75
Wij merken op dat het in dit stadium zeer moeilijk is om de uitkomst van de gerechtelijke procedures met betrekking tot besluiten inzake afwikkeling en niet-afwikkeling tegen de GAR en de Commissie te bepalen vanwege het feit dat het rechtskader voor afwikkeling betrekkelijk nieuw is en een complex, specifiek en uniek rechtsstelsel in het leven roept. Wij troffen echter geen bewijs aan dat in tegenspraak was met de beoordelingen van de GAR en de Commissie inzake eventuele gerelateerde verplichtingen die voortvloeien uit de verrichting van hun taken op grond van de verordening inzake het gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme (zie de paragrafen 23, 34, 39 en 69). Daarom zijn er met betrekking tot deze zaken geen gerelateerde verplichtingen nodig.76
In zijn rekeningen voor 2020 heeft de GAR gerelateerde verplichtingen ten bedrage van 5 561 miljoen EUR opgenomen in verband met aanhangige zaken tegen de in 2016-2020 genomen besluiten van de GAR inzake vooraf te betalen bijdragen (zie paragraaf 46). De opname was gebaseerd op de beslissingen van het Gerecht om het besluit van de GAR inzake vooraf te betalen bijdragen voor 2017 voor drie banken in september 2020 nietig te verklaren. Hoewel de uitspraak inmiddels in één zaak door de grote kamer van het Hof van Justitie is vernietigd, kwam de uitspraak nadat de GAR medio juni 2021 zijn definitieve rekeningen had bekendgemaakt, en kon deze derhalve niet in aanmerking worden genomen.77
In zijn rekeningen voor 2020 heeft de GAR de volledige vooraf te betalenbijdragen die het voorwerp uitmaken van een geschil, als gerelateerde verplichtingen opgenomen. Deze aanpak was ingegeven door voorzichtigheid, gebaseerd op de beschikbare informatie en de relevante jurisprudentie van de rechterlijke instanties van de EU ten tijde van de afsluiting van de GAR-rekeningen. Wij merken op dat de GAR wettelijk verplicht is vooraf te betalen bijdragen te innen, en dat het derhalve onwaarschijnlijk is dat hij de banken volledig voor hun bijdragen zal moeten
vergoeden. In geval van een herberekening van de vooraf te betalen bijdragen kan het nodig zijn een eventueel verschil tussen de bedragen in het oorspronkelijke en het herziene besluit inzake vooraf te betalen bijdragen terug te betalen of in te vorderen.
78
Anders dan in de rekeningen van voorgaande begrotingsjaren heeft de GAR geen gerelateerde verplichtingen opgenomen in verband met nationale procedures tegen vooraf te betalen bijdragen. Dit is in overeenstemming met de recente prejudiciële beslissing van het Hof van Justitie (zie kader 7), waarin wordt gesteld dat nationale rechtbanken niet bevoegd zijn om de besluiten van de GAR over vooraf te betalenbijdragen aan het GAF te toetsen. Wij erkennen dat de GAR, in overeenstemming met onze eerdere aanbevelingen, zaken in verband met vooraf te betalen bijdragen voor nationale rechtbanken blijft monitoren.
79
De GAR is in kennis gesteld van nieuwe rechtszaken voor rechterlijke instanties van de EU in verband met zijn besluit inzake vooraf te betalen bijdragen voor 2021 aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (zie paragraaf 44). Aangezien deze zaken echter werden ingediend na de ondertekening van de definitieve rekeningen van de GAR, en aangezien zij een grondige beoordeling van het verzoek vereisen, was de GAR niet in staat ze voor de rekeningen van 2020 te beoordelen. Deze zaken zullen in aanmerking moeten worden genomen in de rekeningen van 2021 van de GAR.80
Om ervoor te zorgen dat de rekeningen een getrouw beeld geven, moet de rekenplichtige alle relevante informatie verkrijgen. Voor de voorbereiding van de rekeningen van 2020 van de GAR kreeg de rekenplichtige van de GAR eenrisicobeoordeling per categorie lopende processen van de juridische dienst van de GAR (zie paragraaf 65). De risicobeoordeling omvatte ook enkele onderliggende
redeneringen. Voorts heeft de rekenplichtige, anders dan voor de rekeningen van 2019, schriftelijke opmerkingen ontvangen van het Fondo de Reestructuracion Ordenada Bancaria over nationale procedures met betrekking tot de afwikkeling van de Banco Popular Espanol (zie paragraaf 30), maar niet van de betrokken nationale afwikkelingsautoriteiten over nationale procedures met betrekking tot de vooraf te betalen bijdragen (zie paragraaf 61).
Aanbeveling 1 — Ontwikkeling van een methode voor de berekening van het potentiële financiële blootstelling in verband met vooraf te betalen bijdragen
De GAR moet het risico blijven beoordelen van alle lopende procedures tegen zijn besluiten inzake vooraf te betalen bijdragen aan het gemeenschappelijk
afwikkelingsfonds en eventuele nieuwe gerechtelijke procedures tot aan de afsluiting van de GAR-rekeningen beoordelen.
Afhankelijk van de risicobeoordeling moet de GAR het bedrag dat het verwacht verschuldigd te zijn aan de bijdragende banken als gerelateerde verplichtingen opnemen. In plaats van de volledige bedragen van de vooraf te betalen bijdragen waarover een geschil bestaat als gerelateerde verplichtingen op te nemen, moet hij een methode beoordelen en ontwikkelen voor de berekening van het geraamde
verschil tussen de bijdrage op grond van het de oorspronkelijke besluiten inzake vooraf
te betalen bijdragen en de bijdrage op grond van een eventueel herzien besluit, voor zover van toepassing.
Tijdpad: Indiening van de rekeningen van de GAR voor 2021
Aanbeveling 2 — Aan de rekenplichtige te verstrekken informatie in verband met nationale zaken
Aangezien het totale aantal nationale procedures inzake vooraf te betalen bijdragen hoog is en blijft toenemen, moet de GAR de procedure voor monitoring van deze zaken opnieuw invoeren door de nationale afwikkelingsautoriteiten te verzoeken elk jaar schriftelijke garantie te verstrekken over de aangeleverde informatie, alsmede een beoordeling van de kans van slagen van de procedures tegen vooraf te betalen
bijdragen. Deze informatie moet aan de rekenplichtige van de GAR worden verstrekt als hulp bij het opstellen van de rekeningen van de GAR.
Tijdpad: Indiening van de rekeningen van de GAR voor 2021
Dit verslag werd door kamer IV onder leiding van de heer Mihails KOZLOVS, lid van de Rekenkamer, te Luxemburg vastgesteld op 9 november 2021.
Voor de Rekenkamer
Klaus-Heiner LEHNE President