Cistron-abonnees niet plotselingafgesloten 7

Cistron vroeg op 9 augustus toestemming aan OPTA om haar spraaktelefoondienstverlening af te slanken en ver-volgens te beëindigen. Voordat zij de dienstverlening zou beëindigen zou het voor abonnees – in de afgeslankte vorm – alleen nog mogelijk zijn te bellen naar geografi-sche nummers, bij KPN aangesloten 0800-nummers en het 112 alarmnummer. Naar aanleiding van dit verzoek besloot OPTA dat Cistron haar dienstverlening alleen mag beëindi-gen indien zij haar eindgebruikers zes weken de tijd geeft een nieuw abonnement af te sluiten bij een andere aan-bieder. OPTA ging dus niet akkoord met een afgeslankte dienstverlening.

ZEKERHEIDSSTELLING

Cistron neemt voor haar dienstverlening whole saledien-sten af van KPN. KPN wenst voor deze dienstverlening een

maximale zekerheidsstelling. Cistron kon echter niet aan deze zekerheidsstelling voldoen.

Op 14 augustus dreigde KPN de dienstverlening aan Cistron stop te zetten. OPTA verhinderde dit, ter bescher-ming van de abonnees. OPTA heeft KPN gewezen op haar verplichting op grond van artikel 28 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (BOHT). In dit artikel staat dat een aanbieder van een vaste openbare telefoondienst slechts gerechtigd is om de door hem geleverde dienst te onderbreken, te beëindigen, aanzienlijk te wijzigen of te beperken met voorafgaande toestemming van OPTA. KPN is gerechtigd de dienstverlening aan Cistron na 21 september te beëindigen en mag hiervoor van Cistron een redelijke zekerheidsstelling vragen. Deze ligt aanzienlijk lager dan de in eerste instantie door KPN verlangde maxi-male zekerheidsstelling. Cistron heeft echter inmiddels besloten zelf de dienstverlening van vaste telefonie aan haar abonnees stop te zetten.

BASISVOORZIENING

Vaste openbare spraaktelefonie is een basisvoorziening voor alle huishoudens in Nederland. De huidige maat-September 2001 nr.

7

N

IEUWSBLAD VAN DE

O

NAFHANKELIJKE

P

OST EN

T

ELECOMMUNICATIE

A

UTORITEIT

C

OLUMN

–

DIGITALE HANDTEKENING

3

K

LACHT

T

ELEKNOWLEDGE

4

P

OSTMARKT

–

D

OCUMENT

E

XCHANGE

5

B

ELLEN NAAR

UPC

DUURDER

6

GEDOGEN

HDPE-

BUIZEN

7

B

EZWAREN

KPN FRIACO

EN

MIACO

AFGEWEZEN

– C

ONSULTATIE

8

E

VALUATIE KORTIN

-GEN

10

I

NTERNATIONALE ONTWIKKELINGEN

– K

WALITEIT DIENSTVERLENING

TPG

11

K

LACHTEN TOP

10

JULI EN AUGUSTUS

– V

ACATURES

12

Besluit over vaste telefonie

Cistron-abonnees niet plotseling

afgesloten

schappij vereist dat iedereen de beschikking heeft over een telefoon-verbinding. OPTA acht het onwenselijk dat abonnees die aan hun betalings-verplichtingen hebben voldaan, versto-ken blijven van vaste openbare spraak-telefonie. Daarnaast moet er een reële mogelijkheid zijn om te kunnen kiezen

tussen verschillende aanbieders van vaste telefonie.

Vertrouwen in de dienstverlening van nieuw toegetreden partijen is van groot belang voor de mate waarin eindgebruikers willen en kunnen kiezen voor nieuwe toetreders. Indien klanten noodgedwongen moeten kiezen voor

een nieuwe aanbieder en hiervoor te weinig tijd krijgen, zal dit ten koste gaan van dit vertrouwen en dat zal niet bijdragen aan het bereiken van bestendige concurrentie. Immers, alleen als eindgebruikers blijvend bereid zijn om andere aanbieders dan de zittende aanbieders te kiezen kan er bestendige concurrentie ontstaan. Bestendige concurrentie is belangrijk opdat eindgebruikers ook in de toe-komst kunnen kiezen tussen telecom-aanbieders. Op de markt van vaste openbare spraaktelefonie is hiervan vooralsnog geen sprake. Indien klanten noodgedwongen worden te kiezen voor een nieuwe aanbieder en hiervoor te weinig tijd krijgen, zal dit ten koste gaan van het vertrouwen in de aanbieder. Dit vertrouwen is van belang voor het bereiken van bestendige concurrentie. Bestendige concurrentie is belangrijk opdat eindgebruikers blijvend kunnen kiezen tussen telecomaanbieders. Op de markt van vaste openbare spraak-telefonie is van deze concurrentie vooralsnog geen sprake. K

Correcties op Connecties

Nummerportabiliteit

Hoewel de internetontwikkelingen inmid-dels anders verlopen dan velen hadden gedroomd, zet de in gang gezette trend van meer elektronisch zaken doen zich wel voort. Het internetgebruik en de internet-penetratie groeien. Elektronische B2B (business-to-business) communicatie wordt in allerlei sectoren steeds gewoner. Een van de verschijningsvormen van die communica-tie is het elektronisch afwikkelen van trans-acties met behulp van digitale handtekenin-gen. Dergelijke transacties gaan sneller dan de post of koerier, zijn relatief gemakkelijk en besparen tijd en moeite omdat partijen elkaar niet meer fysiek hoeven te ontmoe-ten. Een ontwikkeling die goed is voor de economie.

Maar is een digitale handtekening wel betrouwbaar? Hoe weet ik of degene die zegt 10.000 artikelen bij mij te bestellen ook echt degene is voor wie hij zich uit-geeft? En hoe weet ik of hij ook echt 10.000 stuks heeft besteld? Men heeft nog onvoldoende vertrouwen in deze vorm van zakendoen, maar tegelijkertijd toch behoefte aan een regeling die wél voldoende vertrou-wen geeft. Want men wil wel de vruchten plukken van de voordelen van elektronisch zakendoen. In ‘Brussel’ is deze behoefte een paar jaar geleden voorzien en heeft men de ‘richtlijn betreffende een gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen’ opgesteld. Op grond van deze richtlijn zal het elektronisch zakendoen worden gefacili-teerd door dienstverleners die optreden in de markt in de rol van Trusted Third Party (TTP). Hun dienstverlening is noodzakelijk om op digitale handtekeningen te kunnen vertrouwen. De Europese richtlijn stelt eisen aan die dienstverlening.

Maar dat is nog niet genoeg. Want er moet ook toezicht zijn. Iemand moet erop toe-zien dat de TTP’s aan de gestelde eisen vol-doen. In het wetsvoorstel dat in Nederland

de Europese richtlijn implementeert, is die toezichtsrol aan OPTA toebedeeld. OPTA zal de TTP’s registreren en erop toezien dat ze aan de eisen voldoen. Dat is de sluitsteen van het stelsel afspraken op basis waarvan bedrijven en burgers vertrouwen kunnen hebben in digitale handtekeningen.

Het is daarom essentieel dat dit toezicht geloofwaardig is. De geloofwaardigheid moet blijken uit de mogelijkheden die OPTA heeft om adequaat te kunnen reageren op onverhoopte verstoringen in de naleving van de eisen. OPTA moet daarvoor de kennis, de menskracht en de middelen hebben. Natuurlijk is het zo dat je niet moet over-drijven; geen zwaar opgetuigde kerstbomen. Maar wat nodig is, moet er kunnen komen. Daarom verzet ik me tegen de gedachte dat OPTA maar een soort slapende toezichthou-der op dit gebied moet worden. Een nacht-waker met slechts een telefoon die de poli-tie (wie zou dat dan zijn?) belt als er onraad lijkt te zijn. Zo’n opzet zal het ver-trouwen van burgers en bedrijven niet doen toenemen. De mogelijkheden die het inter-net biedt zullen dan niet volledig worden benut.

Nee, als we de ontwikkeling van elektronisch zakendoen en de informatiemaatschappij serieus willen nemen, dan hoort daar ook een serieus toezicht op digitale handteke-ningen bij. Geen lippendienstverlening aan de bedoelingen van de richtlijn, maar een echte bijdrage. Geen woorden maar daden.

Rob van Eijl plaatsvervangend hoofd van de afdeling

Nummers en Registraties

Colofon

Eindredactie:

Jolanda Hendriksen

Redactie, onder andere:

Jasper van Delft Rob van Eijl Gertrude Langedijk Stefan Wijers

Fotografie:

Kelle Schouten

Illustraties:

Arend van Dam

Grafische productie:

Herbschleb & Slebos

Drukwerk: Teunissen, Amsterdam Redactieadres, abonnementen en adreswijzigingen: Postbus 90420, 2509 LK Den Haag Telefoon (070) 315 35 64 Telefax (070) 315 35 01 E-mail: mail@opta.nl

OPTA Connecties is het nieuwsblad van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit. OPTA wil met deze uitgave onder meer bereiken dat de organisaties in de markt voor telecommunicatie en post op gelijke voet geïnformeerd zijn over de ingenomen standpunten, gedane uitspraken en nieuwe ont-wikkelingen in verband met het werk van OPTA. Reacties op de inhoud van dit blad zijn van harte welkom.

Connecties wordt met grote zorg-vuldigheid samengesteld. Om de leesbaarheid te bevorderen zijn juridische zinsneden vaak vereen-voudigd weergegeven. Soms betreft het ook delen van of uit-treksels uit wetteksten. In al deze gevallen is het verstandig de originele teksten te raad-plegen. Aan de artikelen in Connecties kunnen geen rechten worden ontleend.

Missie OPTA

OPTA stimuleert bestendige con-currentie in de telecommunicatie- en postmarkten. Dat wil zeggen: een duurzame situatie waarin particuliere en zakelijke eind-gebruikers een keuze kunnen maken tussen aanbieders en tussen diensten, zodanig dat het prijs- en kwaliteitsaanbod op de diverse deelmarkten tot-standkomt door effectieve markt-prikkels. Bij onvoldoende keuze beschermt OPTA eindgebruikers.

Wordt het wat met

de digitale

Teleknowledge verstrekt NAWT (naam, adres, woonplaats, telefoon)-gegevens. Om de gegevens te actualiseren, vergelijkt het bedrijf het bestand van een klant met het bestand met abonneegegevens van KPN. Dit wordt ook wel bestandsverrijking genoemd. Teleknowledge maakte hiervoor gebruik van de Telegids- en de Turbogidsdienst van KPN. KPN heeft deze diensten eind 2000 beëin-digd.

KOSTENGEORIËNTEERDE TARIEVEN

Met een beroep op artikel 43 Besluit ONP huurlijnen en telefonie (Boht) kunnen kos-tengeoriënteerde tarieven voor de abonnee-gegevens afgedwongen worden. Dit is echter alleen mogelijk indien de ontvanger van de gegevens daadwerkelijk het voornemen heeft een universele gids uit te geven. Dit stelde OPTA vast in zijn besluit in het geschil tus-sen Denda en KPN. De rechtbank Rotterdam bevestigde dit in de beroepszaak Denda/KPN. OPTA heeft vastgesteld dat Teleknowledge niet daadwerkelijk voornemens is een uni-versele telefoongids uit te geven of een universele abonnee-informatiedienst op te zetten. Daarom kan Teleknowledge geen aanspraak maken op artikel 43 Boht. Het bedrijf heeft niet aangetoond dat zij een gids of een abonnee-informatiedienst op de markt zal brengen waarin alle abonnees van Nederland zijn opgenomen. Teleknowledge heeft namelijk geen abonneegegevens van

andere telecomoperators dan KPN ontvangen en is daarover ook niet in onderhandeling. UNIVERSELE DIENSTEN

Universele diensten zijn voor eenieder tegen een betaalbare prijs en een bepaalde kwali-teit beschikbaar. OPTA heeft vastgesteld dat de Telegids- en de Turbogidsdienst hiervoor niet in aanmerking komen omdat de diensten niet voor iedereen tegen een betaalbare prijs beschikbaar zijn. Gebruikers konden tegen een verhoogd telefoontarief abonnee-gegevens van KPN opvragen. Hiertoe was een videotex terminal of een computer met een geschikt modem met videotex software nodig. De Telegids- en Turbodienst van KPN waren daarom geen universele diensten in de zin van artikel 9.1 van de Telecomwet en dus was de beëindiging van deze dienst-verlening van KPN niet in strijd met dit artikel.

In Connecties 5 en 6, 2001 zijn artikelen verschenen over de klachten van Denda en Teleknowledge met betrekking tot de abonneegegevens van KPN. K

Abonneegegevens en gidsdiensten KPN

Klacht Teleknowledge naar NMa

OPTA acht zich niet bevoegd om het tarief vast te stellen van de abonneegegevens die KPN aan Teleknowledge levert. Daarnaast heeft KPN met de beëindiging van de Telegidsdienst en de Turbogidsdienst niet in strijd met de Telecomwet gehandeld. Volgens Teleknowledge is de opheffing van deze diensten in strijd met artikel 9.1 van de Telecomwet. De prijs voor de levering van de abonneegegevens vond het bedrijf eveneens niet overeenkomstig met dit artikel, noch met het artikel 43 Besluit ONP huurlijnen en telefonie. OPTA kan echter op basis van deze artikelen geen uitspraken doen over deze kwesties. De NMa neemt de klachten verder in behandeling.

Document Exchange (DX) is de enige uitzondering op de concessie van TPG met betrekking tot de briefbezorging. Het vormt tevens de enige manier om met TPG te concurreren op de deelmarkt brie-ven tot honderd gram met een tarief lager dan ƒ 2,55. Het ver-voer van deze brieven door andere postverver-voerders dan TPG is mogelijk met de DX, mits deze dienstverlening volgens de bepa-lingen van DX in de Postwet wordt aangeboden. Wel is het daarbij van belang er voor te waken dat de concessie van TPG niet wordt uitgehold. Dit gebeurt door toezicht op de naleving van de uit-zonderingsbepaling.

SLECHTS ÉÉN AANBIEDER

Om meer inzicht te krijgen in de betekenis en werking van de DX-dienst in Nederland, gaf OPTA opdracht deze DX-dienstverlening te onderzoeken. Het onderzoek moest duidelijk maken of en hoe de DX dienst in Nederland wordt aangeboden, of bedrijven

geïnteres-seerd of voornemens zijn deze dienst aan te bieden en tegen welke problemen zij daarbij aanlopen. Uit het onderzoek is geble-ken dat er slechts één DX-aanbieder actief is.

Er zijn onder de huidige marktomstandigheden onvoldoende mogelijkheden om de DX-dienst in Nederland aan te bieden. De belemmeringen die potentiële aanbieders ervaren zijn de nood-zakelijke hoge investeringen in de opstartfase en de noodzaak tot het opbouwen van een landelijk dekkend netwerk. Daarnaast wer-ken de machtige concurrerende positie van TPG en de beperkte toegang tot faciliteiten van TPG belemmerend. Bovendien verleent TPG hoge contractskortingen voor de DX-dienst, waardoor de posi-tie van de concurrenposi-tie nog meer verzwakt wordt. OPTA zal zich beraden op eventueel te nemen stappen naar aanleiding van de conclusie van dit onderzoek. De openbare versie van het onder-zoeksrapport is te vinden op de website van OPTA. K

Nog geen concurrentie bij Document Exchange

Postmarkt ontoegankelijk

Toezicht op naleving uitzonderingsbepaling

Om ervoor te waken dat de concessie van TPG voor het ver-voer van brieven tot honderd gram niet wordt uitgehold, houdt OPTA toezicht op de uitzonderingsbepaling. Deze bepa-ling betekent dat de Documenten Uitwissebepa-lingsdienst moet voldoen aan artikel 2c, tweede lid, Postwet. Zo moet sprake

zijn van een uitwisselingskantoor waar leden van een groep zelf hun eigen post (bestemd voor andere leden van die groep) brengen en de voor hen bestemde post (van andere leden van die groep) ophalen. Degene die deze dienst aan-biedt stelt daartoe krachtens een overeenkomst met de leden van de groep een ruimte ter beschikking alwaar hij (des-gewenst) de aangeleverde post sorteert.

Het begon allemaal in de pub…

Bij de beoordeling van de kostenorëntatie heeft OPTA gekeken naar de exploitatie, de kosten en baten, van het VoiceMail-Platform en de kostenonderbouwing van het uitluistertarief. CONCURRENTIE VOOR ANDEREVOICEMAIL-PLATFORMS

In het belang van de concurrenten van het KPN VoiceMail-Platform wordt de eis gesteld dat de exploitatie van dit platform positief is. Het college heeft geconstateerd dat dit het geval is, ondanks een daling in de vergoeding die het platform ontvangt voor het afhandelen van verkeer als gevolg van een daling van de interconnectietarieven op 1 juli 2001.

UITLUISTERTARIEF

Ten tweede heeft het college zich een oordeel gevormd over het tarief dat consumenten betalen om hun voicemailbericht uit te luisteren. Dit tarief is niet slechts afhankelijk van de kosten van uitluisteren, maar ook van de hoogte van de vergoeding die aan het voicemail platform moet worden betaald en van de extra

opbrengsten die worden gegenereerd als gevolg van het toegeno-men aantal geslaagde gesprekken. Als er nu niemand thuis is, gaat de voicemail aan en ontstaat er een ‘geslaagd gesprek’. KPN heeft aangegeven dat een uitluistertarief ter hoogte van het nieuwe tarief voor een binnen basisgesprek per 15 augustus 2001 voldoende is om, in combinatie met andere opbrengsten, alle kos-ten te dekken. OPTA bepaalt de onderliggende koskos-ten op een andere manier dan KPN en concludeert dat dit niet het geval is. KPN zou dus eigenlijk een te laag tarief aan de consument in rekening brengen voor het uitluisteren van een voicemailbericht. OPTA heeft hier echter op dit moment geen bezwaar tegen omdat geen andere aanbieder in staat is deze dienst in het netwerk van KPN aan te bieden. Immers, andere aanbieders hebben niet dezelfde mix van kosten en opbrengsten als KPN.

OPTA stelt daarom het belang van de eindgebruiker op dit moment voorop en staat toe dat KPN gebruikers van de voicemaildienst een lager tarief voor het uitluisteren van de voicemail in rekening brengt. K

Uitluisteren VoiceMail goedkoper

KPN verlaagde per 15 augustus haar tarief voor het uitluisteren van VoiceMail. OPTA heeft het voorstel beoordeeld op kostenoriëntatie en heeft geen bezwaar gemaakt tegen invoering. Door de verlaging houdt het tarief voor het uitluisteren van de VoiceMail gelijke tred met het binnenbasis(biba)-tarief dat ook per 15 augustus wordt verlaagd.

De verhoging van de eindgebruikerstarieven vloeit voort uit de wens van UPC een hogere interconnectievergoe-ding te hanteren dan KPN. Een interconnectievergoeinterconnectievergoe-ding wordt betaald om telefoonverkeer af te leveren bij een telecomaanbieder. KPN mag de hogere interconnectie-vergoeding die UPC wenst te ontvangen doorberekenen aan de eindgebruiker.

VOORWAARDEN EN PROCEDURE

Bij de beoordeling van de tariefsverhoging heeft OPTA gekeken of de voorgestelde verhoging conform de

gestel-de voorwaargestel-den en procedure tot stand is gekomen. Ook is nagegaan of UPC geïnformeerd is over de voorgestelde wijzigingen door KPN. Op basis van de door KPN en UPC verstrekte informatie heeft het college zich ervan over-tuigd dat aan de gestelde voorwaarden is voldaan. OPTA heeft derhalve geen bezwaar tegen de invoering van de verhoogde tarieven.

De voorwaarden en procedure waaraan de tariefsverhoging van KPN moet voldoen zijn te vinden op: www.opta.nl <tariefdifferentiatie>K

Bellen naar klanten van UPC duurder

Gedogen van HDPE-buizen

De particulier vroeg het college van OPTA om een beschikking omdat hij bedenkingen had tegen de voorgenomen aanleg van telecommunicatiekabels in zijn grond. Het stuk weiland van de particulier is grond zoals bepaald in artikel 5.1, tweede lid van de Telecommunicatiewet (Tw). Eigenaren of beheerders van deze gronden moeten kabels gedogen die ten dienste staan van een openbaar telecommunicatie- of omroep-netwerk, tenzij er sprake is van een uit-zonderingssituatie.

GEEN BESTEMMING

Tijdens de procedure werd duidelijk dat Crystal niet alleen kabels wilde aanleggen in het weiland, maar ook lege HDPE-bui-zen. Een HDPE-buis dient ter bescherming van telecommunicatiekabels. Hoewel de Tw het begrip beschermingswerk kent, valt

een HDPE-buis alleen onder de Tw indien er een kabel in geplaatst is ten dienste van een openbaar telecommunicatie- of omroepnetwerk.

De procedure heeft duidelijk gemaakt dat Crystal Conduct vooralsnog de meeste HDPE-buizen leeg laat en slechts twee bui-zen vult met kabels als bedoeld in de Tw. De particulier moet op grond van art. 5.1, tweede lid, van de Tw deze kabels gedo-gen, waartoe eerst twee HDPE-buizen worden aangelegd.

De lege buizen maken geen onderdeel uit van een openbaar telecommunicatienet-werk. De Tw biedt daarom geen basis om een gedoogplicht vast te stellen voor deze lege beschermingswerken. De aanleg hier-van kan slechts langs civielrechtelijke wijze plaatsvinden, nadat er een

overeen-komst is gesloten tussen aanbieder en grondeigenaar.

Eerder heeft OPTA op vragen van gemeen-ten dit standpunt met betrekking tot lege beschermingswerken al ingenomen. Dit standpunt is na te lezen op ‘veel gestelde vragen inzake gedogen’ op de website van OPTA: www.opta.nl.

In Connecties nr 5 2001 is aandacht besteed aan het OPTA-besluit met betrek-king tot de Stichting Pallandt van Keppel Stichting vs. KPN. Het geschil betrof hier de voorgenomen aanleg van kabels in een stuk grond bij een kasteel. Op deze grond is de uitzonderingssituatie van toepassing omdat de tuin één geheel vormt met een bewoond perceel.K

In november 2000 nam OPTA de FRIACO- en MIACO-beslui-ten, waartegen KPN zich verzette. In februari 2001 strandde een poging van KPN tot schorsing van het FRIACO-besluit bij de President van de rechtbank Rotterdam. OPTA heeft onlangs de bezwaren van KPN ongegrond verklaard. FRIACO

KPN vindt de besluiten ondeugdelijk, maar OPTA is niet overtuigd door de argumentatie van KPN. Volgens KPN is het FRIACO-besluit in strijd met het in de Europese regelgeving verankerde recht op het hanteren van piek- en daltarieven. Dit met het oog op een goed functionerend telefoonnet-werk. De President vond dat van een absoluut recht geen KPN moet aan WorldCom de wholesale-diensten

FRIACO en MIACO aanbieden. In het voorjaar van 1999 diende WorldCom hiertoe bij KPN een verzoek in en maakte daarover later bij OPTA een geschil aan-hangig, waarop eind vorig jaar is beslist. De bezwaren van KPN hiertegen zijn afgewezen. WorldCom kan met FRIACO eindgebruikers internet aanbieden tegen een vast tarief, waarmee zij ‘tikken vrij’ kunnen

internetten.

Bezwaren van KPN afgewezen

Consultatie beperkingen

FRIACO

In het besluit van 21 november 2000 stelde het college van OPTA vast dat KPN aan WorldCom de wholesale-dienst FRIACO moest bieden, totdat hier-over een nader besluit wordt genomen. Hierbij gaf het college KPN toestemming om voor de dienst maximaal tweeduizend poorten in te zetten en deze alleen open te stellen voor ISDN-eindgebruikers. Eén poort kan het verkeer van dertig ISDN-eind-gebruikers verwerken. Het college van OPTA consul-teert momenteel de markt over deze beperkingen. KPN schreef een rapport over de consequenties als deze beperkingen zouden worden opgeheven. OPTA zal hierover binnenkort andere marktpartijen om hun visie vragen. Dat gebeurt aan de hand van een consultatie-document. Het KPN-rapport en de consultatie zullen gebruikt worden om een besluit te nemen of en in hoeverre de beperkingen gehandhaafd moeten blijven en eventueel moeten worden aangepast.

NETWERKINTEGRITEIT

Het voornaamste argument voor het stellen van de beperkingen aan het leveren van FRIACO vormde het behoud van de netwerkintegriteit. Een te grote toe-name van het internetverkeer zou het netwerk van KPN te veel kunnen belasten, met het gevaar dat lijnen geblokkeerd worden.

Het college is van mening dat de beperkingen niet langer dan strikt noodzakelijk mogen duren en consul-teert daarom de marktpartijen over de vraag in hoe-verre de redenen voor de beperkingen nog van kracht zijn.

Het college wil uiterlijk 30 november 2001 een besluit over de beperkingen nemen. Marktpartijen hebben tot 30 september 2001 de gelegenheid om op dit consul-tatiedocument te reageren.

Het consultatiedocument is te vinden op de website www.opta.nl.

sprake is. Volgens OPTA betekent het stimuleren van FRIACO een positieve ontwikkeling van de interne telecommunicatie-markt. Toegeven aan het bezwaar van KPN zou betekenen dat OPTA inbreuk maakt op deze ontwikkelingen. Daarnaast belast FRIACO het netwerk niet zodanig, dat het noodzakelijk is piek-en dalurpiek-en te hanterpiek-en. Het is immers in het eigpiek-en belang van WorldCom dat het FRIACO-verkeer gelijkmatig wordt verdeeld. Wanneer er overmatig wordt ingebeld, zal de eindgebruiker te vaak tevergeefs verbinding zoeken en dus ontevreden zijn over de geboden dienstverlening.

MIACO

KPN vindt dat ook aan de MIACO-dienst beperkingen moeten worden gesteld. WorldCom koopt ten behoeve van deze dienst capaciteit in bij KPN tegen een tijdgebonden tarief. OPTA vindt dat WorldCom de vrijheid moet hebben om een vast tarief voor de consument te introduceren, ondanks de bezwa-ren van KPN. MIACO is, anders dan FRIACO, ook voor abonnees met een gewone telefoonaansluiting beschikbaar. Toch denkt OPTA niet dat bij MIACO op grote schaal tegen een vast tarief onbeperkt toegang tot internet zal worden geboden. OPTA blijft erbij dat het commercieel belang, in dit geval van WorldCom, daarmee niet is gediend. Want, des te langer de consument is ingelogd, des te hoger de kosten worden die WorldCom aan KPN zal moeten betalen. K

FRIACO en MIACO

FRIACO is Flat Rate Internet Access Call Origination, ofwel toegang tot het internet tegen een vast bedrag. De eindgebruiker belt via een 06760-nummer in op het internet tegen een vast tarief, dus ongeacht de duur van het gebruik. Voorlopig is FRIACO alleen beschikbaar voor ISDN-gebruikers. MIACO, Metered Internet Access Call Origination, biedt toegang tot het internet tegen een tijdgebonden tarief. Hiertoe volstaat een gewone, ana-loge, telefoonaansluiting.

Zowel met MIACO als FRIACO wordt het internetverkeer uitgekoppeld van het vaste net van KPN. Het net wordt hierdoor minder belast. Via de 06760-constructie is het bovendien mogelijk nieuwe tariefstructuren te realiseren.

Vaste telefoontarieven KPN

Oordeel maximale kortingsruimte

OPTA toetst de kortingen van KPN aan de hand van een beoordelingskader dat in 1998 voor de duur van vier jaar is vastgesteld. Ieder jaar wordt gekeken of het beoordelingskader nog adequaat is. OPTA doet dit door de mate van concurrentie op de totale markt voor vaste telefonie en de verschillende verkeersdiensten te onderzoeken, dus zowel van lokaal, nationaal, internatio-naal als van vast-mobiel verkeer. De kortingen mogen gedurende de vier-jarige looptijd, afhankelijk van de mate van concurrentie op een

bepaalde deelmarkt, dalen tot het minimum niveau van de integrale kosten die KPN maakt. Vooral aan zakelijke klanten worden kortingen gegeven. JAARLIJKSE EVALUATIE OPTA evalueert het kortin-genbeleid niet jaarlijks op dezelfde manier. In 1999 was de evaluatie grondig omdat het de eerste keer was: zowel zakelijke eind-gebruikers als aanbieders van vaste telefoondiensten werden geconsulteerd over de mate van concurrentie op de

telecommunicatie-markt. Na deze grondige evaluatie werd het jaar erop, in 2000, een vereenvou-digde aanpak gehanteerd. Dat jaar werd de mate van concurrentie bepaald aan de hand van het onderzoek naar partijen die aanmerkelijke marktmacht hebben.

Dit jaar voert OPTA een lichte evaluatie uit van het beoordelingskader voor kor-tingen. Dat betekent dat een aantal grote aanbieders van vaste telefonie schriftelijk is gevraagd hun zienswijze

te geven omtrent de huidige marktsitu-atie en het door OPTA gehanteerde beoordelingskader voor de kortingen van KPN. De belangenorganisaties voor zakelijke eindgebruikers BTG en STN zijn ook bij dit onderzoek betrokken. De mate van concurrentie op de deel-markten zal verder worden beoordeeld aan de hand van het onderzoek naar aanmerkelijke macht op de markt voor vaste openbare telefonie, dat momen-teel wordt uitgevoerd.K

OPTA evalueert momenteel het in 1998 vastgestelde beoordelingskader voor de kortingen die KPN hanteert op de vaste telefoontarieven. Een aantal aanbieders van vaste telefonie en belangenorganisaties voor zakelijke eindgebruikers is uitgenodigd hun zienswijze te geven over dit beoordelingskader. OPTA evalueert het kader aan de hand van deze reacties en een onderzoek naar de mate van concurrentie op de markt voor vaste telefonie. Naar aanleiding hiervan verwacht het college in november dit jaar een oordeel te geven over de maximale kortingsruimte die KPN volgend jaar per

verkeersdienst mag benutten.

Verbeterde zoekfunctie

(naam)-nummers op internet

De zoekfunctie voor informatienummers op de website van OPTA is verbeterd en uitgebreid. Ook (potentiële) aanvragers van alfanumerieke nummers kunnen nu zien of het gewenste nummer al is uitgegeven. Nadat het (naam)nummer is ingevuld op het beeldscherm, wordt deze omgezet in cijfers en getoetst aan het nummerplan voor 0800- en 090x-informatie-nummers. Dit onder andere in verband met de nummerlengte.

Een andere verbetering betreft de uitleg bij de invulvelden. De mogelijk-heid om een overzicht te krijgen blijft gehandhaafd.

Portugal

In Portugal zijn vier UMTS-vergunningen verleend. De vier vergunninghouders hebben in juni en juli van dit jaar aan de

Portugese toezichthouder ICP verzocht om ontheven te worden van de verplichting om op

1 januari 2002 UMTS-diensten aan te bieden. Volgens de vier is er een gebrek aan UMTS-ter-minals en telefoons en zijn er problemen met de software voor de netwerken. ICP heeft de ver-gunninghouders verzocht om hun standpunt nader te motiveren. Tegelijkertijd heeft een van deze vier vergunninghouders, Oniway, ICP verzocht om een DCS-1800 vergun-ning. Met deze vergunning zou Oniway, dat geen GSM-netwerk heeft, alvast GSM en

GPRS-diensten kunnen gaan aanbieden. ICP heeft aangekondigd dit verzoek waarschijnlijk te zullen afwijzen omdat dergelijke vergunningen alleen na een publieke aanbesteding worden vergeven. Een verzoek van Oniway om de GSM-aanbieders te verplichten hun netwerken open te stellen voor Oniway (roaming) werd evenmin door ICP geho-noreerd. ICP is van mening dat dit in het kader van vrije onderhandelingen kan worden afgesproken.K

Internationale ontwikkelingen

Verenigd Koninkrijk

De Britse toezichthouder Oftel heeft aangekondigd de manier te verbeteren waarop zij marktpartijen en consu-mentenorganisaties in haar besluitvorming betrekt. Er komt een forum waarin vertegenwoordigers van net-werkaanbieders, service providers, consumenten-organisaties en Oftel actuele zaken bediscussiëren. Om het aantal tijdrovende en formele consultatie-procedures te beperken, zal vaker gebruik worden gemaakt van workshops. Oftel verwacht dat de maatregelen

belang-hebbenden meer bij de besluitvorming betrekken en de consultatie dan effectiever en effi-ciënter plaatsvindt.K

Finland

Per 1 september draagt de Finse houder een andere naam. De toezicht-houder heet sinds die datum niet meer Telecommunications Administration Centre (TAC). De nieuwe naam luidt Finnish Communications Regulatory Authority (FICORA). Het adres van de website is ook gewijzigd: www.ficora.fiK

Kwaliteit dienstverlening TPG in 2000 gestegen

In het meinummer van Connecties werd vermeld dat de kwaliteit van dienstverlening in het voorbehouden deel van de markt is gedaald. Dit is gebaseerd op OPTA’s rapport ‘Visie op de markt’, dat in mei jl. samen met het jaarverslag 2000 is uitgekomen. Het betreft hier de jaren 1998/1999. Inmiddels is de kwaliteit van de dienstverlening van TPG weer gestegen. Uit de (openbare) Concessierapportage 2000 blijkt dat de overkomstduur voor bin-nenlandse brieven (streekpost en postverkeer overige bestemmin-gen) is gestegen.

Informatie en sollicitatie

Vacatures zijn voltijdfuncties, tenzij anders aangegeven. Een vierdaagse werkweek is bespreekbaar. Vervulling deeltijd kan in sommige gevallen in overweging worden genomen. Documentatie en informatie over de vacatures zijn verkrijg-baar bij Lard de Vries (P&O), telefoon (070) 315 92 75.

Voor nadere informatie over OPTA kunt u ook de website raad-plegen: www.opta.nl.

Reacties kunt u, onder vermelding van het vacaturenummer, richten aan: OPTA, P&O Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.

Solliciteren kan ook per email: P&O@opta.nl.

OPTA is op zoek naar geïnteresseerden voor de functies van:

E Juridisch adviseur

(max. ƒ 105.000,– bruto per jaar)

E Adviseur Interconnectie en bijzondere toegang

(max. ƒ 105.000,– bruto per jaar)

E Economisch specialist

(max. ƒ 120.000,– bruto per jaar)

E Senior adviseur/accountant Eindgebruikersmarkt

(max. ƒ 134.000,– bruto per jaar)

Zie de website www.opta.nl voor de uitgebreide functie-omschrijvingen.

OPTA vacaturebank

De klachten in juli en augustus laten een grote verscheidenheid zien. In juli vallen de klachten op die gaan over algemene voorwaarden, wijzigingen in de dienstverlening en over tarieven die niet duidelijk kenbaar zijn gemaakt. Een aantal klachten werd gemeld over het feit dat KPN Mobile de periode voor het opwaarderen van het (prepaid)beltegoed opeens korter maakte. Deze klacht kwam in augustus meerdere malen terug.

Ook kwamen in juli vragen en klachten binnen over de mogelijkheden en voor-waarden van meerdere vaste aansluitingen in wooncomplexen, bijvoorbeeld aanleun-woningen. Concurrerende telecomaanbie-ders moeten kunnen leveren op hetzelfde adres. Dit is niet altijd mogelijk omdat gebouweigenaren niet te allen tijde mee willen werken.

In augustus vallen de klachten op over het verwijderen van de simkaart. Daarnaast waren er ook veel klachten over het gebruik van internet in combinatie met een abonnement bij tele2. Het ging met name over onduidelijkheden over de tarie-ven die dan van toepassing zijn.

Verder was er in augustus veel publiciteit over de voorwaarden waaronder Cistron de dienstverlening aan haar klanten zou mogen beperken en uiteindelijk beëindigen. Er kwamen met name klachten en vragen over het behoud van de ADSLverbinding van Cistron, naast een eventuele overstap naar KPN.K

Top 10 klachten juli 2001

Positie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Onderwerp klacht

Alg. voorwaarden (levering, overeenkomst) Kenbaarheid (tarief, wijziging dienst) Tariefswijziging KPN

Hoogte tarieven Nummerportabiliteit Kabel

Post

Mobiele telefonie (simlock) Sms spam Beëindiging telecommunicatiedienst Positie in juni 3 -4 8 10 2 -7 -Percentage 17,3 16,3 15,4 14,4 13,5 9,6 7,7 5,8 3,8 1,9

Top 10 klachten augustus 2001

Positie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Onderwerp klacht

Mobiele telefonie (prepaid, simkaart, abonn.) Tarieven (hoogte, kenbaarheid tarief internet) Algemene voorwaarden

Onjuiste rekening

Beëindiging telecommunicatiedienst (Cistron) Selectieve nummerblokkering Carrier(pre)selectie Privacy Post Nummerportabiliteit Positie in juni 7 4 1 -10 -7 5 Percentage 21,6 18,6 17,5 10,3 9,3 8,2 5,2 4,1 3,1 2,1