10.1 Doelstellingen
Het Comité van Toezicht draagt bij aan een doeltreffende en doelmatige uitvoering van het EFMZV. Het Comité heeft daarvoor doorlopend behoefte aan een scherp beeld van de output en resultaten van het EFMZV.
In dit evaluatieplan wordt het algemene kader gegeven voor de monitoring en evaluatie en de effecten ervan.
De activiteiten voor monitoring en evaluatie zijn onderdeel van de jaarverslagen over de uitvoering van het EFMZV. In elk jaarverslag komt een overzicht van deze activiteiten en de conclusies die daaruit kunnen worden getrokken. Ook komt in elk jaarverslag een overzicht van de te nemen maatregelen en een planning van de activiteiten voor monitoring en evaluatie voor het volgende kalenderjaar. Zo kunnen evaluaties goed afgestemd worden op de uitvoering en wordt het effect van de evaluaties op de uitvoering van het programma
geoptimaliseerd.
Voor het uitvoeren van de voorgenomen evaluaties moeten de benodigde gegevens voor de vaststelling van de resultaat- en outputindicatoren beschikbaar zijn. Hierover worden afspraken vastgelegd in het
evaluatiehandboek.
De gegevens zijn onder meer nodig voor het jaarverslag van 2017. Daarin komt een analyse van het
functioneren van het programma. De informatie is ook nodig voor het jaarverslag van 2019. In dat jaarverslag komt een analyse van de impact van het programma tot en met 2018. Tenslotte zijn de gegevens nodig voor de ex post evaluatie in 2023.
10.2 Beheer en coördinatie
Op basis van de resultaten van de evaluatie doet het Comité van Toezicht aanbevelingen aan de Management autoriteit. De bemiddelende instantie RVO.nl is verantwoordelijk voor de EU-conforme uitbetaling van de EFMZV-middelen. Het verzamelt de gegevens uit het proces voor subsidieverlening en projectmonitoring in een database en stelt deze gegevens beschikbaar voor de rapportages aan het Comité van Toezicht en aan de Europese Commissie.
Het Comité van Toezicht evalueert de uitvoering van het programma en de voortgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de doelstellingen ervan. Daarbij maakt zij onder andere gebruik van financiële gegevens, gemeenschappelijke indicatoren en de voortgang van het EFMZV in relatie tot de streefwaarden en de mijlpalen van het programma. Het Comité van Toezicht ontvangt van haar secretariaat de informatie die nodig is voor de uitoefening van deze taken.
De Management autoriteit voert het secretariaat van het Comité van Toezicht en heeft voor de monitoring en evaluatie van het programma de taak te zorgen voor jaarrapportages en uitgebreide jaarverslagen.
10.3 Evaluatieonderwerpen en –activiteiten
De evaluatieonderwerpen vloeien voort uit de drie prioritaire thema’s voor het EFMZV:
A. Invoering van de aanlandplicht
B. Verdere verduurzaming van de visserij- en aquacultuur
C. Verbetering van de rendementen in de visserij- en aquacultuurketen
Deze thema’s moeten leiden tot een verdere bescherming van het milieu en bevordering van efficiënt gebruik van hulpbronnen (thematische doelstelling 6) en tot vergroting van de concurrentiekracht van de visserij- en aquacultuursector (thematische doelstelling 3).
De hoofdvraag is of de geplande maatregelen doeltreffend en doelmatig worden uitgevoerd en of ze de beoogde effecten sorteren.
De evaluatieactiviteiten omvatten:
– de vaststelling van de resultaten van de maatregelen en hun bijdragen aan de gekozen unieprioriteiten;
– de monitoring van de voortgang in relatie tot resultaat- en outputindicatoren;
– de vaststelling van de bijdragen van het programma aan de horizontale doelstellingen, de EU2020-strategie en de thematische doelstellingen;
69
Het Comité van Toezicht heeft de taak onderzoek te doen naar alle vraagstukken die van invloed zijn op de prestaties van het programma (artikel 49 lid 2 van Verordening EU Nr. 1303/2013). Het brengt, indien het dit noodzakelijk acht, advies uit over door de Management autoriteit voorgestelde wijzigingen.
Op basis van het goedgekeurde programma zal de managementautoriteit besluiten over wettelijke regelingen als basis voor de “call for proposals” en de daaropvolgende selectie van projecten. In Nederland bestaat de wettelijke verplichting om periodiek een regeling te evalueren. Bevindingen maken deel uit van de monitoring – en evaluatierapportages voor het EFMZV.
10.4 Data en informatie
De gegevens die nodig zijn voor de monitoring en evaluatie van het EFMZV worden zoveel mogelijk via bestaande bronnen verzameld.
De nationale (www.statline.cbs.nl) en Europese statistieken (http://epp.eurostat.ec.europa.eu) en de gegevens van het Landbouw Economisch Instituut (LEI) vormen de hoofdbron voor de waarden van de
contextindicatoren.
De outputindicatoren, de resultaatindicatoren en de informatie benodigd voor de halfjaarlijkse informatievoorziening aan de Commissie worden verzameld bij begunstigden in het proces van
subsidieverstrekking. Bij subsidieverlening zal gewerkt worden met een raming door de begunstigden, bij vaststelling levert de begunstigde het werkelijk bereikte resultaat. Deze gegevens zullen digitaal worden
geadministreerd. Indien extra gegevens nodig zijn voor de monitoring door het Comité van Toezicht zullen deze eveneens worden vastgelegd.
De gegevens van de resultaatindicatoren worden in de loop van de programmaperiode drie maal (2016, 2018 en ex post) gereflecteerd op de bijbehorende contextindicatoren. Voor elke indicator zal in 2016 worden nagegaan of specifieke enquêtes nodig zijn voor het verzamelen van bruikbare vergelijkingsgegevens, danwel data uit andere databanken kunnen worden gebruikt. Dezelfde werkwijze zal in de volgende twee evaluaties (2018 en 2023) worden gehanteerd.
De basis voor de monitoring en evaluatie is een kwantitatieve benadering aan de hand van (verplichte) indicatoren.
10.5 Planning
Jaarlijks moet het jaarverslag bij de Commissie worden ingediend. In 2017 en 2019 moeten uitgebreide jaarverslagen over de uitvoering worden opgesteld.
Tijd Activiteiten Indicatieve looptijd
2013-2014
- Ex ante evaluatie
- Opstellen interventielogica en indicatoren EFMZV - Analyse gegevensvastlegging IT-systeem
- Procesbeschrijving opstellen rapportages
- 2e kwartaal 2013 – 2e kwartaal 2014 - 2e kwartaal 2013 – 2e kwartaal 2014 - 2e kwartaal 2014 – 1e kwartaal 2015 - 2e kwartaal 2014 – 4e kwartaal 2014 2015 - Gegevensverzameling outputindicatoren,
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys over 2014 (uiterlijk 31 maart - Eerste publicatie lijst concrete acties
- update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2015 –4e kwartaal 2015 - 1e kwartaal 2015
- 1e kwartaal 2015 –2e kwartaal 2015 - 3e kwartaal 2015 –3e kwartaal 2015 2016 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2015 (uiterlijk 31 maart - Indienen jaarverslag over 2014 en 2015 (uiterlijk 31
mei)
- Update gepubliceerde lijst concrete acties - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2016 – 4e kwartaal 2016 - 1e kwartaal 2016
- 1e kwartaal 2016 – 2e kwartaal 2016 - 1e kwartaal 2016 – 2e kwartaal 2016 - 3e kwartaal 2016 – 4e kwartaal 2016 2017 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2016 (uiterlijk 31 maart - Indienen uitgebreid jaarverslag over 2016 (uiterlijk 31
mei)
- Update gepubliceerde lijst concrete acties - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2017 – 4e kwartaal 2017 - 1e kwartaal 2017
- 1e kwartaal 2017 – 2e kwartaal 2017 - 1e kwartaal 2017 – 2e kwartaal 2017 - 3e kwartaal 2017 – 4e kwartaal 2017 2018 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens
- 1e kwartaal 2018 – 4e kwartaal 2018
70
- Aanleveren infosys t/m 2017 (uiterlijk 31 maart) - Indienen jaarverslag over 2017 (uiterlijk 31 mei) - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2018
- 1e kwartaal 2018 – 2e kwartaal 2018 - 1e kwartaal 2018 – 2e kwartaal 2018 - 3e kwartaal 2018 – 4e kwartaal 2018 2019 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2018 (uiterlijk 31 maart) - Indienen uitgebreid jaarverslag over 2018 (uiterlijk 31
mei)
- Update gepubliceerde lijst concrete acties - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2019 – 4e kwartaal 2019 - 1e kwartaal 2019
- 1e kwartaal 2019 – 2e kwartaal 2019 - 1e kwartaal 2019 – 2e kwartaal 2019 - 3e kwartaal 2019 – 4e kwartaal 2019 2020 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2019 (uiterlijk 31 maart - Indienen jaarverslag over 2019 (uiterlijk 31 mei) - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2020 – 4e kwartaal 2020 - 1e kwartaal 2020
- 1e kwartaal 2020 – 2e kwartaal 2020 - 1e kwartaal 2020 – 2e kwartaal 2020 - 3e kwartaal 2020 – 4e kwartaal 2020 2021 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2020 (uiterlijk 31 maart) - Indienen jaarverslag over 2020 (uiterlijk 31 mei) - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2021 – 4e kwartaal 2021 - 1e kwartaal 2021
- 1e kwartaal 2021 – 2e kwartaal 2021 - 1e kwartaal 2021 – 2e kwartaal 2021 - 3e kwartaal 2021 – 4e kwartaal 2021 2022 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2021 (uiterlijk 31 maart) - Indienen jaarverslag over 2021 (uiterlijk 31 mei) - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2022 – 4e kwartaal 2022 - 1e kwartaal 2022
- 1e kwartaal 2022 – 2e kwartaal 2022 - 1e kwartaal 2022 – 2e kwartaal 2022 - 3e kwartaal 2022 – 4e kwartaal 2022 2023 - Gegevensverzameling outputindicatoren en
resultaatindicatoren en project implementatiegegevens - Aanleveren infosys t/m 2022 (uiterlijk 31 maart) - Indienen jaarverslag over 2022 (uiterlijk 31 mei) - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Update gepubliceerde lijst concrete acties
- 1e kwartaal 2023 – 4e kwartaal 2023 - 1e kwartaal 2023
- 1e kwartaal 2023 – 2e kwartaal 2023 - 1e kwartaal 2023 – 2e kwartaal 2023 - 3e kwartaal 2023 – 4e kwartaal 2023 2024 - Update gepubliceerde lijst concrete acties
- Indienen jaarverslag over 2023 (uiterlijk bij indienen afsluiting programma)
- Laatste update gepubliceerde lijst concrete acties - Indienen ex post evaluatie
- 1e kwartaal 2024 – 2e kwartaal 2024 - 1e kwartaal 2024 – 2e kwartaal 2024 - 3e kwartaal 2024 – 4e kwartaal 2024 - 4e kwartaal 2024
10.6 Evaluatie van CLLD Dit is niet van toepassing.
10.7 Communicatie
De communicatie over monitoring en evaluatie vormt een integraal onderdeel van de communicatie over het programma als geheel. Zie hiervoor hoofdstuk 11.4.
De resultaten van de evaluaties worden voorgelegd aan het Comité van Toezicht. De jaarverslagen en
evaluatierapporten worden gepubliceerd op de website. Bovendien worden de jaarverslagen gestuurd naar het Parlement.
10.8 Middelen
De uitvoeringswerkzaamheden voor de monitoring en evaluatie die worden verricht door de bemiddelende instantie worden grotendeels betaald uit technische bijstand. Overige opdrachten worden, voor zover mogelijk, gefinancierd via onderzoekprogramma’s van het Ministerie van Economische Zaken.
71