3.2 Handhaven van open normen onder de Omgevingswet
4.1.5 Het nader invullen van open normen
Uit de interviews blijkt dat de op het gebied van het invullen van open normen de meningen erg verschillen. De heer Van Meelen van de ODMH en de heer Commissaris van de
gemeente Alphen aan den Rijn zijn van mening dat de open normen het best ingevuld kunnen worden in beleidsregels. De heer Van Meelen zegt hier het volgende over: “De
gemeente heeft een doel voor ogen om de open norm toe te passen en dat moeten ze ons natuurlijk wel meedelen, want dat zijn natuurlijk onze kaders om naar buiten te gaan. Als ze opeens linksaf slaan, dan moeten ze dat natuurlijk wel delen met de omgevingsdienst. Wij moeten weten hoe de regels uitgevoerd moeten worden en even flauw gezegd, dat kunnen ze niet zomaar in hun ivorentoren doen en alles komt wel goed.”69
Ook de heer Commissaris is van mening dat het invullen van open normen wenselijk is. In het interview gaf de heer Commissaris aan dat het invullen van open normen in beleid niet verplicht is, maar het vertalen van open normen wel wenselijk is, omdat als je bij de Raad van State terecht komt, dat je toch een onderbouwing hebt waarom je iets goed of niet goed vindt. 70
De heer Herngreen van de gemeente Krimpenerwaard is van mening dat het nader invullen van open normen onwenselijk is. Zo zegt de heer Herngreen in het interview: “Nee, juist
niet. Een open norm is een open norm. Als je dat verder invult in beleidsregels en dat is het lastige aan beleidsregels, dat initiatieven en plannen vaak net afwijken van de beleidsregels. Met beleidsregels zet je je altijd weer klem. Essentie van een open norm is dat de
afwegingsruimte ook afwegingsruimte blijft.”71
68 Bijlage VII – Fase 3 69 Bijlage VI – Fase 4
70 Bijlage II – Alphen aan den Rijn 71 Bijlage IX – Fase 2
Mevrouw Haak van de gemeente Katwijk is mening dat je ook een koppeling kan maken naar de omgevingsvisie. De gemeente Katwijk is nu aan het onderzoeken hoe ze het doel flexibiliteit, kunnen waarborgen zonder het in te perken. Wel geeft ze aan dat de termen in de omgevingsvisie vaak nog te globaal zijn, waardoor ze een kapstokje mist. Over de koppeling naar de omgevingsvisie zeg mevrouw het volgende: “Waar we nu tijdens de
werksessies tegenaan lopen is, we hebben een omgevingsvisie, alleen al die
omgevingsvisies zijn hoog over. Waar we nu tegenaan lopen, is dat we heel vaak het kapstokje missen van wat is nou het doel binnen het gebied, gezondheid, erfgoed. Er worden met algemene termen gesmeten, zoals we willen een gezonde leefomgeving. Dan denk ik, ja wat willen we daar nou mee. We proberen dat nu te vatten in planregels en daar lopen we nu tegenaan. We proberen nu de punten in het omgevingsvisie scherper te
krijgen, zodat we het juist kunnen verwoorden in de planregels”.72
§4.1.6 Conclusie
Het toepassen van open normen is bij uitstek een prima middel om een gebied te ontwikkelen. Voornamelijk gebieden die vanwege verval een stimulans nodig hebben en waarbij het eindbeeld nog niet vaststaat. Als gemeente kan je in samenspraak met de eigenaren van de gronden kiezen voor het gebruik van open normen. Open normen bieden de eigenaren en ontwikkelaars de ruimte om met innovatieve ideeën te komen, waardoor doelen in de omgevingsvisie nagestreefd kunnen worden. 73
De informaten vinden buitenwijken, die aan ontwikkeling toe zijn, het meest geschrikt voor het toepassen van open normen omtrent het bouwen van woningen. Deze wijken zijn vaak moderner dan het stads- of dorpscentrum en het buitencentrumgebied en in het gebied zijn minder gevestigde belangen.
Toch zijn de overige gebieden per definitie niet of minder geschikt. In de gemeente Rotterdam zal, vanwege het te kort aan bouwoppervlakte, eerder gekozen worden voor open normen in ontwikkelingsgebieden in het centrum of het buitencentrumgebied. De gemeente Alphen aan de Rijn zal wellicht willen uitbreiden in een stedelijk uitloopgebied, omdat er in het centrum en buitenwijken geen ruimte meer is om woningen te bouwen. Wil de gemeente Bodegraven-Reeuwijk open normen toepassen, dan zijn buitenwijken die aan ontwikkeling toe zijn, het meest geschikt voor het toepassen van open normen. Echter, is het denkbaar dat het centrum van Bodegraven ook aan ontwikkeling toe is en open
72 Bijlage VIII – Fase 2 73 Bijlage VII – Fase 2
normen een prima uitkomst bieden om het centrum een impuls te bieden. Gemeente Bodegraven-Reeuwijk zal dan in gesprek moet gaan met de eigenaren van de percelen om afspraken te maken over het toepassen van open normen. Daarnaast zal participatie van omwonenden een belangrijke rolspelen of het plan haalbaar is of niet. Als gemeente zal je de ontwikkelaars richtlijnen moeten geven voor het participeren van de buurt.
Het nader invullen van open normen in beleidsregels is volgens de heer Herngreen van de gemeente Krimpenerwaard niet wenselijk, omdat je dan juist weer flexibiliteit inlevert door de normen concreter in te vullen. Geheel openlaten zonder in te vullen, lijkt de heer P. Commissaris van de gemeente Alphen aan den Rijn ook niet wenselijk, omdat het voor burgers en handhavers niet duidelijk is wat de vertaling van een open norm. Volgens mevrouw Haak van de gemeente Katwijk is het wenselijker om een koppeling te maken naar je omgevingsvisie, dit is vanwege de flexibiliteit een betere optie.