Gemeente Leiderdorp S. Berk
+31715454846 sberk@leiderdorp.nl
datum ons kenmerk uw kenmerk bijlage betreft
tililililtilfll|ililililililtililililtililililtffi
*zo2Do331866
leiderdorp
GENlEENTEHUIS WI LLEI\¡ -ALEXAN DER LAAN'1 2351 DZ LEIDERDORP
POSTBUS 35 2350 AA LEIDERDOFP
De gemeenteraad
7 juli2020
zl20ho3734/2O42s8
Resultaten Project JAS l januari 20L6 - 1_ januari 2020 Raadsbrief resultaten Project JAS en wijziging
inburgeringsstelsel
Geachte leden van de gemeenteraad,
Begin 2016 zijn we gestart met uitvoering van het programma van project JAS (Ja
statushouders)l. we zijn hiermee gestart nadat er in 2015 sprake was van een sterke toename van het aantal vluchtelingen naar ons land. Project JAS betreft een driejarig intensief programma dat erop gericht is statushouders in de Leidse regio zo
snel mogelijk
te
begeleiden naar onderwijs of arbeidsmarkt. De resultaten van project JAS van 2016-
2020 zijn onlangs bekend gemaakt. Graag presenteren wij u de cijfers en informeren wij u over de stand van zaken rondom de wijziging van hetin bu rgeringsste lse l.
Cijfers project JAS & het huidige inburgeringsstelsel
Vanaf janua ri 2o76 tot en met 31" decembe r 2019 zijn 761deelnemers uit de gemeenten Leiden, Leiderdorp, oegstgeest en Zoeterwoude gestart met het programma van project JAS, waaronder 96 deelnemers uit Leiderdorp. ln het eerste jaar was de instroom het grootst (46 statushouders in totaal). lnmíddels is de vluchtelingenstroom sterk afgenomen en daarmee de instroom in het project ook.
Van het totaal aantal deelnemers van de vier gemeenten die tijdens de piek van de vluchtelingenstroom in het jaar 201.6 zijn gestart met het programma , is nu 620/o volledig uitgestroomd. Dit betreft uitstroom naar werk of onderwijs. Van de uitgestroomde deelnemersis2TYo ingestroomd in het reguliere onderwijs. De
opleidingen zijn zeer divers en variëren van een MBol horeca opleiding tot de wo
Bachelor European studies, ook de banen zijn verschillend van aard en niveau, afhankelijk van opleidingsniveau en ervaring in land van herkomst en het bereikte
1 Het pro¡ect wordt uitgevoerd door Werk en lnkomen en DZB en het programma ¡s gekoppeld aan de bijstandsuitkering.
071 54 58 500
IN FO@LEIDERDORP.NL WWW. LEIDERDORP NL
taalniveau in Nederland. ln de bijlage vindt u de opzet van het programma en meer informatie over de resultaten. Het project wordt uitgevoerd met steun vanuit het
F..--- r--J-.,^-- 4-!^! n4i---+i-+ ¡* !*+-+--++in culupÉ5É r\JrruJ vvur AJrEr, lvllË,lqLlç slr rllLEÉlqlrç.
ln het huidige inburgeringsstelsel kiezen inburgeraars zelf het instituut waar zijtaal' en overige inburgeringslessen volgen. ln het programma adviseren we welk
inburgeringsinstituut het beste past bij het leervermogen van de individuele statushouder. ln een aantal gevallen maken statushouders toch een andere keuze.
Het blijkt soms lastig voor statushouders om de kwaliteit van een
inburgeringsinstituut goed in te schatten. Ondersteuning vanuit JAS is daarom noodzakelijk.
Veranderopgave Inburgering (VOl) Het huidige inburgeringsstelsel wordt herzien. Uit evaluatie van de huidige wet inburgering bleek dat de uitgangspunten van de huidige wet onvoldoende aansluiten bij de leefwereld en de mogelijkheden van nieuwkomers. Het uitgangspunt van de nieuwe wet is dat alle nieuwkomers met een inburgeringsplicht zo snel nrogelijk Nederlands leren spreken en schrijven op het voor hen hoogst haalbare niveau. Ook is het doel dat zij zo snel mogelijk
-
het liefst betaald-
werk krijgen, om zo volwaardig mee te kunnen doen in Nederland. Met de komst van de nieuwe Wet inburgering krijgen gemeenten de regie over uitvoering van de inburgering. Het komende jaar staat in het teken van de aanpassingen die nodig zijn in verband met de voorbereidingen op de nieuwe inburgeringswet die op
l
juli 2O21.in werking treedt.Het wetsvoorstel is op 4 junijl. aangeboden aan de Tweede Kamer. ln de meicirculaire is bekend gemaakt hoeveel budget gemeenten krijgen voor de inburgering en eind juni wordt een financieel rekenmodel door SZW aangeleverd De lagere regelgeving wordt op dit moment uitgewerkt door het Rijk met ondersteuning van gemeenten in voorbereiding op hun nieuwe regierol'
De verantwoordelijkheid voor de inkoop van de inburgeringslessen komt weer bij de gemeente te liggen, in plaats van bij de individuele statushouder. De inkoop wordt in Holland Rijnland regionaal voorbereid, omdat het aantal te verwachten
inburgeraars reiatief gering is. Het uitwerken van ancjere oncierdeien binnen cje nieuwe wet, zoals het ontzorgen, vindt plaats op het niveau van de Leidse regio.
Binnen project JAS wordt op basis van evaluatie, pilots en landelijke voorbeelden het huidige programma aangepast aan de nieuwe wet. Hierbij is het voornemen de succesfactoren van het programma, zoals het monitoren van inburgering en de intensieve begeleiding naar school of werk, te behouden en te vergroten.
2
l^!..-^^-:^^-^+^l-ñ1.
\Jclllgcl lLUlll^e td^ul llrl llEL lllvuvvç llluulYElrrrvrrtçrÐur.
1. Brede intake.
Tijdens de intake brengt de gemeente de persoonlijke situatie en leerbaarheid van de nieuwkomer in beeld.
2. Persoonlijk plan lnburgering en Participatie (PrP)
Op basis van de brede intake stelt de gemeente in overleg met de nieuwkomer een persoonlijk Plan lnburgering en Participatie (PlP) op.
3. lnburgeringsaanbod en reële prijs (aanbodplicht gemeenten)
ln het nieuwe inburgeringsstelsel is ervoor gekozen om gemeenten verantwoordelijk te maken voor het inburgeringsaanbod aan staturshouclers.
4. Voortgang van de nieuwkomer Er wordt van gemeenten verwacht dat zij nieuwkomers periodiek uitnodigen voor een voortgangsgesprek
5. Maatschappelijkebegeleiding De maatschappelijke begeleiding van de statushouders is gericht op het regelen van praktische zaken en het vergroten van de kennis van de Nederlandse samenleving.
6. Ontzorgen van statushouders
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de financiële ontzorging van bijstandsgerechtigde statushouders tijdens de eerste 6 maanden van hun verblijf in de gemeente
7. Kwaliteit van het inburgeringsaanbod Gemeenten zijn verantwoordelijk vool de kwaliteit van het inburgeringsaanbocl voor statushouders.
Overbrugging tot nieuwe wet
Het ministerie van SZW stelt in 2020 middelen beschikbaar in aanloop naar de invoering van de nieuwe inburgeringswet; de zogenoemde 'ondertussen middelen', De middelen kunnen zowelgebruikt worden om integratie van de huidige
inburgeraars te versnellen, alsook voor initiatieven die de implementatie van de nieuwe wet ondersteunen. Het is de bedoeling dat met dit budget een extra impuls wordt gegeven aan het taalverwervingsproces van de inburgeringsplichtige
statushouders die onder het huidige stelsel moeten inburgeren. ln dit kadervoert de Leidse regio veel activiteite'n uit binnen progiamma JAS. Zo worden de
statushouders die inmiddels drie jaar een traject volgen extra gemonitord in het kader van nazorg. Het doel hiervan is spoedige inburgering alsnog te
bewerkstelligen en bemiddeling naar werk en school of aansluiting in andere trajecten dan wel voorzieningen te realiseren.
Tot slot
Op dit moment heeft het project te maken met de gevolgen van het Corona virus.
Het JAS trainingsprogramma is online voortgezet en er is regelmatig (online en telefonisch) individueel contact met deelnemers. Sinds l juni zijn er ook weer fysieke lessen mogelijk. Veel (taal)stages en een aantal dienstverbanden zijn (t¡jdel¡jk) beëindigd en soms zijn er ook nieuwe kansen. De totale impact is nu nog lastig te bepalen.
Wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn binnen de veranderopgave inburgering, dan zullen wij u daarover informeren.
Hoogachtend, burgemeester e
b.ri.
H. Romeijnsecreta ris
L.M. Driessen-Jansen burgemeester
-3-
Resultaten Project JAS 1 januari 2016 – 1 januari 2020
Project JA Statushouders gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude
In 2015 nam de vluchtelingestroom plotseling sterk toe. Voor statushouders in de Leidse Regio is vanaf januari 2016 de ‘Leidse Inburgering’ ontwikkeld. Dit is een educatief programma dat gericht is op participeren in de samenleving, het onderwijs en op de
arbeidsmarkt. Voor de uitvoering en ontwikkeling van het programma wordt gebruik gemaakt van Europese subsidies. Het project wordt uitgevoerd door Werk en Inkomen en DZB.
Van statushouders wordt een actieve houding verwacht; zij werken aan het verkrijgen van een zelfstandige positie in de samenleving. De uitkering is een tijdelijk vangnet en de insteek van Project JAS is dat mannen en vrouwen zo snel mogelijk eigen inkomsten verwerven.
Soms is dit niet mogelijk en is vrijwilligerswerk of een stage een eerste stap. Statushouders onder de 30 jaar worden nadrukkelijk gestimuleerd en begeleid om onderwijs te gaan volgen.
Resultaten
Vanaf de start van het project tot en met 31 december 2019, zijn 761 statushouders
ingestroomd in het programma. Na minimaal 3 jaar deelname aan project JAS, is 62 % van de deelnemers volledig uitgestroomd uit de uitkering. Van deze deelnemers, is 40 % uitgestroomd naar werk en 27% naar het reguliere onderwijs (mbo t/m wo).
In project JAS zijn vanaf het begin van het project tot en met december 2019, in totaal 96 statushouders uit Leiderdorp ingestroomd. Van de 46 deelnemers die minimaal 3 jaar geleden zijn gestart is 54 % op 1 januari 2020 volledig uit de uitkering.
UITSTROOMCIJFERS LEIDEN, LEIDERDORP, OEGSTGEEST & ZOETERWOUDE
JAS TOTAAL VIER GEMEENTEN
2016 COHORT
1 t/m 4
2017 COHORT
5 t/m 8
t/m 2019 COHORT 1 t/m 16
Datum start cohort(en) 01-01-2016 01-01-2017 01-01-2019
Datum einde cohort(en) 31-12-2016 31-12-2017 31-12-2019
Instroom ### 383 100% 164 100% 761 100%
Uitstroom JAS totaal 238 62% 70 43% 347 46%
Uitstroom naar onderwijs 64 24 94
Uitstroom naar werk 95 19 126
Uitstroom zelfstandige 3 0 4
Uitstroom gezinsinkomen 23 6 39
Uitstroom verhuizingen 19 9 33
Uitstroom overig 34 12 51
JAS LEIDERDORP
2016 COHORT
1 t/m 4
2017 COHORT
5 t/m8
t/m 2019 COHORT 1 t/m 16
Instroom 46 100% 28 100% 96
100
%
Uitstroom Leiderdorp 25 54% 15 54% 42 44%
Uitstroom naar onderwijs 6 4 10
Uitstroom naar werk 11 9 20
Uitstroom zelfstandige 0 0 0
Uitstroom gezinsinkomen 2 0 4
Uitstroom verhuizingen 5 0 5
Uitstroom overig 1 2 3
Stage
Een stage is voor veel statushouders noodzakelijk. Werkervaring opdoen bij een Nederlands bedrijf en de taal oefenen in een werksituatie zijn belangrijke factoren die zorgen voor duurzame uitstroom uit de uitkering. Ook voor statushouders die instromen in het onderwijs heeft een stage een meerwaarde. Naast het verbeteren van de taal wordt de stage gebruikt om zich te oriënteren op beroepen in Nederland. Sommige mbo studenten kunnen tijdens de opleiding terugkeren bij het JAS stageadres voor de opleidingsstage.
Parttime werk
Binnen het project worden de deelnemers gestimuleerd zo snel mogelijk actief te zijn op de arbeidsmarkt. Veel deelnemers hebben eerst een parttime baan naast de inburgeringslessen of de trainingen van project JAS. Van de in totaal 347 deelnemers die uitgestroomd zijn uit de uitkering had 30% eerst een parttime baan.
Inburgering & Project JAS- ‘Ondertussen middelen’
Eind 2018 is een van de grote taalscholen in Leiden failliet gegaan. Project JAS heeft in januari 2019 zo’n 100 statushouders van deze taalschool opgevangen en met spoed verwezen naar een van de andere taalscholen in Leiden. Vier taalscholen hebben direct op verzoek extra lessen opgestart.
Voor 18 statushouders was onvoldoende budget in de DUO lening om de inburgering te kunnen voortzetten. De Gemeente Leiden heeft deze statushouders kunnen ondersteunen vanuit de z.g. “Ondertussen middelen”. NL training is aangetrokken om de
inburgeringslessen te verzorgen, in huis bij project JAS.
Twee deelnemers waren analfabeet. Zij hebben lessen aangeboden gekregen bij
Vluchtelingenwerk, in een alfagroep. Op 1 november 2019 is het inburgeringtraject via NL training beëindigd. Van de 16 deelnemers van de inburgeringslessen in huis, voldoen 14 statushouders aan de eisen van de inburgering. De twee alfatrajecten zijn nog niet afgerond.
Na 3 jaar JAS
Voor de deelnemers die na 3 jaar JAS nog niet volledig zijn uitgestroomd uit de uitkering wordt op maat een analyse gemaakt van het best passende vervolgtraject (eventueel in overleg met de betreffende gemeente). Via een warme overdracht kan men doorstromen naar een traject bij JA+ of bij R&W. Deelnemers die nog niet zijn ingeburgerd, blijven in principe bij project JAS totdat de inburgering behaald is. Ook voor deelnemers die in september kunnen instromen in het onderwijs of binnenkort uitstromen naar werk wordt het JAS project voortgezet. Er zijn in totaal 24 statushouders gestart met een taaltraject bij JA+
en 9 JAS deelnemers zijn doorgestroomd naar een traject bij R&W.
