Actor Taken en verantwoordelijkheden Wanneer
Gemeenteraad
Vaststellen nota risicomanagement en weerstandsvermogen
Vierjaarlijks en bij eventuele bijstelling van het beleid Vaststellen paragraaf weerstandsvermogen 2x per jaar bij begroting en
jaarstukken
raadsvoorstellen voor grote projecten Evalueren gevoerd beleid Jaarlijks in het kader van de
programmarekening
4.2 College van B&W
Actor Taken en verantwoordelijkheden Wanneer
College van B&W
Initiëren en bewaken van aanpassingen in het risicobeleid
Indien noodzakelijk
Initiëren en bewaken van de opstelling van de risicoparagraaf
Jaarlijks (bij begroting)
Bewaken belangrijkste risico’s en risicomaatregelen.
2x per jaar (bij begroting en jaarstukken)
Uitvoeren van de risicomaatregelen die bij het college van B&W zijn belegd.
Continu Evalueren van het gevoerde risicobeleid en
het voorstellen van verbetermaatregelen
Jaarlijks in het kader van de programmarekening
Sturen op realisatie van de doelstellingen van het weerstandsvermogen
Continu
4.3 Afdelingshoofden
Actor Taken en verantwoordelijkheden Wanneer
Managementteam
Verantwoordelijk voor het uitvoeren van het risicomanagementbeleid binnen de eigen afdeling.
Continu
Verantwoordelijk voor het in beeld brengen van risico’s binnen de afdeling en het beleid/projecten waar afdeling verantwoordelijk voor is.
Continu en 2x per jaar gestructureerd ten behoeve van Naris
Bewaken belangrijkste risico’s en risicomaatregelen.
Continu
T15.10444
4.4 Concernstaf
Actor Taken en verantwoordelijkheden Wanneer
Concernstaf
Monitoren en herzien van het risicobeleid indien nodig
Jaarlijkse evaluatie (bij programmarekening).
Inrichten en, waar nodig, verbeteren en aanpassen van het risicomanagementproces
Continu
Toetsen kwaliteit van de risico inventarisatie door de afdelingen
2x per jaar (bij begroting en jaarstukken)
Toezien op implementatie
beheersmaatregelen voor risico’s en voortgang eventuele actiepunten
Continu + 2x per jaar bespreken met afdelingshoofden en DT bij ‘in control’
gesprekken.
Borgen kwaliteit en samenhang van het gemeente brede risicoprofiel
Jaarlijks in het kader van de programmarekening
Aanspreekpunt voor binnen en buiten de organisatie voor wat betreft
risicomanagement en weerstandsvermogen
Continu
Zorgdragen voor vergroten risicobewustzijn Continu en indien nodig via workshops, presentaties etc.
Benchmarken van de risico’s en het weerstandsvermogen met andere gemeenten/organisaties
2x per jaar (bij begroting en jaarstukken)
Controle op kwaliteit risicoparagraaf in bestuurlijke besluiten (risico’s en te nemen maatregelen adequaat geadresseerd).
Continu
4.5 Afdeling Financiën – team beleid/consulenten
Actor Taken en verantwoordelijkheden Wanneer
Financieel consulenten
Opstellen paragraaf weerstandsvermogen 2x per jaar bij begroting en jaarstukken
Toetsen van de financiële onderbouwing van de risico-analyse van de afdelingen en de risicoparagraaf in bestuurlijke
beslisdocumenten.
Continu
6.b Reglement van orde gemeenteraad 2015 en Verordening raadscommissies 2015 1 Voorstel Raad 4383
Raadsvoorstel
*BR1500016*
*BR1500016*
Datum Raad Portefeuillehouder
1 oktober 2015
Registratienummer Preventief toezicht van toepassing
BR1500016 Nee
Onderwerp
Reglement van orde gemeenteraad 2015 en Verordening op de raadscommissies 2015
Gevraagde beslissing
1. Het intrekken van het Reglement van orde voor de vergaderingen van de raad van de gemeente Lansingerland 2007 en de verordening op de raadscommissies Lansingerland van 2007;
2. Vaststellen van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Lansingerland 2015;
3. Vaststellen van de verordening op de raadscommissies gemeente Lansingerland 2015.
Samenvatting
Artikel 16 van de Gemeentewet verplicht tot het opstellen van een reglement van orde voor de gemeenteraad. In artikel 82 van de Gemeentewet wordt gesteld dat de raad een verordening op de raadscommissies kan instellen. Het huidige reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Lansingerland en de Verordening op de
raadscommissies gemeente Lansingerland dateren van 2008. Sinds 2008 zijn er in de procedures rondom de raad en de commissies diverse aanpassingen doorgevoerd die nog niet in het reglement en de verordening zijn verwerkt. In formele zin is dit wel noodzakelijk.
In de brief van 18 maart 2014 heeft de VNG de nieuwe modellen voor het reglement van orde voor de raad en de verordening op de raadscommissies gepubliceerd.
De noodzaak tot aanpassing van het huidige reglement/verordening en de nieuwe modelverordening van de VNG zijn aanleiding geweest om te komen tot een bijgewerkt reglement van orde en een verordening op de raadscommissies.
In het voorliggende reglement van orde en de verordening op de commissies zijn de
modelverordeningen van de VNG als uitgangspunt genomen. Hierin zijn de specifieke artikelen uit het bestaande reglement en verordening en de gewijzigde procedures rondom raad en commissies zoals deze sinds 2008 zijn ontstaan verwerkt. Tevens is het in de raad van 9 juli 2015 aangenomen amendement A2015-7 in het reglement van orde verwerkt.
Financiële consequenties Geen
Verdere procedure
Na besluitvorming in de gemeenteraad worden het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Lansingerland 2015 en de Verordening op de raadscommissies gemeente Lansingerland 2015 gepubliceerd.
Bijlagen
- het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Lansingerland 2015 (T15.01608)
- de verordening op de raadscommissies gemeente Lansingerland 2015 (T15.01609)
- Brief VNG d.d. 18 maart 2014 inzake Model Reglement van orde voor de raad en Modelverordening op de raadscommissies (I14.11079, I1411080, I14.11081).
Toelichting
Wijzigingen van het model van de VNG.
Het model van de VNG is ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen zijn:
Op veel plaatsen zijn overbodige zinsdelen geschrapt;
Het aantal hoofdstukken is verminderd;
Een aantal artikelen is verplaatst naar een meer logische plek;
Artikelen zijn samengevoegd;
Bepalingen die niets toevoegen aan wat al is geregeld in de Gemeentewet zijn geschrapt (zie voor een opsomming: pagina 4 van de brief van de VNG).
Een gedetailleerde opsomming van de wijzigingen in de modellen is na te lezen in de brief van de VNG van 18 maart 2014 (I14.11079I.
Gezien de veelheid aan wijzigingen adviseert de VNG een nieuw reglement van orde en de verordening raadscommissies in zijn geheel opnieuw vast te stellen.
Specifieke artikelen uit het bestaande reglement en gewijzigde procedures
Onderstaand wordt per artikel aangegeven wat de Lansingerland-specifieke wijzigingen zijn op het model reglement van orde van de raad en de verordening op de raadscommissies.
Reglement van orde gemeenteraad
Artikel Toelichting
Artikel 1 Onder toezenden wordt tevens verstaan het op enige wijze digitaal toezenden met inbegrip van de procedure die met het presidium is overeengekomen betreffende de verzending van geheime stukken (artikel 25, Gemeentewet)
Artikel 7 In artikel 1 is de wijze van digitale verzending van geheime stukken reeds gedefinieerd. Dit behoeft niet extra in dit artikel te worden opgenomen en is derhalve komen te vervallen
Artikel 8 In artikel 1 is de wijze van digitale verzending van geheime stukken reeds gedefinieerd. Dit behoeft niet extra in dit artikel te worden opgenomen en is derhalve komen te vervallen
Artikel 9 Agenda en bijbehorende stukken worden gelijktijdig met het toezenden aan de raad gepubliceerd op de website van de gemeente.
Artikel 10 Openbare kennisgeving vindt plaats op de website van de gemeente en de gemeentepagina in De Heraut conform de huidige afspraken
Artikel 11 Uit het oude reglement is overgenomen dat een raadslid bij het voortijdig verlaten van de vergadering hiervan kennis geeft aan de voorzitter. Idem ten aanzien van een verlate komst.
Bij verhindering maakt een raadslid hiervan voorafgaand aan de vergadering melding aan de voorzitter.
Artikel 12 Het artikel inzake toedeling zitplaatsen integraal overgenomen uit het bestaande reglement
Artikel 13 Het artikel inzake spreekregels integraal overgenomen uit het bestaande reglement Artikel 15 Het artikel inzake spreekrecht integraal overgenomen uit het bestaande reglement Artikel 22 In lid 3 kan op voorstel van de voorzitter worden besloten dat bepaalde
stemmingen worden samengevat op één briefje. In het model reglement diende het
voorstel van het presidium te komen.
Artikel 23 Lid 1 en 2 zijn overeenkomstig de werkwijze in Lansingerland aangepast (van een raadsvergadering wordt een besluitenlijst gemaakt en de digitale video-opname (webcast) geldt als verslag.
Artikel 24 Dit artikel is aangepast aan de nieuwe werkwijze ten aanzien van het omgaan met ingekomen stukken. De ingekomen stukken worden zo nodig geanonimiseerd op de website van de gemeente geplaatst.
Artikel 26 Het artikel inzake besluitenlijst besloten vergadering is integraal overgenomen uit het bestaande reglement
Artikel 30 Het artikel inzake maatregel van orde is integraal overgenomen uit het bestaande reglement
Artikel 32 Lid 3: Bespreking motie vreemd aan de orde vindt plaats nadat alle op de agenda opgenomen onderwerpen die bespreking behoeven zijn behandeld
Artikel 33 Lid 3: Behandeling van een initiatiefvoorstel vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen die bespreking behoeven zijn
afgehandeld
Artikel 36 In het modelreglement van de VNG is geen vragenhalfuurbepaling opgenomen. De bepaling uit het bestaande reglement is integraal overgenomen.
Verordening op de raadscommissie
Artikel Toelichting
Artikel 1 Onder toezenden wordt tevens verstaan het op enige wijze digitaal toezenden met inbegrip van de procedure die met het presidium is overeengekomen betreffende de verzending van geheime stukken (artikel 86, Gemeentewet)
Artikel 2 Lid 2 en 3: werkwijze bij onderwerpen die meer dan één commissie aangaan overgenomen uit de bestaande verordening
Artikel 3 Onder punt a de taak van een raadscommissie aangepast aan de situatie in Lansingerland
Artikel 4 In het eerste lid is de bezetting van de commissie opgenomen volgens de geldende afspraken in Lansingerland
Artikel 6 De taken van de griffier zijn overeenkomstig de bestaande verordening vermeld in artikel 6
Artikel 7 Sinds medio 2014 is op informele basis een agendacommmissie operationeel die tot taak heeft het voorbereiden en vaststellen van de voorlopige agenda’s voor de raadscommissievergaderingen en de presentatieavonden. Deze commissie bestaat uit de voorzitters van de raadscommissies, de voorzitter van de gemeenteraad en de griffier. Door opname in de verordening op de raadscommissies krijgt deze commissie een formele status
Artikel 8 en 9 In artikel 1 is de wijze van digitale verzending van geheime stukken reeds gedefinieerd. Dit behoeft niet extra in dit artikel te worden opgenomen en is derhalve komen te vervallen
Artikel 10 Openbare kennisgeving op de website van de gemeente en de gemeentepagina in De Heraut conform de huidige afspraken
Artikel 11 Uit het oude reglement overgenomen dat een raadslid bij het voortijdig verlaten van de vergadering hiervan kennis geeft aan de voorzitter. Idem ten aanzien van een verlate komst. Bij verhindering maakt een raadslid hiervan melding aan de voorzitter.
Artikel 12 In het tweede lid is de kwartier wachttijd overgenomen uit de huidige verordening Artikel 13 Lid 1 en 2 zijn overeenkomstig de werkwijze in Lansingerland aangepast (van een
raadsvergadering wordt een besluitenlijst gemaakt en de digitale video-opname
(webcast) geldt als verslag.
Artikel 16 Het artikel inzake de spreekregels is integraal overgenomen uit de huidige verordening
Artikel 18 Het artikel inzake spreekrecht burgers is integraal overgenomen uit de huidige verordening
Raadsbesluit
*BR1500016*
*BR1500016*
Datum Raad 1 oktober 2015 Registratienummer BR1500016
Onderwerp
Reglement van orde gemeenteraad 2015 en Verordening op de raadscommissies 2015
De raad van de gemeente Lansingerland;
Overwegende dat
- Het huidige reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad en de Verordening op de raadscommissies dateert van 2008;
- Inmiddels procedures rondom de gemeenteraad en de raadscommissies zijn aangepast;
- Deze aanpassingen dienen te worden verwerkt in het reglement van orde gemeenteraad en de verordening op de raadscommissies;
- De VNG op 14 maart 2014 een gewijzigd model reglement van orde voor de raad en Modelverordening op de raadscommissies heeft gepubliceerd;
- De raad op 9 juli 2015 het amendement 2015-7 heeft aangenomen;
Gelet op
De artikelen 16 en 82 van de Gemeentewet Besluit(en)
1. Het intrekken van het Reglement van orde voor de vergaderingen van de raad van de gemeente Lansingerland 2007 en de verordening op de raadscommissies Lansingerland van 2007;
2. Vaststellen van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Lansingerland 2015;
3. Vaststellen van de verordening op de raadscommissies gemeente Lansingerland 2015.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 1 oktober 2015,
de griffier, de voorzitter,
drs. Marijke Walhout drs. Pieter van der Stadt
2 T15.01608 Concept-reglement van orde Gemeenteraad 2015
De raad van de gemeente Lansingerland;
Gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;
Besluit vast te stellen het Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Lansingerland 2015
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1. Begripsbepalingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
- Amendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing;
- Griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
- Initiatiefvoorstel: voorstel van een raadslid voor een verordening of ander voorstel;
- Motie: verklaring waarmee een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
- Subamendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een aanhangig amendement;
- Voorzitter: voorzitter van de raad of diens plaatsvervanger;
- Toezenden: Onder toezenden van stukken wordt tevens verstaan het op enige wijze digitaal
beschikbaar stellen van documenten, waaronder begrepen de wijze waarop geheime stukken (artikel 25 Gemeentewet) digitaal beschikbaar worden gesteld.
Artikel 2. Het presidium
1. Er is een presidium dat bestaat uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad als adviseur.
2. Fractievoorzitters wijzen elk een raadslid aan dat hen bij afwezigheid in het presidium vervangt.
3. Het presidium kan anderen uitnodigen deel te nemen aan zijn vergaderingen.
4. Het presidium heeft tot taak het vaststellen van de voorlopige agenda van de raad. Tevens stelt het presidium de jaarplanning van de raad en van de raadscommissies vast.
5. Het presidium neemt beslissingen inzake de organisatie en het functioneren van de raad en de raadscommissies voor zover het niet de taken van de agendacommissie betreft.
6. De vergaderingen van het presidium zijn niet openbaar.
7. Van de vergaderingen van het presidium wordt een openbare besluitenlijst gemaakt.
Artikel 3. De griffier
1. De griffier is aanwezig in raadsvergaderingen en vergaderingen van het presidium en kan aanwezig zijn in raadscommissievergaderingen.
2. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een door de raad aangewezen plaatsvervanger.
3. De griffier kan op uitnodiging van de voorzitter aan de beraadslagingen in de raadsvergadering deelnemen.
Artikel 4. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsleden
1. Bij de benoeming van nieuwe raadsleden stelt de raad een commissie in bestaande uit drie raadsleden.
2. Deze onderzoekt de geloofsbrieven en daarop betrekking hebbende stukken van de nieuw te benoemen raadsleden en brengt vervolgens advies uit aan de raad over de toelating van de nieuw benoemde raadsleden tot de raad. Indien van toepassing, wordt van een minderheidsstandpunt melding gemaakt in dit advies.
3. Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau gebeurt in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de raadsverkiezingen.
4. Na de raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten raadsleden op om in de eerste raadsvergadering in nieuwe samenstelling, bedoel in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
5. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter in afwijking van het voorgaande een nieuwe benoemd raadslid op voor de raadsvergadering waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Artikel 5. Benoeming wethouders
Bij de benoeming van een wethouder stelt de raad een commissie in bestaande uit drie raadsleden. De commissie onderzoekt of benoeming van de kandidaat voldoet een de vereisten van de in de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en vierde lid en 41c, eerste lid van de Gemeentewet en brengt vervolgens advies uit aan de raad over de benoeming tot wethouder.
Artikel 6. Fracties
1. Raadsleden die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij aanvang van de zitting als één fractie beschouwd.
2. Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Als daar geen aanduiding was geplaatst, deelt de fractie in de eerste raadsvergadering aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad zal voeren.
3. De namen van de fractievoorzitter en diens plaatsvervanger worden zo spoedig mogelijk doorgeven aan de voorzitter.
4. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of als één of meer raadsleden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie, wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.
5. Een nieuwe naam van een fractie voldoet aan de eisen uit artikel G 3 van de Kieswet en wordt gebruikt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na naamswijziging.
Hoofdstuk 2. Raadsvergaderingen
Paragraaf 1. Voorbereiding
Artikel 7. Oproep en voorlopige agenda
1. De voorzitter zendt digitaal ten minste zeven dagen voor een raadsvergadering de raadsleden een schriftelijke oproep en de voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken.
2. Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8, eerste lid wordt vastgesteld wordt deze met de daarbij behorende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de
raadsvergadering aan de leden gezonden.
Artikel 8. Aanvullende agenda; vaststellen agenda
1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van een schriftelijk oproep een aanvullende voorlopige agenda opstellen. De daarbij behorende stukken worden openbaar gemaakt.
2. De agenda wordt bij aanvang van een raadsvergadering door de raad vastgesteld.
Artikel 9. Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de van de onderwerpen of voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden gelijktijdig met het toezenden van de oproep op de website van de gemeente Lansingerland gepubliceerd.
Artikel 10. Openbare kennisgeving
Raadsvergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door aankondiging op de website van de gemeente Lansingerland en door publicatie op de gemeentepagina in De Heraut.
Paragraaf 2. Ter vergadering
Artikel 11. Presentielijst
1. De griffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van raadsvergaderingen
2. Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen raadsleden de presentielijst. Aan het einde van elke raadsvergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.
3. Een raadslid, dat voor de sluiting de vergadering verlaat, geeft hiervan kennis aan de voorzitter. In de notulen wordt van één en ander melding gemaakt evenals van de komst ter vergadering van raadsleden na de opening door de voorzitter.
4. Het raadslid dat verhinderd is de vergadering bij te wonen, geeft daarvan voor het begin van de vergadering kennis aan de voorzitter.
Artikel 12. Zitplaatsen
1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter aangewezen, na overleg in het presidium, bij het begin van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad.
2. De voorzitter kan de indeling herzien na overleg met het presidium.
3. De griffier draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders en de overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.
Artikel 13. Spreekregels
1. De leden van de raad, het college en overige aanwezigen spreken in eerste termijn vanaf hun plaats of vanaf het spreekgestoelte en richten zich tot de voorzitter. Interrupties kunnen vanaf de eigen plaats gepleegd worden.
2. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere plaats spreken.
3. Het presidium kan nadere procedures met betrekking tot de spreekregels vaststellen.
Artikel 14. Aantal spreektermijnen
1. Beraadslagingen over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten hoogste twee termijnen tenzij de raad anders beslist.
2. Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten.
3. Raadsleden mogen in een termijn niet meer dan eenmaal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
4. Het derde lid is niet van toepassing op een raadslid dat een amendement, een subamendement, een motie of een initiatiefvoorstel heeft ingediend, ten aanzien van de beraadslaging over het door dat raadslid ingediende.
5. Bij de bepaling hoeveel malen een raadslid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
Artikel 15. Spreekrecht
1. Na de opening van de vergadering kunnen personen, niet zijnde leden van de raad, vanaf een door de voorzitter bepaalde plaats, het woord voeren.
1. Na de opening van de vergadering kunnen personen, niet zijnde leden van de raad, vanaf een door de voorzitter bepaalde plaats, het woord voeren.