J A A R V E R S L A G 2 0 1 7

1

J A A R V E R S L A G 2 0 1 7 Landelijke Bezwarencommissie Schoolbestuursbeslissingen (LBS)

Meer informatie op www.onderwijsgeschillen.nl

2

Inhoudsopgave

1.

2.

3.

4.

1. Inleiding

De Landelijke Bezwarencommissie Schoolbestuursbeslissingen (LBS) treedt op verzoek van schoolbesturen op als adviescommissie. In beginsel kunnen alle geschillen tussen een schoolbestuur (het bevoegd gezag) en iemand die bij de school betrokken is, ter advisering aan de commissie worden voorgelegd. In de praktijk treedt de commissie voornamelijk op als bezwaaradviescommissie als genoemd in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Werknemers in het openbaar onderwijs zijn ambtenaren en kunnen tegen een

rechtspositioneel besluit van hun werkgever bezwaar maken op grond van de Awb. Aan deze situatie komt een einde bij het in werking treden van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren. Het onderscheid tussen werknemers in het openbaar en in het bijzonder onderwijs zal dan worden opgeheven en wie nu nog ambtenaar is, zal werknemer worden in de zin van het Burgerlijk Wetboek. De procedures om op te komen tegen beslissingen van de werkgever van rechtspositionele aard worden ook hetzelfde als die voor

(onderwijs)werknemers naar burgerlijk recht. Tot het zo ver is, zal de commissie zich echter met genoegen wijden aan haar adviserende taak.

In het verslagjaar heeft de commissie drie adviezen uitgebracht, waarvan één gevoegd (schorsing en ontslag). Deze door de commissie uitgebrachte adviezen zijn in alle gevallen opgevolgd door het bevoegd gezag.

In dit jaarverslag treft u de samenvattingen van deze adviezen.

De volledige – geanonimiseerde – adviezen kunt u lezen op de website onderwijsgeschillen.nl

2. Samenstelling van de Commissie

De Commissie was gedurende het verslagjaar als volgt samengesteld:

 mr. B.K. Olivier voorzitter

 mr. P.E.M. Messer-Dinnissen vicevoorzitter en tevens lid

 mr. Ch. H. Stokman-Prins lid

 prof. mr. P.W.A. Huisman lid



3. Bezwaren

Behandelde bezwaren









Vergelijking verslagjaar met voorgaande jaren :

4

6 2

3 3

3

5 1

2 1

1 1

1 1 1

0 1 2 3 4 5 6 7

2017 2016 2015 2014 2013

niet afgerond op 31-12 ingetrokken

adviezen

totaal in behandeling

4. Samenvatting adviezen

Tegen de intrekking van een voorgenomen beoordelingsbesluit staat geen bezwaar open, omdat het besluit de rechtspositie van de werknemer niet verandert.

Sector: Voortgezet onderwijs Situatie

Een werkgever heeft besloten om een voorgenomen besluit onvoldoende beoordeling functioneren in te trekken en om de werknemer opnieuw te beoordelen. De werknemer heeft bezwaar

ingediend tegen de intrekking van het voorgenomen besluit.

Advies van de Commissie

Het bezwaar is niet ontvankelijk omdat tegen het bestreden besluit geen bezwaar open staat; het advies aan het bevoegd gezag is voorts om het verzoek om vergoeding van de kosten af te wijzen.

Toelichting

Tegen een besluit dat is gericht op een rechtsgevolg kan bezwaar worden ingediend. Een voorgenomen beoordelingsbesluit is niet op rechtsgevolg gericht omdat een voornemen geen verandering in de rechtspositie brengt. De intrekking van een voornemen doet dat ook niet. Het zijn dus geen besluiten waartegen bezwaar open staat.

107513 – advies 13 juli 2017

Een werkgever mag een beoordelingsprocedure staken en op een later moment hervatten.

Sector: Voortgezet onderwijs Situatie

De werkgever trekt een voorgenomen onvoldoende beoordeling van de werknemer in en besluit om hem opnieuw te beoordelen. De werknemer heeft in bezwaar verzocht om het intrekkingsbesluit te heroverwegen en om hem alsnog een voldoende beoordeling te geven.

De werkgever verzoekt de Commissie te adviseren over het bezwaar.

Advies van de Commissie

De Commissie ziet geen reden om de bestreden beslissing te herroepen en adviseert de werkgever om het bezwaar ongegrond te verklaren en om het verzoek om vergoeding van de kosten af te wijzen.

Toelichting

Het besluit om niet over te gaan tot een definitieve beoordeling is een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht. Hiertegen kan bezwaar ingediend worden.

Een werkgever kan een beoordelingsprocedure staken en hervatten om geconstateerde onzorgvuldigheden weg te nemen. Het was niet onredelijk was om de

besluitvormingsprocedure te staken en te hervatten. Het is ook niet onredelijk dat er geen definitieve beoordeling wordt vastgesteld voordat de besluitvormingsprocedure is afgerond.

107740/107799 – advies 22 december 2017 7

Bezwaar tegen schorsing en ontslag vanwege verstoorde arbeidsrelatie.

Sector: Voortgezet onderwijs Situatie

De werkgever heeft een werknemer geschorst. Dezelfde dag heeft de werkgever de

werknemer laten weten hem ook te willen ontslaan. De werknemer heeft gereageerd op het voornemen om hem te ontslaan. Daarna heeft de werkgever de werknemer ontslagen omdat de arbeidsrelatie ernstig was verstoord en herstel van de arbeidsrelatie niet meer mogelijk was. De werknemer heeft bezwaar ingediend tegen de schorsing en het ontslag.

Advies van de Commissie De bezwaren zijn ongegrond.

Toelichting

In de cao staan regels die een werkgever moet volgen als hij een werknemer wil schorsen of ontslaan. Deze regels heeft de werkgever gevolgd. De werknemer heeft op tijd laten weten dat hij het niet eens is met de besluiten. De Commissie heeft het dossier gelezen en op de hoorzitting gehoord hoe partijen denken over de situatie. Daaruit blijkt dat de er sinds 2015 een problematische arbeidsrelatie is. Het onbegrip tussen partijen werd alleen maar groter.

Daarom heeft de werkgever mogen besluiten om de werknemer te ontslaan. Moet de werkgever de werknemer een aanvullende ontslagvergoeding betalen? De Commissie oordeelt dat dit niet het geval is, omdat de werkgever van alles heeft geprobeerd om de relatie te herstellen. Dat dit niet is gelukt, ligt vooral aan de manier waarop de werknemer (niet) heeft gecommuniceerd.

De Commissie oordeelt verder dat het begrijpelijk is dat de werkgever de werknemer in afwachting van het ontslag heeft geschorst. Dit om aanhoudende onrust op de werkvloer te voorkomen.

8

Meer informatie

De informatie in dit jaarverslag is gebaseerd op de situatie van januari tot en met december 2017 Voor de meest actuele informatie verwijzen wij u naar de website van Onderwijsgeschillen:

www.onderwijsgeschillen.nl

Stichting Onderwijsgeschillen Postbus 85191

3508 AD Utrecht