De minister voor Immigratie, Integratie en Asiel heeft op 21 februari 2012 de deelverklaring 2011 Migratiefondsen ondertekend, betreffende het Europees Buitengrenzenfonds (EBF), Europees Terugkeerfonds (ETF) en het Europees Vluchtelingenfonds (EVLF). De minister is sedert de vorming van het huidige kabinet verantwoordelijk voor het beheer van de vier migratiefondsen. De huidige verklaring betreft de jaarprogramma’s 2008. De subsidiabiliteitsperiode van deze programma’s loopt van 1 januari 2008 tot en met 30 juni 2010.
Een oordeel ontbreekt voor het Europees Integratiefonds (EIF). De Verantwoordelijke Autoriteit en het Programmasecretariaat Europese Fondsen (Directie Integratie en Samenleving van het
Directoraat-generaal Wonen, Bouwen en Integratie) hebben niet tijdig een jaarverslag opgesteld en de Audit Autoriteit heeft geen oordeel over de werking van de beheers- en controlesystemen en geldigverklaring van het
betalingsverzoek kunnen geven. De minister licht toe dat de vertraging van circa een jaar voor de oplevering van het eindverslag van het EIF 2008 wordt veroorzaakt door organisatorische en personele
omstandigheden en de complexiteit van enkele subsidieverantwoordingen.
De deelverklaring migratiefondsen betreft dit jaar:
A. het functioneren van de systemen van beheer en controle van de verantwoordelijke autoriteit en de certificeringsautoriteit (deze moeten effectief zijn);
B. de rechtmatigheid, juistheid en volledigheid van de totale
subsidiabele kosten (ter hoogte van € 1.521.223 EBF, € 673.763 ETF en € 3.603.020 EVLF) en de gedeclareerde fonds-uitgaven bij de Commissie (ter hoogte van respectievelijk € 1.030.748, € 442.082 en
€ 2.385.923);
C. de rechtmatigheid, volledigheid en juistheid van de openstaande vorderingen (ter hoogte van € 99.687 EVLF).
De deelverklaring is voorzien van assurance (zekerheid) in de vorm van 66
het assurancerapport van de Rijksauditdienst van 16 februari 2012.
7.1 Inhoud deelverklaring 2011 Migratiefondsen
De deelverklaring 2011 Migratiefondsen inzake de systemen van beheer en controle en inzake de uitgaven en ontvangsten46 bevat een positieve uitspraak ten aanzien van zowel de werking van de systemen als de rechtmatigheid van de gedeclareerde uitgaven, voor wat betreft het EBF, ETF en EVLF. Een oordeel betreffende het EIF ontbreekt.
7.1.1 Systemen van beheer en controle
De toelichting geeft inzicht in de knelpunten waarmee de minister is geconfronteerd bij het beheer en de controle van de migratiefondsen.
De Europese Commissie is door Nederland op de hoogte gehouden over de vertraging het jaarverslag EIF 2008. Om herhaling te voorkomen heeft het ministerie inmiddels de volgende maatregelen getroffen:
de gedelegeerde instantie (het Programmasecretariaat Europese Fondsen), die het grootste deel van de werkzaamheden rond het beheer van de fondsen verricht, is inmiddels organisatorisch ondergebracht bij het Directoraat-generaal Vreemdelingenzaken, te weten bij het Bureau Regie & Besturing; daar is een speciale proces coördinator belast met de dagelijkse aansturing van het
programmasecretariaat; er vindt daardoor een scherpe sturing plaats op de verschillende deadlines ten aanzien van indiening bij de
Europese Commissie van Jaarprogramma's en Jaarverslagen voor de migratiefondsen;
het Programmasecretariaat Europese Fondsen heeft tevens personeelsuitbreiding gekregen.
Betreffende het EVLF wordt opgemerkt dat de Europese Commissie naar aanleiding van de door Nederland ingediende einddeclaratie 2008 heeft verzocht om de gedeclareerde bedragen ten behoeve van de Technische Bijstand en Hervestiging op te nemen in de verslagen van de Audit Dienst en de Certificerende Autoriteit. Tevens heeft de Commissie verzocht de Certificerend Autoriteit ook het in het eindverslag opgenomen aantal zogenaamde hervestigers van de relevante categorieën te certificeren.
Aan al deze verzoeken van de Europese Commissie is voldaan.
46 Er is nog geen sprake van vorderingen ultimo 2010.
Ten aanzien van het ETF zijn geen bijzonderheden te melden. De 67
Europese Commissie heeft het eindverslag geaccepteerd.
De Europese Commissie heeft de Jaarprogramma's 2008 van het EVLF, het EBF en het EIF pas medio december 2008 goedgekeurd en het Jaarprogramma 2008 van het ETF medio maart 2009.
Over de huidige programmaperiode 2007 - 2013 zijn de minister geen correctievoorstellen van de Europese Commissie bekend. Wel heeft de Europese Commissie aangekondigd in de loop van 2012 ex-post Audits uit te zullen voeren over het programmajaar 2007 van het EBF en het EIF en over het programmajaar 2008 betreffende het EBF en het EVLF.
Mede in verband met de eerder genoemde verschuiving in de
verantwoordelijkheid voor het EIF, maar ook vanwege de departementale herindeling bij het aantreden van het huidige kabinet, alsmede de
overheveling van de gedelegeerde instantie van de directie Financieel Economische Zaken van het ministerie naar het Bureau Regie & Besturing bij het directoraat-generaal Vreemdelingenzaken, eveneens van hetzelfde ministerie, wordt momenteel de laatste hand gelegd aan een nieuwe beschrijving van het management- en controlsysteem. Dit zal in medio 2012 aan de Europese Commissie worden aangeboden.
De toelichting is naar de mening van de Algemene Rekenkamer over het algemeen voldoende inzichtelijk.
7.1.2 Uitgaven en ontvangsten
De positieve uitspraak in de deelverklaring over de totale subsidiabele kosten voor het EBF, ETF en EVLF is gebaseerd op de werkzaamheden van de AA. De AA komt bij zijn onderzoek naar het wettig en regelmatig zijn van de uitgavendeclaraties van het EBF, ETF en EVLF op respectievelijk, 12 oktober 2011, 1 augustus 2011 en 31 januari 2012 tot het oordeel dat de uitgavendeclaraties in alle materiële opzichten een getrouw beeld geven van de in het kader van het jaarprogramma gedane uitgaven en dat het verzoek tot betaling van het saldo van de communautaire bijdrage aan dit jaarprogramma geldig is.
Vorig jaar constateerden wij dat de controle van de AA bij de projecten leidde tot belangrijke correcties op de voorschotbedragen bij de eindbegunstigden. Deze correcties zijn dit jaar aanmerkelijk lager.
De totale omvang van de subsidies van de diverse fondsen is nog 68
bescheiden te noemen. Het beschikbare budget vanuit Europa wordt onvoldoende benut.