Belang van multi-site

Het college stelt in rnr. 1764 van het ontwerpbesluit HK-WBT/HL dat de markt voor zakelijke netwerkdiensten wordt gekenmerkt door afnemers met een multi-site vraag. Dat wil zeggen dat bedrijven meerdere locaties willen ontsluiten. Het gaat in deze markt om het koppelen van meerdere vestigingen en/of datacenters via een datacommunicatieverbinding of een huurlijn. Een gemiddeld datacommunicatiecontract in Nederland bestaat op dit moment uit ongeveer acht aansluitingen.

Uit onderzoek van Dialogic komt naar voren dat een aanzienlijk aantal multi-site afnemers een voorkeur heeft om alle lijnen bij één afnemer in te kopen. Daarnaast is het volgens het college belangrijk dat aanbieders aan multi-site afnemers een gecombineerd aanbod van koper en glasvezel kunnen doen. Hoe groter het aantal bedrijvenlocaties, des te groter de kans dat één van deze locaties alleen door KPN ontsloten kan worden. Deze kans neemt nog verder toe nu multi-site contracten [KPN vertrouwelijk –

]. Volgens het college is het daarbij een voordeel, maar geen noodzaak dat een retailaanbieder alle aansluitingen op basis van zijn eigen netwerk kan leveren of dat hij alle aansluitingen (in aanvulling op zijn eigen netwerk) bij dezelfde wholesale aanbieder kan inkopen.

Het college stelt dat KPN een voordeel heeft ten opzichte van andere aanbieders voor het bedienen van de multi-site vraag mede gelet op haar netwerkdekking die zo kenmerkend is voor de zakelijke netwerkdiensten markt, aldus het college.

KPN wenst hierop de volgende aspecten te benadrukken inzake het bedienen van de multi-site vraag.

(i) Veelheid aan wholesale aanbod

Zoals ook het college erkent is er in Nederland een veelheid van glasaanbieders die who-lesale toegangsdiensten. Aanbieders op de retailmarkt voor zakelijke netwerkdiensten kun-nen dus glasaansluitingen inkopen. En daarnaast blijken aanbieders dit ook te doen, zoals KPN hierna zal toelichten.

(ii) Betere voorwaarden door multi-vendor beleid voor alternatieve afnemers

KPN is van mening dat concurrenten/alternatieve partijen juist een voordeel hebben door bij verschillende partijen te kunnen inkopen. De aanzienlijke tijd en inspanning, zoals het colle-ge sugcolle-gereert, die het alternatieve aanbieders zou kosten om met elkaar voorwaarden overeen te komen om aan de multi-site vraag te kunnen voldoen, is volgens KPN ver over-trokken en niet op basis van feiten onderbouwd. In elk geval staat deze gesuggereerde drempel niet in de weg dat het op grote schaal plaatsvindt.

KPN is van mening, aangezien zoals het college zelf stelt, het netwerk van KPN gedupliceerd is dat concurrenten/alternatieve partijen bij verschillende aanbieders glas inkopen tegen de

meest gunstige voorwaarden om zo aan multi-site vraag te voldoen. Bij KPN Wholesale is bekend is dat [KPN vertrouwelijk -

].

Het multi-vendor beleid van afnemers is ook daadwerkelijk waarneembaar, zoals blijkt uit de hieronder genoemde multi-site bids: [KPN Vertrouwelijk -

].

(iii) Regionale aanbieders in staat landelijk aanbod te doen

CBizz bevestigt overigens op haar website dat het makkelijk als regionale aanbieder een landelijk aanbod kan maken14

‘In heel Nederland kan CBizz hoogwaardige verbindingen leveren. Als u de hoge eisen aan uw internetverbinding of een verbinding tussen twee locaties stelt, dan is de keuze eenvoudig: glas-vezel. Een glasvezelverbinding biedt maximale betrouwbaarheid. Bovendien is de snelheid bijna onbeperkt: tot 1 Gbit/s!

Uw bedrijf wordt aangesloten met een eigen vezelpaar. De snelheid is ongedeeld en symme-trisch. Door strategische samenwerking met diverse glasvezelleveranciers kan CBizz dat lande-lijk. CBizz heeft ook alternatieven, zoals SDSL of straalverbindingen, vooral interessant als de af-stand tot de glasvezelinfra groot is.’

KPN is van mening dat dit ook geldt voor andere meer lokale/regionale aanbieders (zie ook bijlage III).

In de zienswijze op het ontwerphuurlijnenbesluit van juli 2008 had KPN overigens ook al aangegeven dat marktpartijen glasverbindingen bij meerdere partijen inkopen. KPN was één

van die partijen. Deze praktijk is niet veranderd, alleen de positie van leveranciers op het voorkeurslijstje van de inkopende partijen is gewijzigd. Bovendien als de inkoopkosten zo doorslaggevend zijn dan vraagt KPN zich af waarom partijen er niet massaal voor kiezen om alles bij KPN in te kopen. Het meest waarschijnlijke antwoord is dat de lagere inkoopkosten door het inkopen bij meerdere partijen ruimschoots opweegt tegen de vermeende inkoop-kosten.

(iv) KPN verliest multi-site bids

KPN heeft een aantal multi-site bids waar KPN Zakelijke Markt een offerte voor heeft uitge-bracht nader geanalyseerd. Het gaat om de volgende multi-site bids: [KPN vertrouwelijk –

]. Op basis hiervan valt op dat het mogelijk is om voor een afnemer om aan een bid te voldoen zonder afhankelijk te zijn van het netwerk van KPN.

KPN Wholesale merkt ten overvloede op dat partijen/klanten soms een offerte aanvragen bij KPN Wholesale om maar aan een gedeelte van een multi-site bid te voldoen. Dit heeft er zeer waarschijnlijk alles mee te maken dat ze of 1) zelf voor een gedeelte in de bid kunnen voorzien of 2) bij andere spelers kunnen inkopen of 3) een mix samenstellen die het voorde-ligst uitkomt om aan de multi-site vraag te voldoen.

KPN verzoekt het college bovenstaande gegevens in acht te nemen alvorens te concluderen dat KPN een voordeel heeft met het bedienen van de multi-site vraag.