Bijlage 6b Kwalitatieve beschouwing van kosten en baten spoor 2 en
Bijlage 9 Plandrempel Actieplan Geluid
Volgens de EU richtlijn moet in een Actieplan Geluid een “grenswaarde” worden vastgesteld. Daarmee is het een wettelijke verplichting. De ‘grenswaarde’ is ruim omschreven omdat de Europese commissie niet in de bevoegdheden van de individuele lidstaten wil/mag treden door Europese normen (grens- waarden) te stellen. Bij de implementatie van de richtlijn in de Nederlandse regelgeving is gekozen om een nieuw begrip te introduceren: de plandrempel. Oftewel: de DREMPEL waarboven in het Actie- PLAN maatregelen worden overwogen. De plandrempel is daarmee het belangrijkste uitgangspunt voor (het prioriteren van) de maatregelen in het Actieplan Geluid.
Toepassing plandrempel
Om leefomgevingskwaliteit en gezondheid, en dus akoestische kwaliteit, te realiseren en te borgen in nieuwe situaties (nieuwbouw), is het ruimtelijke ordeningsspoor van toepassing. Daarbij gelden wettelijke voorkeursgrenswaarden (d.w.z. normen gebaseerd op gezondheids- effecten) en maximale waarden, waarbij de gemeentelijke overheid diverse belangen afweegt en keuzes moet motiveren. Deze gemeentelijke beleidvrijheid wordt in de nieuwe geluidwetge- ving Swung opgenomen, waarbij (herziene) kaders gesteld zullen worden aan lokaal beleid zoals het huidige Ontheffingsbeleid voor nieuwbouw.
De plandrempel voor het Actieplan Geluid wordt alleen gebruikt voor het kiezen en afwegen van maatregelen in het kader van het Actieplan Geluid. Het gaat hierbij primair om bestaande woningen.
Nieuwe plandrempel
Voorgesteld wordt om een nieuwe plandrempel te gaan hanteren van 55 dB Lden voor het gehele Rotterdamse gebied in plaats van de huidige drempel van 68 dB Lden in het centrum en 63 dB Lden in de omliggende wijken. De
nieuwe plandrempel maakt het mogelijk om tot een andere afweging van maatregelen te komen waarbij het aantal blootgestelden centraal staat. Hierdoor wordt het mogelijk om efficiënter maatregelen te nemen. De plandrempel is afgeleid van een advies van de Wereld Gezondheidsorganisatie
(WHO). Op de lange termijn adviseert deze een waarde van 40dB Lnight te hanteren. Voor de middellange termijn is deze waarde gesteld op 55 dB Lnight. De 55 dB Lden en de 50 dB Lnight zijn de minimale waarden die de EU hanteert om gehinderden inzichtelijk te maken (via de geluidkaarten). De plandrempel heeft betrekking op alle geluidbronnen afzonderlijk, dus zonder cumulatie. Met uitzondering van het railverkeer ligt de plandrempel boven de voor- keursgrenswaarden voor de diverse geluidbronnen.
De plandrempel moet gezien worden als een signaal, om maatregelen te nemen en niet als na te streven doel in vijf jaar. In grote delen van de stad wordt de plandrempel van 55 dB Lden overschreden. Het is dan ook niet mogelijk om binnen 5 jaar alle wegen/locaties waar dit het geval is, aan te pakken. Daarnaast wordt bij veel locaties ook na het aanleggen van stil wegdek de plandrempel niet benaderd, omdat bij deze wegen voor een bepaalde verkeersfunctie is gekozen.
Van knelpunten naar blootgestelden
De plandrempel ligt bewust aanzienlijk lager dan de voorgaande plandrempel (68 dB Lden in het cen- trum en 63 dB Lden in de omliggende wijken). Deze hogere plandrempel richtte zich met name op het
zichtbaar maken van knelpunten (waar is de geluidkwaliteit slecht tot zeer slecht). Het treffen van ge- luidbeperkende maatregelen bij deze knelpunten kan echter leiden tot suboptimale investeringen, doordat het aantal inwoners dat baat heeft bij de maatregelen niet meegewogen wordt. Bij dit zoge- naamde peak shaving kan de situatie ontstaan dat relatief dure maatregelen voor een kleine groep inwoners worden getroffen; de kosteneffectiviteit is dan laag.
De nieuwe plandrempel is gericht op het beschermen en waar mogelijk verbeteren van de ge- luidkwaliteit voor zoveel mogelijk bewoners in de gehele stad. Hierdoor wordt het mogelijk om maatregelen te nemen op locaties waar de geluidkwaliteit matig is en deze te verbeteren tot goed. Deze lijn past ook bij het door de RAG ingezette beleid om op alle Rotterdamse 50 km/u- wegen stil wegdek aan te leggen.
Gegeven de beperkte middelen moet gekozen worden tussen verschillende maatregelen. Deze plandrempel maakt een keuze mogelijk waarbij zoveel mogelijk Rotterdammers gediend zijn. Het aantal Rotterdammers dat van de maatregel profiteert is een belangrijke keuzefactor. Ui- teraard moet ook rekening gehouden worden met andere factoren als (technische) haalbaar- heid, kosten, etc.
Een voorbeeld: stil asfalt effectief toepassen
In Katendrecht is op de Brede Hilledijk tussen de Rijnhavenstraat en de Rechthuislaan stil asfalt aangelegd. Het geluidniveau op de hoogst belaste gevel betrof hier 60 dB Lden. Door het aanleggen van stil asfalt zijn er nu 26 minder (ernstig) gehinderden en ervaren 497 Rotterdammers 3 dB minder geluid in hun woning.
Op de Aveling tussen de Groene Kruisweg en de Holwinde is sprake van een geluidbe- lasting van 62 dB Lden op de hoogst belaste gevel. Aan deze straat zijn echter maar weinig woningen gelegen. Indien op deze straat stil asfalt wordt toegepast, dan levert dit geen vermindering van het aantal (ernstig) gehinderden op en ervaart geen enkele Rotterdammer 3 dB minder geluid in zijn/haar woning.
Het verhogen van de plandrempel heeft als nadeel dat niet extra ingezet wordt op ge- luidknelpunten: straten met veel ernstig gehinderden. Dit zijn bijvoorbeeld straten die in vanuit het Verkeers- en Vervoerplan Rotterdam een belangrijke verkeersfunctie heb- ben, zoals de bundels.
Toch blijft er aandacht voor de meest geluidbelaste plekken in de stad:
a. bij straten met veel blootgestelden kan ook sprake zijn van hoge(re) geluidniveaus, m.a.w. een aanpak van geluidhinder van straten met meer dan 55 dB betekent niet dat straten met een geluidbelasting van 65 dB niet aan de beurt komen;
b. de ISV saneringsoperatie (het isoleren van woningen) is vooral gericht op de plekken met een (zeer) hoge geluidbelasting;
c. bij nieuwe woningen na 1986 is minimaal voldaan aan het Bouwbesluit dat een goed binnenklimaat garandeert, tenzij het wegverkeer na het bouwen zo is toegenomen dat niet meer wordt voldaan aan het Bouwbesluit. Bij woningen na juli 2007 is gebruik ge- maakt van het beleid ten aanzien van het ontheffingenbeleid. Bij goede toepassing van dit beleid, zorgt dit voor een woning met een geluidluwe zijde, buitenruimte en slaap- ruimte;
d. in de afgelopen jaren zijn 6 wegen met een geluidbelasting van 68 dB voorzien van stil- ler wegdek en nog 7 knelpuntwegen worden hiervan voorzien voor eind 2013. Zo’n 41 wegen blijven over als knelpunt. De aanpak hiervan is mede afhankelijk van het tijdstip waarop een weg aan onderhoud toe is (zie bijlage 6).