Beleidsnotitie Zondagavondopenstelling Winkels inclusief lotingreglement
Inleiding Blz.1
Wettelijk kader Blz.2 – 3
Uitgangspunten van beleid Blz. 3 – 5
Ontheffingsvoorwaarden Blz. 5 – 6
Lotingreglement Blz. 7 – 8
Asten, juni 2011
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Nadat in 1996 de winkeltijden voor reguliere winkels in belangrijke mate werden verruimd, ontstond er de mogelijkheid voor een avondwinkel. De gemeente Asten heeft deze mogelijkheid destijds in de verordening opgenomen. Gebruikmakend van de onbenutte mogelijkheden voor avondwinkels ontstond in 2008 bij m.n.
supermarktketens een run op ontheffingen om aanvullend aan de reguliere openingstijden, op zondagavond als avondwinkel open te mogen zijn. De Winkeltijdenwet biedt de mogelijkheid aan gemeenten om per 15.000 inwoners één winkel toe te staan open te gaan. In de gemeente Asten mag er dus één winkel per zondag open.
Dit heeft ertoe geleid dat het college van B&W op 7 januari 2010 heeft besloten op basis van artikel 6 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 om telkens één winkel op zon- en feestdagen tussen 16.00 en 20.00 uur open te stellen voor de periode 31 januari 2010 tot 1 augustus 2010. Bij toerbeurt (even en oneven weken) zijn de ontheffingen verleend aan de enige twee aanvragers van dat moment: Supermarkt BV Asten (Albert Heijn) en Plus Rijsemus Asten BV. Na evaluatie van de ontheffingen bij omwonenden, wijkraden,
ondernemersvereniging OVA en de betrokken detaillisten is besloten om de termijn te verlengen tot 1 januari 2012.
1.2 Doelstelling
Nu ondernemers, gemeente en andere belanghebbenden ervaring hebben opgedaan met de zondagopenstelling en de huidige ontheffingen aflopen, is het moment daar om de zondagopenstelling vast te leggen in beleid. Dit biedt duidelijk en zekerheid naar de bedrijven en andere belanghebbenden.
Deze notitie ‘Zondagavondopenstelling Winkels’ heeft tot doel inzicht te geven in het beleid van de gemeente Asten met betrekking tot de winkels die op grond van artikel 6 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 op zondag(avond) geopend mogen zijn.
De verwachting is dat in de gemeente Asten meer belangstellenden zullen zijn dan te verlenen ontheffingen. Daarom wenst het college in het kader van de verlening van deze ‘schaarse’ ontheffingen een helder en transparant beleid te voeren en zal vanaf 1 januari 2012 een roulatiesysteem worden ingevoerd.
Hoofdstuk 2 Wettelijk kader
2.1 De wet
Artikel 3, vierde lid van de Winkeltijdenwet, biedt de mogelijkheid ontheffing te verlenen voor openstelling op zon- en feestdagen onder de volgende
voorwaarden:
• Per 15.000 inwoners kan de gemeente maximaal 1 ontheffing verlenen voor openstelling vanaf 16.00 uur
• Het moet gaan om winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke drank, als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank- en Horecawet.
2.2 De Verordening
Artikel 6 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 bepaalt:
1. Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet vervatte verboden ten behoeve
van winkels, die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde zon- en feestdagen tussen 00.00 uur en 16.00 uur.
2. Burgemeester en wethouders kunnen voor ten hoogste 1 winkel ontheffing verlenen.
3. Aan de ontheffing worden de volgende voorschriften verbonden:
a. de winkel dient gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 16.00 uur;
b. er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank- en Horecawet.
4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.
Ingevolge artikel 4 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 kunnen burgemeester en wethouders een ontheffing intrekken of wijzigen indien:
a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;
b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist;
c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn;
f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.
Hoofdstuk 3 Uitgangspunten van beleid
Het beleid met betrekking tot de zondagopenstelling voor winkels op grond van artikel 6 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 omvat de volgende uitgangspunten:
1. Alle winkels die in hoofdzaak eet- en drinkwaren verkopen mogen open - Alle winkels die in hoofdzaak eet- en drinkwaren verkopen kunnen in aanmerking komen voor een ontheffing op grond van artikel 6 van de verordening.
- Er wordt geen onderscheid in winkelketens gemaakt. Ieder filiaal kan een aanvraag indienen.
- De gemeente stelt geen norm aan de omvang van de vloeroppervlakte. Ervaring leert dat openstelling van een winkel op zondag een verkeersaantrekkende werking kan hebben. Derhalve hanteren meerdere gemeenten een norm ten aanzien van de vloeroppervlakte van een winkel. Deze gemeenten gaan ervan uit dat winkels met een kleinere vloeroppervlakte minder overlast (verkeer en parkeren) veroorzaken dan grotere zaken doordat de openstelling van deze winkels geen groot publiek zal aantrekken. Het is echter lastig dit verband met kwantificeerbare gegevens te onderbouwen. Bij grotere zaken is in het algemeen meer parkeergelegenheid aanwezig. Daarnaast zijn grotere zaken veelal
gevestigd in/bij winkelcentra. De parkeervoorzieningen rondom deze winkelcentra zijn in het algemeen gebaseerd op standaard parkeernormen zodat bezoekers, die op zondag hun boodschappen gaan doen, voldoende parkeergelegenheid tot hun beschikking hebben. Kortom, het hanteren van een norm voor de grootte van een winkel is niet te rechtvaardigen door te wijzen op meer overlast.
- De gemeente maakt geen onderscheid tussen supermarkten en speciaalzaken.
Er worden geen aanvullende eisen gesteld aan het type winkel. De wet spreekt
over winkels die uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drankwaren plegen te verkopen. Er is nog geen jurisprudentie over de mogelijkheid om bijvoorbeeld speciaalzaken uit te sluiten.
2. Ontheffingverlening vindt plaats middels een roulatiesysteem.
In het kader van het zorgvuldigheidsbeginsel en om alle ondernemers die uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drankwaren verkopen gelijke kansen te bieden, stelt het college potentiële belangstellenden in de gelegenheid een aanvraag in te dienen voor een bepaalde datum om zo in aanmerking te kunnen komen voor verlening van (schaarse) ontheffingen. Het college wenst het huidige roulatiesysteem (wekelijks rouleren van 2 winkels op basis van even en oneven weken) in stand te houden. De evaluatie van dit systeem heeft in 2010 heeft bij omwonenden, wijkraden, de ondernemersvereniging OVA en de betrokken detaillisten niet tot klachten - en zelfs positieve reacties - geleid.
Bij meer dan 2 aanvragen, zal de roulatie via loting worden bepaald. Voor lotingreglement: zie bijlage 1.
Het roulatiesysteem is als volgt ontworpen:
Er wordt ontheffing verleend voor de periode van 1 jaar aan twee winkels op basis van een wekelijks om-en-om systeem: in de even week mag de ene winkel op zondag na 16.00 uur open, in de oneven week de andere winkel. Er wordt in één trekking geloot voor de jaren 2012, 2013, 2014 en 2015. Bij 2 aanvragers zullen de winkels met ontheffing in 2012 ook voor de jaren 2013, 2014 en 2015 een ontheffing krijgen. Bij meer dan 2 aanvragers schuiven de aanvragers 3 en verder door naar de volgende jaren. Dat ziet er als volgt:
- Bij 3 aanvragers: aanvrager 1 en 2 in 2012, 3 en 1 in 2013, 2 en 3 in 2014 en 1 en 2 in 2015;
- Bij 4 aanvragers: aanvrager 1 en 2 in 2012, 3 en 4 in 2013, 1 en 2 in 2014 en 3 en 4 in 2015;
- Bij 5 aanvragers: aanvrager 1 en 2 in 2012, 3 en 4 in 2013, 5 en 1 in 2014, 2 en 3 in 2015.
Enzovoort.
In de 1e helft van het 4e jaar (2015) zal evaluatie van de eerste 3 jaar plaats vinden. Op basis daarvan zal desgewenst voor het einde van 2015 het beleid worden aangepast en/of beleid worden gecontinueerd en bedrijven opnieuw in de gelegenheid worden gesteld om een ontheffing voor 2016 en eventueel volgende jaren aan te vragen.
3. De ontheffing voor openstelling op zondagavond geldt van 16.00 uur tot 20.00 uur.
De meeste gemeenten hanteren een eindtijd voor de openstelling op zondag van 20.00 uur of 21.00 uur.
Voor de ontheffingen van Plus Rysemus en Albert Heijn in 2010 en 2011 geldt een eindtijd tot 20.00 uur. De evaluatie van 2010 geeft geen aanleiding om deze eindtijd te wijzigen.
4. Ondernemers dienen voorkoming van overlast bij hun aanvraag te motiveren Ingevolge artikel 6 lid 4 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 mag van ondernemers die in aanmerking willen komen voor een ontheffing worden verwacht dat zij zelf mede zorg dragen voor het voorkomen of beperken van overlast. Het is aan de ondernemer om kenbaar en aannemelijk te maken op welke wijze hij voornemens is om hieraan voor zijn winkel uitvoering aan te geven. De gemeente zal de motivering voor politie-advies voorleggen.
5. Weigering van de aanvraag.
Weigering van de aanvraag vindt plaats conform het gestelde in artikel 6 lid 4 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 wanneer de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig zal worden beïnvloed door de zondagavondopenstelling van de winkel. Beoordeling hiervan vindt plaats op basis van onder andere een advies van de politie.
Onder ontoelaatbaar wordt in ieder geval verstaan:
a. Indien de verkeersaantrekkende werking van de winkel naar verwachting de veiligheid op de weg in gevaar brengen en/of overlast veroorzaken voor nabijgelegen panden.
b. Indien het gebruik van parkeerplaatsen bij winkelbezoek in de directe omgeving van de winkel overlast of parkeerproblematiek voor reguliere gebruikers/bewoners in de omgeving zal veroorzaken.
c. Indien de mogelijkheid van het ontstaan van hinder door overlast
veroorzakende groepen in de directe omgeving van de winkel wordt beoordeeld als een reëel risico.
6. Intrekking of wijziging van de ontheffing
Gelet op het bepaalde in artikel 4 van de Verordening Winkeltijden Asten 1996 kan de verleende ontheffing vanwege de in dat artikel genoemde redenen ingetrokken of gewijzigd. Dit betekent dat op het moment dat feitelijk gebruik gemaakt gaat worden van de ontheffing nog steeds sprake moet zijn van een situatie waarbij de weigeringsgronden niet van toepassing zijn.
7. Aanvullende voorwaarden
Het college kan op basis van artikel 3 lid 5 van de Winkeltijdenwet aan de ontheffing specifieke voorschriften en beperkingen verbinden. Afhankelijk van bijvoorbeeld de locatie/situatie van de betreffende winkel kan het college ter voorkoming van overlast aanvullende voorwaarden verbinden aan de ontheffing.
Het college dient hierbij rekening te houden met de kaders die zijn gesteld in de wet en de verordening.
In ieder geval verbindt het college de volgende voorwaarden aan de ontheffing:
a. Openstelling is niet toegestaan op bepaalde feestdagen.
Openstelling is niet toegestaan op Nieuwjaarsdag, Goede Vrijdag na 19.00 uur, Tweede Paasdag, 4 mei na 19.00 uur, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, 24 december na 19.00 uur, en eerste en tweede Kerstdag.
b. Er dient feitelijk gebruik gemaakt te worden van de ontheffing
Indien gedurende drie achtereenvolgende zondagopenstellingen geen gebruik gemaakt is van de verleende ontheffing wordt geacht geen sprake te zijn van feitelijk gebruik. Het college is dan bevoegd de ontheffing in te trekken. In dat geval zal voor de resterende periode van de toegekende ontheffingsperiode in dat jaar via een nieuwe loting onder de andere aanvragers een nieuwe ontheffing worden verleend die de plaats inneemt van winkel waarvan de ontheffing is ingetrokken. Dit zijn de aanvragers die al eerder hebben meegeloot. Daarnaast wordt voor de eventuele andere kalenderjaren waarvoor de aanvrager is ingeloot de ontheffing ingetrokken en ook een nieuwe loting gehouden onder dezelfde aanvragers.
Bijlage 1
Behorend bij de notitie Zondagavondopenstelling Winkels
LOTINGSREGLEMENT Ontheffingen artikel 6 Verordening Winkeltijden Asten 1996
Artikel 1.
Aan de loting kunnen alleen winkels deelnemen die :
a. voldoen aan het gestelde in artikel 6 Verordening Winkeltijden Asten 1996;
b. voor het einde van de inschrijvingstermijn een volledige aanvraag hebben ingediend bij de afdeling Publiekszaken;
c. positief zijn geadviseerd door de politie.
Artikel 2
Een volledige aanvraag bevat naast de gegevens van de winkel (en voor zover van toepassing de machtiging) in ieder geval de informatie over de wijze waarop de winkel overlast als gevolg van de zondagavondopenstelling zal voorkomen.
Artikel 3
Het niet-tijdig inleveren van een volledige aanvraag heeft nadat een
hersteltermijn van 2 weken ongebruikt is verstreken tot gevolg dat de aanvraag niet in behandeling zal worden genomen. Deelname aan de loting is in dat geval uitgesloten.
Artikel 4.
Door de indiening van de aanvraag verklaren de aanvragers uitdrukkelijk bekend te zijn en akkoord te gaan met het in dit reglement gestelde.
Artikel 5.
Aanvragen voor een ontheffing ingevolge artikel 6 Verordening Winkeltijden Asten 1996 kunnen worden ingediend tot uiterlijk vier weken voor de lotingsdatum. De mogelijkheid tot aanvragen wordt gepubliceerd in het Peelbelang en geplaatst op de internetsite van de gemeente Asten.
Artikel 6.
De loting vindt plaats op nader bekend te maken datum in het gemeentehuis van Asten en wordt verricht door een lid van het college van B&W van de gemeente Asten. Deelnemers worden uitgenodigd de loting bij te wonen. De uitslag van de loting wordt zo spoedig mogelijk aan aanvragers bekend gemaakt, op de
internetsite van de gemeente Asten geplaatst en gepubliceerd in het Peelbelang.
Artikel 7.
Bij twee aanvragers wijst de gemeente Asten voor een periode van 4 jaar de even en oneven weken toe. Bij meer dan twee aanvragers wordt geloot.
Degene die als eerste en als tweede is geloot komt in aanmerking voor de gevraagde ontheffing gedurende de eerste periode van 12 maanden, ingaande 1 januari 2012. De eerst start met de 1e zondag van 2012, de tweede de 2e zondag.
Degene die als derde en vierde is geloot komt in aanmerking voor de gevraagde ontheffing gedurende de periode van 12 maanden, ingaande 1 januari 2013. De eerst start met de 1e zondag van 2013, de tweede de 2e zondag.
Degene die als vijfde en zesde is geloot komt in aanmerking voor de gevraagde ontheffing gedurende de periode van 12 maanden, ingaande 1 januari 2014. De eerst start met de 1e zondag van 2014, de tweede de 2e zondag.
Degene die als zevende en achtste is geloot komt in aanmerking voor de
gevraagde ontheffing gedurende de periode van 12 maanden, ingaande 1 januari 2015. De eerst start met de 1e zondag van 2012, de tweede de 2e zondag.
Enzovoort.
Bij minder dan acht aanvragers komen aanvragers vaker in de loting voorkomen.
Bij bijvoorbeeld 5 aanvragers wordt nummer 1 tevens nummer 6, nummer 2 wordt tevens nummer 7 en nummer 3 wordt tevens nummer 8.
Artikel 8.
Indien een ontheffing wordt ingetrokken dan wel door de aanvrager wordt aangegeven geen gebruik meer te willen maken van de verleende ontheffing, wordt voor elk kalenderjaar of deel van een kalenderjaar opnieuw geloot onder de overige aanvragers van de ontheffing. Indien een aanvrager voor meerdere jaren is ingeloot, wordt over al die jaren de ontheffing ingetrokken.
Artikel 9.
Indien zich gedurende de periode waarvoor ontheffingen zijn verleend geen nieuwe aanvragers kenbaar maken, loopt de ontheffingverlening stilzwijgend door in de volgorde zoals middels loting is bepaald.
Indien gedurende drie achtereenvolgende zondagopenstellingen geen gebruik gemaakt is van de verleende ontheffing wordt geacht geen sprake te zijn van feitelijk gebruik. Het college is dan bevoegd de ontheffing in te trekken. In dat geval zal voor de resterende periode van de toegekende ontheffingsperiode in dat jaar via een nieuwe loting onder de andere aanvragers een nieuwe ontheffing worden verleend die de plaats inneemt van winkel waarvan de ontheffing is ingetrokken. Dit zijn de aanvragers die al eerder hebben meegeloot. Daarnaast wordt voor de eventuele andere kalenderjaren waarvoor de aanvrager is ingeloot de ontheffing ingetrokken en ook een nieuwe loting gehouden onder dezelfde aanvragers.
Artikel 10
Indien het college in het laatste jaar besluit het huidige beleid en roulatiesysteem onveranderd te houden, wordt opnieuw gepubliceerd en kunnen nieuwe
aanvragers zich melden en zal een nieuwe loting zoals in dit lotingreglement omschreven opnieuw worden verricht.
Artikel 11.
In alle gevallen waarin niet is voorzien in deze lotingvoorwaarden respectievelijk alle andere onvoorziene situaties wordt beslist door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Asten.
