Raadsvoorstel
Raadsvergadering : 6 mei 2014 Voorstel : 2014-035
Agendapunt :
Zaaknummer : 1894/2011/30693 Documentnummer : 1894/2014/442721 Datum collegebesluit : 18 maart 2014
Onderwerp
Bekostigingsystematiek voor buitensportaccommodaties voor voetbal, tennis en hockey.
Voorstel
De in dit voorstel vermelde voorwaarden en systematiek voor (mede)bekostiging van investeringen voor nieuwbouw, uitbreiding, renovatie en aanleg van kleedaccommodaties, velden en banen met aanverwante voorzieningen voor voetbal, tennis en hockey vast te stellen.
Inleiding
In december 2010 stelde de raad beleidskaders vast voor het nieuwe gemeentelijk subsidie- en accommodatiebeleid. Voor het accommodatiebeleid betreft het een negental kaders, waaraan de raad in december 2013 nadere uitgangspunten verbond. Deze kaders en uitgangspunten gelden onder andere voor het thans lopende harmonisatie- en privatiseringstraject en voor het regulier onderhoud van de zeventien buitensportaccommodaties voor voetbal, tennis en hockey in Peel en Maas. Het betreffende raadsvoorstel waarin deze kaders zijn weergegeven ligt ter inzage.
Binnen de vastgestelde kaders en uitgangspunten zijn in nauw overleg met de zeventien verenigingen voor voetbal, tennis en hockey contouren besproken voor een eenduidige
bekostigingssystematiek voor investeringen die buiten het regulier onderhoud vallen. Dit zijn de volgende type investeringen:
nieuwbouw, uitbreiding en algehele renovatie van kleedaccommodaties met aanverwante sportnoodzakelijke en infrastructurele voorzieningen;
aanleg en renovatie van voetbal-/hockeyvelden en van tennisbanen met aanverwante sportnoodzakelijke en infrastructurele voorzieningen.
In tegenstelling tot het regulier onderhoud, reserveert de gemeente in structurele zin geen middelen voor een (mede)bekostiging van deze investeringen. In plaats daarvan stelt de raad hiervoor via vaststelling van de jaarbegroting of via een apart raadsbesluit kredieten beschikbaar.
Binnen het lopende harmonisatietraject is het nodig om een eenduidige bekostigingssystematiek vast te stellen voor deze type investeringen, zodat de betrokken verenigingen ook op dit punt duidelijkheid krijgen voor de toekomst. Gelet op het budgetrecht behoort de vaststelling van deze bekostigingssystematiek toe aan de raad.
De vier voormalige gemeenten van Peel en Maas kenden ieder een eigen bekostigingsbeleid voor nieuwbouw, uitbreiding en renovatie van kleedaccommodaties en aanleg van velden en banen. Op enkele uitzonderingen na werd bij nieuwbouw en uitbreiding van kleedlokalen een
investeringsbijdrage beschikbaar gesteld tot een bepaald percentage van de totale kosten op basis van de laagste c.q. economisch meest gunstige offerte of op basis van eenheidsprijzen. Bij grote renovaties van kleedaccommodaties was er vanuit de vier voormalige gemeenten meer verscheidenheid in de aard van medebekostiging. De kosten van aanleg en renovatie (vervanging van toplaag, drainage etc.) van velden en banen en aanleg van aanverwante infrastructurele voorzieningen zoals parkeerplaatsen, fietsenstalling, verhardingen en verlichtingsmasten, waren in de voormalige vier gemeenten geheel voor rekening van de gemeente, behoudens in het geval van specifieke (privatiserings)afspraken.
Vanaf 2010 tot op heden zijn in Peel en Maas de volgende type investeringen gedaan zoals eerder genoemd:
renovatie c.q. vervanging tennisbanen bij tennisverenigingen LTC BEVO en LTC Maasbree;
uitbreiding kleedaccommodaties van voetbalverenigingen VV Kessel, MVC „19 en plaatsing tijdelijk kleedlokaalunit bij voetbalvereniging VV BEVO;
aanleg ondergrondse beregening bij voetbalverenigingen VV Kessel, VV Baarlo en RKMSV;
renovatie / herinrichting voetbalvelden bij voetbalverenigingen VV Helden en VV Koningslust en aanleg nieuw veld bij voetbalvereniging MVC ‟19;
nieuwbouw kleedaccommodatie voetbalvereniging VV Koningslust.
De (mede)bekostiging van deze investeringen heeft plaatsgevonden binnen het bekostigingsbeleid en geldende regelingen en afspraken van de betreffende voormalige gemeente.
De volgende investeringsplannen zijn bekend voor de komende jaren.
Voetbalvereniging SV Panningen wil in 2015 overgaan tot nieuwbouw van een gedeelte van de kleedaccommodatie die thans verouderd is.
Er zijn plannen voor nieuwbouw van een gezamenlijke, multifunctionele accommodatie voor tennisvereniging en voetbalvereniging BEVO en het plaatselijke JWB-jeugdwerk.
Renovatie van drie kleedlokalen bij hockeyclub Peel en Maas
De overige voetbal- en tennisaccommodaties verkeren in een zodanige onderhoudsstaat, dat nieuwbouw in de komende jaren wellicht niet ter sprake zal zijn en waarvan nu geen concrete plannen bekend zijn. Dat geldt ook voor algehele renovaties van kleedaccommodaties, waarmee wordt bedoeld een investering die het regulier onderhoud overtreft (bijv. vervanging van vloer- en wandtegels, leidingen en kozijnen in kleedlokalen). Ook uitbreiding van de kleedaccommodatie en van het aantal velden en banen is in de komende jaren naar verwachting niet aan de orde gelet op de toenemende vergrijzing en bevolkingskrimp, waarmee ook de verenigingen te maken krijgen.
Wel moeten binnen enkele jaren bij LTV Kessel en TV Grootveld tennisbanen worden gerenoveerd waarbij de afgeschreven toplaag wordt vervangen. Renovaties van voetbalvelden met vervanging van de toplaag, drainage etc. is alleen van toepassing als regulier en groot onderhoud van de grasvelden niet meer leidt tot een borging van een minimale kwaliteit.
Doelstelling
Het vaststellen van bekostigingsbeleid voor toekomstige gemeentelijke (mede)bekostiging bij het in dit voorstel vermelde type investeringen en van de voorwaarden waaronder dit gebeurt.
Relatie (programma)begroting
Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting 3.4 sport en bewegen.
1. Een sterke breedtesport en sterke, goed functionerende sportverenigingen met een gevarieerd aanbod activiteiten mede ter bevordering van de sociale cohesie.
2. Goede toegankelijkheid en diversiteit van het georganiseerde en ongeorganiseerde aanbod
“sport en bewegen” voor met name doelgroepen met kans op verminderde participatie (onder andere jeugd, ouderen en mensen met een beperking).
3. Kwalitatief goede sportaccommodaties die optimaal worden benut en waar mogelijk in combinatie met gemeenschapsaccommodaties, accommodaties voor onderwijs en/of accommodaties voor kunst en cultuur.
4. Kwalitatief goede voorzieningen voor sport en bewegen in de buurt bevorderen om mensen te stimuleren tot een actieve leefstijl.
Voorwaarden en systematiek Voorwaarden
Voorgesteld wordt om onder de navolgende voorwaarden financiële medewerking te verlenen aan de eerder genoemde type investeringen die buiten het regulier onderhoud vallen.
1. De investeringen voor aanleg, nieuwbouw, uitbreiding en renovaties worden gefinancierd door beschikbaarstelling van een investeringsbijdrage waarover de raad een apart besluit neemt.
2. Noodzaak van aanleg, nieuwbouw, uitbreiding en renovatie worden behalve op aspecten van leeftijd, noodzakelijke capaciteit, kwaliteit/onderhoudsstaat en financiën ook bepaald op
maatschappelijke, demografische en sportinhoudelijke aspecten en op aspecten van leefbaarheid, draagvlak en levensvatbaarheid van de vereniging.
3. De gemeente is geen bouwheer bij genoemde investeringen. In bijzondere situaties en/of in onderling overleg kan hiervan worden afgeweken. De gemeente verbindt kwaliteitseisen aan de beschikbaarstelling van de betreffende investeringsbijdrage.
4. Als een vereniging toch te maken zou krijgen met een langdurig/structureel tekort van een of meerdere velden/banen/kleedlokalen, wordt in gezamenlijkheid gezocht naar een oplossing.
Daarbij wordt onder andere gekeken naar mogelijkheden van samenwerking en het gebruik van eventuele overcapaciteit bij andere accommodaties.
5. Als buitensportverenigingen uit twee of meer kernen in de toekomst zelfstandig besluiten gebruik te gaan maken van één sportaccommodatie (samenwerking of fusie), neemt de gemeenteraad een apart besluit over de gewenste bekostiging van eventueel noodzakelijke aanpassingen van de gezamenlijke accommodatie. De voorkeur gaat in deze situatie uit naar aanpassingen/optimalisering van één van de bestaande accommodaties die het meeste/beste toekomstperspectief heeft, en van sluiting van de overige accommodatie(s) in plaats van het realiseren van een nieuw sportpark elders.
Als door de gemeente in samenspraak met de betreffende verenigingen toch wordt gekozen voor het realiseren van een nieuwe accommodatie elders, bijvoorbeeld vanwege ruimtelijke beperkingen, moet deze accommodatie een oplossing bieden voor de aanwezige over- of ondercapaciteit en indien mogelijk een multifunctioneel karakter te hebben. Dit betekent dat de nieuwbouw altijd gepaard zal gaan met sluiting van de bestaande accommodatie(s), die ook financieel de basis vormen voor investeringen in nieuwe accommodaties.
6. Investeringen bij de niet-sportnoodzakelijke voorzieningen op een accommodatie (bijv.
kantine, bestuurskamer, tribune) zijn geheel voor rekening van de vereniging. Een uitzondering hierop kunnen voorzieningen zijn in een brede sportieve/maatschappelijke omgeving ten behoeve van multifunctioneel gebruik ervan. Een en ander kan na beoordeling en afweging door de gemeente leiden tot het toepassen van een maatwerkbekostiging.
Bekostigingssystematiek
Voorgesteld wordt om de volgende systematiek toe te passen ten aanzien van (mede)bekostiging van de genoemde type investeringen die buiten het regulier onderhoud vallen.
1. Bij volledige of gedeeltelijke nieuwbouw van een kleedaccommodatie stelt de gemeente een krediet beschikbaar van 50% van de investeringskosten op basis van actuele eenheidsprijzen.
Deze worden gecalculeerd door een extern bouwkundig bedrijf en zijn mede afgeleid van de landelijke normen voor de voetbal-, tennis- en hockeysport. Ze worden jaarlijks geïndexeerd en na iedere vier jaar herzien c.q. opnieuw vastgesteld, tenzij economische omstandigheden aanleiding zijn voor een eerdere herziening. Hierdoor blijven de eenheidsprijzen
marktconform.
Voor noodzakelijke sloopkosten ten aanzien van de te vervangen kleedaccommodatie of een gedeelte ervan, geldt ook de 50% regeling, maar dan wel op basis van een bedrag van een offerte van een sloopbedrijf en ervan uitgaande dat een groot gedeelte van de benodigde sloopuren door zelfwerkzaamheid van de vereniging kan worden uitgevoerd.
2. Bij algehele renovatie van een kleedaccommodatie stelt de gemeente een krediet beschikbaar van 50% van de kosten volgens de laagste van de minimaal drie offertes die de vereniging ter beoordeling dient te overleggen aan de gemeente.
3. Een 100% gemeentelijke bekostiging bij een noodzakelijke aanleg van velden en banen met aanverwante voorzieningen en een 100% gemeentelijke bekostiging van renovatie c.q.
vervanging van de toplaag van velden en banen met eventueel aanverwante voorzieningen zoals drainage. Voorwaarde is dat uit gemeentelijke beoordeling moet blijken dat groot onderhoud van de betreffende velden en banen niet meer leidt tot een borging van de minimale kwaliteit ervan.
4. Een 100% gemeentelijke bekostiging van aanleg van infrastructurele voorzieningen behorende bij een accommodatie zoals parkeerplaats, fietsenstalling, verhardingen en verlichtingsmasten binnen of buiten de accommodatieafrastering.
5. Aanleg van kunstgrasvoetbalvelden in de toekomst is alleen van toepassing als sprake is van langdurige, structurele ondercapaciteit in combinatie met ruimtegebrek op de eigen
accommodatie. Daar waar dit aan de orde is, zal een gemeentelijke medebekostiging plaatsvinden op basis van de kosten van aanleg van grasvelden, tenzij bijzondere omstandigheden aanleiding geven voor een andere medebekostiging.
6. Indien voornoemde investeringen in eigen beheer of in een samenwerkingsverband worden uitgevoerd met btw-teruggave, dan behoudt de vereniging c.q. het samenwerkingsverband het genoten btw-voordeel op het eigen kostenaandeel. De gemeentelijke (mede)bekostiging op basis van voornoemde 50% regeling vindt dan plaats met een investeringsbijdrage exclusief btw.
Als geen sprake is van btw-teruggave door het niet deelnemen van een vereniging aan een samenwerkingsverband zoals voornoemd, ontvangt de betreffende vereniging omwille van het gelijkheidsbeginsel maximaal dat bedrag dat die vereniging zou ontvangen in de situatie dat ze wel zou deelnemen aan het samenwerkingsverband.
Is een uitvoering met btw-teruggave zoals genoemd niet mogelijk of aanwezig, dan vindt de gemeentelijke medebekostiging bij de afzonderlijke verenigingen plaats met een
investeringsbijdrage inclusief btw, met uitzondering van verenigingen die vanuit het verleden of op een andere wijze btw-teruggave genieten.
7. Ten aanzien van accommodaties die reeds verder zijn geprivatiseerd dan het
privatiseringsplafond, worden binnen de kaders van dit voorstel en met inachtneming van het gelijkheidsbeginsel maatwerkafspraken gemaakt ten aanzien van medebekostiging van genoemde toekomstige investeringen. Met het privatiseringsplafond wordt bedoeld dat de gemeente alleen nog verantwoordelijk is voor de genoemde type investeringen en voor reserveringen voor herinvesteringen op het terrein een regulier/groot onderhoud.
8. Tot slot is het voor de verenigingen mogelijk een verzoek te doen voor maatwerktoepassing in geval van eigen wensen, ontwikkelingen en onvoorziene zaken. Een en ander ter beoordeling van de gemeente en met inachtneming van het gelijkheidsbeginsel ten opzichte van de andere verenigingen.
Opgemerkt wordt dat de verenigingen bij de 50% regeling zoals genoemd onder punt 1 en 2 tal van verdienmogelijkheden hebben via onder andere samenwerking, zelfwerkzaamheid, centrale inkoop, slimme combinaties en multifunctioneel gebruik van de accommodatie.
Kanttekeningen
Voor nieuwbouw gelden vaste NOC*NSF normen voor onder andere afmetingen van kleedlokalen en de aanverwante voorzieningen zoals cv-ruimte, bergruimte, gangruimte en toiletten en die uitgaan van een minimaal vereiste kwaliteit. Vandaar dat nieuwbouw zich goed leent voor het hanteren van eenheidsprijzen, waarbij verenigingen bij de planvorming al duidelijkheid kunnen krijgen op welke gemeentelijke bijdrage ze kunnen rekenen bij een positief raadsbesluit.
Bij renovaties is het hanteren van eenheidsprijzen nagenoeg niet mogelijk, omdat het bij deze investeringen gaat om onderdelen van een kleedaccommodatie waarbij maatwerk moet worden geleverd. Daarom wordt voorgesteld om in dit geval en bij sloopwerkzaamheden op basis van offertes te werken.
Financiële consequenties
De inhoud van dit voorstel leidt nu niet tot directe financiële consequenties. In het geval van toekomstige verzoeken om (mede)bekostiging van een van de bedoelde investeringen, wordt steeds een voorstel aan de raad gedaan waarbij de financiële consequenties worden benoemd en de raad daarover een afweging kan maken. Het is nu niet mogelijk om voor de komende jaren een betrouwbare raming te maken van te verwachten gemeentelijke kapitaallasten van
investeringsbijdragen, omdat er geen concrete investeringsplannen voorliggen en er nog geen reële ramingen te maken zijn van de thans bekende investeringswensen.
Communicatie
De contouren van dit voorstel zijn eerst besproken met de klankbordgroepen voetbal en tennis/hockey en daarna met bestuurlijke vertegenwoordigers van de betrokken
buitensportverenigingen. In beide besprekingen stemde men in met de voorwaarden en de systematiek zoals weergegeven in dit voorstel, met inachtneming van enkele opmerkingen die zijn verwerkt in dit voorstel.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,
De gemeentesecretaris, de burgemeester,
drs. H. Mensink W.J.G. Delissen-van Tongerlo
Behandeld portefeuillehouder(s):
Wim Hermans.
Bijlage(n):
Raadsvoorstel d.d. 17 december 2013 over uitgangspunten voor de uitwerking van het verdere harmonisatietraject voor voetbal, tennis en hockey (inclusief beleidskaders accommodatiebeleid).
Ter inzage: ---
