Bij de beoordeling van de bruikbaarheid van indicatoren spelen twee factoren een rol. De eerste is de mate waarin de resultaten van de maatregel gerepresenteerd kunnen worden door één of meer indicatoren. De informatiedekking is niet altijd volledig. De bruikbaarheid van een indicator wordt in de tweede plaats bepaald door de kwaliteit van de gegevens die voor het meten van de indicator nodig zijn. Om deze kwaliteit te kunnen beoordelen is elke mogelijke indicator getoetst aan vijf criteria:
1. beschikbaarheid: de exacte bron en de bereidheid van de instantie de gegevens te leveren, ook in de toekomst;
2. validiteit: bevatten de gegevens geen meetfouten en meet de indicator wat het bedoelt te meten;
3. betrouwbaarheid: in hoeverre komen er in de gegevens toevallige fluctuaties voor; 4. volledigheid: worden de gegevens structureel vastgelegd;
5. actualiteit: zijn de gegevens recent vastgelegd.
In de bijlage is een overzicht opgenomen met de beoordeling van de kwaliteit van de gegevens voor de indicatoren.
Omdat de modernisering nog niet in werking is kan de kwaliteit van de gegevens voor de indicatoren nog niet altijd worden bepaald. Een deel van de gegevens is afkomstig van aanbieders van kansspelen via internet. Deze gegevens zijn pas beschikbaar nadat de wetgeving van kracht is en aanbieders enige tijd actief zijn. Dan kan per indicator worden vastgesteld wat de kwaliteit van de bijbehorende gegevens is. Wel geven we in dat geval aan welke gegevens de aanbieders moeten aanleveren.
6.1 Kansspelen op afstand
Om een maatregel uit te voeren dient een inspanning te worden verricht. Deze inspanning dient vervolgens tot resultaten te leiden. Deze resultaten willen we meten. Per doelstelling worden de beoogde maatregelen, de indicatoren en de bron waar de bijbehorende gegevens beschikbaar moeten zijn vermeld. In tabel 6.1 staan de maatregelen die op de deelmarkt kansspelen op afstand worden genomen om de doelstelling voorkomen van kansspelverslaving te realiseren en de indicatoren die daarvoor zijn opgesteld. In tabel 6.2 wordt dit weergegeven voor de doelstelling tegengaan fraude en overige criminaliteit, terwijl tabel 6.3 gaat over de doelstelling overige consumentenbescherming. De gegevens behorende bij de verschillende indicatoren staan in de bijlage vermeld.
Tabel 6.1 Kansspelen op afstand: indicatoren inspanningen maatregelen
voorkomen kansspelverslaving
Maatregel Indicator Bron Informeren speler
over risico’s • Vergunninghouders die hun spelers informeren over de risico’s • Vergunninghouders die hun spelers
informeren over hulp bij verslavingsproblemen
• Vergunninghouders die hun spelers hulpmiddelen aanbieden om kansspelverslaving te voorkomen Vergunde aanbieders Opstellen spelers-profiel met grenzen speelgedrag
• Vergunninghouders die hun spelers een spelersprofiel laten opstellen
Vergunde aanbieders
Tabel 6.1 Kansspelen op afstand: indicatoren inspanningen maatregelen voorkomen kansspelverslaving (vervolg)
Maatregel Indicator Bron Observeren van
het speelgedrag • Vergunninghouders die afwijkingen (onder andere op het gebied van inzet, speelduur en – frequentie) van het individuele speelgedrag van hun spelers in de gaten houden
• Vergunninghouders die hun spelers informeren over hoe ze hun speelgedrag kunnen aanpassen
• Vergunninghouders die hun medewerkers trainen c.q. opleiden in het observeren van gedrag
Vergunde aanbieders
Interventie in het
speelgedrag • Spelers die hun speelgedrag aanpassen (op advies van een vergunninghouder)
Vergunde aanbieders + KSA + bevolkings-enquête Centraal Register Uitsluiting Kansspelen
• Spelers die staan geregistreerd in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS)
• Vergunninghouders die controleren of een speler moet worden uitgesloten op basis van registratie in CRUKS
KSA + vergunde aanbieders
Geleiden naar
zorg • Spelers die op advies van een vergunning-houder contact hebben opgenomen met een hulpverleningsinstelling
Vergunde aanbieders + KSA +
bevolkingsenquête Verslavingsfonds • Activiteiten die zijn gefinancierd vanuit het
verslavingsfonds
KSA, Ministeries van VenJ en VWS Faciliteren
vari-atie in spelaanbod • Variatie in spelaanbod vergunde aanbieders Vergunde aanbieders + KSA
Sociale omgeving • Spelers over wie hun omgeving zorgen heeft geuit over het speelgedrag
Vergunde aanbieders KSA + bevolkings-enquête
Tabel 6.2 Kansspelen op afstand: indicatoren inspanningen maatregelen tegengaan
fraude en overige criminaliteit
Maatregel Indicator Bron
Vaststellen
identiteit speler • Vergunninghouders die middels een kopie van het identiteitsbewijs de identiteit van hun spelers vaststellen
Vergunde aanbieders + KSA + bevolkings-enquête Vaststellen dat inschrijfgegevens, identiteitsbewijs en betaalrekening tot dezelfde persoon herleidbaar zijn
• Vergunninghouders die vaststellen dat inschrijfgegevens, identiteitsbewijs en betaalrekening van dezelfde persoon zijn
Vergunde aanbieders + KSA + bevolkings-enquête Registreren financiële transacties
• Overdracht van geld tussen spelers onderling
• Opnemen transacties in controledatabank
Vergunde aanbieders + KSA
Tabel 6.2 Kansspelen op afstand: indicatoren inspanningen maatregelen tegengaan fraude en overige criminaliteit (vervolg)
Maatregel Indicator Bron Onderkennen en
volgen verdachte transacties
• Signaleren verdachte transacties
• Vergunninghouders die hun medewerkers opleiden c.q. trainen in het opsporen van verdachte transacties
• Vergunninghouders die verdachte transacties melden bij Financial Intelligence Unit (FIU)
Vergunde aanbieders + KSA + FIU
Uitsluiten van spelers bij verden-king van fraude en andere kansspel-gerelateerde criminaliteit
• Uitsluiten vanwege (verdenking van) fraude • Uitsluiten vanwege (verdenking van)
witwassen • Samenwerkingsverbanden om afwijkende gokpatronen te detecteren Vergunde aanbieders + KSA Screening
aanvragers • Vergunninghouders met een verklaring omtrent gedrag
• Vergunninghouders die vereisen dat hun personeelsleden een verklaring omtrent gedrag hebben of adequaat beleid hebben ter waarborging van de interne
betrouwbaarheid
Vergunde aanbieders + KSA
Tabel 6.3 Kansspelen op afstand: indicatoren inspanningen maatregelen overige
vormen consumentenbescherming
Maatregel Indicator Bron
Informatie-verplichting vergunninghouders
• Vergunninghouders die informatie over hun bedrijf aan hun spelers verstrekken
Vergunde aanbieders Beschermen
spelerstegoeden • Vergunninghouders die spelerstegoeden van hun spelers beschermen
Vergunde aanbieders Beschermen
persoonsgegevens • Vergunninghouders die persoonsgegevens van hun spelers beschermen
Vergunde aanbieders Eerlijk spel • Eerlijk verloop aangeboden kansspelen KSA
Reclame en werving • Naleving regels Besluit Werving, reclame en verslavingspreventie
• Verstrekken van bonussen afgestemd op het individuele speelgedrag
Reclamecodecommi ssie + KSA
Beschermen van
kwetsbare personen • Uitsluiten van kwetsbare personen, zoals minderjarigen
Vergunde aanbieders
Beoordeling indicatoren
Uit de tabellen 6.1, 6.2 en 6.3 blijkt dat veel van de gegevens die nodig zijn voor het meten van de indicatoren door de vergunde aanbieders en de KSA moeten worden aangeleverd. Het ministerie van Veiligheid en Justitie is momenteel, in overleg met de KSA, bezig te bepalen over welke gegevens van aanbieders de KSA moet kunnen beschikken. Hierbij gaat het om gegevens die aanbieders in de controledatabank moeten opslaan en aan de KSA moeten aanleveren in verband met de rapportageplicht. Om welke gegevens dit exact zal gaan wordt vastgelegd in lagere
regelgeving. Dit betekent dat de kwaliteit van deze gegevens nog niet kan worden beoordeeld.