Ministerraad van 21 oktober 2005

(1)

21 okt 2005 -17:00

Ministerraad van 21 oktober 2005

De Ministerraad vergaderde op vrijdag 21 oktober 2005, Wetstraat 16, vanaf 10u, onder het voorzitterschap van Eerste Minister Guy Verhofstadt.

De Ministerraad heeft de volgende beslissingen genomen.

FOD Kanselarij van de Eerste Minister - Algemene Directie Externe Communicatie

Wetstraat 16 1000 Brussel België

+32 2 501 02 11

https://kanselarij.belgium.be

Thomas Ferri Redactiedienst (NL) +32 2 287 41 42 +32 471 67 07 73

thomas.ferri@premier.fed.be Christophe Springael

Redactiedienst (FR) +32 2 287 41 92 +32 477 59 14 37

christophe.springael@premier.fed.be

(2)

21 okt 2005 -17:00

Hoort bij Ministerraad van 21 oktober 2005

Chemische aanval

Voorwaardelijke schijf 2005 van de aankoopdossiers inzake chemische aanval

De Ministerraad gaf de heer André Flahaut, Minister van Defensie, de toestemming om de voorwaardelijke schijf 2005 te lichten, van het aankoopcontract van chemische alarmdetectoren en draagbare toestellen voor de identiﬁcatie van chemische agentia dat in 2005 is afgesloten. Dankzij dit materieel kan men de militairen tijdens de uitvoering van een opdracht op tijd alarmeren in geval van een dreiging van

chemische, bacteriologische, radiologische en nucleaire dreiging. Zo kan men onmiddellijk de aard van de toxische dreiging identiﬁceren en beschermende maatregelen nemen.

Gepubliceerd door FOD Kanselarij van de Eerste Minister - algemene directie Externe Communicatie

(3)

21 okt 2005 -17:00

Beroepsbekwaamheid van veiligheidsadviseurs

Verplichting van het examen dat de beroepsbekwaamheid van veiligheidsadviseurs onderzoekt

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk en een ontwerp van ministerieel besluit goed betreﬀende de aanwijzing en de beroepsbekwaamheid van veiligheidsadviseurs voor het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, per spoor of over de binnenwateren. De ontwerpen zijn een voorstel van de heer Renaat Landuyt, Minister van Mobiliteit.Bedieners van het vervoer van gevaarlijke goederen, zoals vervoerders, scheepsbevrachters, afzenders..., zijn volgens het koninklijk besluit van 1 juli 1999 verplicht een veiligheidsadviseur aan te werven. Dat koninklijk besluit regelt ook de opleiding, het examen en de afgifte van het certiﬁcaat van veiligheidsadviseur.De internationale verdragen die deze

aangelegenheden regelen maken het examen verplicht vanaf 1 juli 2005. De Europese richtlijn die deze aangelegenheden van toepassing maakt op het nationaal vervoer wordt wellicht ook aangepast. De eerste certificaten vervielen vanaf eind 2004. Daarom behoudt het ontwerp de inhoud van het koninklijk besluit van 1 juli 1999, maar maakt het examen verplicht voor de huidige houders van een certificaat van veiligheidsadviseur die hun certificaat wensen te verlengen.Daarnaast zijn er nog twee wijzigingen. De eerste slaat op de mogelijkheid omop basis van een lastenboek en diverse objectieve bepalingen nieuwe organismen te erkennen die belast zijn met het bijstaan van de examenscommissie.De tweede houdt rekening met de richtlijnen die de Raad van State formuleerde waardoor een aantal bepalingen van het bestaande ministerieel besluit in het koninklijk besluit worden hernomen. Kwestie van de

complementariteit tussen het koninklijk en het ministerieel besluit te verzekeren.De ontwerpen houden rekening met de adviezen van de Gewesten. Ze worden voor advies aan de Raad van State voorgelegd.

(4)

21 okt 2005 -17:00

Eervolle onderscheidingen

Voorwaarden en wijze van toekenning en hogere toekenning van de Nationale orden

De Ministerraad keurde in tweede lezing een voorontwerp van wet goed over de toekenning van eervolle onderscheidingen in de Nationale orden. Het voorontwerp is een voorstel van de heer Karel De Gucht, Minister van Buitenlandse Zaken.Het voorontwerp werd aan sommige opmerkingen van de Raad van State aangepast. Het bevat de de toekenningsregels en procedures en de hogere toekenningen van eervolle onderscheidingen in de Nationale orden.

(5)

21 okt 2005 -17:00

Geïntegreerd politiegebouw in Kortrijk

Onderhandelingen met de Stad Kortrijk over de bouw van een geïntegreerd politiegebouw

De Ministerraad gaf opdracht aan de Regie der Gebouwen, op voorstel van de heer Didier Reynders, Minister van Financiën, om met de stad Kortrijk te onderhandelen over een samenwerkingsakkoord voor de bouw van een geïntegreerd politiegebouw. De constructie van een geïntegreerd gebouw biedt naast de besparing op het bouwprogramma, ook nog het voordeel dat het een concretere samenwerking tussen de Federale en de Lokale politie in de hand werkt. Men zal het geïntegreerd politiegebouw optrekken op het terrein 'Kortrijk-Weide' dat zo'n 10.000m² omvat. Het bevindt zich nabij het nieuwe Justitiepaleis II en de Westelijke ring. Het zal worden verworven door het Stadsontwikkelingsbedrijf. De Ministerraad ging er ook principieel mee akkoord dat het samenwerkingsakkoord een huurovereenkomst voorziet voor een termijn van 25 jaar, met vrijblijvende optie tot aankoop na 25 jaar.

Persdienst van vice-eersteminister en Minister van

Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Europese Zaken Didier Reynders

Karmelietenstraat15 1000 Brussel

België

+32 2 501 85 91

http://www.diplomatie.be

(6)

21 okt 2005 -17:00

Belgocontrol

Regeling van de wijze waarop het personeel van Belgocontrol ter beschikking van TILN wordt gesteld

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed, tot vaststelling van de modaliteiten van de terbeschikkingsstelling van personeelsleden van Belgocontrol aan de toezichthoudende instantie van de luchtvaartnavigatiediensten. Het ontwerp is een voorstel van de heer Renaat Landuyt, Minister van Mobiliteit.Het ontwerp voert de wet (*) uit die voorziet in de oprichting van de nationale toezichthoudende instantie van de luchtnavigatiediensten (TILN), de mogelijkheid om personeel van Belgocontrol en

Landverdediging ter beschikking van deze dienst te stellen en de personeels- en werkingskosten door een retributie te dekken. Die instantie, die ingebed is in het directoraat-generaal Luchtvaart van FOD Mobiliteit, ziet toe op de veilige en eﬃciënte exploitatie van de luchthavendiensten. Om die taak uit te voeren, heeft TILN nood aan bekwaam en ervaren personeel. Daarom worden personeelsleden van Belgocontrol ter beschikking van TILN gesteld. Het ontwerp regelt hier de modaliteiten van. Het legt de onafhankelijkheid van het personeel vast ten overstaan van Belgocontrol. Daarnaast behoudt het personeel het statuut van Belgocontrol, zodat de promotie- en pensioenvoorwaarden verzekerd zijn. Het ontwerp wordt voor advies aan de paritaire commissie van Belgocontrol voorgelegd en daarna aan de Raad van State.(*) van 20 juli 2005.

(7)

21 okt 2005 -17:00

Ondernemer van personenvervoer over de weg

Toelating tot het beroep van ondernemer van personenvervoer over de weg

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed, dat de richtlijn 96/26/EG van de Raad van de Europese Unie van 29 april 1996 in Belgisch recht omzet. De richtlijn bepaalt de toegang tot het beroep van ondernemer van personenvervoer over de weg, nationaal en internationaal en de wederzijdse

erkenning van diploma's, certificaten en andere titels ter vergemakkelijking van de uitoefening van het recht van vrije vestiging van bedoelde vervoerondernemers.Het ontwerp is een voorstel van de heer Renaat Landuyt, Minister van Mobiliteit.Het ontwerp maakt de voorwaarden om tot het beroep toegelaten te worden strenger. Het legt de voorwaarden van betrouwbaarheid, vakbekwaamheid en financiële draagkracht vast, waaraan de vervoerondernemer moet voldoen.De financiële draagkracht is nu ook van toepassing op het gemeenschappelijk stads- en streekvervoer. Daarnaast bepaalt het ontwerp dat het voertuig een gebruikstoelating moet hebben. Het ontwerp wordt voor advies aan de Gewesten voorgelegd.

(8)

21 okt 2005 -17:00

Legercontingent

Vaststelling van het legercontingent voor 2006

De Ministerraad keurde het ontwerp van koninklijk besluit goed dat het legercontingent voor 2006 vastlegt. Het ontwerp is een voorstel van de heer André Flahaut, Minister van Landsverdediging.Het contingent is beperkt tot 41.538 militairen. Dat is het maximum aantal militairen die op een dag in 2006 onder de wapens mogen zijn. Het is onderverdeeld in:- maximum 39.948 militairen in het actief kader en leerlingen berekend in de personeelsenveloppe van militairen,- maximum 690 militairen van het actief kader berekend buiten de personeelsenveloppe van militairen,- maximum 900 wederopgeroepen militairen De militairen die in disponibiliteit zijn gesteld zijn niet opgenomen in het legercontingent.

(9)

21 okt 2005 -17:00

Overlegcomité

Benoeming van mevrouw Freya Van den Bossche als lid van het overlegcomité

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed, tot wijziging van het koninklijk besluit van 19 juli 2003 tot aanwijzing van de vijf regeringsleden in het Overlegcomité, opgericht bij gewone wet van 9 augustus 1980 tot hervorming van de instellingen.Mevrouw Freya Van den Bossche, die tot vice-eerste minister en minister van Begroting is benoemd, vervangt de heer Johan Vande Lanotte als lid van het overlegcomité.

(10)

21 okt 2005 -17:00

Nieuwe maatregelen in de strijd tegen het terrorisme

Verbetering van de onderzoeksmethodes in de strijd tegen het terrorisme en de zware en georganiseerde misdaad

De Ministerraad keurde in tweede lezing een voorontwerp van wet goed, dat diverse wijzigingen aanbrengt aan het Wetboek van Strafvordering en aan het Strafwetboek, om de onderzoeksmethoden in de strijd tegen het terrorisme en de zware en georganiseerde criminaliteit te verbeteren.Het voorontwerp is een voorstel van mevrouw Laurette Onkelinx, Minister van Justitie. Het is aangepast aan de opmerkingen van de Raad van State.De aanslagen die gepleegd werden in New York op 11 september 2001, in Madrid op 11 maart 2004 en in juli van dit jaar in Londen hebben de terroristische dreiging tot vlak voor onze deur gebracht.Het is een absolute prioriteit voor de regering dat alle nodige middelen worden aangewend zodat al de diensten die instaan voor de evaluatie en het verhinderen van deze dreiging met de grootst

mogelijke eﬃciëntie kunnen werken.Tijdens deze regeerperiode werden meerdere belangrijke teksten goedgekeurd om het terrorisme eﬃciënter te bestrijden. Het gaat met name over de wet op de terroristische misdrijven, de wet over het Europees aanhoudingsbevel, de wet in verband met de

samenwerking met Eurojust, de wet inzake de internationale rechtshulp in strafzaken, met de oprichting van gemeenschappelijke onderzoeksteams en de wet over de veiligheidsveriﬁcaties, met de oprichting van een beroepsorgaan.Ook de ondertekening van een samenwerkingsprotocol tussen de Veiligheid van de Staat en de militaire Dienst Inlichting en Veiligheid in januari 2005, het van kracht worden van de omzendbrief terrorisme in juli jongstleden, de hervorming van de Antiterroristische Gemengde Groep (AGG) en de opmaak van een nieuw samenwerkingsprotocol tussen de Veiligheid van de Staat en de federale politie zijn werktuigen (of zullen dat worden) die het ons mogelijk zullen maken om, middels niet- aﬂatende waakzaamheid, te strijden tegen het terrorisme.Er werden bovendien verschillende maatregelen genomen om de capaciteit te versterken van de diverse diensten die betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme: een uitbreiding van het kader van het federale parket met 4 federale magistraten en 5 juristen, een versterking met 57 personen in de Gerechtelijke Diensten Arrondissement, een versterking van de cel 'Extremisme' van de Veiligheid van de Staat met 28 agenten (er werd een verzoek voor 83 bijkomende agenten ingediend voor de begroting 2006).Het voorontwerp dat de Minister voorstelt beoogt het versterken van de onderzoeksmodi en het tegelijk garanderen van een beter evenwicht tussen de

Veiligheid van de Staat en het beschermen van de individuele vrijheden. Het bevat 3 belangrijke luiken:1.

Het stelt de aanwijzing in van onderzoeksrechters die gespecialiseerd zijn inzake terrorisme en die hun bevoegdheden over het hele grondgebied zullen kunnen uitoefenen. Dit is een echte noodzaak geworden voor de complexe dossiers inzake terrorisme.2. Het stelt, voor strikt beperkte gevallen, nieuwe

onderzoeksmethoden voor om terroristische daden beter te kunnen voorkomen.3. In overeenstemming

(11)

met het arrest van het Arbitragehof van 21 december 2004, herziet het de beschikkingen van de wet van 6 januari 2003 betreﬀende de bijzondere opsporingsmethoden en enige andere onderzoeksmethoden.1.

De aanwijzing van gespecialiseerde onderzoeksrechters die bevoegd zijn voor het hele grondgebiedHet instellen van een onderzoek in verband met terrorisme vereist een relevante kennis van het fenomeen, maar ook van de speciﬁeke onderzoeksmethoden die men moet gebruiken (bijzondere

onderzoeksmethoden, zeer gespecialiseerde technische en menselijke middelen, samenwerking met andere diensten, veelvuldig uitwisselen van informatie, internationale betrokkenheid).Voor elk onderzoek dat speciﬁek in verband staat met terrorisme, is het noodzakelijk dat men een beroep kan doen op een onderzoeksrechter die terzake gespecialiseerd is en dat men hem bevoegdheden verleent die verruimd worden tot het hele grondgebied.Het wetsontwerp komt aan deze noodzaak tegemoet: elke eerste voorzitter kan, op advies van de federale procureur en per ressort van het hof van beroep, één of

meerdere in terrorisme gespecialiseerde onderzoeksrechters aanwijzen in functie van een door de Koning bepaald quota. Ze zullen hun bevoegheden over het hele grondgebied van het Rijk uitoefenen.Deze specialisatie volgt hoofdzakelijk uit de nuttige ervaring waarop ze kunnen bogen voor het onderzoek van dit soort dossiers (internationale aanpak, goede kennis van terroristische groeperingen, goede kennis van de bijzondere opsporingsmethoden...).Deze nuttige ervaring zal gepaard moeten gaan met specifieke opleidingen die door de Hoge Raad voor de Justitie worden georganiseerd. Deze aanwijzing zal geschieden binnen de in functie zijnde onderzoeksrechters en zal tot gevolg hebben dat deze de terrorismedossiers prioritair moeten behandelen. Tot slot heeft deze aanwijzing geen enkele weerslag op hun statuut of aanstelling.Van deze onderzoeksrechters zal er één van deken zijn (aanwijzing door de eerste voorzitter van het hof van beroep van Brussel). Deze zal het contactpunt zijn van de federale procureur. Deze zal de dossiers toewijzen aan de verschillende onderzoeksrechters die erin zijn gespecialiseerd.2. Verbeteren van de aanwending van de wet van 6 januari 2003Sedert het van kracht worden van de wet van 6 januari 2003, kwamen op het terrein nieuwe toepassingsproblemen en nieuwe noden aan het licht. Het ontwerp stelt, voor strikt beperkte gevallen, nieuwe onderzoeksmethoden voor, teneinde de terroristische daden beter te voorkomen.- het bevriezen van bankrekeningen die het voorwerp zijn van een consultatieEen inbeslagname in een financiële instelling wordt vaak voorafgegaan door een vordering om bankgegevens mee te delen ('consultatie'). Indien de financiële instelling hierop antwoordt dat de genoemde persoon wel degelijk over bepaalde tegoeden beschikt bij deze instelling, wordt daarna overgegaan tot

inbeslagname.Het is de centrale dienst 'ECOFIN-DOC' van de federale politie die de vorderingen centraliseert van de magistraten inzake bankzaken en die ze simultaan per fax meedeelt aan het honderdtal ﬁnanciële instellingen die in aanmerking komen en die in België actief zijn. Tussen augustus 2003 en december 2004, werden 1.386 vorderingen behandeld door ECOFIN-DOC, de minima en maxima belopen respectievelijk 36 en 123 vorderingen per maand.Het probleem dat zich momenteel stelt spruit voort uit het feit dat er een niet-beschermde tijdspanne is tussen het verkrijgen van de informatie en de mogelijkheid om over te gaan tot de inbeslagname. Gedurende die periode kan de verdachte verder vrij blijven beschikken over de betrokken tegoeden.Gelet op deze elementen is het belangrijk dat het parket de mogelijkheid heeft te vermijden dat het geld van de rekening verdwijnt tussen het moment van het meedelen van de verdachte transactie en de eventuele inbeslagname die er op volgt.Het voorontwerp voegt een bijkomende bepaling in, namelijk een vordering tot bevriezen van de bankrekeningen die het voorwerp van een consultatie zijn voor een termijn van maximum 3 dagen, in afwachting van een

eventuele inbeslagname. Deze bepaling is facultatief en een dergelijke blokkering moet een uitzondering

(12)

blijven. Deze mogelijkheid is beperkt tot de gevallen waarbij er zware en buitengewone omstandigheden bestaan en is alleen toegestaan in gevallen van zware criminaliteit. Dit mechanisme van het bevriezen van de tegoeden wordt reeds toegepast door de dossiers die worden beheerd door het CFI (Centrum voor Financiële Informatieverwerking).- het begrip 'bankrekening' uitbreiden tot alle ﬁnanciële productenDe term 'bankrekening' die thans wordt gebruikt is veel te beperkt in verhouding tot alle bankproducten die een idee kunnen geven van de tegoeden of verbintenissen van de verdachten. Men kan hierbij

bijvoorbeeld denken aan het bestaan van bankkluizen, eﬀectenportefeuilles, borgstellingen, levensverzekeringen, enz.De bestaande bepaling dient dan ook te worden uitgebreid tot alle bankrekeningen, bankkluizen of ﬁnanciële instrumenten en dient te slaan op alle tegoeden en

verbintenissen van een cliënt tegenover de bank, ongeacht de vorm waaronder zij door de bank worden bewaard of beheerd.Het voorontwerp zal met name de begrippen 'financiële instrumenten' (omstandig gedefinieerd in artikel 2, 1° en 2° van de wet van 2 augustus 2002 betreffende het toezicht op de

financiële sector en de financiële diensten) en 'verbintenissen' overnemen die van toepassing zijn op alle engagementen tussen de financiële instelling en de cliënt, inclusief de bedragen in debet ten aanzien van de cliënt, zoals leningen en de huur van een kluis.- de inkijkoperatieMomenteel kan een onderzoeksrechter politieambtenaren toelating verlenen om private plaatsen te betreden, zonder medeweten van de

eigenaar of de bewoner, teneinde met name te zoeken naar bewijzen of om er een technisch hulpmiddel te installeren dat nodig is voor een observatie.Preciseren van het moment waarop de bijzondere

opsporingsmethoden worden aangewendDe wet voorziet niet op welk moment een private plaats mag worden betreden. De wet van 7 juni 1969 inzake de opsporingen ten huize en de huiszoekingen verbiedt dit tussen 21 uur en 5 uur ´s morgens. De bijzondere opsporingsmethoden kunnen dus in principe niet worden aangewend tussen 21 uur en 5 uur ´s morgens. Dit verbod geeft aanleiding tot enorme problemen voor de agenten van de DSU en meer in het bijzonder voor hun veiligheid, wanneer ze bijvoorbeeld een baken plaatsen onder een voertuig in de zomer, wanneer er nog lang daglicht is.Er wordt derhalve voorgesteld dit verbod af te schaﬀen.Het begrip 'private plaats' preciserenDe wet gebruikt het begrip 'private plaats'. De vraag die zich stelt is of men systematisch een beroep moet doen op een

onderzoeksrechter wanneer men een private plaats wil betreden, een begrip dat veel ruimer is dan dat van de woning.Volgens het Hof van Cassatie is een woning een plaats waar een persoon zijn werkelijke verblijfplaats heeft gevestigd en zijn intieme leven zich afspeelt, terwijl een private plaats een plaats kan zijn waar een persoon zijn woning niet heeft, maar bijvoorbeeld wel zijn beroepsactiviteit uitoefent of een plaats die hij huurt met persoonlijke doeleinden die vreemd zijn aan zijn woning (bijvoorbeeld: een hangar of een garagebox).Het arrest van het Arbitragehof laat een mini-onderzoek niet meer toe voor een

inkijkoperatie of observatie met een technisch hulpmiddel: het volledige dossier zal worden toevertrouwd aan de onderzoeksrechter en het parket zal het vervolg van het onderzoek niet meer versneld kunnen uitvoeren. Dit betekent concreet dat de onderzoeksrechters meer dossiers versneld zullen moeten uitvoeren wanneer er gebruik wordt gemaakt van bijzondere opsporingsmethoden.Het voorontwerp voorziet dat het parket kan optreden zonder tussenkomst van een onderzoeksrechter wanneer de

bijzondere opsporingsmethode betrekking heeft op private plaatsen die ofwel openstaan voor het publiek, ofwel overduidelijk geen woning of aanhorigheden zijn van deze woning (artikelen 479, 480 en 481 van het Strafwetboek). Hiermee bedoeld men voornamelijk de hangars en garageboxen die geen aangehorigheid van een woning zijn en waarin geen woning gevestigd is.- het gebruiken van bijzondere

opsporingsmethoden in het kader van de strafuitvoeringMomenteel kan in het kader van de strafuitvoering

(13)

geen enkele bijzondere opsporingsmethode worden aangewend. Indien een veroordeelde gedetineerde er in slaagt uit de gevangenis te vluchten zonder daarbij strafbare feiten te plegen, is het niet mogelijk om ten aanzien van die persoon gebruik te maken van bijzondere opsporingsmethoden.Deze bepaling van de wet belemmert de interventies van de speciale eenheid FAST (Fugitive Active Search Team), die opgericht werd binnen de federale politie. Deze eenheid is met name belast met het opsporen van personen die veroordeeld werden tot een gevangenisstraf van meer dan vijf jaar en die op de vlucht zijn.Het

voorontwerp voorziet in de wijziging van de huidige bepaling: het zal voortaan toegelaten zijn om een beroep te doen op de bijzondere opsporingsmethodenobservatie, infiltratie en informantenwerking in het kader van de strafuitvoering, met respect van alle vormvoorwaarden en van de procedures die van toepassing zijn op deze methoden. Deze nieuwe bepaling beoogt eveneens de personen die het voorwerp zijn van een vrijheidsberovende maatregel, zoals de geïnterneerde personen, die soms een echt gevaar kunnen zijn voor de veiligheid van de burgers wanneer ze hun instelling ontvluchten.- het gebruik van fotografisch materiaal in het kader van de observatiesBij een stelselmatige observatie word het gebruik van 'technische middelen', zoals een fototoestel, een film- of videocamera, thans beschouwd als een bijzondere opsporingsmethode en is het noodzakelijk dat men vooraf een toelating heeft van de

gerechtelijke autoriteiten.Wanneer politieambtenaren één of enkele foto's van een verdachte of van zijn entourage nemen, is het niet logisch dat zij terzake meer beperkingen zouden kennen dan de gewone burger of, meer nog, dan de privédetective ten aanzien van wie deze beperking niet in dezelfde mate geldt wat betreft de voor het publiek toegankelijke plaatsen.Het ontwerp voorziet dat een toestal dat gebruikt wordt voor 'het nemen van foto's' niet meer zal worden beschouwd als een technisch observatiemiddel, tenzij het gebruikt wordt om rechtstreekse inkijk te hebben in een woning. In dat geval zal de toelating van de onderzoeksrechter altijd vereist zijn.- een kader en rechtszekerheid om het de informanten mogelijk te maken hun informatiepositie in de criminele milieus te behoudenDe praktijk toont aan dat in een aantal belangrijke en gevoelige onderzoeken inzake terrorisme en groot banditisme de procureur des Konings meer dan eens wordt geconfronteerd met de vraag of aan een informant kan worden toegelaten onder welbepaalde omstandigheden deel te nemen aan het crimineel handelen binnen dit milieu of deze dadergroepering, teneinde zijn informatiepositie in dat milieu te behouden.Wat mag een informant - die vaak afkomstig is uit het criminele milieu of die er nauwe banden mee heeft - doen om die positie te behouden?Het is de procureur des Konings die deze zeer moeilijke beslissing moet nemen.Het

wetsontwerp heeft tot doel hem het juridisch kader en de rechtszekerheid te geven die noodzakelijk zijn wanneer hij dergelijke beslissingen neemt. De procureur des Konings zal, onder zeer strikte voorwaarden, de mogelijkheid hebben om een informant toe te laten strafbare feiten te plegen. Er moeten zes

cumulatieve wettelijke voorwaarden worden nageleefd:1. Het moet een informant betreﬀen die nauwe relaties onderhoudt met één of meerdere personen waartegen ernstige aanwijzingen bestaan dat deze zware strafbare feiten begaan of zouden begaan die limitatief worden opgesomd (bijvoorbeeld: terrorisme, zware inbreuken op het internationaal humanitair recht, georganiseerde criminaliteit, gijzelname,

ontvoering en handel van minderjarigen, diefstal met gebruik van geweld, bedreiging of afpersing, drugssmokkel, smokkel van wapens en munitie, mensensmokkel, enz.).2. Die strafbare feiten moeten noodzakelijkerwijze evenredig zijn met het belang om de informatiepositie van de informant te behouden en mogen in geen geval rechtstreekse en ernstige schendingen van de fysieke integriteit van personen omvatten.3. De ﬁnaliteit van het plegen van het strafbaar feit is uitsluitend het behoud van de

informatiepositie van de informant.4. De strafbare feiten die de informant toegelaten wordt te plegen,

(14)

moeten 'strikt noodzakelijke' strafbare feiten zijn. Het strafbaar feit moet strikt noodzakelijk zijn en derhalve duidelijk omschreven en bepaald.5. De strafbare feiten die de informant toegelaten wordt te plegen, moeten 'voorzienbaar' zijn: dit wil zeggen dat de strafbare feiten die de informant voornemens is te plegen schriftelijk en voorafgaandelijk aan de procureur des Konings ter kennis moeten worden gebracht.6. De procureur des Konings vermeldt de strafbare feiten die door de informant kunnen worden gepleegd in een afzonderlijke en schriftelijke beslissing. De beslissing van de procureur des Konings wordt in het vertrouwelijk dossier in verband met de informanten bewaard. De inhoud van dit dossier valt onder het beroepsgeheim en enkel de procureur des Konings, en desgevallend de onderzoeksrechter, heeft daarin een inzagerecht.- het rechtstreeks afluisterenNet zoals de inkijkoperatie kan het rechtstreeks afluisteren momenteel niet gebeuren tussen 21 uur en 5 uur ´s morgens.Het ontwerp wijzigt deze bepaling. Het rechtstreeks afluisteren en de inkijkoperatie zullen voortaan op elk moment kunnen

gebeuren.3. Het arrest van het Arbitragehof van 21 december 2004- een uniforme definitie van provocatie door de politieHet Arbitragehof was van mening dat de definitie die door het vroegere art. 47quater van het Wetboek van Strafvordering tot regel was verheven, een schending uitmaakte van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet.Om tegemoet te komen aan de overwegingen van het arrest van het Arbitragehof, voorziet het wetsontwerp één enkele definitie van provocatie, gebaseerd op de jurisprudentie van het Hof van Cassatie en op andere jurisprudentiële beslissingen die op dit gebied belangrijk zijn.Deze definitie zal van toepassing zijn op elke vorm van provocatie, ongeacht welke bijzondere opsporingsmethoden er werden toegepast. Het begrip 'provocatie' zal dus voor het volledige Wetboek van Strafvordering worden gedefinieerd.- er wordt geen beroep meer gedaan op het mini-onderzoek bij een inkijkoperatie en voor observatie met behulp van technische middelenHet mini-onderzoek laat het parket toe een

onderzoeksrechter te vatten om bepaalde daden te stellen die het mandaat van een onderzoeksrechter vereisen. Nadat deze daden uitgevoerd werden door de onderzoeksrechter sluit die zijn dossier af en stuurt het terug naar het parket dat het onderzoek versneld verder zet.Het Arbitragehof oordeelde dat men geen beroep meer kon doen op het mini-onderzoek voor een inkijkoperatie en voor een observatie met behulp van technische middelen, omdat deze onderzoeksmethoden net zo indringend zijn in de private levenssfeer van de burgers, als dit het geval is voor de huiszoeking of de telefoontap, twee onderzoeksmethoden waarvoor het reeds onmogelijk is een beroep te doen op het mini-onderzoek.Het voorontwerp van wet schaft dus de mogelijkheid af om een beroep te doen op het mini-onderzoek in het kader van een inkijkoperatie en voor observatie met behulp van technische middelen. Ook voor deze onderzoeksmethoden zal het parket haar dossier aan de onderzoeksrechter moeten overhandigen die, nadat de daden werden gesteld, het dossier zal blijven beheren en het onderzoek verder zal controleren.- het vertrouwelijk dossier wordt onderworpen aan de controle van een onafhankelijke en onpartijdige rechterHet Arbitragehof vernietigde de meeste bepalingen die het bestaan tot regel hadden verheven van een vertrouwelijk dossier voor observatie en inﬁltratie, omdat dat dossier niet onderworpen was aan de controle door een onafhankelijke en onpartijdige rechter.Het voorontwerp van wet stelt een dergelijke controle in. Het vertrouwelijk dossier blijft dus behouden voor de systematische observatie, voor de inﬁltratie en voor de informantenwerking.Controle door de kamer van inbeschuldigingstellingHet voorontwerp van wet voert een controle in op de bijzondere opsporingsmethoden door die toe te

vertrouwen aan de kamer van inbeschuldigingstelling. Het vertrouwelijk dossier zal dus toegankelijk zijn voor de drie magistraten van de zetel die de kamer van inbeschuldigingstelling vormen.De door deze magistraten uitgeoefende controle gebeurt van bij het afsluiten van het gerechtelijk onderzoek of het

(15)

opsporingsonderzoek, maar kan eveneens op vordering van het openbaar ministerie of ambtshalve gebeuren in de loop van het gerechtelijk onderzoek. Een rechtbank ten gronde (correctionele rechtbank, hof van beroep en Hof van Assisen) kan eveneens aan het openbaar ministerie vragen om de kamer van inbeschuldigingstelling te vatten wanneer er voor haar concrete elementen worden aangehaald die niet het voorwerp waren van een controle door de kamer van inbeschuldigingstelling.Controle door de procureur-generaal of door de federale procureurEr zal eveneens een controle gebeuren op de dossiers waarbij een bijzondere opsporingsmethode werd gebruikt, maar die uiteindelijk werden geseponeerd. Elke procureur-generaal, evenals de federale procureur, zal een controle moeten uitvoeren inzake de

wettelijkheid van de zo gebruikte methoden, evenals over het gebruiken van deze methoden in het kader van de strafuitvoering.

Persdienst van vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Beliris en Culturele Instellingen,Laurette Onkelinx

Handelsstraat 78-80 1040 Brussel

België

+32 2 233 51 11

http://www.laurette-onkelinx.be/

(16)

21 okt 2005 -17:00

Vredegerecht Schaarbeek

Huur van een gebouw in de Koningsstraat 271-275 voor het Vredegerecht van Schaarbeek

De Ministerraad gaf opdracht aan de Regie der Gebouwen, op voorstel van de heer Didier Reynders, Minister van Financiën, om een gebouw in de Koningsstraat 271-275 te huren voor de herhuisvesting van de vredegerechten van het eerste en tweede kanton in Schaarbeek.Het huidige gebouw van het

vredegerecht in de Brichautstraat beantwoordt niet meer aan de basisnormen inzake brandveiligheid. Het gebouw in de Koningsstraat is helemaal gerenoveerd. Het bevindt zich trouwens vlakbij het huidige vredegerecht.

België

+32 2 501 85 91

(17)

21 okt 2005 -17:00

Monopolierente van de Nationale Loterij

Vastlegging van het bedrag van de monopolierente voor 2005

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed tot bepaling van het bedrag en de betalingsmodaliteiten van de monopolierente die de Nationale Loterij verschuldigd is aan de

Staatsbegroting voor 2005. Het ontwerp is een voorstel van mevrouw Freya Van den Bossche, Minister van Begroting.De monopolierente die de Nationale Loterij verschuldigd is voor 2005 aan de Staatsbegroting bedraagt 86.763.000 euro, zoals voorzien in artikel 27 van het beheerscontract van 27 maart 2003. Het ontwerp legt ook de betalingsmodaliteiten van de rente vast.

(18)

21 okt 2005 -17:00

Preventieve diplomatie

Financiering van initiatieven inzake preventieve diplomatie

Op voorstel van de heer Karel De Gucht, Minister van Buitenlandse Zaken, ging de Ministerraad akkoord om initiatieven inzake preventieve diplomatie te ﬁnancieren op de begroting 2005 van de FOD

Buitenlandse Zaken.Ontwapening – DRC: De "Groupe de Recherche et d'Information sur la Paix et la Sécurité (GRIP)" werd door het UNDP weerhouden om een studie te maken rond de problematiek van de proliferatie van lichte wapens in de oostelijke provincies van de DRC. Deze studie kadert in een groter project (Reconstruction Communautaire, Désarmement des Ex-Combattants et Réduction des Armes légères dans l'Est de la RDC) van het UNDP dat de vicieuze cirkel tussen gewapend geweld en armoede wil doorbreken.Uitbouw sociaal overlegmodel – Zuidoost-Europa: Dit project van het ABVV/FGTB en de

International Confederation of Free Trade Unions is gericht op de ondersteuning van de rol van de vrouw als belangrijke actor in de bewerkstelliging van de (sociale) vrede. Daarnaast streeft men naar een

speciﬁeke genderpolitiek bij de vakbonden en doet men aan capacitybuilding speciﬁek op vrouwen gericht.

Daartoe zullen er o.m. nationale rapporten over de huidige situatie m.b.t. de vrouwendiscriminatie worden opgesteld, wordt er een subregionaal workshop en een regionale conferentie georganiseerd en ontwikkelt men eveneens "campagnemateriaal". Dit project wordt voorgesteld door de Vice-Eerste Minister en Minister van Justitie.Bevordering van de mensenrechten – Midden-Oosten: Dit project van de Tel Aviv Faculty of Law omvat de juridische bijstand door docenten, juristen en rechtenstudenten aan vluchtelingen en asielzoekers, ongeacht hun nationaliteit, die weinig of geen toegang hebben tot juridische

vertegenwoordiging. Dit project wordt voorgesteld door de Vice-Eerste Minister en Minister van Justitie en werd reeds vermeld in de notiﬁcaties van de Ministerraad van 2 september 2005 (punt 22).Vredesopbouw en nationale verzoening – DRC:In de schoot van de EU (EUSEC-DRC) werd een technisch

bijstandsprogramma uitgewerkt voor de verbetering van de betalingsketen van het Ministerie van Defensie in de DRC. Dit initiatief kadert vanzelfsprekend in de ondersteuningspolitiek van de EU voor de DRC die zich rond drie assen concentreert: strijd tegen armoede, steun aan het overgangsproces en macro- economische stabiliteit. De modernisering van de legeradministratie draagt bij tot de stabiliteit van het land door een gevoelige verbetering van de situatie van de militairen die een grotere loyauteitten aanzien van de nationale instellingen zal teweegbrengen. Om het project op te starten in 2005 wordt beroep gedaan op vrijwillige bijdragen. Vanaf 2006 zou gemeenschappelijke ﬁnanciering

plaatsvinden.Vredesopbouw en nationale verzoening – Indonesië: De Ministerraad van 2 september 2005 hechtte zijn goedkeuring aan het verlenen van een bijdrage van 15.000€ voor reiskosten van de Belgische deelname aan de waarnemingsmissie van de Europese Unie in Atjeh. Aangezien de kosten van de 4 militaire waarnemers oplopen tot 13.849€, en die van de civiele waarnemer 1.765€ bedragen, volstond dit bedrag evenwel niet om de totale reiskosten te dekken.

(19)

(20)

21 okt 2005 -17:00

Gerechtelijke samenwerking

De wederzijdse erkenning van de beslissingen tot bevriezing van voorwerpen ofbewijsstukken

De Ministerraad ging akkoord met het voorontwerp van wet tot omzetting van het kaderbesluit van de Raad van 22 juli 2003 inzake de tenuitvoerlegging in de Europese Unie van beslissingen tot bevriezing van voorwerpen of bewijsstukken. Het voorontwerp is een voorstel van mevrouw Laurette Onkelinx, Vice- Eerste Minister en Minister van Justitie. Het voorontwerp organiseert de erkenning en de tenuitvoerlegging in een lidstaat van de Europese Unie van een beslissing tot bewarende inbeslagneming van een voorwerp, uitgaande van een rechterlijke autoriteit van een andere lidstaat.De wederzijdse erkenning van de

rechterlijke beslissingen: een fundament van de Europese gerechtelijke samenwerkingDit nieuwe systeem zal het mogelijk maken om makkelijker vervolgingen in te stellen tegen elke persoon die een strafbaar feit pleegde binnen de Europese Unie en om zodoende de eﬃciëntie te verbeteren van de gerechtelijke samenwerking tussen de lidstaten.Het is immers belangrijk dat, binnen de ruimte van vrij verkeer van goederen en personen van de Europese Unie, ook de rechterlijke beslissingen makkelijk kunnen circuleren en van de ene staat naar de andere kunnen worden uitgevoerd, alsof het zou gaan over een beslissing die genomen werd door de bevoegde autoriteit van de staat die deze beslissing uitvoert.Het gaat om het principe van de wederzijdse erkenning, waaruit concrete toepassingen voortkomen, zoals het Europees aanhoudingsbevel of, zoals nu, de uitvoering van een beslissing van bewarende inbeslagname.De wederzijdse erkenning is dus de hoeksteen van de gerechtelijke samenwerking in strafzaken en zou op termijn de "klassieke" mechanismen van wederzijdse hulp moeten vervangen die gebaseerd zijn op een dialoog tussen staten.Daartoe heeft België geopteerd voor het opzetten van een evolutieve wettelijke structuur die het mogelijk zal maken om progressief andere toepassingen te integreren (bijvoorbeeld:

verbeurdverklaringen, geldelijke sancties, enz.).De wederzijdse erkenning van beslissingen van

inbeslagneming van voorwerpen of bewijsstukken is dus een eerste stap naar de aanvaarding van een uniek instrument inzake de erkenning die het huidige stelsel van rechtshulp in strafzaken moet

vervangen.De vlotte behandeling van de verzoeken zal worden vergemakkelijkt door de invoering van een enkel formulier, dat het mogelijk zal maken de proceduretermijnen in te korten. Bovendien zal het respect van de fundamentele rechten van de persoon wiens voorwerpen de inzet zijn van een inbeslagneming versterkt worden.

(21)

Persdienst van vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Beliris en Culturele Instellingen,Laurette Onkelinx

Handelsstraat 78-80 1040 Brussel

België

+32 2 233 51 11

http://www.laurette-onkelinx.be/

(22)

21 okt 2005 -17:00

Verstrekkingen inzake klinische biologie

Vaststelling van de globale begroting van de verstrekkingen inzake klinische biologie voor 2005

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed, tot uitvoering van de bepalingen van artikel 59 van de wet betreﬀende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli 1994. Het ontwerp is een voorstel van de heer Rudy Demotte, Minister van

Sociale Zekerheid en Volksgezondheid.De Ministerraad stelt de globale begroting van de ﬁnanciële middelen voor de verstrekkingen inzake klinische biologie vast op een bedrag van 914.314.000 euro voor 2005.Het bedrag houdt rekening met de technische ramingen van de dienst op basis van de

boekhoudkundige gegevens 2000-2004. Het houdt ook rekening met de huidige versie van art 59 van de wet. Dit betekent voor 2005 dat de algebraïsche verschillen van 2002 en 2003 verrekend worden op de eeste zes maanden van 2005.Het bedrag werd vastgesteld na advies van de Algemene Raad en van het Verzekeringscomité van de dienst voor geneeskundige verzorging van het RIZIV.

(23)

21 okt 2005 -17:00

Overeenkomst België Azerbeidzjan

Overeenkomst tussen België en Azerbeidzjan om dubbele belasting en het ontgaan van inkomens- en vermogensbelasting te voorkomen

De Ministerraad ging akkoord met het voorontwerp van wet houdende goedkeuring van de Overeenkomst tussen het Koninkrijk België en de Republiek Azerbeidzjan tot het vermijden van dubbele belasting en tot het voorkomen van het ontgaan van belasting inzake belastingen naar het inkomen en het vermogen, en het Protocol, ondertekend te Brussel op 18 mei 2004.Het voorontwep is een voorstel van de heer Karel De Gucht, Minister van Buitenlandse Zaken.

(24)

21 okt 2005 -17:00

Algemene ramp

Erkenning als algmene ramp van de hevige neerslag van 29 juni 2005 en 3 en 4 juli 2005

De Ministerraad keurde een ontwerp van koninklijk besluit goed, dat de hevige regenval, plaatselijk van grote hagelkorrels vergezeld, die op 29 juni 2005 in verschillende gemeenten van Vlaams-Brabant, Waals- Brabant, Oost-Vlaanderen, Henegouwen, Luik, Namen en het administatief arrondissement Brussel- Hoofdstad als algemene ramp erkent. Het ontwerp is een voorstel van de heer Patrick Dewael, Minister van Binnenlandse Zaken.Het ontwerp bepaalt de omvang van de ramp. De hevige regenval beantwoordt aan de criteria om als natuurramp te worden erkend. Het KMI bevestigt dat de neerslaghoeveelheid de drempels had bereikt. Het verslag van de Gouverneurs vermeldt dat het globale bedrag van de schade meer dan 1.250.000 euro bedraagt en per gezinsdossier meer dan 5.000 euro.De Ministerraad keurde ook een ontwerp van koninklijk besluit goed tot wijziging van het koninklijk besluit van 28 juli 2005 dat de hevige regenval van 3 en 4 juli 2005 in verscheidene gemeenten van Oost-Vlaanderen, West-Vlaanderen en Henegouwen als ramp erkent. Dit ontwerp voorziet in de uitbreiding van de algemene ramp met de gemeenten Brunehaut, Wachtebeke, Lovendegem en Avelgem.

(25)

21 okt 2005 -17:00

Afvalwaterzuiveringsstations

Overheidsopdracht voor de aankoop van vijf waterzuiveringsstations

De Ministerraad ging akkoord met het voorstel van de heer André Flahaut, Minister van Landsverdediging, om een overheidsopdracht te sluiten via een algemene oﬀerte-aanvraag voor de aankoop van 5

waterzuiveringsstations.In het kader van de Belgische deelname aan humanitaire acties en operaties voor het behoud van de vrede is Defensie in 2002 gestart met de uitvoering van een aankoopprogramma gekend onder de naam 'cantonnement PSO'.De schijf van 2005 voorziet in de verdere uitvoering van het programma door de aankoop van 5 waterzuiveringsstations.Een kantonnering produceert duizenden liters afvalwater per dag. Een groot deel hiervan komt in het rioleringssysteem terecht, voor zover dit al bestaat.

Wanneer er geen rioleringssysteem is of wanneer het ontoereikend is, kan men enkel met de installaie van een waterzuiveringssysteem de lozing van onbehandeld afvalwater vermijden. Dankzij de installatie kan men de belasting van de omgeving beperken en aldus een mogelijke bron van conﬂicten met de lokale autoriteiten uit de weg ruimen.

(26)

21 okt 2005 -17:00

Coﬁnanciering van NGO's

Hervorming van de coﬁnanciering van de Belgische niet-gouvernementele organisaties

Op voorstel van de heer Armand De Decker, Minister van Ontwikkelingssamenwerking, keurde de Ministerraad een ontwerp van koninklijk besluit goed, over de erkenning van Belgische Niet Gouvernementele Organisaties (NGO's).Het ontwerp is de eerste stap in de hervorming van de

cofinanciering van NGO's, waarvan de belangrijkste doelstellingen zijn: de verlichting van de procedures, administratieve vereenvoudiging, een meer flexibele cofinanciering en een betere financiële zekerheid voor de NGO's.Het project voorziet een systeem van dubbele erkenning voor de NGO's:- een

basiserkenning;- een bijkomende erkenning, genoemd "programma-erkenning" die aan de NGO's de mogelijkheid zal bieden om triënnale programma's op te richten, waardoor de jaarlijkse indiening van een actieplan wordt vermeden.Het ontwerp is voor advies overgedragen aan de Raad van State.

(27)

21 okt 2005 -17:00

Residence Palace

Terbeschikkingstelling van de Residence Palace aan de Europese Raad: ontwerp van memorandum of understanding

De Ministerraad keurde het ontwerp van Memorandum of understanding tussen de Belgische Staat en het Secretariaat-Generaal van de Europese Raad goed, over het ter beschikking stellen van Blok A van de Residence Palace, Wetstaat 155 in Brussel.Het ontwerp is een voorstel van de heer Guy Verhofstadt, eerste Minister, en de heer Didier Reynders, Minister van Financiën, en mevrouw Freya Van den Bossche, Minister van Begroting.De Europese Raad besliste in maart 2004 het Belgische voorstel (*) te aanvaarden.

Dat stelt Blok A van Residence Palace ter beschikking van de Europese Raad, om er in de toekomst alle vergaderingen van de Europese Raad in Brussel te organiseren. Een beslissing die de Europese Raad nam in Nice. Een architectuurwedstrijd werd georganiseerd om het bouwproject te selecteren. De laureaat werd begin september bekend gemaakt. Het gaat om het tijdelijk consortium Samyn and Partners (BE) - Studio Valle Progettazioni (it) - Buro Happold (UK).Het memorandum of understanding geeft de essentiële elementen weer van het akkoord tussen België en de Raad. Het houdt ook rekening met het project dat door de architectuurwedstrijd weerhouden werd. De Belgische Staat zal via de Regie der Gebouwen als opdrachtgever optreden. Voor de ondertekening van de definitieve conventie, moeten de afspraken over de financiële modaliteiten worden vastgesteld. Die conventie zal op juridische wijze de rechten en verplichtingen van de betrokken partijen vastleggen. De Ministerraad belast de Minister van Financiën ermee de vordering van de werken regelmatig voor te stellen en in samenspraak met de Minister van Begroting de Ministerraad te interpelleren, zodra de gevolgen van de financieringsmodaliteiten voor de begroting duidelijker zijn. (*) geformuleerd tijdens de Europese Raad van december 2003.

(28)

België

+32 2 501 85 91

(29)

21 okt 2005 -17:00

Activiteiten BIAC

Oprichting en organisatie van de economisch regulerende overheid voor de activiteiten van BIAC

De Ministerraad keurde twee ontwerpen van koninklijke besluiten goed. Het eerste wijzigt het koninklijk besluit van 25 oktober 2004 tot oprichting van de dienst Regulering van het spoorwegvervoer en tot vaststelling van zijn samenstelling en het statuut dat van toepassing is op zijn leden. Het tweede bepaalt het bedrag, de berekening en de storting van de retributie door de houder van de exploitatielicentie van de luchthaven van Brussel-Nationaal, voozien door de wet van 20 juli 2005.De ontwepen zijn een voorstel van de heer Renaat Landuyt, Minister van Mobiliteit.Het ontwerp breidt de activiteiten van de dienst regulering van het Spoorwegvervoer uit en belast de dienst met de economische regulering van de exploitatie van de luchthaven Brussel-Nationaal.Hiervoor voegt men twee deskundigen aan de personeelsformatie toe. Om belangenconﬂicten te voorkomen, waarborgt het ontwerp de

onafhankelijkheid van de dienst ten opzichte van de houder van de exploitatielicentie van de luchthaven Brussel-Nationaal en van het luchthavenbedrijf. Het ontwerp legt ook het bedrag vast dat BIAC moet storten aan de schatkist om de werkings- en personeelskosten van de economisch regulerende overheid voor de activiteiten van BIAC te dekken. Dat bedraagt 175.000 euro.Het ontwerp wordt voor

onderhandeling aan het comité van sector VI voorgelegd, en daarna aan de Raad van State.

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)