variablen mehr oder weniger weit außerhalb des Schwankungsbereiches der empirischen Daten-grundlage liegen, kann man sich in unterschiedlichem Maß auf statistische Zuverlässigkeitskriterien verlassen. Wenn be-stimmte Grenzen überschritten werden, muß man sich mehr auf Plausibilitätskriterien verlassen und höhere Anforderungen an eine theoretisch haltbare Spezifizierung der Modellstruk-tur stellen.
Das Merkmal der Simulationsmodelle ist, daß eine statistische Überprüfung der Zuverlässigkeit oder Modellergebnisse mei-stens nur beschränkt möglich ist und deshalb die Beurteilung fast ausschließlich auf Plausibilität und innere Konsitenz gegründet werden muß. Andererseits bieten sie im allgemeinen bessere Möglichkeiten für eine genauere, mehr detaillierte und disaggregierte Spezifizierung der vorliegenden Zusammen-hänge. Eine wichtige potentielle Überlegenheit der ökono-metrischen Schätzungs- und Simulationsmodelle gegenüber den vorher genannten einfacheren Verfahren ist jedoch, daß in beiden Fällen ökonomische Steuerungsmechanismen explizit be-rücksichtigt werden können.
3. Der institutionelle Rahmen
In den Niederlanden sind sowohl die allgemeinen Wirtschafts-prognosen als auch die agrarwirtschaftlichen Prognosen zur Unterstützung der staatlichen Agrarpolitik weitgehend in spezialisierten Untersuchungsinstituten konzentriert, welche bei staatlichen Stellen ressortleren aber nichtdestoweniger eine unabhängige Position einnehmen.
Das Centrale Planbureau, das die Prognosemodelle für die all-gemeine Wirtschaftsentwicklung aufstellt, welche als Basis für die allgemeine Wirtschaftspolitik dienen, untersteht dem Wirtschaftsministerium; das Centrale Planbureau befaßt sich
-aber bis jetzt wenig mit Sektoruntersuchungen. Das Agrar-wirtschaftliche Untersuchungsinstitut (das LEI) in Den Haag ist das zentrale Untersuchungsinstitut für agrarwirtschaft-liche Untersuchungen (einschließlich Forstwirtschaft und Fischerei), untersteht dem Landwirtschaftsministerium und wird auch größtenteils aus dem Ministeriumsbudget finanziert. Oer Varwaltungsrat des LEI ' s ist jedoch paritätisch zusammen-gesetzt aus Vertretern staatlicher Stellen und der 'gichtig-sten Wirtschaftsverbände. Dieser Verwaltungsrat legt das Untersuchungsprogramm fest, aber die wissenschaftliche Ver-antwortung liegt ausschließlich beim Direktorat des Instituts. Trotz der finanziellen Abhängigkeit hat das LEI eine unab-hängige Position und ist bestrebt, nicht nur das Vertrauen der staatlichen Stellen sondern auch der professionellen Or-ganisationen in Landwirtschaft, Agrarindustrie, Forstwirt-schaft und Fischerei sowie der Unternehmer in diesen Sektoren zu erhalten. Das ist einerseits notwendig, weil sich das In-stitut bei der Datensammlung stark auf die willige Mitarbeit der Unternehmer stützt und weil es - andererseits - erwünscht ist, daß die Untersuchungsergebnisse als eine gemeinsame Ba-sis für Überlegungen und Verhandlungen von Staat und Wirt-schaft akzeptiert werden.
Ein festes Prinzip ist es z.B., daß die Untersuchungsergeb-nisse immer publiziert werden und daß Wirtschaftsinformation von politischer Bedeutung immer gleichzeitig den staatlichen Stellen und den Wirtschaftsorganisationen übermittelt werden. Die Datenerhebung und die Untersuchungen des LEI's sind des-halb eine wichtige agrarwirtschaftliche Informationsquelle für Staat und Wirtschaft. Dabei werden sowohl vom Staat als auch von den Wirtschaftsorganisationen Experten des Insti-tuts bei der Vorbereitung von Entscheidungen und politischen Stellungnahmen herangezogen. Das Institut funktioniert des-halb ähnlich wie eine Stabsabteilung, aber überläßt den in-ternen Abteilungen die Konzipierung der politischen Schluß-folgerungen und Vorschläge. Ein Beispiel ist der "Landbouw-Economisch Bericht", der jährlich vom LEI herausgebracht wird und einen Überblick über die wirtschaftliche Lage der
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-Wirtschaft gibt, etwa wie der "Agrarbericht" in der Bundes-republik Deutschland und der "Annual Report" in dem Ver-einigten Königreich. Der "Landbouw-Economisch Bericht", der auch kurzfristige Prognosen über das laufende Wirtschafts-jahr enthält, gibt eine öffentliche Informationsbasis für so-wohl das Landwirtschaftsministerium als auch für das Parla-ment, die interessevertretenden Organisationen usw.. Die po-litischen Schlußfolgerungen werden jedoch in den eigenen Do-kumenten dieser Organisationen gezogen und dargestellt. (Z.B. im Zusammenhang mit dem jährlichen Budgetbericht des Land-wirtschaftsministeriums) .
Agrarprognosen werden nicht nur vom LEI aufgestellt. Ablauf-prognosen, z.B. über die Ferkelpxoduktion aufgrund einer Stichprobe der Sauendeckungen, werden vom "Centraal Bureau van de Statistiek" aufgestellt. Auch die öffentlich-recht-lichen Produktionsorganisationen ("Produktschappen") be-schäftigen sich neben ihren sonstigen Aufgaben nicht nur mit der Sammlung und Veröffentlichung statistischer Daten mit Bezug auf ihren Sektor, sondern auch mit kurzfristigen Be-trachtungen über die Entwicklung der Produktion, Exporte, Preise usw. im Dienste des Wirtschaftslebens und ihrer eige-nen Arbeit. Das gilt auch für zentrale kooperative Organisa-tionen wie z.B. das "Centraal Bureau voor Tuinbouwveilingen". Im Vordergrund sollen jedoch die Prognosearbeiten des LEI stehen.
4. Die Agrarprognosen in den Niederlanden
Das LEI verfügt über eine stark ausgedehnte Datenbasis durch ein repräsentatives, auf zufälliger Stichprobenwahl basieren-des Buchführungsnetz, das neben einer weitgehenden Spezifizie-rung von Aufwand, Ertrag, Betriebsergebnissen und technischen Daten auch einen Überblick über Einkommensbildung und Ein-kommensverwendung, Ersparnisse, finanzielle Bilanzen und Ver-mögensentwicklung gibt. Im Ansatz verfügt es auch über die individuellen Daten des jährlichen Zensus aller landwirt-schaftlichen Betriebe.
-Diese Daten schaffen die Möglichkeit von Datenaufbereitungen sowohl auf nationaler Ebene durch Aggregation wie auch nach Regionen, Betriebstypen, Betriebsgrößen, Altersklassen usw., durch entsprechende Disaggregation, wobei die Daten der bei-den statistischen Quellen auf allen Aggregationsebenen kom-biniert werden können. Das eröffnet nicht nur Möglichkeiten für einen detaillierten überblick über wirtschaftliche Lage und Entwicklungen in der Landwirtschaft, sondern auch für kurzfristige Vorausschätzungen.
Die sektoralen Vorausschätzungen basieren dabei auf Voraus-schätzungen für Teilsektoren (nach Betriebstyp, Betriebs-größe und Wirtschaftsgebieten), wobei den unterschiedlichen Entwicklungen und Bedingungen in verschiedenen Gruppen und Produktionsbereichen Rechnung getragen werden kann. Diese Vorausschätzungen lassen sich als konditionale Vorausberech-nungen charakterisieren. Der stark disaggregierte Aufbau und die detaillierte Datenbasis ermöglicht es dabei, vielen Fak-toren Rechnung zu tragen und durch fortwährenden Vergleich der Stichprobe mit den Ergebnissen der jährlichen Agrarzäh-lungen und statistischen Daten aus anderen Quellen (Erzeu-gung, Flächen, Schlachtungen usw.) die Repräsentativität sicherzustellen und Aggregationsfehler zu minimieren. Diese Datengrundlage entspricht den Bedürfnissen der Agrar-politik, die mehr und mehr einen disaggregierten Überblick über die agrarwirtschaftlichen Entwicklungen und die Aus-wirkungen der politischen Maßnahmen und exogenen Entwick-lungen erfordert. Diese Datengrundlage schafft auch die Mög-lichkeit für Vorausschätzungen des Einflusses von Änderungen des Steuersystems, der sozialen Zahlungen, agrarstruktureller Maßnahmen, spezieller Nothilfen,veränderten Energiepreisen im Gartenbau usw..
Einen überblick über die verfügbaren Informationen gibt der jährliche vom LEI herausgegebene "Landbouw-Economisch Bericht". Mit Bezug auf einzelne Sektoren können weiter genannt werden die jährlichen statistischen Publikationen wie "Bedrij fsuit-komsten van Landbouwbedrijven", "Financiële positie van de Nederlandse Landbouw", "Van bedrijfsuitkomsten tot
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-ciele positie" und jährliche Publikationen wie z.B. die Be-triebsergebnisse und finanziellen Entwicklungen in den ver-schiedenen Gartenbausektoren. Eine Prognose über die Ent-wicklung der Betriebsergebnisse und Einkommenslage in Acker-bau und Viehwirtschaft des laufenden Wirtschaftsjahres wird im Oktober/November gegeben(Prognose van bedrij fsuitkomsten op akkerbouwen rundveehouderijbedrijven).
Die Daten werden auch für langfristige Vorhersagen der agrar-strukturellen Entwicklung verwendet. Diese Vorhersagen haben ebenfalls den Charakter konditionaler Vorausschätzungen, wo-bei aufgrund partieller Zusammenhänge (wie z.B. Altersaufbau, demographischen Entwicklungen, Eintritts- und Abwanderunqs-koeffizienten, Voraussagen bzw., Annahmen über die Entwick-lung der Betriebsgrölïenverteilunq, Spezialisierungs- und Kon-zentrationsentwicklungen, technische Entwicklungen in ver-schiedenen Produktionszweigen usw.) Veränderungen der Zahl der Betriebe und ihrer Aufteilung auf Betriebstypen und -großen prognostiziert werden ("Landbouwverkenningen", herausgegeben vom Landwirtschaftsministerium, Den Haag, 1977). Bei diesen Vorausberechnunaen werden zwar einige Varianten in Bezug auf die generelle Wirtschaftsentwicklung und die Gestaltung der Agrarpolitik durchgerechnet, aber die Modellstruktur erlaubt es nicht die wirtschaftlichen Wechselwirkungen explizit zu berücksichtigen sowie statistische Überprüfungen vorzunehmen und die Konsequenzen alternativer Annahmen durchzurechnen. In dem Maße wie Ungewissheiten über exogene Entwicklungen zu-nehmen und Auffassungen über langfristige politische Ziel-setzungen divergieren, entstand auch das Bedürfnis nach kom-plizierteren und besser auf derartige Fragen abgestimmten Modellen. Im LEI wird z. Zt. ein ökonometrisches Modell ent-wickelt, mit dem wir hoffen, die Vorteile der ökonometrischen Schätzungs- und Simulationsmodelle einigermassen vereinen zu können und zugleich nicht nur eine Vorausschätzung der sek-toralen Größen sondern auch der strukturellen Entwicklungen auf niedrigen Aggregationsebenen unter unterschiedlichen exogenen Bedingungen und agrarpolitischen Zielsetzungen und Systemen geben zu können '.
1) s. nächste Seite
-Die niederländische Landwirtschaft ist stark exportabhängig und die inländische Nachfrage hat bei den meisten Erzeugnis-sen keinen signifikanten Einfluß auf die Preisbildung. Ent-weder werden die Preise auf der EG-Ebene oder durch die Ex-portnachfrage bestimmt, wobei mit Ausnahme einiger Garten-bauerzeugnisse das niederländische Angebot keinen bedeuten-den Einfluß auf die Erzeugerpreise hat. Weil dafür nicht nur eine Analyse der inländischen und ausländischen Nachfrage, sondern auch des ausländischen Angebots und der internationa-len Wettbewerbsbedingungen notwendig wäre, hat das LEI sich bisher kaum mit Nachfrageprognosen der niederländischen Agrarexporte und -importe beschäftigt. Die Nachfrageprognosen für einzelne Produkte sind auf einige Gartenbauerzeugnisse beschränkt, wobei der Umfang des niederländischen Angebots einen erheblichen Einfluß auf die Erzeugerpreise hat. Allge-meine Prognosen der Entwicklung von Angebot, Nachfrage, Ex-port und ImEx-port landwirtschaftlicher Produkte sind bisher
2) eigentlich nur in internationalem Rahmen durchgeführt worden .
Im Rahmen nationaler Prognosen sind Nachfragemodelle für den inländischen Markt jedoch kaum benutzt worden, weil die Ab-satzentwicklung der Niederländischen Landwirtschaft fast ganz von der ungewissen Entwicklung der Exportnachfrage bestimmt wird.
1) von Vorseite!
In dem LEI-Modell könnte man vier Teilmodelle unterschei-den: ein Angebotsmodell, Modelle für den Bodenmarkt und intermediäre Lieferungen, ein Mobilitätsmodell und ein Nachfragemodell. Das Angebotsmodell könnte man als ein nach Regionen, Betriebstypen und Betriebsgrößen disaggre-giertes rekursives L-P Modell charakterisieren, wobei ver-sucht wird, die Entscheidungen über Investion und Produk-tion empirisch im Zusammenhang mit den Dualwerten der L-P Modelle zu schätzen.
2) Supply and demand, imports and exports of selected agricultural products. Forecast for 1970 and 1975. LEI, Den Haag, 1967. Im Auftrag des U.S. Department of Agri-culture; Beteiligung in EWG-Exportgruppen, wie z.B. ver-öffentlicht in: Landwirtschaftliche Vorausschauen, Teil II, Hausmitteilungen der EWG, Nr. 63, Oktober 1970.
Die Agrarprognosen in den Niederlanden sind deshalb auf
detaillierte kurzfristige Prognosen der betriebswirtschaft-lichen und agrarstrukturellen Entwicklungen in einzelnen Sektoren, Gebieten und Betriebsklassen ausgerichtet. Dabei werden - wie gesagt - überwiegend einfache konditionale Vor-ausberechnungen angewendet, die jedoch auf detailliertem und aktuellem Datenmaterial beruhen und es erlauben, einen aktuellen Überblick über die wirtschaftlichen und agrar-strukturellen Entwicklungen zu erhalten und detaillierte Vorausschauen zu machen.
Auch bei der Entwicklung des neuen LEI-Modells ist eine
stark disaggregierte Vorausschätzung der agrarstrukturellen Entwicklung und der landwirtschaftlichen Einkommensentwick-lung bei unterschiedlichen exogenen Bedingungen und politi-schen Interventionen das Hauptziel. Die Preisentwicklungen werden dabei notwendigerweise weitgehend als "exogen" be-handelt und die Nachfragekomponente des Modells wird haupt^-sächlich für die Beurteilung der Konsequenzen für Ausfuhr und Einfuhr dienen.
