Verplichte milieueffectrapportage
Een plan is m.e.r.-plichtig wanneer het activiteiten mogelijk maakt die ‘grote gevolgen voor het
milieu’ kunnen hebben. Wat deze activiteiten zijn is bepaald in het Besluit
milieueffectrapporta-ge. Hierin is bepaald welke activiteiten in welke gevallen m.e.r. (beoordelings)plichtig zijn.
Een functiewijziging van landbouwgrond naar natuur- en waterbergingsgebied is m.e.r.-plichtig
als er sprake is van een functiewijziging van meer dan 250 hectare. Bovendien zijn op grond
van de Europese m.e.r.-richtlijn ‘werken ter beperking van overstromingen’, waaronder ook
wij-zigingen aan waterbergingsgebieden, m.e.r.-beoordelingsplichtig.
MER Tusschenwater
Voor het plan Tusschenwater is daarom in 2010 een gecombineerd plan-m.e.r. en project-m.e.r.
(MER) opgesteld. Het doel van deze milieueffectrapportage was het zorgvuldig afwegen van
alle milieubelangen voor de besluitvorming over het bestemmingsplan. Vanwege het in het
ge-bied aanwezige spanningsveld tussen landschappelijke en cultuurhistorische waarden (niet
af-graven) en natuurwaarden (wel afaf-graven) zijn in het MER zijn de milieueffecten van de
volgen-de alternatieven onvolgen-derzocht:
· alternatief 1: bouwvoor niet afgraven;
· alternatief 2: afgraven onder gemiddeld waterpeil;
Op basis van de beoordeling is alternatief 2 als basis voor het meest milieuvriendelijke
alterna-tief (MMA) en het voorkeursalternaalterna-tief (VKA) benoemd. Alle alternatieven scoren negaalterna-tief op
het thema landbouw, landschap en cultuurhistorie, ondanks dat de bouwvoor in gebieden met
archeologische waarden en aardkundige randvoorwaarden niet wordt ontgraven. Hoewel
vari-ant 1 de huidige situatie voor landbouw, landschap en cultuurhistorie het minst verstoren,
wor-den de doelen op het gebied van water(berging) en natuur niet gehaald. Bovendien vormt door
het niet afgraven van de bouwvoor de waterkwaliteit (op korte termijn) een zorgpunt voor de
uitvoering van dit alternatief.
Op basis van de beschreven knelpunten en realisatiemogelijkheden zijn de volgende adviezen
en aandachtspunten meegegeven voor de vervolgfase (en uitgewerkt in het inrichtingsplan voor
fase 1):
· optimalisatie van de landschappelijke inpassing van de kades (deze maatregel gaat wel ten
koste van de waterbergingscapaciteit);
· beperking van het graafwerk tot een minimum, door bijvoorbeeld minder geulen te graven
maar dat gaat ten koste van het aandeel open water in het gebied;
· om de berekende negatieve gevolgen op de productieomstandigheden van de landbouw op
te heffen dienen de voorgestelde maatregelen verder uitgewerkt te worden. Eén van deze
belangrijke maatregelen is optimalisatie van de dimensionering, ligging en het peilbeheer in
de kwelsloot om de negatieve hydrologisch effecten op de omliggende percelen te
minimali-seren of te voorkomen;
· optimalisatie van de bedrijfsvoering van de drinkwaterwinning, en zo nodig aanvullende
zui-veringscapaciteit installeren;
· te onderzoeken of de af te graven grond verspreid kan worden op de omliggende
landbouw-percelen om de kades minder breed te maken, zoals in alternatief 3 werd voorgesteld
(losla-ten van de geslo(losla-ten grondbalans binnen het plangebied);
· mitigerende, compenserende en optimaliserende maatregelen voor het thema landschap en
cultuurhistorie;
· verkleining van het inundatiegebied (deze maatregel gaat wel ten koste van de
waterber-gingscapaciteit).
Aanvullende notitie en adviezen Commissie m.e.r. (2012)
In maart 2012 heeft de Commissie-m.e.r. een positief oordeel gegeven over het MER
Tus-schenwater. Nadat het MER is voltooid is het initiatief ingeperkt tot een deel van het plangebied
van fase 1. Deze inperking riep bij de Commissie voor de m.e.r. (verder Commissie) de vraag
op of de opgaven ook zijn aangepast en de gevolgen van het ingeperkte initiatief te herleiden
zijn uit de gevolgen zoals deze beschreven zijn in het MER. Daarnaast had de Commissie
vragen over de gevolgen van de verhoogde nutriëntenbelasting van het initiatief op Natura
2000-gebied Zuidlaardermeer.
Om deze vragen te beantwoorden heeft de gemeente Tynaarlo een notitie met nadere
informa-tie opgesteld die de Commissie betrokken heeft bij de toetsing van het MER. Uit deze notiinforma-tie
blijkt dat alhoewel het initiatief nu is ingeperkt, volledige realisatie op termijn uitgangspunt blijft.
Daarbij worden er geen significante gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van het
Natura 2000-gebied Zuidlaardermeer verwacht. Er is weliswaar een tijdelijke verhoogde kans
op een hoge fosfaatbelasting, maar het voorkeursalternatief, inclusief additioneel beheer, draagt
zowel op de korte als op lange termijn bij aan verbetering van de natuurkwaliteit van het (Natura
2000-gebied) Zuidlaardermeer. De Commissie is van oordeel dat de essentiële informatie voor
besluitvorming in het MER en de notitie aanwezig is.
Ten aanzien van de verdere planuitwerking en besluitvorming geeft de Commissie m.e.r. de
volgende adviezen (welke zijn meegenomen in onderhavig plan):
· verkleining inundatiegebied (dit gaat ten koste van bergingscapaciteit);
· laat waterwinputten buiten het inundatiegebied;
· beperking graafwerk: minder grote geulen, gedifferentieerd afgraven (dit gaat ten koste
van aandeel open water);
· verbeteren van de dimensionering, ligging en peil in de kwelsloot;
· loslaten van gesloten grondbalans;
· onderzoek of af te graven grond verspreid kan worden op omliggende landbouwgrond;
· optimalisatie landschappelijke inpassing kades;
· beleefbaarheid landschap en cultuurhistorie vergroten.
Het MER heeft conform de artikelen 7.11 en 7.12 van de Wet milieubeheer vanaf 2 januari tot
en met 13 februari 2012 ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar
zienswijze met betrekking tot het MER kenbaar maken bij de gemeenteraad. In totaal zijn 8
zienswijzen binnengekomen en ontvankelijk verklaard.
De reactienota met beantwoording van ingekomen zienswijzen wordt samen met het MER bij
de procedure voor het vaststellen van dit bestemmingsplan door de gemeente meegenomen in
het (eind)besluit voor de inrichting van het gebied. In deze reactienota zijn ook de adviezen van
de Commissie m.e.r meegenomen.
5 Planuitgangspunten
In document
Bestemmingsplan Tusschenwater
(pagina 53-56)