Affaires sociales
CHAPITRE 2 (NOUVEAU) Modifi cation de l’article 40 de la loi du 27 juin 1969 révisant l’arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale des travailleurs, en ce qui concerne le recouvrement par voie de contrainte
par l’office national de sécurité sociale
Mme Sandrine De Crom et consorts présentent les amendements nos 20 à 22 (DOC 54 3712/003), qui tendent à insérer un chapitre 2 (nouveau) ainsi que deux articles (nouveaux) concernant le recouvrement par voie de contrainte par l’Office nationale de sécurité sociale.
Mme Sandrine De Crom (Open Vld), auteure prin-cipale, explique que l ’amendement tend à prévoir une base légale pour la réforme des procédures de recouvrement judiciaire des dettes sociales menée par l’Office national de la sécurité sociale: au lieu de recourir systématiquement au recouvrement par voie judiciaire, l’ONSS a donné la priorité à l’usage de la contrainte. À la suite de cette réforme, une procédure administrative a été mise en place afi n de contacter pro-activement les débiteurs de cotisations de sécurité sociale et étudier avec eux le motif du non-paiement des cotisations dues. Le cas échéant, des modalités de paiement peuvent alors être octroyées. Le recouvre-ment par voie de contrainte étant ensuite réalisé pour les dettes non contestées par le débiteur ou à la suite du non-respect des modalités de paiement de l’accord octroyé. Jusqu’à présent, cette procédure administrative n’a pas été formalisée dans une loi. D’autre part, la pro-cédure d’opposition à contrainte a prévu que celle-ci doit être faite au moyen d’une citation en justice introduite dans les quinze jours de la signifi cation de la contrainte.
Par son arrêt n° 49/2019 du 4 avril 2019, la Cour constitutionnelle a annulé l ’article 40 de la loi du 27 juin 1969 révisant l’arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale des travailleurs, pour les deux raisons suivantes:
— cet article ne prévoit pas une procédure préalable à la délivrance de la contrainte qui contient les garanties précisées dans l’arrêt;
— dit artikel laat niet toe dat het verzet tegen een dwangbevel wordt gedaan door middel van een ver-zoekschrift op tegenspraak en in zoverre het bepaalt dat dat verzet moet worden gedaan binnen vijftien dagen te rekenen vanaf de betekening van het dwangbevel:
het Hof meent dat door te eisen dat het verzet van de schuldenaar via dagvaarding binnen de 15 dagen dient te gebeuren, de wetgever een discriminatie heeft ingevoerd aangezien andere rechtsonderhorigen voor wie de wetgever een “omkering van het geschil” heeft ingevoerd, hun verzet eveneens via een verzoekschrift op tegenspraak binnen een termijn van één maand kunnen indienen.
Met de amendementen wordt tegemoetgekomen aan de bezwaren van het Grondwettelijk Hof, zo onderlijnt mevrouw De Crom.
TITEL 4 Pensioenen
HOOFDSTUK 2
Wijziging van het koninklijk besluit van 30 januari 1997 betreffende het pensioenstelsel
der zelfstandigen met toepassing van de artikelen 15 en 27 van de wet van 26 juli 1996 tot
modernisering van de sociale zekerheid en tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels en van artikel 3, § 1, 4°, van de wet van 26 juli 1996 strekkende tot realisatie van
de budgettaire voorwaarden tot deelname van België aan de Europese en Monetaire Unie, voor wat betreft de welvaartsaanpassingen: art. 12-18
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient de amendemen-ten nrs. 23 tot 35 (DOC 54 3712/003) in. De amende-menten strekken ertoe ook voor de zelfstandigen het halftijds pensioen te regelen, zoals dit reeds eerder werd ingevoerd in het door de commissie voor de Sociale Zaken aangenomen wetsvoorstel nr. 3578/007.
De hoofdindienster en de heer Denis Ducarme, minis-ter bevoegd voor Zelfstandigen, wijzen erop dat de com-missie voor de Sociale Zaken recent het wetsvoorstel nr. 3578/007 met betrekking tot het halftijds pensioen heeft goedgekeurd. Beiden verklaren goede hoop te hebben dat deze tekst ook door de Plenaire Vergadering zal worden goedgekeurd. Vandaar de anticipatie hierop door de indiening van de amendementen om ook voor de zelfstandigen het halftijds pensioen te regelen.
— cet article ne permet pas que l ’opposition à contrainte soit formée par voie de requête contradic-toire et il prévoit que cette opposition doit être formée dans les quinze jours à partir de la signifi cation de la contrainte: la Cour estime qu’en exigeant que le recours du débiteur soit introduit par voie de citation et dans les quinze jours de la signifi cation de la contrainte, le législateur a introduit une discrimination au motif que les autres justiciables pour lesquels le législateur a instauré une “inversion du contentieux” peuvent introduire leur recours également par voie de requête contradictoire et dans un délais d’ un mois.
Mme De Crom souligne que les amendements répondent aux objections de la Cour constitutionnelle.
TITRE 4 Pensions
CHAPITRE 2
Modifi cation de l’arrêté royal du 30 janvier 1997 relatif au régime de pension des travailleurs indépendants en application des articles 15 et 27
de la loi du 26 juillet 1996 portant modernisation de la sécurité sociale et assurant la viabilité des régimes légaux des pensions et de l’article 3,
§ 1er, 4°, de la loi du 26 juillet 1996 visant à réaliser les conditions budgétaires de la participation de
la Belgique à l’Union économique et monétaire européenne, en ce qui concerne les adaptations
au bien-être : articles 12 à 18
Mme Isabelle Galant et consorts présentent les amendements n°s 23 à 35 (DOC 54 3712/003), qui tendent à régler, pour les travailleurs indépendants également, la pension à mi-temps telle qu’elle a déjà été instaurée par la proposition de loi n° 3578/007 adoptée en commission des Affaires sociales.
L’auteure principale et M. Denis Ducarme, le ministre qui a les travailleurs indépendants dans ses attributions, font observer que la commission des Affaires sociales a adopté récemment la proposition de loi n° 3578/007 relative à la pension à mi-temps. Tous deux affirment avoir bon espoir que ce texte sera également adopté en séance plénière. Dans cette perspective, différents amendements sont présentés qui tendent à régler également la pension à mi-temps pour les travailleurs indépendants.
Voorts wordt verwezen naar de schriftelijke verant-woording van de amendementen.
De heer Michel de Lamotte (cdH), de heer Gilles Vanden Burre (Ecolo-Groen) en ook de voorzitter van de commissie, de heer Jean-Marc Delizée (PS), be-oordelen de door de indieners van de amendementen voorgestelde werkwijze als risicovol. Er wordt immers geanticipeerd op een wet die formeel nog niet bestaat.
Indien het wetsvoorstel nr. 3578/007 niet door de ple-naire vergadering van de Kamer wordt aangenomen, stelt er zich een groot probleem.
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 23 (DOC 3712/003) in, dat ertoe strekt de titel van hoofdstuk 2 te vervangen door het woord “zelfstandigen”.
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 24 (DOC 3712/003) in, dat ertoe strekt een nieuwe afdeling 1 in te voegen, die dezelfde titel draagt als het oorspronkelijke hoofdstuk 2.
Art. 12
Bij dit artikel worden geen verdere opmerkingen geformuleerd.
Art. 13
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 25 (DOC 54 3712/003) in, dat ertoe strekt wijzigingen aan te brengen aan artikel 13 van het wetsvoorstel.
Art. 13/1 en 13/2 (nieuw)
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient de amende-menten nrs. 26 en 27 (DOC 54 3712/003) in, die ertoe strekken een nieuw artikel 13/1 en 13/2 in te voegen in het wetsvoorstel. Deze nieuwe artikelen betreffen het halftijds pensioen voor zelfstandigen.
Art. 14
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 28 (DOC 54 3712/003) in, dat ertoe strekt wijzigingen aan te brengen aan artikel 14 van het wetsvoorstel.
De hoofdindienster verduidelijkt dat de wijzigingen voorgesteld door de amendementen nrs. 28 tot 30 ertoe strekken de verwijzingen naar de artikelen 6 en 9bis van het koninklijk besluit van 30 januari 1997 betreffende
Pour le surplus, il est renvoyé à la justifi cation écrite des amendements.
M. Michel de Lamotte (cdH), M. Gilles Vanden Burre (Ecolo-Groen) ainsi que le président de la commission, M. Jean-Marc Delizée (PS), considèrent que la méthode proposée par les auteurs des amendements est plutôt risquée. Elle consiste en effet à anticiper une loi qui n’existe pas encore formellement. Si la proposition de loi n° 3578/007 n’est pas adoptée en séance plénière de la Chambre, il y aura un gros problème.
Mme Isabelle Galant et consor ts présentent l’amendement n° 23 (DOC 3712/003), qui tend à rem-placer le titre du chapitre 2 par les mots “Travailleurs indépendants”.
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n°24 (DOC 3712/003), qui tend à insérer une section 1re, qui porte le même titre que le chapitre 2 initial.
Art. 12
Cet article ne donne lieu à aucune observation.
Art. 13
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n° 25 (DOC 54 3712/003) tendant à apporter des modifi cations à l’article 13 de la proposition de loi.
Art. 13/1 et 13/2 (nouveaux)
Mme Isabelle Galant et consorts présentent les amendements nos 26 et 27 (DOC 54 3712/003) tendant à insérer deux nouveaux articles, 13/1 et 13/2, dans la proposition de loi. Ces nouveaux articles concernent la pension à mi-temps pour les indépendants.
Art. 14
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n° 28 (DOC 54 3712/003) tendant à apporter des modifi cations à l’article 14 de la proposition de loi.
L’auteure principale précise que les modifi cations proposées par les amendements nos 28 à 30 mettent les références aux articles 6 et 9bis de l’arrêté royal du 30 janvier 1997 relatif au régime de pension des
het pensioenstelsel van de zelfstandigen, in overeen-stemming te brengen met de wijzigingen aan diezelfde artikelen 6 en 9bis, zoals voorzien in het wetsvoorstel.
Concreet wijzigt het wetsvoorstel de structuur en de inhoud van de voornoemde artikelen 6 en 9bis, om op 1 januari 2020 een unieke correctiecoëfficiënt in te voeren zonder inkomstenplafond waarboven de tweede coëfficiënt van toepassing zou zijn. Bij deze aanpas-singen aan de correctiecoëfficiënt moet ook rekening worden gehouden met het halftijds pensioen.
Art.15
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 29 (DOC 54 3712/003) in, dat ertoe strekt wijzigingen aan te brengen aan artikel 15 van het wetsvoorstel.
Art.16
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 30 (DOC 54 3712/003) in, dat ertoe strekt artikel 16 van het wetsvoorstel te vervangen.
Art. 16/1 (nieuw)
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient de amendemen-ten nrs. 31 en 32 (DOC 54 3712/003) in, die ertoe strek-ken een nieuwe afdeling 2 en het enige artikel 16/1 in te voegen. Deze nieuwe afdeling 2 brengt wijzigingen aan in de tekst van het door de Commissie voor de Sociale Zaken aangenomen wetsvoorstel nr. 3578 betreffende het halftijds pensioen.
Art. 17
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient de amende-menten nrs. 33 en 34 (DOC 54 3712/003) in, die ertoe strekken een nieuwe afdeling in te voegen en artikel 17 van het wetsvoorstel te vervangen.
Art. 18
Mevrouw Isabelle Galant c.s. dient amendement nr. 35 (DOC 54 3712/003) in, dat ertoe strekt artikel 18 van het wetsvoorstel te vervangen.
travailleurs indépendants en concordance avec les modifi cations apportées aux mêmes articles 6 et 9bis comme prévu dans la proposition de loi.
Plus concrètement, la proposition de loi modifi e la structure et le contenu des articles 6 et 9bis précités, afi n de créer un coefficient de correction unique sans plafond de revenu au-dessus duquel le deuxième coeffi-cient serait d’application au 1er janvier 2020. Il faut aussi tenir compte de l’impact de la pension à mi-temps lors de ces modifi cations au coefficient de correction.
Art. 15
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n° 29 (DOC 54 3712/003) tendant à apporter des modifi cations à l’article 15 de la proposition de loi.
Art. 16
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n° 30 (DOC 54 3712/003), qui tend à remplacer l’article 16 de la proposition de loi.
Art. 16/1 (nouveau)
Mme Isabelle Galant et consorts présentent les amendements nos 31 et 32 (DOC 54 3712/003), qui tendent à insérer une nouvelle section 2 et son article unique 16/1. Cette nouvelle section 2 apporte des modi-fi cations au texte de la proposition de loi n° 3578 relative à la pension à mi-temps adoptée par la commission des Affaires sociales.
Art. 17
Mme Isabelle Galant et consorts présentent les amendements nos 33 et 34 (DOC 54 3712/003), qui tendent à insérer une nouvelle section et à remplacer l’article 17 de la proposition de loi.
Art. 18
Mme Isabelle Galant et consorts présentent l’amen-dement n° 35 (DOC 54 3712/003), qui tend à remplacer l’article 18 de la proposition de loi.
IV. — STEMMINGEN TITEL 3
HOOFDSTUK 2 (NIEUW)
Amendement nr. 20 van mevrouw Sandrine De Crom c.s. wordt aangenomen met 13 stemmen en 1 onthouding.
Art. 7/1 (nieuw)
Amendement nr. 21 van mevrouw Sandrine De Crom c.s. wordt aangenomen met 13 stemmen en 1 onthouding.
Art. 7/2 (nieuw)
Amendement nr. 22 van mevrouw Sandrine De Crom c.s. wordt aangenomen met 13 stemmen en 1 onthouding.
TITEL 4
HOOFDSTUK 2 (NIEUW OPSCHRIFT)
Amendement nr. 23 van mevrouw Isabelle Galant c.s. wordt eenparig aangenomen.
HOOFDSTUK 2 (NIEUWE AFDELING 1)
Amendement nr. 24 van mevrouw Isabelle Galant c.s. wordt eenparig aangenomen.
Artikel 12
Artikel 12 wordt eenparig aangenomen.
Artikel 13
Amendement nr. 25 van mevrouw Isabelle Galant c.s. wordt eenparig aangenomen.
Het aldus gewijzigde artikel 13 wordt eenparig aangenomen.
Art. 13/1 en 13/2 (nieuw)
De amendementen nrs. 26 en 27 van mevrouw Isabelle Galant c.s. worden aangenomen met 10 stem-men en 4 onthoudingen.
IV. — VOTES