- 1 -
Datum Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer
6 juli 2009 OPTA/ACNB/2009/201597 M.M. Sluijters Y.G. van Donk
(070) 315 35 13 (070) 315 35 37
Onderwerp
Maximumtariefverplichting
Geachte heer/mevrouw,
Met deze brief wil OPTA het volgende:
1. Nummergebruikers en telefonieaanbieders extra informeren over de maximumtariefverplichting, die zowel geldt voor nummergebruikers als voor telefonieaanbieders. Deze verplichting houdt niet alleen in dat nummergebruikers en telefonieaanbieders een maximumtarief moeten vaststellen en melden, maar ook dat beiden er verantwoordelijk voor zijn dat niet meer in rekening wordt gebracht dan het gemelde maximumtarief.
2. Nummergebruikers een handreiking bieden om de volledige maximumtariefverplichting na te leven.
OPTA wil nummergebruikers wijzen op de mogelijkheden die zij hebben om via hun partners binnen de keten van informatiedienstverlening (platformaanbieders en telefonieaanbieders) en bestaande structuren, zoals via COIN, hun verantwoordelijkheid te nemen om de
maximumtariefverplichting na te leven.
3. Nummerhouders erop wijzen dat OPTA ook hen kan aanspreken wanneer hun nummergebruikers de maximumtariefverplichting niet naleven.
Aanleiding
Sinds oktober vorig jaar geldt nieuwe regelgeving om consumenten betere bescherming te bieden bij het bellen naar betaalde informatienummers.
Uit vragen en signalen die OPTA heeft verkregen, leidt OPTA af dat telefonieaanbieders niet altijd op de hoogte zijn van het maximumtarief dat een nummergebruiker hanteert voor een bepaald
informatienummer. Een telefonieaanbieder heeft echter wel een verplichting om gezamenlijk met de nummergebruiker een tarief vast te stellen.
OPENBAAR
- 2 -
OPTA stelt op grond van dezelfde signalen vast dat het voor nummergebruikers en telefonieaanbieders moeilijk is om gezamenlijk een maximumtarief vast te stellen.
Over de verplichting tot het vaststellen en melden van een maximumtarief heeft OPTA in 2008 gecommuniceerd. Naar aanleiding van bovenbedoelde vragen wil OPTA nu alle partijen die
verantwoordelijk zijn voor de naleving van de maximumtariefverplichting gelijktijdig informeren. OPTA stuurt de navolgende brief ook aan platformaanbieders vanwege hun nauwe betrokkenheid binnen de keten van informatiedienstverlening.
Hieronder zal OPTA ingaan op de inhoud van de verplichting en wat deze verplichting betekent voor alle betrokken partijen. Ook zal OPTA ingaan op de mogelijkheden, die betrokken partijen hebben om invulling te geven aan de verplichting die op hen rust.
De wettelijke maximumtariefverplichting
De maximumtariefverplichting staat in artikel 3.2c Regeling universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen1, deze verplichting is sinds 1 oktober 2008 in werking getreden.
De verplichting houdt in dat voorafgaand aan een oproep naar een 0900 nummer een maximumtarief moet worden gemeld, indien het voorafgaand aan de oproep vermelde tarief:
a. bestaat uit een tarief per tijdseenheid, én
b. hoger is dan 15 cent per minuut, berekend voor de situatie waarin voor de oproep uitsluitend van een vast netwerk in Nederland gebruik wordt gemaakt.
De maximumtariefverplichting houdt dus in dat het maximumtarief moet worden gemeld. Duidelijk is dat vervolgens niet meer in rekening mag worden gebracht dan het maximumtarief. Dit laatste blijkt onder meer uit de toelichting op deze verplichting.2
Wat betekent de maximumtariefverplichting voor nummergebruikers en voor telefonieaanbieders?
De maximumtariefverplichting houdt voor telefonieaanbieders en voor nummergebruikers in ieder geval het volgende in:
• de verplichting om samen vast te stellen hoe hoog het maximumtarief is;
• de verplichting om het maximumtarief te melden;
• het verbod om niet meer in rekening te brengen aan de consument, dan het gemelde maximumtarief;
• het verbod om voor de maximumtariefmelding kosten in rekening te brengen bij de consument;
• de verplichting om het maximumtarief ook voorafgaand aan de oproep te melden als de
dienstverlening niet voorziet in het melden van een maximumtarief via gesproken tekst.In dat geval moet het maximumtarief gemeld worden via een apart tekstbericht (bijvoorbeeld in een display);
• de verplichting om de melding van het maximumtarief altijd ondubbelzinnig en duidelijk leesbaar of verstaanbaar te laten zijn.
1Stcrt. 2008, nr. 110, p 8.
2Stcrt. 2008, nr. 110, p. 8.
- 3 -
OPTA merkt verder het volgende op:
• OPTA heeft geen bevoegdheid om ontheffing te verlenen voor de maximumtariefverplichting;
• de hoogte van het maximumtarief wordt niet door OPTA bepaald. Het is aan telefonieaanbieders en nummergebruikers zelf om samen de hoogte van het maximumtarief vast te stellen;
• het is uitdrukkelijk niet de bedoeling dat, wanneer een gesprek tot stand komt tussen een beller en een nummergebruiker, de verbinding door een telefonieaanbieder of platformaanbieder wordt verbroken.
Wat betekent de maximumtariefverplichting voor nummerhouders?
Op grond van artikel 4.9, tweede lid, van de Telecommunicatiewet dient de nummerhouder er zorg voor te dragen dat het gebruik van de aan hem toegekende nummers in overeenstemming is met het bij of krachtens deze wet bepaalde. OPTA kan op grond van deze wettelijke verplichting
nummerhouders aanspreken op naleving van de maximumtariefverplichting door hun nummergebruikers.
Wanneer nummergebruikers dus de maximumtariefverplichting niet naleven, kan OPTA ook jegens nummerhouders handhavend optreden.
Constateringen over vaststelling maximumtarief
Als het gaat over de vaststelling van het maximumtarief door nummergebruikers en
telefonieaanbieders gezamenlijk merkt op OPTA het volgende op. Uit informatie van de markt blijkt voor sommige 0900 nummers dat telefonieaanbieders, platformaanbieders en nummergebruikers afspraken hebben gemaakt die de Vereniging Communications Infrastructure (hierna: COIN3)
ondersteunt. Daarbij is een keuze mogelijk uit drie maxima, namelijk 10, 20 en 50 keer het minuuttarief.
Verder stelt OPTA vast dat uit informatie van de markt ook blijkt dat als de nummergebruiker een ander maximumtarief dan de drie genoemde maxima wil melden en in rekening wil brengen, hij dit via zijn platformaanbieders als voorstel bij COIN in moet dienen.
Bovenstaande invulling van de maximumtariefverplichting is niet door OPTA bepaald, maar is een keuze van de markt zelf. Voor lang niet alle 0900 nummers (waarvoor de verplichting geldt om een maximumtarief te hanteren) staat in COIN een maximumtarief geregistreerd. Dat betekent dat in veel gevallen de telefonieaanbieder niet op de hoogte is van het maximumtarief dat een nummergebruiker hanteert. Voor een goede naleving van de verplichting van de maximumtariefverplichting is, volgens OPTA, op zijn minst noodzakelijk dat ketenpartners elkaar informeren over de door hen gehanteerde maximumtarieven.
3 COIN is een samenwerkingsverband tussen een aantal telefonieaanbieders.
- 4 -
Handreiking
OPTA wil nummergebruikers als handreiking meegeven dat zij, bijvoorbeeld via hun ketenpartner zoals de platformaanbieder, met de telefonieaanbieder in overleg kunnen treden over hoe zij kunnen
waarborgen dat niet meer in rekening wordt gebracht dan het maximumtarief. Ook platformaanbieders kunnen behulpzaam zijn om telefonieaanbieders te informeren over de hoogte van het gehanteerde maximumtarief, bijvoorbeeld door registratie van dit maximumtarief in COIN. OPTA verwacht hoe dan ook van alle ketenpartners (telefonieaanbieders, platformaanbieders, nummerhouders en
nummergebruikers) een actieve houding om te zorgen voor naleving van de
maximumtariefverplichting. Een dergelijke actieve houding kan bijvoorbeeld blijken uit controle van de duur van oproepen en het stimuleren van ketenpartners om de maximumtariefverplichting na te leven.
Toezicht op naleving door OPTA
OPTA handhaaft en controleert sinds 1 oktober 2008 actief de melding van het maximumtarief. Hieruit blijkt zonder meer de positieve ontwikkeling dat in een groot aantal gevallen de verplichting tot het melden van een maximumtarief wordt nageleefd.
Daarnaast is OPTA op dit moment actief bezig met toezicht op de juiste naleving van de verplichting tot het niet meer in rekening brengen dan het gemelde maximumtarief. In dat verband heeft OPTA van een groot aantal telefonieaanbieders, op wie de maximumtariefverplichting rust, informatie gevorderd.
OPTA is op dit moment bezig met de analyse van deze informatie. Op basis van deze informatie zal OPTA bepalen hoe zij haar handhaving van de naleving van de maximumtariefverplichting verder zal inrichten. OPTA zal u over deze handhaving te zijner tijd nader informeren.
Vragen
Algemene informatie over de regelgeving over consumentenbescherming bij het bellen naar betaalde informatienummers vindt u op www.opta.nl. Als u nog vragen heeft over de maximumtariefverplichting, kunt u die stellen via het speciaal daarvoor bestemde e-mailadres (maximumtarief@opta.nl) of kunt u contact opnemen met de in het briefhoofd vermelde contactpersonen.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKEPOST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
Plv. hoofd afdeling Consument, Nummers en Bestuur
mw. mr. I.M.A. van der Hart
