ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA OAERAH tAPBD) DI OAERAH TINGKAT 11 ACEH TIMUR

PUSAT LATIHAN PENELITIAN ILMU-ILMU SOSlAL.

LAPORAN HASIL PENELITIAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA OAERAH tAPBD) DI OAERAH TINGKAT 11 ACEH TIMUR

• •

o

^{I. h ,}

. -

ABDUL RACBHAN SOEHDJOTO

Tenaga PenQajar pada Universit8S BrawKijaya Fakultas Ketatllnegluan dan Ketataniagaan

M.lang

Untuk Memenuhi Sebagian Syarlt-Syarat SebagaÎ Peserta Punt latihan PeneHtian IImu-Jlmu SosÎal. Aceh

1978

·

JCT •• PZHG..~IT . .R ..

Jllkhamdulillah penyusunan lfl'?oran ini '':rtpat diselcsaikan sesuai dengan rencana. Penyusunan laporen ini berdasarkan pcnclitian lapangan oelama +

6

bulan pada tnhun 1978 di Dacrah Tingkat

Ir

Ji,ceh Timur , Daerah Istimewa .~eeh.

Bcr~~silnya penyusunan ini atas bantuan dan bimbin~ serta stimulasi ilmiah yang bcsar dari Dapak Dr" Syamsuddin i'iahrnud, Bapak

Dr.

Lanee Castles dan Bapak

Dr.

Michael Leigh, masing-rnasing sebagai Direktur dan Tenaga ilhli Utar.l.. ... pada Pusat Latihan Pcnelitian Ilmu- Ilmu Sosinl, .leeh. Kepada ketigo. beliau itu, dengan tulus ikhlas peneliti menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnyo ..

Di &ruIl;Jing itu peneliti bany.:tk mengucapkan torimo.ko'sih kepada Bapak Bupati 1 Bapak Sekrctexis './ilayah Dllerah beserta Staf I Ketua DPRD beserta Staf dan masyar::lkat .lceh Timur yilIlg' juga tidak sedikit memberi bE-ntuan baik moril o.taupun mtl.tcriil selruna penclitian berlan- sung.

Demikian juga kepade. istri beccrtn anak-anak yCU1G tclah merela- kan dan mengorb.:mkan per.:l.&:\2.n mCn;u1Ggung rindu ^t karcna tidak dapat didamping:i selama peneliti meneikuti l~'.tih.:m pencliLian + 1 tahun ..

Kepada merekalah karya y.:mg scdcr!w.na ini diperuembahl<;an ..

Semoga Eiemua pengorbru1ru1 dc.n bantuan yang t··lah diberikan kepada peneliti dari semua piMk, mendap..'1.t balasan dari • .J.lo.h Subhanahu Wa Ta'ala Betimpnl dcnGSn amulannya~

Dnrussalam t November 1978.

Peneliti.

i

D.n.~ IS1.

Kata Pencantc.r

Dai'tar Is1

• • ^"

.. . ^..

^{• • • •}

^{.. .. .. ..} .

.. .. ..

^"

..

^"

.. .. ..

^{" "}

.. ^{.. ..} .. ^.. .. .. .. .

Daft::tr TD.b~l Dan Gacbar

.. .. .. .. .. .. .. .. .. . ^{.. ..}

• • • •

Abstract • • •

.. .. .. ..

_{• •}

..

^"

.. .. .. ..

I

I I

III

IV

V

PE:"ill.ju.i'rLU~tN • • ..

.

^~

^.. . ^{.. ..}

1.1. I-erumusan l-lazalE" .... ':

.. ... .. .

1.2. ^Tuj~ Dlln Kcgunann 1 enelitic.n ...

1 .. 3. L 0

:<

^{.:l 5} i . . . . .. ~ .. ..

1.4. l!"toë..~ Don Suml1er :b.tc. ... .

• • • •

TINJAtLUl

mmM

KE.'J);...ui D .. :!.lI II :.C:::2 TIr:UR 2.1. K<u~rlD.nn Geogr'afi.;:;

2.2. Kc~daan Penduduk 2.3. Struktur Or.ca.'"liaasi

. . . . ^.. . ^{.. ..}

.. . .. .. .. .. .. .

.. . ^..

^"

^..

^•

• •

• •

• • •

• • •

• • •

• •

• •

• • ^<

• •

• ^•

.~G('k.FI\'l I'END~~ATJ..:~

u: ..

^!' B-':;"' .. t..:~J:\ !) • .ER...? .. • 3.1. Kebijcl:.sanaan :: "')I'JiO'\ll .. '.1IlDJ1. Di Ihti 11 ..

302. ~en~a~tun Daor~h

3. 3.

üelanja Dnorah

4. 1 .

Si!D.u5 . .n8CPX"et1

4.2. ?cngurusan Keuan~~

• . . . . .. . 0 ..

· ^{.. .. .. .. .. .. .. ..}

•

• • • • • •

• • • • • • • •

• • • • • • • • •

•

•

•

•

•

•

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • • •

• • •

• • • •

• • • •

• • • •

K E SIM PijL

^~

Drtl.'~ J-'.R !Q.:PU

sr

^AK.'I.H1~

.. .. • ft .. ~ • .. .. .. • .. .. •

.. ...

i i

Halaman.

i

ii iii

v 1 1

3 3 3

4

6 6

7 8

12 12

19

30 40

48 48 52

55 57

•

Tabel

Tabel

Tabel

Tabel

Tabel

Tabel Tabel

Tabel 1 2

3 4

5

6 7

_ Jumlah Penduduk Di Tiap-Tiap Kecamatan Aceh Tinur 1978 .. .... .. ~ .. .. • ~ .. ..

Dati

II

.. .. .. ..

_{• • •}

- lo.u~an FendapatDll ~ Belanja Dnerah Dati 11 Aceh

Halaman ..

7

Timur 1977/1978 ..

~ ~

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

^w ~

13

- Dan.c. INPRES Sekolc.h Dnsnr, Kesehatlll1, Kabupaten;Kota-

mady:l Dati

II

ilcch T:;"ur,

1972 / 73 s/d 1978/79 • • 15

- Dena fiantuan Desc., U.,.J .. K.P., Lomba Desa Dun BantuDIl

Petugos ~~~.

1972/73 ./1 1978/79 • • • • • • • • •• 15

- Dana Proyck Y.alltor Desa Dati

II

;.ceh Timur

1975/76

ai d

1978/79 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .... 16

- Realisnsi Biay:t ?cmbangunan Jati 11 Menurut 13idang

Ekonomi, Sosial

Dan Umum 1972/73 s/d 1977/78 • • •• 18

- Reol.isasi ^{Pe~r..~.~··rtcn} ?er.t':)anp.uIlélll Ih.n Reol.isasi Penge

luar""

?cmbangun'!l Dati

II

i1cch Timur

1969/70

5/:1

lm/78 - .

^{9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .}

19 8 -

Realisasi renrlspD.tan Rutin

Dan I:Qri Daerah Scn<liri di

70 s/d 1977/78 • • • • •

Dar i

Pecerintah Atasan Dati

11

Aceh Timur

1969/

..

^~

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

21

Tabel 9 - Rea11sasi P~ndn,atan Daerah Sendiri Tahun 1969/70·

sla.

^{1971/78 .. .. ...} ... ... 24 Tabel 10 - Perbandingan Re':'..li~u6i Pendc.patan Rutin Dati 11 Aceh

Tinr.u-

:lcngrul ::>,.'->" .

.,11 1stilne"" A ceh 1969/70 s/r! 1977/78 25

Tabel II - Reali.su::;i Pen~~:\:·~t .:ol Pe~;:ban~;;:una..'l Dati J....L Aceh Timur

1969/70 s/r]

197t / j . , . • • • • • • • • • • • • •

26

Tabel 12 - R>3ncana Do.n ReC"':"i5..1.'5.i Pe''1€rü',nan IF3DA Dc..ti 11 Aceh

T i iJllr 1969/70

OJ,'''

1;'77/

j .... . . . . . .. .. .. ... .. ?:l

Tabel 13 - Perbandingnn Ro,'Û.i;",.:::.ei Pl::ll.'C::Xl.tan P::-m""mnL,'Unx. Dati 11 Acch Timur De!1~ Dnerah Istimcw:l. :tceh 1959170

al l

1977/78 .. .. .. .. • .. • .. .. .. . .. .. . • .. .. • ...

28 Tabel 14 .... Pcrbandingm RellliS<lSi Pen~·~patan ~tin D.:m Pêmbangu-

'w.n Dati

II Ace ,- Tinr.>:' 1969/70 s/iJ 1977/78 • • • •• 29

Tabel

15 -

Roalisru:i Belan~=. Rutin D"lti

II ilee;" Tinr"!' 1969/70

a/d.

1977/78 ..

~

. . . .

^{J • .. .. .. .. .. • • • • • •}

30

Tabel

16 -

Perincian Realis:lSi Bcl:l!lja Rutin

1969/70 s/ d 1977/78 32

Tabel 17 - Realisa.si Pen-np.::.tm Dan Pengeluaron Rutin D.:tti 11

ilcch

Timur 1975/76 s/d 1977/78 • • • • • • • •• " 33

ii1

•

Ha]eman

Tabel IS - Pcrbandingan Realisasi Be1anja Rutin Dati 11 Aceh

Timur Dengan Daerah Istimewa Aeeh

1969nc'

^B/d 1977 ns

34

Tabel 19 - Realisasi Be1anja Rutin Peda Tingltat Harga Konstan

1975, 1969no Bid 1977nS • • • • • • • • • • • • 35 Tabel 20 - Rencana Dan Realisasi Pembangunan Dati 11 Aceh

Timur

1969nO

^{B/d 1977n8 • • • • •} • • • • • • •

36

Tabel 21 - Perbandingan Realisasi Belanja Pembangunan Dati 11 Aeeh Timur Dengan Dacrah IBtimewa Aeeh 1969/70 s/d

1977/78 . . . . . . • . • . • .. . • • . . • • • • 37

Tabel 22 - Perbandingan Realisasi Belanja Rutin Dan Realisasi

Be1anja Pembangunan Dati Ir Aeeh Timur 1969/70 s/d

l m/78 .. . . . . • . • • . . . . . . . . . • • • 38

Tabel 23 - Realisasi Belanja Pembangunan Dati 11 Aceh Timur

Pada Tingltat Harga Konstan 1975, 19691'/0 aid 1977nS 39 ll'abel 24 _ Rea) i sasi B~lanjD. Dnti 11 Aceh Timur Pada Tingkat

aarga Konstan 1975, 1969/70

sie

1977nS • • • • • 40 Tabel 25 - Panjang Jalan Kabupaten Dan Panjang Jembatan Dati

Ir Aeoh Timur 1969n4 B/d 1974nS • • • • • • • • 41 Tabel 26 - Keadaan Si) Yang Dikelola Oleh P & K Dati II Aceh

Timur 1970 B/d 1978 • • • • • • • • • • • • • • • 42 Tabel 27 - SIP Dan SLA YanG Jikelola Oleh P

&

K Dati 11 Aeeh

Timur 1976

s/d

1978 • • • • • • • • • • • • • • • 43 Tabel 2S - Sekolnh-Sekolah Yang Dikelola Dapartemen Agama

Dat1 II lIeoh Timur 1976 Bid 1978 • • • • • • • • 43 Tabel 29 _ Pcrkembangan Sarana Kesehatan Dati 11 Aeeh Timur

1969/70 Bid 1977na • • • • • • • • • • • • • • • 44 Tabel 30 - Pengunjung Ruman Sakit, PuskesoaB Dan BKIA Dati

I1 Aeeh Tirnur

1973n4

^s/d 1977nS • • • • • • • • 45 Tabel 31 - Perkoobangan APIlD Dati II .lecn Timur 1969/70 B/ d

1978/79 . . . . • • • • . . . • • • "

~

. .. • • •

50 Tabel 32 - Perbandingan Bel'lIlja Rutin Dan Pembangunan Dalam

APBD Dati Ir lIeon Timur 1969170 s/l 1978/79 • • • 50 GonbllT 1 - Struktur Organisasi • • • • • • • • • • .. • • • • II Gambar 2 - Roalisasi Pendapatan Rutin Dan Pembangunan futi

Gambar

I r Aeeh Timur 1969/70 sld 19761'79 • • • • • • • • 2'1 3 - Real1easi Belanja Rutin Dan Pemh""gurum Dati I r

Aeeh Timur 1969/70 Bid 1977 n S • • • • • • • • •

Gambar 4 _ Peta Dati 11 Aceh Timur • • • • • • • • • • • • • 59 iv

•

HIlSTIL.CT

,

This study analyses th~ local government budget and bud~ting

procesB in the Kabupaten (second level autonomous region) of East kceh.

The Keb~t~~ bedget is about one-tcnth the si ze of the provincial

budget.

This Kabupaten has an unusually high revenue from IPED1\ (Develop- ment Tax) owing to its oil wella and plantntion, but because of the steady risa in routine expenditure I which i 15 r.lostly devoted to personnel costs, an increasing proportion of development revenue (now 57

%)

^{is not}

used for development, contrary to the central government's guidelines. Indeed_t rneasured in constant prices, developme~expenditure has dropped over a 9 - year period. It also fluctuates more than the routine expen- diture and many projects are delaycd at the heginning of the budget year pending approval of the ~bu~~l!. budget by higher authorities.

iiJ10ther weakness not~d is that auditing is limited to examination of the hooks with only cursory inspection in the field.

v

-

•

,

PUlDAHULUal-f.

1.1. Per'.!.""JUsan tlasalah.

Prograr;": ut.J.r.la ke:,.i..lt,-.:l ~-.=r,'erint<~ de\·!,"!,S') ini ndalah pemba- nr:Uä..."l.D yr:ng :'.1' 1iputi s(>r'un. se.c:i kehièup<l1l, yaitu untuk mewujud-

.km1 suatu maz:;3.rakat y:.,,;J,C' ali1 è"Jl makcur yi:\ne 1.:t~rL'l,ta materiil

~J. s:;ürituil berdasarké'Jl Pancusilu dan U.t; .. J. 1945 didalam wa- deh :l,),(:;i:.ra Republik Indonetü.:t. De\oJClsn ü'li pcmb<ll1f)man sudah

~c~ginjak tnhapan terakhir (1978/1979) Pombanf,Unen Lima Tahun (PELITA) H.

Kegiatan per.ftlan@lnoJl n".siom!l d.tnu!un rCBional ,scbagian beSé'x dilaku..\{an o1eh pe:;,·~rint~ho U!1tu)~ f.!21~sa.n :.kan kegiatan

tersebut diperlukan biayn YW1f': tidak sedikit. :'iay.:t-b~ yang diperlu!{an itu s\?cara nasion..'1l di tuanekan duam <\.llGP,aTan Penda- patall Dan Belanja Ne&U'Cl (APJlI) sedanlxan Yl'Ulg r~;"'ional dituang- kan pada AIlGgaran Penj.~pat.:::J'" Jc.n Belanja ifl:\ernh (.~i'.jD) Tingkat I dan Il.

Yang dimaksud anggar.:m ad:tlc.h renc:mD. .!Jckerj:~'111 y:mg dini- l::i denlPJ1 UWt;, b:::.il{ y.:ms !:l,:ny~gkut so.::u. pencl:-n,'ltrm (pemnsuk..1.n) d.::l.n bf..:lo.nja (pcngelunr:m) lr.l:~lil · ... ,1<tu tertt'"1tu unluk mencapai tujuo.n y·1.ng tf!1~lh ditentukf'\no;

Sedan,~nn y/:ng di:::'~kRlICJ Il··.f·f· ... h menUT'ut

u.n.

No. :. TQ.hun 1974 P;l.&U 1 .:::.y:-..t ~ lD~ny.:ltol::.n Gcbo.g,:ü berikut:

11 D:\cr.J.h otonom sclruljutny.:'.. dicl!but D.."1.cl"J.h_t o.d~tl,·h kesatunn masya r.::..lt.:tt hukum yang mempuny,ü uolus wilayah tcrtentu :,ang berhak, berwewenang dan berk€'\ .... ajiben rJlen{jl.tur rumah t-ngsanya sendiri dalmn ikat~n Negar2 KeSA.tU'~n Republik Indonesi:-\, seE:uai dengan peraturllll pcrundang-undanc;m y,J,1lg berlaku;"

~;cmpcrhfltikan uraian tersebut diat<:'s, n.:Uto. ynlu: dimaksud dengan APBD adalah renc.:llUl pckcrjaan dari Tingkat I dan IJ (Dati

1.

2

I dan 11) yang dinilai dengan uang he.ik l:Ian::·:.ne;kut pendapatan (perr..:lSUkan) dan belanjo. (penGeluarun) dalem woktu satu tahun untuk

muncap~ tujuan yanC ^tel~ ditentukan~

Berpedoman pada APlJJ, Pernerintah D:-.erD.h (P!NDA) melakukan ke

gié'.t~n untuk men[;1tur don mer· :urus rWJab. te.nsganya ^dengan sebaik- baiknyo. Yo.n6 dim!lksucl PE1>1DA ^Menurut U.U. :10. 5 Tahun 1974 ^pasal

13 a.,y.':'..t 1 sebago.i bc:rilrut:

11 Pei!\erintah )aerah ad::üuh ^I~IJ?;un. D)t-:'r.1...lt dan Dc\-r.m Perwakilan Rak-

y~t Vaerah. "

APBD berlaku satu tabun ^an,~garan d.n-i 1 April sampai dengan

31 1,; ... 'U'et tahun ^beril~tilya. APBD direncanaka'1 oleh eksekutif (Kepa-

la Daerah), yang selanjutnya dibahas olch Dewan Perwakilan Rakyat

D~erah (~PRD) untuk disetujui. APED yanG sudah dRpat persetujuan DPRD itu dimintakan pengesahan pemcrintahan yanr lebih tinggi yai- tu Gubernur bagi Déa.ti 11 dan !-!entcri :>alam NejJcri bagi Dati I ..

vJalaupun APBD tersebut sudah menililpctkan penf:esahan Pemerin-

tab Atasan, tidak berarti biaya yang èip~r1ukan sudah tersedia, tetë:.pi masih merupakan rencana pel{ûrjaan ya.ng dini1ai dengan uang yane haru5 dilaksanakan, khusu.Gny·~ dilEJrukan oleh pihak eksekutif ..

Oleh karena itu ^~ timbul berbagai ^m~salw~ diantaranya mam- putah ^{PEMDA mc1akukan} tugasnya dRlam bidang &Ilggal:'un yaitu untuk mcnyulrupi kebutuhan rutin dacrah dcngrul pcndapulannya ^{sendiri. Se-} bagaim;m,., ^bal itu dinud dalam paoal 64 ayat 5 U.U. Ho. 5 tabun 1974 yang berbunyi sebugE.i l~crikut

" Pemerintah Daerah \rl:tjib berus.JJ"U:. mcncukupi an3GV.ran be1anja rutin dengan pendap<ltannyn Gcnci.iri .. 11

Masalah lain yeng timbul apakah l~egiat<lll p'~!~hü.ngunan dapat dimulai pada waktu to.h.un anggaran dinulai ^dan muSé.! lah yang hangat dewaso. ini ialah mcnyan:jrut tC'ntanc peogawasan keu.:mg;an. Pengava-

Ban yang di1akukan de\lasa ini sudah efcktif atau belum supaya ti- dak terjadi pemborosan keuangan neoara. Sebagaimana hal itu banyak

disinyalir oleh masyarakat, di~nt~anya dinyatAkan oleh Soenardjo Tjitrosidojo sebagai berikut :

•

3

" Jil~él kita tidak r.lE:laku!wn ponyeS.::L"1iln ::;'CriU6 tcrhadap }<elancaran

dan peiil;Jorosan keu(J.nb~ ... "l nC~!lra, r.ial~ pad.: tahun an~:,aran 1978/

1979 ne~dra diper~irak~~ nkan ruei Hp 9~.o ~ilyar.

!I.

?en.-;litiatl ini bcrtuiua,'1 'e::,pel~j~ri n:lsnlnh :I.P3D di Dati 11 i\ceh 'l'imur .. Den:;D.n terktwpulny" eb.ta t0;ltanS JJJjjD nasyarilkat dapat mcn6\itcl1l:.i masalah-masuar" yLUl[ ·iihc"1.àa:l)i PEr:J .... dulwl mengkelola

angh'8r~.nny.::t .. Data yang terkumpul terscbut tiih3.r<1.pkCUl rbpat J:1.emban- tu pemeri-~tah untuk Oé'1yUSun su:·,t1.! kon3cpsi "(,'1~.::n.:...i Al'D!) yang le- bib bai)- ll.'1.tuk rnasa-mas<.;. yanG ak.:m èatRngo

Dati 11 Aceh Timur adal.:t.h èat:::rah ynnr. mempunyai EUmber peng- hasilan y81lg banyak ragamnya, ojiantaranya ialnh pCrlls<1haan pemerin- tah dun swasta haik berusaha dela~ birlane industri ~~ bidang lain- nya. Perusahaan-perusahaan induEtri itu diantaranya berusaha dalam bidnnc perminyakan (PERTAMIHA) t plywood, pcnmrergajian kayu, pengo_

lahan karet, es batu I arang, minyak kclap..'l dan usaha-usaha industri keeU l.;l.innya. Dic.:unping p€'rLlso'lhal-l11 industri iLu o.d". juga perusahaan kchuta.n.:.r.n. Danyak pt::rusHb.al-m i lu akan ut-l'pcngaruh .:\ta,o:; pcndapatan dari cmerLlh

Didalsrn pola pembangun:m :>o.cr.:-.h IGtimc\o/.:t Ace-h, Ace-h Timur termasuk WilAyah pembangunill1 L.Di ~pinf, itu .tlceh Timur juga per- nah mencrima hadiah ti Parnsamyn Purna Kürya Nugraha ij dari Peme rintah Pusat ¹ hal itu di scbab!'-.."U1. bcrhazil dalan r:lelakukan pemba- ngunan di daerahnya pada PELITA I (19G9-1974) untuk !lo.ti I r di Daerah Istimewa Aceh~

1.4.

Met~d. dan Somber Data.

Teknik-teknik ~ngu.mpu.lo.n dat.:t y.:m,., diycrp;un.:l.kan dal8..CI pene- litian ini adalah :

- - --'- _y.

Mimbar Urnt1m (0 Minggu 28 Hei, 1978), hal 2 & 8.

,e-roleh ~é\t~ de- nff;li1 j.:'~élIl wawancara den'!.rn i:tfor~o:i.ll p:':'~,':'. pE::j.~bat-pcjabat dan

m~'.s~:.!I'~1{at yanG r.:.enL"etahui ,~r~o:üan y .. nt: diteliti, to:;rut.:una.

p.?da i'ut.dit Keunncan~ D?RD TJ.r :!:I, Kep.:ün.-k'J~la Din'ls, Kasi-

:k"\tu persatu ..

2. Peragun?ulan dokum~n--Jo_i:u· :'",;:1 Î')1_ri::;i Gt~t:-. :Il.n::; ber!mbungnn dengan mas<lah penelitian ini.

30 P",ncamatan 1antiounb tc-rutan:::. !wh.'ldiron '"X:1L-li ti pao,,, sid;mg-si- dang DPR9 khususnya da1<.!..l ~i, '.ru~ "nljGar~"'...!1 r:,:m r.:lp.::.t-rapat lain nya yanfS relevan dengan A.n.;:;ara.'1 di SUbdit i~~umtga;:L yang menyang- kut anI '~~ar an •

Penulisan ini terdiri dari 5 <::1.0 y.3.i tu ?C"ndahulu~'1, Tinjauan Umum Keadaan Dati 11 itceh Timur, Anggaran P~nc..lpatan Dan Belanja Daerah, Prescdur Pe:ngkel olaan APl;1) ckL'1 r:esinpulon.

Pend:ili.uluan te:rdiri dari -,~!'1.lnUS.:lJ1 mas.::.l.:lh y~itu I":' nyangkut mengapa sampai peneli ti t;::rtnrik ter¹1a,d:".p '1a:x.l:.Jl. AP3D. Tujuan dan kCb'\UUlBl1 penclitio.n Y"'J!:: m~t'I[u.r."Iikll.rL lpntun-' tU.iU~l menpela- jari r.laaalah APl3D dan hR:;;lny-"'t. ."11P."l::'-·~ ~h"jlt diOln.. ... k,w Nl1erintah dan masyarukllt. LOY..ilsi, mUI;,:ur;:ik.:'!ll tl;-nlNu.;o l;r·nga.p~

rH ..

nuliti terta- rik di ~ti 11 Acch Tir:'lUr .. HC'tN;· .. d,:n ;~"U~ \,.~. d.:..tc. ;/~itu mengurai- kan tentan~:. teknik-teknik ûp<l [,<!jf! :;;t.-C clip:un"Ji,:~ "l'ltU:-: mempero- leh d.:.ta dan sumbcr d.:\tanyfJ clE'ri ri~~"", oo.j,,, .. ::~J1e tç"r'.I.k.1.ir Org:a- niGD.Si pen,bahasall y ... ilt~ mE:ncuraH~o.r. tLnttm.:; i)r.':t':Qrganir;asi.:tn dari laporan ?cnclitian ini secr...ra öin.:;k·:-.t dari bab ke bab ..

Tinjauan Umum Keo..d...1.a!l Dati Ir _~c.:.h Tir.ur Y=mC t(.'rdiri dari Keadaan gcografis yo.nB M(~nguraik.:ul toJntnnt:; batas-b:;.,la..'i, l{eadaan tanah, ^SUnl7d d<m iklim .. KflG.daan rxm,luduk yili tu me:lQlr.:til~ ten- tang macam-macam suku b""'1gf.,~l yanr: ad)., mula pencar1an, jumlah pen- duduk dan p.glT1)a y.mg uifk:luk. Struktur oreallisasi yaitu mengursikan

tentan~ inEtansi apa sajö.. yang d1:i~-:.t pembiayaan dari PDmA yang dimasukk"" dalam APIlD.

5

Ang:_'arUTI Pendapatan Dan i..h:lanja Daerah yan~ t0rdiri dari Kebi- jaksE'na.:m pernbangunan di D.:3.ti 11 ;/:ulg menguruil'.an tentang kebijaksa-

llF..4Bll peIJba.'lgunan yang dilakukan !).:lti 11 .. Pcndapaton c1acra.h yang me-

ngur.:::.ik'_',n tzntang macam-nacar.l su~:ber penaápatni"l ducrah dan bagaima- na kec.d2.l1-"l sctiap tahunnyc .• Delanja 6.,:ll:rah Y;J.itu r:F·ncuraika.n tentang belanja .:I.Jk"1. saja, M.:ll1a y .... "1.;" bcsar c'cC.J1 kccil/r ndah. !':.'.1sil-h:" .. sil pc-

la.~s.:'..Odc..n pcmbangunon sub bo.b ini n';nynngk:.tt tiinjn.ua.'1 :Ja--:yarakat dan penga.mntan dari hasil pcmb .. ':1~un""n y .... mr Cic.:l.po.i ^s~jd~ F:::LTIA I 5ampai t.J"11l 1977/1978.

Pr~sedur pen~kelol;;u."'\l'l AP~:J yan .... tcrdiri Q::u-i Biklus anggaran yo.i tu men:..;uraikan ^I /'!'!(mcen:ü pt.:'rl:ncan.."1.aJ1 AP'rlD penc,;sahan pelaksanaan sampai pada perhi tungnn D.n6@l' .. :.1l. P<Jngurusan keuangan y:titu mengurai- kan tenta.ng basaimano. i::knekutif !"'!·.:!'lja1~ri!tan tur:as nn~nran yang di- percayakan kelJ<'ldanya~

heBirlpul~ yaitu r'u .. ;n'1lrniknn t·..;!nt.r.n~~ k(:sim~ul "J1 dê1.ri hasil peneltian.

D~ti 11 l'icl!h Ti-:ur t.::rlctd·· ài:::v';cl::h tir:ur .>cr~h Istimewa .k.ceh yallg r.lc:::-_"uny:l.i b.:lt.:lS-b,~,t< 5 sf.:?a~ai 'J,+rikut

ScbelJ..h utaro..

- Sebt;l~J1 tilllur - S.::b",lah b<lI'at

- Seb\.'lah sclatun

I~n.bupa.t·;m .;).:.ti II .cch Utar3. dan l<'-:.bupaten Dati 11 Aceh T(;:n::'lh.

Kabupo.ten J:1.ti 11 ... c· .... 'l'engg-uxn dan Kabupaten

!)ati 11 Lnnl:k.:lt atau Propinsi Sumntl:ra Utara (lih"t C·"lJJlbnr

4).

Il:eëlt...:.arl tanuhnya menurut Lr.:r.I:"'I<l!.7 ?uwliti.n :'l.'l:'l.h r1.:"tn Pe-mupukan di Kl.1bunaLll J.l.cI·h Tif"'lur ial.--th t~lfl·lh Pot,>;('))r·ir ~. r,h .ulünl~ -lari bahan indult t.~ttl..:.n onde.pan dUl'i hl~Lurul h· ,ku sl;rt' .. ;:-.atll"n t·m ... h OrfPnosal

d.an Gloi HUt--,us po.da dure.Lan n'w;élll kiri dan }:.\n;:l.n~ '1'·:.D)h dacrah ini cocok untul-: ]1Cl'Lruli:m d1'T! l1ftr!.:(!bun.'1n ·!i·mt.:tr~.n:·.:\ i:-l .. h l._lupu, kurct.

dan kelay,k~ c~wit.

Topog;rafi (pe:metaan) D.:'.ti 11 .,cr·h 'l'ir.1ur t_rdiri t.o,:, tanah paynu, dataran r endah, lapangon bE-r~obaIle, berbuldt d.:m uel"'unung-gunung, ketinu;i.:ul dati pcrmukaun laut m...,l(;:bih~. s~rib\l meter ^D

Sunóai-Gungainya l:1engalir kt:= S~lA.t !'31aka ¹ 7n.nr tcr iiri dari Sungai i!irih, Sun!}ai Tarniy:mi'" Sungai U.l.l1g:>u, SunVd ;~.'ly'~un, Sungai Rantnu PillljD.Ile, Sungai Peureulak, Sungai ldi ¹ Sun;-ü n]'aKundo dan Sungai J-ll!bo J~yc~

!klim daerah ini adclcl1 laut tropü~, tt:ta~ü suhu ].'\.'16 istimewa 2 m ..

6

7

2.2. Kcadê . .:m ?c-:J..:1uduk ..

rr'!lJu'lul: yanG berdi·r.: di Kabur.aten .IC ~1 Ti':u:- tcroiiri :1"-'1'i su- ku li.cch, 'P"niûng, Jnw.:'\, J-·yo, t:inMC,k."!)FlU, ... t:l::- ro, Bat:-J< Handai- ling cJ.ül1 Clt!Ul-sulru l"inny.:.. y"n:..., .iuf'ü,·;.hny~~ .:t,cil :::t:rt~ l<,-turunn.n Cina.

1-eny(:;.b;;...r~'.n jtu:llah penduêuk di tia~-tia:'l k(:c-~r~b:-.n é'.':.~'l..~ r.t.·b:q:;ai ber-

Jm'!Ln!-{ PTJ>IlJUDU1\. Dl TLJ'-TI~P :·::::X;..J·:'--tI.~!l

D.ü:i: 11 .~CEii TIi'Kin

1978.

---- ^--- --- - - -

^-

-- - ^- -- - ^{- -} --- -

^---~-

- ^{--- -- - --,--- - -}

I ^!,~}lkir:1 _ ~Sl3Jil~nrl·_

^Jurnlah

Kecru,îf::.t"n Iju kota 1:1{ GP

Sir.!pan ~ -~~- _ ---+---S- i - [J-Jlé1! - "7. u=-t - -

^{5 ---;;-- }1.}10.}

Julok Kutu ~injai 5 38 13.788.

!iurussnlr ... '1 nllr;ol{ : 1,2 12.523.

Darul /lm= B i Cut 4 45 8.415.

Idi R,,_youl- Idi 9 l a }2.784.

PeurCl!~:,J: P"urt:ulok

C

e5 44.944.

Rantau SeulrurlHl Dayeuen L ;>'/ 11 .. 55.5~

Langen l.;.ln~('..o. ,"$ 77 6&.344a

Manya!< Pt.\C!:d Tualan~ Cut 5? 13.550 ..

Karane I~"ru KUl'ang 3:lrU ij. 45 22.847 ..

Bcnda.'1ar'" Sungc.i lyu ,1 t~3 17 .. 611.

Kunla Simpa..lr J~u318 Sir_!;);l..O ~) 15.571.

Kejuru::m !·Iurja Sun~ai Liput 4 36 39.670.

Seruaway &:ruaway lt 21'

11.886 .

Tamiang Hulu Pu1nu Tie-.:\ 2 :

,

21:

12.851.

_Se_-r_b_a ~_:_:o~· ~-_-

^{_- --'-__}

~~o~:~ == ^{~~ ~r-6: j=~~7;; ---',- -}6 - : -:- :: -:-:-}

Surnber : ;Icrnorie, Scr~ Teril'lEl J.:l.b~ta:-'t nupati,IKD~! J'..ceh "'iMur -(AYub Yusu!). 28 Februari lS7;; - 23 Februc.z-i 1978.

8

Luas Dati 11 Aceh Timor tercatat ~ 7.760 Km2 dan jumlah pendu- dnk se1uruhnya }62.811, jadi kepadatan penduduk per Km2

=

^3Ó2.~11

=

7. 0 .:t

47 jiwa .. Pendudu..\ç: '~ceh Timur ..:!:. 15,94 % d.tJ.ri jumlah penduduk Dati I

Ist1moW!l "ceh yang berjumlah 2.276.029. jiwa.

11.

Mata pencarian penduduknya sebagian beser adulah bertani, se- dangkan lainnya adalah pedDg.:mg, pegawai negcri, buruh nelayan, tukang, pengusaha industri dan pengusah.:l oes....U'. Sebo.güm bes:u- pc.nduduk bera-

gama Islnrn dan lainnya Konghucu dan Kristen.

2.3. Struktur Organisasi Pemerintahan.

Kabupaten Aceh Timur dipimpin oleh Bupati Kepnln D·_1erah yang bia-

SD. diselillt sebo.gal. administrator (pimpirum drreroh) ¹ yru.~ ~ mempunyeJ hak, wewenang dan kewajiban memirnpin d:'.1l mengkc:üola Dati II c.:lOpai batas- batas yang telah ditentukan oleh U.U.

Dal.run menjalank.:m hak, wewenang dnn kcwajiban PDlD.l, Kepala Dae- rab. menurut hirarhki, bertanggung jawab kcpo..do. Presiden rnelalui Men- teri Dalam Negeri dan Gubcrnur/KDH Tk I , disomping itu Oerkewajiban memberikan kcterangan pertanggun~ jawab kepa~ Dewnn Pcrwakilan Rakyo.t Dae.rah_t sekurang-kurDJlgnyCl sE;]mli Gl.:to.nun. OUf'..tn r.:cmimpin dan menkclola daerahnya BupatijKDH did=~pingi olch DPR~ scb~gai Badan Legeslatif yang bertugaG bersana-Sl'.lr.o. Keprtla Dn.~r;;..11 T.1ej~{; I:apkan Pera- turan Daerah.

Untuk melakukan tugasnya Buy~ti,IY.JH :.Iibo.r:tu Ollo~l Lc!l'lb.:lga-lembaga Daerah_t tenaga-tenag;;l Stcl sebo.go.i tènago. pennsen".!t d<:m tenaga-tenaga lain yang bertug:ls sebagn.i tennga .:"'C1aksD.J1a.

PembanL-u-pembantu terccbut rl.l.lnm gru-ir, hnH~ ny~ d:1.p.'l.t churailom sebagai berikut :

11-

^{Memorandum, Gub4iu'nur KOp.!ll.'1}

bal 379, 1968 - 1978.

9

1. flusyawarah Pimpinan Daerah ÜrnspElA), terdiri dari Bupati/KDH, Komandan Kodim, Komandan Resort Kepolisian dan Kepala Kejaksaan Negeri, yang bertugas memba.'1tu Kepala Daerah dalam hal-hal ter- tentu yang dianggap serius di Daerah.

11.

2. Badan Pertimbangan Daerah (B.Pu~. ) yang bertugas memberiksn per- timbangan kepada Kepala Daerah da1am bidang pemerintahan dan kemasyarakatanjW!lUDl baik diminta atau tidak yang anggautanya ter- diri dari ketua, Wakil Ketua DPRD ^dan Ketua Fraksi yang tidak menjabat Pimpinan dalam DPRD.

y.

3.

Majelis Ulama ^(M.U) yang bertugas memberi nasehat kepada Bupatil KDH dalam bidang agama dan kemasyaralaltan.

2/.

4 .. Keloopok PembantU"13upati yang bcrtugas memhantu Bupati dalam me- nyelenggarakan tugas kewQjiban sehari-hari ^dan menjaga keamanan pribadi Bupati bescrta keluarga'1yn.

Tenaga-tenaga tersebut d.ia.t3.S <:!d~t.lah sebagai tenaga staf tsedang- kan tenaga Iini dopat dikelompokkan menjadi dua knt egori yaitu yang langsung banya mendapat tugrtS dari Dupati/KDH d::.n yrmg mempunyai tu- gas rangkap dari BupatijKDH dan Instonsi atasannyn.

Yang langsung hanyo. mendapatkan tU€?R dari Bupati/KDH ialah Sek- retAris Wilnyn.h Dncrnh (Sekwildu) beGcrtn ekRelu!1 bU\.J<lh.:umya, Dinas Pekerjaan Umum (P.U. ) , Diruls Poj=-~< -:':w. P('ncL::p:J.tan CL..m Camat.

Instansi-instansi y.:mr. nempunj'n.i tUfr\O rC..Ilg..1.(ap :ü:l1.:th Dinas Kcse- hat.:m, Dinas Perikanan, Dinas ~ç.rto.nian Rnkynt, Din.:1s Peternakan, Sub Direktmrat (Subdit) Sosi<l1 Politik (50SPOL). Subdit Pembangunan Desa (P.D.). Subdit Agrario dan l·'nrk.os Pertahtman Sipil (Mawil Hansip).

!J.

y.

2/.

Muslim RaBbi, Kep..'1la Subdit ?crncrintahan Dati 11 Aceh Timur, wawancara, tanggal 13 Juli 1978.

O.K. Mahmunarrasyiè, Kepala Kelornpok Pembantu Bupati Dati 11 Aceh Timur, wawancara, tanegal 6 Agustus 1978.

Zainuddin Saman, Sekretaris Majelis U1~Á Dati 11 Aceb Timur, waw=ara, tanggal 13 April 1978.

10

Bentuk organi&l.5i D:1ti

Ir

Acc!~ Tir.ur ialah .Line a'1d Staf sedang- kon knl~u dig-'...r.lb.:trk~ (li!i.:lt !tcl. 11) .. ~crit.:!cb.p inst.::msi-instansi yong

terr.J.:lsuk d.:ll!lr.! struktuj.' (lr::;; ... ni~:~Fi f;··rsebut PI1Ü)A QcnhcrLiw.n anggaran

ynnr, d,:.p:;.t dikelor.1poklc'..'1 ^m~ njadi ":' k: t-::-g(Jri y~itu ~lGg.::u'an rutin dan pcmbW1Gullm ^{untuk !)iD:!~}-Dinaz Cto~or:, t.,·c<lI'I"ttnn

u.:m

^{i~wil Hansip}

scd'Ulgk..î.D. untul, ^i!USPIJ.-~, SPD, t"t.." , clubdit Sospol,Bubdit PD, d<m Subdit Agrari3 hanyo "'ebagi.:l!'! ru1:in.

-

I DinaS -Din~

i(eterongan

[ MUSPIDA

J - - i-

^Bupati/KDH

B.P.D.

t i

fl.U.

r '

, r -

,

Sek".,ilda

- ,_.

^-

^{'--- . -}

SUbdit- .: SUbdit .

_ 1_ - --'-- l1anwil

__ I _

^{:!a.!!sir .}

^!

^{, Gubdi tSubdit -}

-I -~- ---I

r ._-- - ^{se;~:~ I} _.

^Seksi

__ ^{._- --I}

Garis Y.omrmdo.

1--- - - 1

^{D.P.R.D. Il. J}

. ,

Kel.PemePril badi Bupati l

-~

ilflgion- 8:1.'}ion _ I

L_----

₁

, S 'J.

I

l r~ ~gian .

Din.:u:;-

Dinas

---,

I

^{__ Sub, B~n}

^I

I !{CCClli .• t:m-

j i:,-'cnr:ntan

__ L __ _

l-lukit:1-

~lul<ii.l

1-- _.

---_.~

.'-~-.-.-.- Garir-; 'îaktir: Opcrasionil (g:lris yang mem-

.

punyoi tUfj:'l.S èlari Bupati dan Instansi atasannya) •

Gampong

j

GarnponG

I

Sumbcr 1. SUSUl"k'Ul Organisasi dan 'I.'nta Kerjo. Sekretariat Tk Ir Aceh

Timur (SK Bupati~(DH No. 36 7.hun 1973). 2. U.U. No. 5 Tahun 197" ,

3.

SUsunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Wilayah Kecamatan Nurussalarn

(SJ( Bupati!KDH No. 92/1975. ).

".

Wawnncara kepada Instansi-Instansi yang berkepentingan.

-

~

~

>-'

•

>-'

>-'

BAB III.

A!lGGARAN PENilAPATAN DAN BELAlIJA DAERJ<H

Sebelum menguraik<.m t(;:ntang b~bijaksan.:\an pctlbangunan terlebih dahulu marilah kita lib,:::.t ^SUSW1r:ul AP3J sccnro. keseluruhan lihat ta- bel 2.

Seornng administr.:ttor baik ting.l{at nnsiop...:l1 maupun t ingkat re-

gional harus membuat suatu ke~ijakSrïnaan secara umum untuk mengke- lala d.:l.erahnya dengo.n jalnn m'~rcncanD.kan suatu. kcgiata."1 untuk men- capai tujuan yang te~~ dite~.:lpkan sebclucrnya.

Sebagair.;ana Harshall ^~d\-/ard cian Gladays 0Gden l'ir::ock menul is d.aJ.an bukunyo. .\dr.Jinistrasi: b9Ia adalah sebag:ü berikut:

11 • • • para administrator harus ^d~pat menetapkan ^tuju~-tujuan dari

rencananya, ^menentuk~ kebijnk~3n~a~ ad~ir.istratif yang bersifat kedalaM sedemikian rupa sehingga tujuan-tujuan ini dapat terca- pai dengan set~ik-baiknya, d3n sesudûh itu ^~0nyusun rencana- rencananya sehineca rencana tcrsebut ^ak~ dapat dilaksanakan

dengan cara ^~g teratur ^dengnn mencapui jU'ln-tujuan itu."

1/ ..

'fujuan utruna kpgintan Nec-d.r~.J. dc\:n~fI. ini :td:llflh pcmb.:mgunan baik sec ara nasionaJ. maupun region:tl yang dil:"lksanaknn secara ber- tahap. Kebijaksanaan r0~bor.gunar. ~~c~nh, baik 7k I ^~aupun Tk 11

tidak bolch bertenlo.ngan ^rjpng.Ul p~r::b3~gunor. n."J.sionaL Dalam buku PELITA 11 menyato.kan sebugai bc-rikut :

ti Kelanjutnn langkah pL'rju~SU1 d::~ru:; !kr.Jba!:!f)ln3.I nu;:.ionaJ. tujuan dan arahnya telah Clitct<lpk'ln dc.l<.Jf.l ^{G3ris-G.:tri~} BI :-,["1' Haluan Ne- gara. Dalam keteta.pnn tersebut dite[:'..!sk-.!1 ^bah~!O. ... .;;:-1bangunan na- siona). ^bcrtuju~tn untuk rnp.wujudk.:ln ^6UOtU r.l;l~ar:l}l'd o.di l dan mak-

mur yang ^{mcrat~ materiil} dan ^{sprit uil b~}rdllsarko.n PnncasUa di dalam wadah ncgara Republik Indonesiû y.'ll1!; merdek.'l. ^t berdauJ.at

dan bcr&."'ltu d.:u.am suasanu peri kf'.:!:ridu-p.J . .!l MClIlgSo. y:mg ^{aman, tente-}

ram, tertib dan dinar.is ser ta dalam lingkungr-n pcre,aulan dunia yang merdeka, bcrsahAhat, tcrtib d~n d::tI:Iil.i~ \I

Y

1/.

^Marehall Edward Dimock & Gladys Ogdcn Dimock, tf.dministl'asi Nef96a, jilid It terjemahan Husni T~in Pane, CV Yasa Gun~,JaYarta,l

8,

hal

8 5.

SI.

^{Rcpublik Indoncsio, RencnDn Pcnbangunan Lima Tahun, Kedua,1974175}

1978 /79.

^hal

1-1.

12

,\.PBD DATI II ACEH TIMOR TAHUN 1977/1978

(DALAM

RIBUAN)

Pendapatlln

Jumlah Be1anja

RUTIN. RUTIN .

1. Sisa lebih perhi tungan Anggaran 1. Bolanja Pegawai • •• ••• 609 .164 .

tahun yang lalu ••••.•.•••••••• 1O.00J

2. Pendapatan yang berasal dari 2 . Be1anja Barang •••• ••• 96 . 053 . Pemerintah dan/atau instansi 3 . Be1anja Peme liharaan •• 27 .474 . yang 1ebih tin6g1 ••••• •• •••••• 693.235 4 . Be1anja perjalanan

3. Pendapatan aBli Daerah sendiri D1nas •.•.•.•••••••.•• 12.683.

3.1. Pejak Daerah 31 . 783. 5. Be1anja 1ain- lain ••••• 134.570.

3. 2. Retribusi 6. Angsuran pinjaman ,

Daer ah ••••••• 83 . 672. hutang dan tunga •••••• 10. 000 .

3.3. Bagian l aba 7.

Belanja pensiun ••••••

4.295 .

dari perusaha

8. Oanjaran,subsidi/sum-

an daerah .....

4.100.

bangan kepada dD.erah

3. 4. Penerimaan dari

bawahan ........... 70.314.

Dinas2 Daerah . 1.325.

9.. Pengeluaran yang ti-

3.5~ Pencrimnan la- dak termasuk bagian

in-Iain •••••• 10.804.

131.683

lain •••••••••••.••••• 18.927.

4.

r i n j n m u n •..•..•...••

5 · 000

^10. Pengeluaran tidak ter-

839 . 918.

^{sangka ...............}

2. 500 .

PmIlANGUN"N. PmIlANGUNAN.

1. _

Si ....

lebih perM tungan 1. B idang Ekonomi ••••••• 118.364.

anggll1'8ll

tahun yang

lalu 2.510.

2. Bidang Scaial •...•.•• 40.277.

2. P endapatan yang berasa1 dari 3. Bidang Qmum •• ••• ••••• 59 . 295 .

Pemerintah dan/atau instansi 4. SUbs1di Pembangunan

yang 1ebih tinggi untuk pem-

kepada Daerah bawahan

-

-bangunan 303· 500 . 5 . Pembayaran kembali

3.

~Pendapatan aal! daerah sendir1

17.990.

pinjaman ••••.••••••••

5.000.

4. P 1 n jam a n •••••••••••.• 42. 000 •

369. 000 .

JUM LAH

^I

1.208.918. J U M L AH:

- - - - I

SUmber : Anggaran Pendapatan

Do.n

Belanja Daerah, Dat! II Aceh T1mur,l977/1978. r

Jumlah

985. 982.

222.936.

1.208.918.

(;:

•

J

14

Pembagian tugas pekcrjaan antara ^d~erah dan pusat juga dirnuat di dale.xt Carte Besar Haluan iIli!gara ^{(QBim) t} sepcrti apa yang diucap-

Y..o.D. oleh Bupati Kepala Daerah Ik 11 Hceh Tirnur di ::ruka upgrading

Korniti Naeional Pemuda Indone:sia (KNPI) sebagai berikut:

11 Dala.m PELITJ\ 11, kebijaksan:tan pembangunan Da.e-rah menurut GBHN akan diarahkan kepada hal-hal scbagai bcrikut :

(a) Peningkatan keselarasnn antara pembangunan sektoral dan re- gional.

(b) Mengu.so.h.akan keserasÜll1 laju pertumbuhan antara daerah. (c) Mcningkatkan ^dayn. ker.:Drlpuo.n aFOXo.tur pemerintah daerah agar

dapat berpartisipnsi penuh usnha-usaha pembangunnn.

(d) Pelnksanaan penbo .... 1gunan daerah, harus tetap I:Iemperhatikan pembinaan Indonesia sebagli kesatunn ckonomi.^1I

y.

Pembangunan ynng ada di Ik Ir adi). 3 sumber :ï)embillyaan yaitu dari Pemerintah Puoat, Dati I dan Dati 11. Yang dibiayai oleh Pe- merintah Pusat diantaranya ^ial.:ili P!-oyek Pelita Nasional yang lang- sung ditangani oleh instansi dari Departemen yang bersangkutan di Dati 11 atau oleh Departemenny~ masing-masing. Disamping itu ada juga proyek pusat yang diba·.;a.~ koordinasi BupatijKDH diantaranya ialah Instruksi Presdiden (UW"Z.S) Sekolah Iklsar, INPRES Kesehatan, INPRES Kabupaten/Kotamadya, P~mbDJlg'Un<:'"!.ll T-!asyarakD.t Desa tennasuk Unit Daerab ^Kerj~ Pembangunon (U.D.K.P.).

Pernbangunan yang dibiayai oleh Tk I ada yang ditangani olch Instansi yang adn di TIc 11 dan ada jugu yang ditangani oleh ^mIDI..

Dati 11 yang biasa disebut Inctrukoi '1ubernur (INGUB) ^t diantaronya iaLah Proyek Kantor

Desa.

Untuk proyek-proyek ^{INPREG (tidak} tercasuk ^{lNPRES pasar) dan} Proyek INGUB adalah ^{sebagai poS-pOB tr~ito dnlam} APBD.

Proyek-proyek

INPRES

tidak termcsuk ^~~s

Pasar

setiap tahun

jnml abnya meningkat kaJ.au dibD.Ildingken dengan tahun sebelumnya.

Perin . . ...rumya dapnt dilibat ^di tabel 3.

y.

7~d,mld.din Mard, Pembangurum Nasional Dan Region.;:U,Up Grading KNPI Se Dati II Kabupnten Acob Timur, ^tan~ 2l April 1978, hal 8.

- --

/13.

/74 . /75.

1972 1973 1974 197 5 1976 1977 1978

/76.

/77 . /78 . /79 :

D.-LN'l Ii.JPRES SEKOL.Jf D.,S,.R, KESEH .... T;lii K..J3UP.aTEN/i(ar.J1.dDY,", D.lTI 11 .,sm TU1TR

1972/73

^s/d

1978/79 .

(D.J..J·! :'I3u.~1).

- -

SD. Kcschnt;;:m. K..'1û/Kodya. Junkh.

- - - ^{- - - -}

- - ^{29.500 .. 29 . 500 .}

42 . 500. - ^{45.572 . 58. 072 .} 42 . 500 . 2. 400 .

94.38~.

139. 288 . 88 _ 630 . 40 . 374 . 13'J .. 819 _ 268. 823.

102. noo. 26 . 1:;7. y 1+1.246 . 269 . 383.

340. 500 . z8 . 47r, . y 15'1

_. • v .. )

-.,r;

.

523. 882.

388 . 5GO. 52 . 328. 165 . 624. 606 . 452 .

Sumber 1 0 Subdit Pcmhnr..G\lInll ^{j · t i} 11 ."Gcb 'I'iwur. 2. Dinas i:csc-"· ^{t.:t.'1 ~~ti} 11 .Icûh r!'i:-:ur.

3. Pedon;:m ?.::nyl.lsun ... .!l .Li.lé':E;,<lI'~n 1~7é/1979,

Gubernur/KDH Istimc\'I:1 .• eeh, 2i..:- Pebruuri 1978.

15

r:eterang;:m.

Ytidak terma suk obe.t- obatan.

• belum dire- alisir ..

Proyek-proyek BWltUaTl D\..'(>"', ¹ U • .J.r."F. ^{I LOL.1'uU UHS::l druJ. Bantuan} pe- tugas PND, proyck-proy{;:~ itu [,.;nyalur:ull1yo. "1':tlalui :Jubdil P.D. t jum- lah u:::t.nsnYa sctiap tahunn:r ::leni~cklit kccuoJ.i untuk ^t~hun 1973/1974 sebaguimCUl<l dIlpat dili.b41.. di t~.u

... :

^4.

Tahun ..

1972/,Tj - . 1973/74 . 1974/75.

1975'76 . 1976/77 . 1977/78.

1978 /79 :

n:,Nk B.JITU .. .N DEs..., U .. D.K.P. ^I LamA DES..

9 • .11 ^{B .. rJTU •• i<} PI.'l'UClA5 ^p!.~

1972/73

s/d

1973/79

(D • .L.J~ I1!3t;,J'l).

B .

Desa. ^{LJ.~.K.P .. Lomba} Dcs.o.. ?.P. Ptill.

33 . 806. - 80 . -

33 . 806. - 80. -

66 . 330. 1. 200 . 600 . -

99 .495. 6. 000. 1.450. -

221.100. - ^{1· 500.} -

2 57 . 950. - ^{1. 500 .} -

2 57.950. 2. 500. 1. 050. 1. 050.

. ^.

^~

- . ^{. .}

"

Sumber • Subdl.t Pe ... ban.:;unan De ... "', DhtJ. Ir .lceh Tl.Il1Ur

• }-!asih ^dal ern rencana.

Jumlah.

33. 886.

3 3. 886 . 68 .130 . 106.945.

222 .600.

259 .450 .

262.540.

Proyek-proyek Kantor Desa dimulai tahun 1975/1976 yang setiap tahunnya meningkat jwnlah uangnya tetapi' jumlah bangunrumya tahun 1976/1977 dan 1978/1979 menurun kalan dibandingkan dengan tahun se- belunmyn., sebaga5m;:!Tlr"l hal itu dapat dilihat dalem tabel 5.

Tahun.

1975/76.

1976/77.

1977/78.

1978/79.

- .

T.U'''l. 5

DAN!. ^PRO~ KANTOR DESA Di.TI II .ICEH TllroR

1975/1976 s/d 1978/1979

(D.ILIIM RIBUAN).

Per unit .. ^Bangunan. Jumlah. ^Keterangan.

300.

47. 14.100. 1978/1979 ^masib

400,

}6 .

14.400. rencana.

500 .

86. 43.CCC.

575. 81. 46.575.

Sumber : Subdit Pemerintahan Dati 11 Aceh Timur.

16

Pembangunan ~ang dibiayai oleh Dati 11 masuk dnlam APBD, terma-

sul<: INPRES Pasar, sebab INPRES Pasar rucl"UJXlk..m hutong dari Pcmerintah

Pusat kc Dati 11 untuk membangun pesar.

Pembangunan yang dibiayai olch nnggnran Dati 11, ditentukan se- telah diketahui apa saja y~g dibangun olch Pemerintah Atasnn baru ditentukon kegiatan pembang\l1lall di Dati 11, yaitu bangunan-bangunan yang dapat dijangkau oleh anggaran da.crah yang dianggap segera perlu ditangani.

Kegiatan pembangun.."lI1 dapat dibo.gi. rnenjadi 3 bidang yaitu bidang ekon~, sosial dan umuc. Menurut ketcntuzul dibagi menjadi 4 bidang yaitu ~tombab bidang subsidi peobungunan pada daerah bawahan tetapi sampai realisasi pembangunan 1977/1978 bièrulg ke 4 i tu dimasuIdcan 3 bidang sebelumnya.

Pembo.b.gunan bidang ekononi i.a.lah suatu kegiatnn baik merehabili- sa.si atau rnembangwl be.ru misalnyn, jalah-jalan, jembatan-jembatant

pa,mu-pasar't mesin-mesin pompa air, listrik, irigasit buis dekker dan

•

•

I

17

lain kegiatD.!l yang sifntny.:t menunjw.g kegiatan ekonomL

Pcmbangunan bidang sosial ^ial~ suatu kcgiatan merehabilitaei o.tau m..:mbangun baru yo.nr; mcnyandrut misD.lnyn bnlai-bnlai pcngobatan, mental spirituil, rncsjid-mcsjid, ^b~tu~. untuk ^pr@~, sekolah nû- geri atau swasta ^dan ke.-riatüIl lainnya yang t:'Ienunjang pembnngunan so- sial.

PCQbancunan bidanb umum ialah kegiatan untuk merchabilitasi atau rlcmbangun pêruoahan-pcrunÎahan untuk kepcrluan pegawai.,kantor- kant or ^t perabot-perabot ^I pcna~aran-penataran ¹ peneli tia.n-pcnelitian ^t pembelian kendaraan ^d.:m kcgiatan lainnya y3...l1g tidak ct.'_pat ^dimasukkan

ke~ bidang ^{ckono~i dan} sosial.

Sctiap kcgiatan kalau dilih~t m~nurut bidang masing-rnasing se- tiap t.::.hunnya ada ken.a.i..lr..nn ^dan nenurunan r.lenurut rcolisasi pembangun-

rul yang pernah dilakukan cleh :J.:lti 11.

Untuk tahun 1972/1973 kegietan bidang sosial lebib menonjol dari bidang lainnya. Tahun 1973/1974, 1974/1975 dan 1975/1976 bidang u~um 1ebili mellonjol. Sedane}<an untuJ, 1976/1977 eqn 1977/1978 bidang ekono- mi lebih menonjol hal ini discbabkan penyetor.:m hasil !PEDA untuk pe- nanamAl\ moeial pado. Bank Pembangunan Daerah Ictir.lewu A.cch untuk 1974 ^f 1975 dan 1976 sebesar Rp 46.915.876,=, dccikian juga untuk 1977/1978.

Pembagian pengeluarClll ^.:mt~U'a. keti!T biè::mg itu dapnt berbeda se- cara penting ^dari ta}nm l..:c tahun scsuai ^den~ perkembangnn daerah daJ1 program-program yanG diteY'7.~ukall dari 3.tllSélIl dcngan bcrpedoman pad:l :

1. Kegiatan tel'sebut mcrno.ng betul-betul rming dibutuhkan untuk saat- saat itu yang ^diang~p perlu sceera ^dit~~i.

2. Menyelaraek"aD dengan pembanguna.n yang ditangnni oleh Pemerintah Atasan ^sehing~ saling i6i mengisi satu sarca lainnya.

3.

Sebagai lanjutan dm'i pembanbUnaIl ynng ^tidak sempat untuk disele- saikan ^pada tahun sebelumn.va, schingga diperlukon untuk di1anjut- kan pada anggaran selanjutnya.

,

•

1 •

18

Realisasi tiap-tiap bidang pembangunon dari unggaran tahun 1972/

1973 sld

1977/1978 dapat dilihat di tabel 6.

Kegiatan pernbangunan p.:::.d=. Daer:lh Istimewa Aceh dapat dibagi rnen- jadi

4

^bidong yaitu bidnng ekonomi, 506io1, uoum, den subsidi pemba- ngunan padn daerah bawahan.

Tahun.

1972/73.

1973/74. 1974/75. 1975/16.

1976/77.

1977/18.

TABEL 6

REALlSASI BIAYA PEllB,ulGUaAN DATI II MEN1JRUT BIDAIl(; EKONOMI , SOSL\L DAN UHUH

1972/73 sld 1977/78 .

Jumlah. ^9. :Elwnomi .. B. Sosial.

52.386.850. 14.917.693. 23.098.230. 42.458.519.

3. 994.ooc.

^17.459.996.

151.845.762. 2l.305.585. 48.930.810. 12l.301.669. ³².597."~8. 37.278.326.

136.430.391,. 78.836.22~. 28.;i97.285.

197.473.

4

78. 102.837.48F. 37.912.860.

B. Umum.

14.379.925 2l.004.523

66

.6011.367 51.425.895 29.196.880 56.723.133

Sumber : 1. Memorie, Serah Terima J<l.b<ltan, !3ul"I'1titt<DH Aceh Timur (Ayub ^Yusuî), 28 Februari 1963 - "~ Februari 1978. 2. Nota Keuangp.ll, Dati II Aceh Timur, 1978/1979.

Henurut anggaran yang ideal lldalc...-" penèD.patan rutin dapat menu- tupi bclanja rutin ^dun pendapc.toE pemba.'1gunan dapo.t nenutupi penge- luaran (be1anja) pembangun=. &""l'<li anggaran 1977/1978 realisasi pendapatan pembangunan tidak d:..pat seluruhnyn digunakan untuk. biaya

pembangunan tetapi sekitar .±. 40 % nasih diperBUnakan biaya rutin •

.!!.

ReDlisasi penda)Xltan pembangunan t.:thun 1969/1970 sebanyak

8,m

u.ntuk rutin, 1970/1971 sebanyak 28,47 2 dan 1m/1972 sebanyak 23,4%

sedan~ 1ai.nnya 1ebib dari 40

% .

y.

^{Ismail Ibrahim,} Ka Subdit Keullngan Dati ^II wawancara, tanggal 2l Morct 1978 •

I\ceh Timur,

•

•

•

•

19

Gambaran reeJ.isaa~ pcndnpatc.n pCllbnngunan dan rcalisasi penge- luaran pembangunan dapat dilihat di tabel 7.

Tahun.

1969/70.

1970/71.

lm/72 .

1972/73.

1973/74 . 1974/75.

1975/76.

1976/77.

lm/78.

TABEL 7.

REALISilSI PEliDhPilT:U~ PEtiB:.NGUNi\N D"N

REilIISASI PENGELUA.1l.1N PEMBANGUNic: DAmI Il ACE!! TIMOR

1969/70 s/d 1977/78.

Pende Pembang. Peng. Pecbang.

% .

Keterangan

64.617.756 . 58 . 939. 296 . 91.21. %

^Pengelu-

82. 962 . 896. 64 . 322. 135 . 71 . 53.

^{aran pem}

79 . 115. 231. 60 .598.515. 76 . 6.

^banglman

101.944. 510. 52 . 386. 850. 51. 39.

^{dari pen}

115.156 . 484. 42.458 .519. 38 . 67 .

^dapatan

253 .118. 373. 1;1. 845.762. 59 . 99 .

^{pemban gun}

213.752 . 314. 123.752 . 314. 57 . 9.

^an.

305.076.664 . 1}6.430. 394. 44 . 72 . 462.901. 626. 197 .473. 478 . 42 , 66 .

Sumber : 1. ;'cch ^'I'imur Dalam .. ngka 1974.

2. Memorie, Serah Terima Jabatan, BupatijKDH Aceh Timur (Ayub Yusuf).

28

^~cbruari

1973 - 28

^l'ebruari

1978.

3. Nota Keuangan.., D!!ti 11 .lcch Timur, 1978/1979 ..

3. 2.

Pendapatan llaerah.

Pcnd1lpatan ^~era.h tcrdiri dari pendapatan rutin dan pembangunan. Penda.patan rutin terdiri dari :

1. Penghasilan do.ri Pemcrintoh .. tasoo.

Pengbasilan ⁱⁿⁱ terdiri do.ri subsidi, ganjaran ^dqn perimbangan keuangan. Yang d.i.m.:tksud Subsidi i:liah pembayaran dari Pemerintah Pusat untuk gaji pega...,ai bC5crta tunjanePIl-tunjangannya yang di- ser ahkan kepada PH1Dil Tk I ^dan II untuk dibayarkan kepada pega.we.i neger! Tk I ^dan TI dari PE71!1, yang bersangkutan bcserta. ^gaji dari Pegawe.i Harian ^Or~ di P»-1O., Tk I ^dan Il.

Yang dimaksud dengun Ganjaran ialah suatu kcwnjiban yang dise- rahkan pada tingkat ^baoaban (PaID., Tk I ke PnIDA Tk II). harus diberikan aejumlah UlUlg y.:t.ng dipo:rlukan .. Contohnya ^gnji Guru

sn