Om een indruk te geven van de omvang van de bevragingslast waar decentrale overheden mee te maken hebben is voor de drie onderzochte regelingen in kaart gebracht wat voor informatie decentrale overheden naar de departementen moeten sturen. In de linkerkolom is de bevra-gingslast beschreven zoals deze gold in de door de ons onderzochte periode. De rechterkolom toont de situatie na de stelselwijzigingen.
Actieplan cultuurbereik 2001–2004 Actieplan cultuurbereik 2005–2008
• Eenmalig: Intentieverklaring deelname Actieplan
• Eenmalig: Plan van aanpak
• Eenmalig: Actieprogramma met onder meer een analyse van de lokale situatie, de doelstel-lingen van het actieprogramma, een beschrij-ving van de activiteiten, een begroting per activiteit en de samenstelling van de eigen bijdrage (matching)
• Jaarlijks: aanvraag specifieke uitkering Actieplan cultuurbereik voor komend jaar
• Jaarlijks: liquiditeitsprognose
• Jaarlijks: inhoudelijk verslag van verrichte en gesubsidieerde activiteiten en een financieel verslag waarin de gesubsidieerde instellingen en projecten zijn genoemd en de door hen ontvangen bedragen, voorzien van accountant-verklaring
• Met ingang van 2003 jaarlijks: afzonderlijke verantwoording afgelopen jaar gecombineerd met aanvraag nieuw jaar voor geldstroom Beeldende Kunst en Vormgeving, volgens speciaal format
• Op vrijwillige basis hebben gemeenten zelf monitoractiviteiten uitgevoerd over cultuur-deelname
• Eenmalig: aanvraag in vorm van meer-jarig Actieprogramma op basis van outputsystematiek met meerjarige begroting en meerjarige liquiditeits-prognose
• Eenmalig: aan het eind van de actie-planperiode inhoudelijk en financieel verslag met accountantsverklaring.
Inhoudelijk verslag biedt inzicht in de resultaten per outputdoel. Adequate rapportage vereist overigens wel dat gedurende de hele actieplanperiode gegevens moeten worden bijgehouden
• Continu: meldingsplicht indien output-doelen niet gehaald dreigen te worden
Gebundelde doeluitkering verkeer en vervoer (1996–2004)
Brede doeluitkering (2005–)
• Jaarlijkse financiële verantwoording over de Gebundelde doeluitkering verkeer en vervoer
• En buiten de gebundelde doeluitkering om een jaarlijkse financiële verantwoording over:
– Exploitatie OV – Duurzaam Veilig – Verdi-middelen – Vervoersmanagement
• Eén brede verantwoording over de brede doeluitkering. Opgave gegevens voor Nationale Monitor. De indicatoren hierin sluiten aan op de kerndoelen van de Nota Mobiliteit. Ze geven informatie over bereikbaarheid (filelast), veiligheid (aan-tallen verkeersslachtoffers) en leefbaar-heid (bijvoorbeeld uitstoot van schade-lijke stoffen en geluidshinder). De imple-mentatie zal voor de decentrale overhe-den extra werklast geven. Uit onze gesprekken met enkele provincies en kaderwetgebieden blijkt echter dat de decentrale overheden hier niet negatief tegenover staan, omdat zij zelf ook behoefte hebben aan meer zicht op de effecten van het beleid.
Inburgering oudkomers (oud: 1999–2003) Inburgering oudkomers (nieuw: 2004–)
• Eenmalig: meerjarig ontwikkelingsprogramma (MOP) met probleemanalyse, doelgroepen, maatregelen, bestedingen en streefcijfers prestaties.
• Jaarlijks financieel verslag met accountants-verklaring
• 2000 en 2001 jaarlijks gegevens aanleveren ten behoeve van monitor: aantal en kenmerken deelnemers (sekse, etniciteit leeftijd, werklozen, opvoeders, overig), kenmerken programma’s, toename taalbeheersing, kosten.
• 2002 en 2003 halfjaarlijks idem.
• Jaarlijks: aanvraag met prognose aan-tal oudkomers.
• Jaarlijks gegevens aanleveren ten be-hoeve van monitor: aantal en kenmer-ken deelnemers (sekse, etniciteit leeftijd, werklozen, opvoeders, overig), kenmerken programma’s, toename taalbeheersing, kosten: basis voor afrekening.
De recente wijzigingen die in de drie onderzochte specifieke uitkeringen aangebracht zijn, betekenen in grote lijnen een verlichting in de bevra-gingslast van de decentrale overheden. Ook is het accent verschoven van projectinhoudelijke gegevens naar output- en outcome-achtige informatie.
BIJLAGE 3 LITERATUUR
De met een sterretje (*) gemarkeerde literatuur is gebruikt voor de literatuuranalyse zoals vermeld in § 1.2.3.
Aart, H. A. P. van, Broekhoven, A. C. F. A. van & Denters, S. A. H. (1997).
Grotestedenbeleid 1995–1996, Een tussentijdse evaluatie van de politiek-bestuurlijke verhoudingen in het beleidsveld Jeugd en Veiligheid.
Enschede: Universiteit Twente. *
Algemene Rekenkamer (2005). Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2005; Brief over specifieke uitkeringen. Brief van de Algemene Rekenkamer aan de Tweede Kamer d.d. 13 januari 2005 met reactie op eindrapport van de Stuurgroep doorlichting specifieke uitkeringen (2004). Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 800 B, nr. 13. Den Haag: SDU.
AVV (2004). Kerncijfers Verkeer 2004. Heerlen: Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat, Adviesdienst Verkeer en Vervoer AVV.
AVV (2005). Veiligheidsbalans 2004. Rotterdam: Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat, Adviesdienst Verkeer en Vervoer AVV.
Berenschot Groep (2003). Eindrapport Quick scan Doorwerking NVVP in PVVP’s en RVVP’s, Utrecht: Berenschot.
Broek, A. van den, Huysmans, F. & Haan, J. de (2005). Cultuurminnaars en cultuurmijders, Trends in de belangstelling voor kunsten en cultureel erfgoed. SCP-publicatie 2005/7. Den Haag: Sociaal en Cultureel Planbureau.
Bijl, R. V., Zorlu, A., van Rijn A. S., Jennissen, R. P. W. en Blom, M. (2005).
Integratiekaart 2005, De maatschappelijke integratie van migranten in de tijd gevolgd: trend- en cohortanalyses, Cahier 2005–16. Den Haag:
CBS/WODC.
Centraal Planbureau (2000). Op weg naar een effectiever Grotesteden-beleid. Werkdocument no. 117. Den Haag: Centraal Planbureau. *
Denters, S.A.H. (2001). «Verscheidenheid in het verschiet» Mogelijke achtergronden van uniformiteit in het gemeentelijk Grotestedenbeleid?.
In: VROM-Raad (2001). Verscheidenheid en samenhang: stedelijke ontwikkeling als meervoudige opgave; Visie op de Stad 2. Advies 25. Den Haag: VROM-Raad. *
Driessen, P. P. J., Gier, A. A. J. de & Steyn, S. A. M. (2003). Provinciale omgevingsplanning; Advies van de Evaluatiecommissie Wet milieubeheer over horizontale afstemming tussen provinciale plannen en de ontwik-keling van omgevingsplannen. Nieuwegein: Distributiecentrum Ministerie van VROM.
Dril, A.W.N. van & Elzenga, H. E. (2005). Referentieraming energie en emissie 2005–2020. RIVM-rapport 773001031 Bilthoven: Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu.
Dijkstra, G.A.Q.J., Feil, W. J., Franssen, W. S. A., Hommes, D. W. &
Torremans, H. M. P. (2001). Evaluatieonderzoek WsW/WiW;De regiefunctie van de gemeenten. Evaluatieonderzoek door Rijnconsult in opdracht van het Ministerie van SZW. Houten: Rijnconsult. *
EIM (1998). Grotestedenbeleid: op zoek naar de keer ten goede; Een kwalitatieve evaluatie na en voor een kabinetsperiode, Zoetermeer:
Economisch Instituut voor het Midden- en Kleinbedrijf EIM.
Evaluatiecommissie Wet milieubeheer (2003). Provinciale omgevings-planning, Advies van de Evaluatiecommissie Wet milieubeheer, over horizontale afstemming tussen provinciale plannen en de ontwikkeling van omgevingsplannen. Dit advies is samen met het bijbehorende onderzoeksrapport verschenen als ECWM 2003/13 in de publicatiereeks van de commissie. Den Haag: ECWM.
Expertgroep Zelfanalyse GSB Rijk (2001). Verrijkte Steden; Analyse Grotestedenbeleid Rijkszijde. Eindrapportage Expertgroep Zelfanalyse GSB Rijk. Amersfoort: Lysias Advies BV. *
Fleurke, F., Hulst, R. & Klis, E. van der (1996). Regionaal budgethouder-schap woninggebonden subsidies. Amsterdam: Vrije Universiteit. *
Fleurke, F., Hulst, R. & Vries, P.J. de (1997). Decentraliseren met beleid.
Den Haag: SDU. *
Fleurke, F., Jochemsen, M.C, Van Montfort, A. J. G. M. & Vries, P. J. de (2002a). Selectieve decentralisatie en de zorg voor kwetsbare groepen.
Den Haag: VNG uitgeverij. *
Fleurke, F., Jochemsen, M. C., Van Montfort, A. J. G. M., Smet, A. K. A., Strategier, M. C., Versloot, A. P. & Vries, P. J. de (2002b). Evaluatie van de specifieke uitkeringen voor maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en vrouwenopvang; Zes casestudies. Hoogeveen: Slingenberg. *
Grootscholte, M. M. C., Kuiper, C. & Engelen, M. W. H. (2002). Evaluatie regeling Kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders (KOA-regeling). Onderzoek uitgevoerd door Research voor Beleid in opdracht van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Leiden: Research voor Beleid. *
Hitters, E., IJdens, T., Mol, M., Silfhout, W. & Vet, O. van der (2003).
Monitor Actieplan Cultuurbereik 1999–2003; Voorbereiding en vormgeving van stedelijke en provinciale programma’s. Rotterdam: Erasmus Centrum voor Kunst- en Cultuurwetenschappen.
Hitters, E., IJdens, T., Mol, M. & Vet, O. van der (2005). Monitor Actieplan Cultuurbereik 2003; Landelijke beleidsontwikkeling, decentrale praktijk.
Rotterdam: Erasmus Centrum voor Kunst- en Cultuurwetenschappen.
Huysmans, F., Vet, O. van der & Eijck, K. van (2005). Het Actieplan Cultuurbereik en Cultuurdeelname 1999–2003; Een empirische evaluatie op landelijk niveau. Werkdocument 117. Den Haag: Sociaal en Cultureel Planbureau.
Ministerie van Binnenlandse Zaken (1991). Decentralisatie, Tweede Kamer, vergaderjaar 1990–1991, 22 236, nr. 1. Den Haag: SDU.
Ministerie van BZK (2002). Steden op stoom; Tussenstand Grotesteden-beleid, 1994–2002. Den Haag: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. *
Ministerie van BZK & Ministerie van Financiën (2003). Overzicht Specifieke Uitkeringen 2003. Den Haag: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Ministerie van BZK (2004). Informeren over de ontwikkelingen Informatie voor derden (Iv3). Circulaire aan de provinciebesturen en de gemeentebe-sturen, kenmerk 2004–0000049404. Den Haag: Ministerie van Binnen-landse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Ministerie van BZK (2005a). Kabinetsstandpunt op het eindrapport van de commissie-Brinkman: Anders gestuurd, beter bestuurd, Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 800-B, nr. 16. Den Haag: SDU.
Ministerie van BZK (2005b). Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2006, Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 300 B, nr. 6, 2005. Den Haag: SDU.
Ministerie van BZK (2005c) Circulaire Gemeentefondsvan 26 mei 2005.
Circulaire aan de gemeentebesturen ter attentie van de raden en de colleges van B&W, kenmerk FO2005/93166. Den Haag: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Ministerie van BZK, (2005d) Circulaire Provinciefonds van 13 juni 2005.
Circulaire aan Gedeputeerde Staten van de provincies en het dagelijks bestuur van het Interprovinciaal Overleg, kenmerk FO2005–102842. Den Haag: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Ministerie van BZK, Interprovinciaal Overleg en Vereniging Nederlandse gemeenten (2004). Code interbestuurlijke Verhoudingen. Den Haag:
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Ministerie van OCenW (1998). Wet educatie beroepsonderwijs:
Kwalificatiestructuur Educatie. Brochure. Den Haag: Ministerie van OCenW.
Ministerie van OCW (1999). Cultuur als confrontatie. Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 26 591, nr. 2. Den Haag: SDU.
Ministerie van OCW (2000). Inrichtingseisen actieprogramma’s cultuur-bereik. Den Haag: Ministerie van OCW.
Ministerie van OCW (2004a), Beleidskader Actieplan cultuurbereik 2005–2008. Bijlage bij «Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2004», brief staatssecretaris van OCW over degeldstroom Beeldende Kunst en Vormgeving (BKV). Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 VIII, nr. 133. Den Haag: SDU.
Ministerie van OCW (2004b). Cultuurnota 2005–2008. Den Haag: Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Ministerie van V&I (2003). Rapportage Integratiebeleid Etnische Minder-heden 2003. Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 203, nrs. 1 en 2.
Den Haag: SDU.
Ministerie van VenW (2004). Regels met betrekking tot het verstrekken van een brede doeluitkering aan provincies en regionaal openbare lichamen ten behoeve van de uitvoering van een integraal verkeer- en vervoerbeleid (Wet BDU verkeer en vervoer); Memorie van toelichting. Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 469, nr. 3.
Ministerie van VenW (2005). Planologische Kernbeslissing Nota Mobiliteit.
Nota Deel 3A: Planologische kernbeslissing zoals deze luidt na behan-deling door de Tweede Kamer en na verwerking van de aangenomen moties. Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 644, nr. 61. Den Haag:
SDU.
Nijland, H.A. & Dassen, A.G.M. (2002). Verkeerslawaai in Europa; Een vergelijking van geluidmaten, normen en berekeningen voor weg-, railen vliegverkeer. RIVM-rapport 715120009/2002. Bilthoven: Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu.
Pröpper, I., Litjens, B. & Weststeijn, E. (2004), Lokale regie: uit macht of onmacht? Onderzoek naar de optimalisering van de gemeentelijke regiefunctie. Vught: Partners+Pröpper. *
Putten, E. van der, Dordregter, P., Steen, B. van & Bregman, A. (2002). Daar sta je voor!, Verslag van een onderzoek naar de regierol van gemeenten bij stedelijke vernieuwing. Den Haag: VNG. *
Raad voor de gemeentefinanciën (1981). Heiligt het doel alle (specifieke) middelen? Den Haag: VNG uitgeverij.
Rosenthal, U. (1988) Bureaupolitiek en Bureaupolitisme; om het behoud van een competitief overheidsbestel (inaugurele rede Leiden). Alphen aan de Rijn: Samsom H. D. Tjeenk Willink.
Rutgers, P. (2004). Lokaal onderwijsbestuur in ontwikkeling, vormgeven aan bestuurlijke vernieuwing. Den Haag: VNG Uitgeverij. *
Significant B.V. (2003). Kwalitatieve rapportage monitor oudkomers, Resultaten tweede helft 2003. Barneveld: Significant.
Smits, E.C.M. & Smallenbroek, A.J.H. (samenst.) (2002). Evaluatie van drugsinstrumenten; De gemeentelijke praktijk van het sluiten van panden artikel 13b van de Opiumwet. Den Haag: SGBO. *
Steden op stoom; Tussenstand grotestedenbeleid 1994–2002 (2002).
Kabinetsnota van 4 december 2002. Den Haag: Ministerie van Binnen-landse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Stuurgroep Doorlichting specifieke uitkeringen (2004). Anders gestuurd, beter bestuurd; De specifieke uitkeringen doorgelicht. Eindrapport stuurgroep doorlichting specifieke uitkeringen. Bijlage bij niet-dossierstuk 2004–2005, bzk0400621: brief van de ministers van Financiën en voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties over eindrapport van de stuurgroep Doorlichting specifieke uitkeringen. 25 oktober 2004.
Verhage, R. & Sluis, R. (2003). Samenwerking bij stedelijke vernieuwing.
Stedelijke en Regionale Verkenningen 31. Delft: Delft University Press. *
Taskforce inburgering (2002). Sleutels tot inburgering nr.7, versterken regiefunctie gemeenten. Den Haag: Elsevier Bedrijfsinformatie.
Traffic Test (2004). Monitors en Evaluaties verkeer en vervoer; Inventari-satie van de wijze waarop overheden evalueren en monitoren op het gebied van verkeer en vervoer. Rapport nr. TT04–063. Veenendaal: Traffic Test B.V..
Turkenburg, M.C.M. (1999). Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid.
Den Haag: SCP. *
Turkenburg, M.C.M. (2001), Onderwijs in allochtone levende talen: Een verkenning in zeven gemeenten. Den Haag: SCP. *
Turkenburg, M.C.M. (2003). Het gemeentelijk onderwijsachterstanden-beleid halverwege de eerste planperiode (1998–2002); Het onderwijsachterstanden-beleidsproces in vijftien gemeenten. SCP-onderzoeksrapport 2003–10. Den Haag: SCP. * Tesser, P. & Erf, R. van der (2001). Oudkomers in beeld, Den Haag: SCP.
Valk, H. A. G. de, (1995), Integreren in Nederland, een onderzoek naar de gemeentelijke projecten in het kader van integratie van nieuwkomers in Nederland. Utrecht, z.uitg. *
Verdi-convenant (1996). VERDI: Verkeer en Vervoer: Regionaal, Decentraal, Integraal. Convenant tussen Ministerie van Verkeer en Waterstaat,
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Interprovinciaal Overleg en Vereniging Nederlandse Gemeenten. Den Haag, 29 maart 1996.
Visitatiecommissie cultuurbereik (2003). Van jonge mensen en de dingen die voorbij gaan; Rapportage over de jaren 2001 en 2002 door de visitatiecommissie cultuurbereik en publiek. Zoetermeer: Ministerie van OCW.
Visitatiecommissie Grotestedenbeleid (1999). Perspectief op prestaties:
rapport van de visitatiecommissie Grotestedenbeleid. Den Haag: B&A Groep. *
Visitatiecommissie Grotestedenbeleid (2002). De vele gezichten van het Grotestedenbeleid. Den Haag: B&A Groep. *
Vragen van de leden Fierens en Meijer (beiden PvdA) aan de, ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en voor Bestuurlijke Vernieuwing over de instelling van twintig nieuwe specifieke uitkeringen (2006). Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006. Vragen 2050608410. Den Haag: SDU.
Vries, A. de & Kommers, M. J. (2004). Zicht op? Centra voor de Kunsten;
Achtergronden, literatuur en adressen. Utrecht: Cultuurnetwerk Nederland.
IJdens, T. & E. Hitters (2005). Landelijke Evaluatie van het Actieplan Cultuurbereik 2001–2004, eindrapport. Tilburg: IVA beleidsonderzoek en advies.
Aangehaalde wet- en regelgeving
Regeling inburgering oudkomers. In werking getreden per 11 september 2002. Staatscourant 12 september 2002, nr. 175, p. 16.
Wet BDU verkeer en vervoer (2004). Wet van 23 december 2004, houdende regels met betrekking tot het verstrekken van een brede doeluitkering aan provincies en regionaal openbare lichamen ten behoeve van de uitvoering van een integraal verkeer- en vervoerbeleid (Wet BDU verkeer en vervoer). Staatsblad 2005, 28. Den Haag: SDU.
Wet Kinderopvang (2004). Staatsblad 2004, 555, 25 oktober 2004. In werking getreden per 1 januari 2005. Den Haag: SDU.
Wijziging Besluit Infrastructuurfonds (2002). Besluit van 6 december 2002, houdende wijziging van het Besluit Infrastructuurfonds in verband met de ophoging van de doeluitkering en een andere bekostigingswijze van infrastructuurprojecten (ophoging doeluitkering). Staatsblad 2002, 620.
Den Haag: SDU.
Besluit Infrastructuurfonds. Staatsblad 1993, nr. 629; gewijzigd op 6 december 2002, Staatsblad 2002, nr. 620. Den Haag: SDU.
Bijdrageregeling inburgering oudkomers 12 gemeenten. 4 maart 2001, Staatscourant 2001, nr. 44.
Bijdrageregeling inburgering oudkomers. 1 december 1999, Staatscourant nr. 230.
Bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid G25. 27 augustus 1999, Staatscourant 1999, nr. 162.
Financiële-verhoudingswet 1998. 12 februari 1998, Staatsblad 1998, 58.
Den Haag: SDU.
Inburgering oudkomers 54 gemeenten. 18 oktober 2003, Staatscourant 2003, nr. 200.
Regeling aanvullende bijdrage inburgering oudkomers 54 gemeenten.
30 november 2001, Staatscourant nr. 231.
Regeling inburgering oudkomers 25 gemeenten 2005. 19 maart 2005, Staatscourant 2005, nr. 54.
Regeling inburgering oudkomers. 14 september 2002, Staatscourant 2002, nr. 175.
Regeling specifieke uitkeringen stedelijke en provinciale programma’s cultuurbereik. 7 januari 2001, Staatscourant, 2001–4.
Vaststelling monitor oudkomers, 8 mei 2003. Staatscourant 2003, nr. 86.
Wijziging van de Financiële-verhoudingswet in 1996. 1 januari 1997, Staatsblad 1996, 576. Den Haag: SDU.