Organisatiestructuur KRW-Programma

De KRW-opdracht is door DG RWS opgeknipt in acht deelopdrachten. Elke regionale dienst van RWS krijgt een opdracht en daarnaast krijgt het organisatieonderdeel WVL ook een opdracht. Om de KRW-opdracht binnen Rijkswaterstaat te coördineren, heeft DG RWS een coördinerend

Hoofdingenieur-Directeur (cHID) aangewezen, dit is de HID van de regio Zee en Delta (Programmaplan KRW, 2016). Ter ondersteuning van deze taak heeft de cHID een Landelijk Programmateam aangesteld om de coördinatie van het KRW-programma op zich te nemen. Het KRW-programma wordt aangestuurd via de zogeheten DG-HID-sturing, ook wel lijnsturing genoemd. Dit betekent dat de regionale diensten en WVL via hun HID de opdracht

4 _{De beleidskern van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu bestaat uit drie Directoraten, namelijk:} Bereikbaarheid, Water & Ruimte en Internationaal en Milieu.

43 krijgen van de DG RWS (Programmaplan KRW, 2016). Bij escalatie is voor de regionale diensten en WVL de eigen HID het eerste aanspreekpunt. Het KRW-programma volgt dus lijnsturing

(Programmaplan KRW, 2016). Ook de benodigde financiële middelen worden via de DG RWS rechtstreeks verdeeld over de zeven regionale diensten en WVL. Een deel van het budget is belegd als risicoreservering en valt onder de verantwoordelijkheid van de DG RWS. Het Landelijk

Programmateam geeft advies via de Bestuursstaf aan de DG RWS over het wel of niet inzetten van deze risicoreservering bij eventuele tegenvallers (Bestuursstaf, 2017).

De verdeling van de KRW-opdracht binnen Rijkswaterstaat kan als volgt worden weergegeven (Figuur 4). De drie kleuren (oranje, groen en blauw) verwijzen naar de drie verschillende interne opdrachten die DG RWS heeft verstrekt ter uitvoering van de opdracht van DG RW.

Figuur 4: Interne opdrachten van DG RWS voor uitvoering KRW-maatregelenpakket. Bron: figuur 4.1 uit Programmaplan KRW (2016, p.15)

Voor het Landelijke Programmateam is de coördinerende HID het eerste aanspreekpunt bij problemen. De cHID heeft de dagelijkse leiding gedelegeerd naar een afdelingshoofd van PVP (Programmabureau Verkenning en Planuitwerking). Daarnaast is ook een portfoliomanager van PPO (Programma’s, Projecten en Onderhoud) aangewezen als aanspreekpunt voor het landelijk programmateam. Door deze dubbele sturing komen strategische vragen bij het gemandateerde afdelingshoofd van PVP terecht en ook de meer praktische vragen omtrent het

programmamanagement en de uitvoering bij de portfoliomanager van PPO (Programmateam, 2017a; Programmaplan KRW, 2016).

Het onderstaande figuur (figuur 5) geeft de programmastructuur weer van het KRW-programma binnen Rijkswaterstaat en de wijze waarop de KRW-opdracht intern is verdeeld. Onder

44 het figuur staat een beschrijving en functie van elke lijn. De omschrijving is afkomstig uit het programmaplan van het KRW-programma (2016, p.19).

Figuur 5: Programmastructuur KRW-programma, intern RWS. Figuur afkomstig uit Programmaplan KRW (2016, p.19)

Toelichting bovenstaand figuur zoals weergeven in het Programmaplan KRW (2016, p.19): 1. DGRW is opdrachtgever van Rijkswaterstaat (DG RWS)

2. DG RWS geeft opdracht aan de HID-en en de RWS ROO’s (Regionale organisatieonderdelen) voor de planuitwerking en realisatie.

3. DG RWS geeft de opdracht aan de HID WVL voor het uitvoeren van landelijke onderzoeken en voor de actualisatie van de maatregelenlijst voor de derde trance in samenwerking met de HID-en en ROO’s (3a en 3b).

4. DG RWS geeft opdracht aan de cHID om het landelijk programmateam bij HID PPO onder te brengen (4a) Het landelijk team ondersteunt de cHID (4b).

5. De cHID is primus inter pares van zijn collega HID-en, bewaakt de programmadoelen en zorgt voor afstemming, coördinatie, en eventueel escaleren op programmaniveau. 6. Het landelijk Team faciliteert de ROO’s in de planuitwerking en uitvoering van de

maatregelen.

7. Tussen WVL en het Landelijk Team vindt afstemming plaats over de verbinding tussen de uitvoering van de maatregelen en het effect daarvan op de waterkwaliteit.

45 8. Directeurenoverleg adviseert de cHID bij het coördineren en regisseren van het

programma.

9. De cHID (namens hem het hoofd PVP) adviseert het Beleid directeurenoverleg (BS en DGRW).

Tot slot worden in het KRW-programmaplan enkele aandachtspunten benoemt die, zoals wordt gesteld, “een risico kunnen vormen voor het realiseren van het programma binnen de scope” (Programmaplan KRW, 2016, p.15). Deze aandachtspunten zijn al dan niet naar voren gekomen tijdens de evaluatie van de eerste tranche. Het alert zijn op de onderstaande aandachtspunten maakt deel uit van het takenpakket van het landelijk programmateam. Voorbeelden van de aandachtspunten zijn:

§ Het KRW-programma kent één landelijke opdracht voor alle Rijkswateren met een strikte deadline in 2027.

§ Het inzichtelijk maken van de effectiviteit van de maatregelen. Er wordt in het

programmaplan beschreven dat de focus in de eerste tranche lag op de uitvoering. “Tot nu toe is de inspanning van de ROO’s sterk gericht geweest op het realiseren van de opgave (ha’s, km’s en aantallen) en is nog geen relatie gelegd met de monitoring door WVL en CIV.” (Programmaplan KRW, 2016, p.15)

§ De lange doorlooptijd van de opdracht en de omvang van het maatregelenpakket vormt een aandachtspunt.

§ Uit de evaluatie van de eerste tranche komt de wens naar voren voor meer kennisuitwisselingen.

Naast bovenstaande genoemde aandachtspunten worden er ook nog enkele aandachtspunten genoemd die specifiek betrekking hebben op de organisatie Rijkswaterstaat. Bepaalde

eigenschappen van Rijkswaterstaat kunnen een mogelijk risico vormen bij de uitvoering van de opdracht. De volgende drie organisatie-gerelateerde aandachtspunten, ook wel systeemrisico’s genoemd, worden in het KRW-Programmaplan beschreven:

§ Het eerste aandachtpunt richt zich op de sturingslijn. De gehanteerde DG-HID sturingslijn heeft als gevolg dat de opdracht van DG RW over zeven regionale diensten van RWS en WVL is verdeeld. Coördinatie van de opdracht vormt dus een aandachtspunt.

§ Het tweede aandachtspunt gaat over de ‘strijdigheid’ die kan ontstaan tussen de projectbeheersing enerzijds en programmabeheersing anderzijds. Er wordt in het KRW-Programmaplan benadrukt dat Rijkswaterstaat een ‘project-georiënteerde organisatie’ is. Dat de KRW-opdracht uitgevoerd wordt via een programma, dit kan spanning opleveren. (Programmaplan KRW, 2016, p.16).

§ Het laatste punt gaat in op de mogelijke “inconsistente informatiestromen binnen

Rijkswaterstaat en tussen Rijkswaterstaat en het Waterkwaliteitsportaal” (Programmaplan KRW, 2016, p.16).

Ook het omgaan met bovenstaande systeemrisico’s maakt deel uit van het takenpakket van het Landelijke Programmateam. De eerste twee systeemrisico’s zijn meegenomen tijdens de interviewrondes.

46