Goede ruimtelijke onderbouwing als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a. 3º Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

(1)

1 Projectnummer 2017-12

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever

Goede ruimtelijke onderbouwing als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a. 3º Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Gemeentelijk registratienummer Z-154446.

De locatie Oostkade.

Gemeente Hollands Kroon De Verwachting 1

1761 VM Anna Paulowna

(2)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever In opdracht van:

Als gemachtigde van:

Opsteller:

Projectnummer 2017-12

concept rapport 11 september 2017 // 15 december 2017 ontwerp voor gemeente

definitief rapport

(3)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Inhoudsopgave

Hoofdstuk 1 Het project.

1.1. Inleiding

1.2. Beslissing gemeente op principeverzoek 1.3. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 1.4. Beschrijving van het projectgebied

Hoofdstuk 2 Geldende planologische situatie 2.1. Het geldende bestemmingsplan

2.2. De geldende bestemmingen

2.3. Strijdigheid met het bestemmingsplan

Hoofdstuk 3 Visie en effecten

3.1. Visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied 3.2. Ruimtelijke effecten van het project op de omgeving

Hoofdstuk 4 Andere omgevingsaspecten

4.1. Historisch perspectief en cultuurhistorische belangen 4.2. Water

4.3. Milieuaspecten 4.4. Natuur

4.5. Parkeren en verkeer Hoofdstuk 5 Vigerend beleid

5.1. Gemeentelijk beleid 5.2. Regionaal

5.3. Rijksbeleid 5.4. Provinciaal beleid

Hoofdstuk 6 Economische onderbouwing en Inspraak 6.1. Economische uitvoerbaarheid

6.2. Inspraak en vooroverleg

Bijlagen:

Meldingsformulier Gebruik rijkswaterstaatswerken

(4)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 1 Het project.

1.1. Inleiding.

Al een aantal jaren zijn de ondernemers van Viskiosk Havenzicht in gesprek met de gemeente Hollands Kroon over de realisatie van een visrestaurant.

Nadat medio 2015 overeenstemming is bereikt over een locatie, is in mei 2017 een principeverzoek ingediend, die uiteindelijk door de gemeente positief beoordeeld is.

Tot medio 2016 hielden beide ondernemers, onder de naam De Wieringer Viskoerier, zich bezig hield met het op locatie bezorgen van bestelde verse vis en visschotels.

Daarnaast wordt onder de naam Viskiosk Havenzicht een tijdelijk visrestaurant op de Oostkade te Den Oever geëxploiteerd.

.

Het huidige visrestaurant bestaat uit een mobiele kiosk waarbij een terras is geplaatst.

Gezellig en drukbezocht, maar niet permanent van karakter. In het winterseizoen is de kiosk gesloten.

Deze onderneming wordt geleid door twee compagnons.

hebben beiden als vissermannen gevaren op de Noordzee en de Waddenzee. Met hun kennis en ervaring in de vis, bieden zij nu de consument met recht waar voor hun geld: kwaliteit en versheid.

(5)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 1.2. Beslissing gemeente op principeverzoek.

Zoals gesteld is op 2 mei 2017 een principeverzoek ingediend voor het mogen

realiseren van Visrestaurant Havenzicht, waarop de gemeente Hollands Kroon op 9 juni 2017 besloten heeft in principe akkoord te gaan.

De aanvraag is geregistreerd onder nummer Z-154446.

Er is door de gemeente een besluit genomen met als strekking:

In principe medewerking te verlenen aan het afwijken van het bestemmingsplan voor de bouw van een nieuw visrestaurant zoals dat wordt gevraagd in het ingediende principeverzoek.

Verder geeft de gemeente aan dat er een aanvraag omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) ingediend kan worden Hierbij moet een goede ruimtelijke onderbouwing samen met alle relevante stukken via www.omgevingsloketonline.nl ingediend worden.

(6)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 1.3. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Als een voorgenomen ontwikkeling niet past niet binnen het geldende bestemmingsplan zijn er verschillende mogelijkheden om van het bestemmingsplan af te wijken. Op grond van artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan door middel van een omgevingsvergunning worden afgeweken van het geldende

bestemmingsplan.

Een belangrijke voorwaarde om te mogen afwijken is dat er wordt aangetoond dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met de beginselen van een goede ruimtelijke ordening.

Bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan is de uitgebreide Wabo‐procedure van toepassing. Deze procedure steunt op afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. De gemeente moet binnen 26 weken op de aanvraag beslissen.

Voor de realisatie van Visrestaurant Havenzicht is o.m. een omgevingsvergunning nodig voor de volgende activiteiten:

• Het bouwen van een bouwwerk,

• Het gebruiken van de bouwwerken en of gronden in strijd met het bestemmingsplan.

Artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vereist voor deze activiteiten een omgevingsvergunning.

Een omgevingsvergunning voor de activiteit “het gebruiken van bouwwerken en of gronden in strijd met het bestemmingsplan” kan ingevolge artikel 2.12 eerste lid, onder a onder 3° Wabo slechts verleend worden indien de activiteit niet strijdig is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Deze ruimtelijke onderbouwing toont aan dat de beoogde ontwikkeling: het realiseren van Visrestaurant Havenzicht, voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening.

(7)

Bij het opstellen van deze ruimtelijke onderbouwing wordt het formulier Wabo en afwijkingen van het bestemmingsplan van de gemeente Hollands Kroon gevolgd.

Dit formulier is geen formeel stuk, slechts een handreiking voor de initiatiefnemers.

Volgens deze beleidsregels van de gemeente Hollands Kroon dient een “Goede Ruimtelijke Onderbouwing” de volgende onderdelen te bevatten:

a. Inleiding / beschrijving van het projectgebied b. Geldende planologische situatie

c. Visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied d. Ruimtelijke effecten van het project op de omgeving

e. Historisch perspectief en cultuurhistorische belangen *) f. Watertoets *)

g. Milieuaspecten *) h. Flora en fauna *) i. Parkeren en verkeer *)

j. Inpassing in lokaal, regionaal, provinciaal en rijksbeleid k. Economische onderbouwing

l. Inspraak en vooroverleg m. Overigen

*) Als de punten e tot en met i niet van toepassing zijn of van slechts geringe betekenis is, dient dit als zodanig vermeld te worden.

Deze ruimtelijke onderbouwing is in concept ingediend bij de gemeente Hollands Kroon op

Het commentaar van de ambtelijke diensten en van de RUD is ontvangen op

(8)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 1.4. Beschrijving van het projectgebied.

Historische kaart uit 1906

Wieringen

Het oudste gedeelte van het voormalige eiland bestaat uit diluviale keileemgronden, afgedekt met zandgronden, die hoog boven het zeeniveau zijn gelegen en die zijn ontstaan tijdens de voorlaatste ijstijd (de Riss-ijstijd). In het begin van de jaartelling lag Wieringen ingebed in een enorm veenlandschap, dat zich uitstrekte over grote

gedeelten van het tegenwoordige Noord-Holland, als ook de latere Zuiderzee. Tijdens de stormramp rond 1170 na Chr. zijn grote delen van het land prijsgegeven aan de zee.

Hierna is pas het Marsdiep als zeegat ontstaan, en werd het "Wiringherlant" omspoeld als eiland door water. Tot aan de afsluiting van de Zuiderzee, maar voor de

ruilverkaveling was de bewoning beperkt tot de hogere gronden. De wegen liepen toen dood of gingen over in karrensporen zodat de grond tussen bovenwalland of koogerland werd bereikt. Door de ruilverkaveling zijn de lagere delen meer ontsloten, hetgeen niet tot gevolg heeft gehad dat het historisch gegroeide bewoningspatroon is veranderd.

Wieringen werd in 1925 ten gevolge van de afsluiting van het Amsteldiep en door de aanleg van de oostelijke Wieringermeerdijk in 1930 naar Medemblik, eiland af.

Hoewel het eilandkarakter verdwenen is, blijft het glooiende land van de keileembult goed zichtbaar. Oude sporen in de verkaveling zijn grotendeels tenietgedaan door de ruilverkaveling in de jaren '30/'40 van de vorige eeuw. Vrijwel alle tuinwallen die voorkwamen zijn hierbij verdwenen. Opmerkelijk is dat de laatste jaren bij een nieuwe ruilverkaveling weer nieuwe tuinwallen zijn aangelegd. Het eiland heeft zijn agrarisch karakter weten te behouden.

(9)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoogtekaart

Net als de meeste dorpen van Wieringen is Den Oever ook ontstaan op een stuwwal.

De bebouwing en de wegenstructuur vinden hun oorsprong in de deze natuurlijke hoogten van het gebied. De glooiingen in het landschap zijn nog duidelijk zichtbaar. Het wegenpatroon is daarom grillig van karakter. De wegen meanderen in lange parallelle lijnen met enkele dwarsverbindingen over het voormalige eiland.

Den Oever.

Den Oever ligt aan de rand van het voormalige eiland Wieringen. Het is één van de grotere dorpen van Wieringen en telt ongeveer 2500 inwoners. De naam zegt het al, het dorp was gelegen aan de oever van de Zuiderzee. Door de hoge ligging was er al vroeg sprake van bewoning.

De ligging van Den Oever is uniek. Strategisch gelegen bij het begin van de Afsluitdijk, aan een knooppunt van wegen en vaarwegen. De waterweg van het IJsselmeer naar de Waddenzee passeert Den Oever, dat aan de wadkant over een zeehaven beschikt.

De zeehaven is altijd bepalend geweest voor het dorp. Niet alleen vanwege de

garnalenvisserij, maar ook door de watergebonden bedrijvigheid en de horeca die zich in en rondom de haven gevestigd heeft. De bebouwing kenmerkt zich door grote hallen met een industriële uitstraling.

Het gebruik van de openbare ruimte rondom de haven wordt bepaald door de visserij.

Aan de rand van Den Oever is de Afsluitdijk met de spuisluizen en de schutsluis een beeldbepalend element.

De haven ligt aan de Waddenzee en er is een directe verbinding met het IJsselmeer en vervult daarmee een functie in geheel verschillende nautische circuits.

De haven van Den Oever is rond 1900 aangelegd en sindsdien herhaaldelijk uitgebreid. De laatste grote uitbreiding en renovatie is van 2001 toen o.a. de Waddenhaven is aangelegd.

(10)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 2 Geldende planologische situatie

2. 1. Het geldende bestemmingsplan.

Ter plaatse is van toepassing het bestemmingsplan Den Oever van de gemeente

Hollands Kroon. Het bestemmingsplan Den Oever is vastgesteld door de gemeenteraad van Wieringen op 14 december 2006 en is op 3 juli 2007 goedgekeurd door

Gedeputeerde Staten van Noord Holland.

Het bestemmingsplan is onherroepelijk.

Het bestemmingsplan Den Oever.

Met een pijl wordt de locatie Oostkade 2 aangeduid.

(11)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 2.2. De geldende bestemmingen.

De locatie heeft de bestemming “Waterstaatkundige Werken”, artikel 13 van de voorschriften (thans aangeduid als regels). Het is een enkelbestemming.

Daarnaast gelden de nadere aanduiding “kampeermiddelen toegestaan” en (voor het aan de waterkant grenzende perceelsgedeelte) “haven toegestaan”.

Bestemmingen

Aanduidingen

Een onderdeel van de legenda van het bestemmingsplan Den Oever.

Artikel 13 Waterstaatkundige werken 1. Bestemmingsomschrijving

De op de plankaart voor "waterstaatkundige werken" aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. waterkering,

en in mindere mate voor:

b. een haven ten behoeve van aanleggelegenheden voor de scheepvaart en laad- en losvoorzieningen, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met

"haven toegestaan";

c. een haven ten behoeve van aanleggelegenheden voor visserijscheepvaart en beperkte mate voor overige schepen, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "visserijhaven toegestaan";

d. een militair verdedigingswerk van historische waarde, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "stelling Den Oever";

e. bouwwerken en werken ten behoeve van de waterstaat, waaronder kaden en bruggen;

f. wegen en verhardingen,

met de daarbij behorende:

g. gebouwen ten behoeve van:

1. een havenkantoor;

2. een boeking- en kaartverkoopkantoor;

3. sanitaire voorzieningen,

(12)

uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "haven toegestaan";

h. gebouwen ten behoeve van een militair verdedigingswerk van historische waarde uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "stelling Den Oever";

i. gebouwen ten behoeve van een lichtopstand, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met"lichtopstand";

j. gebouwen ten behoeve van een peilgebouw, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "peilgebouw";

k. gebouwen ten behoeve van uitwaterende sluizen, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met "uitwaterende sluizen";

l. gebouwen ten behoeve van sluizen, anders dan sub k, en gemalen;

m. een windmolen, uitsluitend voor zover de gronden op de plankaart zijn aangeduid met

"windmolen";

n. een vogelobservatiepost;

o. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

2. Bouwvoorschriften (…)

3. Nadere eisen (…)

4. Gebruiksvoorschriften

a. Het is verboden de gronden en bouwwerken te gebruiken dan wel te laten gebruiken op een wijze of tot een doel, strijdig met deze bestemming.

b. Tot een gebruik strijdig met deze bestemming als bedoeld onder a wordt in ieder geval gerekend:

- het gebruik van de gronden als standplaats voor kampeermiddelen, met uitzondering van de gronden die op de plankaart zijn aangeduid met "kampeermiddelen

toegestaan", met dien verstande dat ten hoogste 4 kampeermiddelen mogen worden geplaatst.

5. Vrijstelling van de gebruiksvoorschriften (…)

6. Strafbepaling (…)

2.3. Strijdigheid met het bestemmingsplan.

Het realiseren van een visrestaurant past niet in deze bestemming.

Weliswaar staan er nu gebouwen op de locatie, maar deze zijn aangeduid als boekingskantoor, kaartverkoopkantoor en sanitaire voorziening.

Daarom dient er een procedure op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht doorlopen te worden.

(13)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 3. Visie en effecten.

3.1. Visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied.

Eigenlijk vanaf de grote renovatie uit 2001 is het havengebied volop in beweging en in ontwikkeling geweest.

Een speciale locatie voor de historische schepen, allerlei bedrijfsmatige ontwikkelingen resulterend in de vernieuwbouw van de Afslag en een nieuw dok met schepenlift voor de firma Luyt, het is nooit stil in Den Oever.

De verse vismarkt is gegroeid naar een professionele organisatie. Het viscentre het Wad is uitgebreid en compleet vernieuwd. Ook in het dorp zelf zijner er ontwikkelingen op horecagebied.

In 2013 heeft de gemeente een Masterplan Den Oever gepresenteerd, dat deels wel gerealiseerd is, alleen zijn de plannen voor de haven (recreatiehaven in plaats van een vissershaven en het verdwijnen van het scheepsdok) niet overgenomen.

Viskiosk Havenzicht is gelegen aan het begin van de Oostkade, bij de camperplaats en bij de voorzieningen.

De Oostkade wordt gebruikt door de recreatieve vloot, sommige sportvissers, maar steeds meer schepen die worden ingezet voor een kennismaking met de Waddenzee of voor een wadloop avontuur.

Om aan te geven wat precies aansluit bij de toekomstige ruimtelijke ordening van het gebied, een citaat uit Waddenpoort Den Oever:

Den Oever ligt pal aan de Afsluitdijk en grenst aan de Waddenzee en het IJsselmeer. Hierdoor is Den Oever zowel de noordelijke toegang tot Noord- Holland als een poort naar de Waddenzee. Om dit unieke gebied meer bekendheid te geven hebben we besloten het gebied aantrekkelijker te

maken. Het doel van Waddenpoort Den Oever is een duurzame ontwikkeling

van de economie en recreatie in en om Den Oever. Samen met de inwoners

willen we ervoor zorgen dat meer recreanten en toeristen naar Den Oever

komen en nieuwe winkels en bedrijven zich vestigen en de huidige kunnen

blijven bestaan.

(14)

De plannen om een visrestaurant te starten op de Oostkade betekent niet alleen een versterking van de Oostkade, maar een versterking van het hele havengebied.

Feitelijk gaat het om een upgrading: van een gezellige, kleinschalige viskiosk, die seizoensgebonden open is, naar een net zo gezellig, maar groter restaurant, die het hele jaar rond er voor zorgt dat er meer recreanten en toeristen naar Den Oever komen.

Hieronder volgen enkele artist impression’s van het restaurant in zijn omgeving.

(15)

De bestaande gebouwen zullen worden gesloopt. Het boekingskantoor annex VVV gebouwtje had zijn functie verloren en ook de fietsenstalling heeft niet aan het doel beantwoord waarvoor het werd opgericht.

Door de realisatie van het Visrestaurant Havenzicht ontstaat een bebouwingsbeeld dat past in de omgeving. Dat past bij het karakter van de haven en bij Den Oever, als hoofdstad van de verse vis.

De havenfunctie en de watergebonden bedrijvigheid overheersen rondom het gebied Oostkade. Maar dit gebeurt in volstrekte harmonie met de toeristische functies.

Deze laatste functie wordt versterkt door een restaurant met een sterk lokaal karakter en een terras dat harmonieert met de openheid van de omgeving.

Ruimtelijk gezien kan gesteld worden dat een restaurant qua beeld past op deze locatie.

Wat de functionele omschrijving van het project betreft, de het restaurant zal worden gesitueerd in een omgeving waar deels al toeristische functies zijn toegevoegd.

Eveneens sluit dit functioneel aan bij de het karakter van de Oostkade waar de recreatieve functie, veelal gelieerd aan de visserij, domineert.

Een solitair restaurant vinden beide ondernemers onvoldoende. Zij kiezen voor synergie. Synergie tussen de horecafunctie, de cultuurhistorische functie en de recreatieve –toeristische functie. Deze samenhang geeft een meerwaarde.

De Oostkade is een locatie die veel potenties heeft als toeristische trekpleister, die voor veel mensen een vaste uitvalsbasis is om het gebied te bezoeken.

Het is een unieke locatie, gelegen tussen zout en zoet water, gelegen bij het belangrijke waterstaatkundig werk de Afsluitdijk. Vanuit cultuurhistorisch oogpunt erg interessant.

De Oostkade grenst aan ons Unesco Werelderfgoed: aan de Waddenzee.

Door een goede afstemming van het visrestaurant met de daaraan gekoppelde toeristische en cultuurhistorische activiteiten in de omgeving kan er een compleet product worden aangeboden aan de bezoekers.

Het gebied als kader en het restaurant als katalysator. Door toevoeging van toeristische ingrediënten ontstaat er dan een multiplier effect, waarbij het geheel groter is dan de aparte onderdelen.

Een opmerkelijk feit is dat al in 1996 door de toenmalige gemeente Wieringen gesproken werd over het opwaarderen van de kern van Den Oever.

(citaat uit de Ontwikkelingsvisie Wieringen van november 1996, ook bekend als het rapport Burie):

“Daarbij vormt het zoveel mogelijk uitbuiten van de mogelijkheid van recreatief medegebruik van de visserij een belangrijk thema. In dat kader kan gedacht worden aan visrestaurants, een verse vismarkt, het bezoeken van de visafslag en een expositie over de kustvisserij door de eeuwen heen”.

(16)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 3.2. Ruimtelijke effecten van het project op de omgeving.

Het ruimtelijke effect op de omgeving zal groot zijn. Een visrestaurant met de allure als blijkt uit de plannen zal een dominante rol gaan spelen op de Oostkade.

Dominant wil zeker niet zeggen dat het detoneert. Maar door de relatieve leegheid van het gebied ontstaat deze dominantie feitelijk vanzelf.

De wat industriële oostkant van de haven ontbeert een zekere kwaliteit, maar is door zijn nautische functies zeker kenmerkend te noemen. De vissersboten van de recreatieve sector die de Oostkade bemannen, zijn uiteraard karakteristiek voor het havengebied. Feitelijk geldt deze kwalificatie ook voor het verblijfstoerisme in de vorm van de campers die de noordoostkant van het parkeerterrein bezetten. Zij zijn symbool voor de naastgelegen wegenstructuur.

Gelegen tussen de vaartuigen en de voertuigen, gelegen tussen de Waddenzee, de Haven en de Afsluitdijk zal het Visrestaurant Havenzicht een geweldig positief effect op zijn omgeving hebben.

(17)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 4. Andere omgevingsaspecten.

4.1. Historisch perspectief en cultuurhistorische belangen.

In het bestemmingsplan “Den Oever” zijn gronden aangeduid met de dubbelbestemming “archeologisch waardevol gebied”.

De locatie Oostkade valt daar niet onder.

In de Omgevingsvisie van Hollands Kroon is de monumentenkaart opgenomen in het hoofdstuk Cultuurhistorie.

Daar opis duidelijk te zien dat de locatie Oostkade niet is aangeduid als aardkundig monument. Evenzeer is de aanduiding cultureel erfgoed, Waddenzee niet van toepassing.

Nader archeologisch onderzoek op deze locatie is niet noodzakelijk.

Monumentenkaart. Bron: Omgevingsvisie Hollands Kroon

(18)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.2. Water.

4.2.1 Vooroverleg.

Tijdens het vooroverleg is er veelvuldig overleg geweest met Rijkswaterstaat en met het Hoogheemraadschap over water aspecten.

Op 11 mei 2017 heeft het Hoogheemraadschap Hollands Kroon laten weten dat zij naar de situatie van de waterkering gekeken hebben. Zij hebben geconstateerd dat het nieuwe pand buiten het waterstaatswerk en het profiel van vrije ruimte wordt gebouwd.

De nieuwe bebouwing wordt wel binnen de beschermingszone B gebouwd, maar hiervoor geldt voor het bouwen van bouwwerken geen vergunningplicht.

Hun conclusie is dat voor de bouw van de nieuwe viskiosk bij het Hoogheemraadschap geen watervergunning hoeft te worden aangevraagd.

Op 15 mei heeft Rijkswaterstaat, afdeling vergunningverlening, dit bevestigt. De locatie valt buiten de beschermingszone van de primaire kering ‘de Afsluitdijk’, waardoor geen sprake is van vergunningplicht op grond van de Waterwet.

Wel gaven zij aan dat Indien sprake is van verplaats- dan wel sloopwerkzaamheden, er een melding moet worden gedaante doen bij Rijkswaterstaat (meldingsformulier

‘Gebruik rijkswaterstaatswerken’).

4.2.2 Watertoets.

Met betrekking tot het aspect water is een waterparagraaf verplicht bij een ruimtelijke procedure. In de vorm van een watertoets dient - in overleg met het

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) - bekeken te worden de gevolgen van de voorgenomen plannen in relatie tot het water (o.a. wateroverlast, verdroging, waterkwaliteit).

Het is verplicht om in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding.

Bij de voorbereiding van een waterparagraaf dienen alle van belang zijnde waterhuishoudkundige aspecten beoordeeld te worden. Naast veiligheid en wateroverlast (waterkwaliteit) zullen ook de gevolgen van het project voor de waterkwaliteit en verdroging bezien moeten worden.

De Watertoets (advies van het HHNK) is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. De resultaten van de watertoets worden in deze paragraaf beschreven.

Bovenstaande tekst moet worden gezien als de verplichte waterparagraaf als bedoeld in het besluit ruimtelijke ordening.

(19)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.2.2. Waterkwantiteit.

Het realiseren van de het Visrestaurant betekent geen toename van de verharding;

praktisch het gehele gebied Oostkade is verhard

Overigens geeft de Keur van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) aan dat alleen voor ontwikkelingen waarin de toename van het verhard

oppervlak meer dan 800 m2 is, compensatie van extra oppervlaktewater vereist is. Het visrestaurant blijft ruim binnen deze grens.

Daarnaast is digitaal een watertoets uitgevoerd en daarmee is voldaan aan de informatieplicht.

4.2.3. Waterkwaliteit

Het restaurant zal op de riolering worden aangesloten. Er zal niet worden geloosd op oppervlaktewater.

Zicht vanaf de Oostkade richting De Waddenzee.

(20)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.3. Milieuaspecten.

4.3.1. Milieuzonering.

De VNG uitgave “Bedrijven en milieuzonering” biedt een handreiking voor een verantwoorde inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven.

Op geruime afstand op het Haventerrein liggen de bedrijven Sandfirden technics, een scheepsbouw bedrijf en MEA-nl. Dit staat voor Marine Eco Analytics, een bedrijf dat zich bezig houdt met onderzoek naar ballast water. Op de kop van het Heventerrein ligt het grote opslagterrein van MEA-nl.

Het bestemmingsplan Den Oever geeft een richtafstand van 100 meter aan. Gelet op het feit dat deze richtafstanden slechts indicatieve informatie geven en niet als

standaardnorm bedoeld zijn, kan geteld worden dat de realisering van het Visrestaurant geen negatieve gevolgen heeft voor de omgeving.

De werkelijke afstand tot deze bedrijven en het te realiseren Visrestaurant is overigens groter dan 100 meter (ongeveer 107 meter)..

Aan de Oostkade zijn verder enige watergebonden bedrijven gevestigd, die zich richten op de recreatievaart, zoals Wad-Anders en De Groot Recreatie. Aangrenzend op de Oostkade ligt in de Haven de locatie voor beroepsonderwijs van Falck Savety service..Er zijn voor het overige geen milieugevoelige functies in de nabijheid.

De realisatie van een Visrestaurant levert eveneens geen belemmering op voor deze recreatieve functies.

Het Haventerrein, met het opslagterrein en de gebouwen van MEA-nl.

(21)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.3.2. Bodemkwaliteit.

Uit gegevens van het Bodemloket blijkt dat voor het perceel Oostkade geen verdenking van bodemverontreiniging aanwezig is. Het terrein heeft als aanduiding ‘voldoende onderzocht en gesaneerd’.

Op basis van historische activiteiten is de locatie onverdacht. Voor de locatie Oostkade 2 zal bodemonderzoek worden uitgevoerd in het kader van de verlening van de

omgevingsvergunning voor het bouwen.

4.3.3. Luchtkwaliteit.

Op basis van de CROW-publicatie nr. 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’

mag worden uitgegaan vaneen ritproductie van 15 ritten per 100 m2 bvo per etmaal, uitgaande van een landelijk woonmilieu categorie niet stedelijk. Er is uitgegaan van 300 m2 bvo, wat groter is dan de plannen, maar waarbij rekening gehouden is met het terras. Waarbij het parkeerkencijfer 80% uitmaakt. Dit betekent een ritproductie vanwege dit afwijkingsplan van ongeveer 56 ritten per etmaal.

Veiligheidshalve zijn wij uitgegaan van een bezetting van 100% en 5 x wisselende gasten per dag per stoel. Dat geeft een ritproductie van 280 ritten per etmaal.

Veiligheidshalve zijn wij uitgegaan van 3% vrachtbewegingen per etmaal.

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met InfoMil de nibm-tool 2017 ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan

luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool is de toename van de stoffen NO2 en PM10 bepaald.

Uit de berekeningen met de nibm-tool blijkt dat het plan de grens van 3% (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) niet overschrijdt. Het project moet derhalve worden

beschouwd als een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven. Het plan mag wat betreft luchtkwaliteit uitvoerbaar worden geacht en voldoet aan het gestelde in de Wet milieubeheer.

(22)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.3.4. Geluid.

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling met geluidsgevoelige gebouwen, nieuwe Wegen en de reconstructie van bestaande wegen dient te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de Wet geluidhinder (Wgh) en dat er, op grond van de Wet ruimtelijke ordening, sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

.

De Wgh is alleen van toepassing binnen de wettelijk vastgestelde zone van een weg.

Een akoestisch onderzoek in het kader van de Wgh is daarom alleen noodzakelijk wanneer sprake is van de aanleg van nieuwe gezoneerde wegen en/of de ontwikkeling plaatsvindt binnen een zone van een bestaande weg en waarbij sprake is van

geluidgevoelige bestemmingen.

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), in het kader van een goede ruimtelijke ordening, het akoestische klimaat inzichtelijk te worden gemaakt.

Een restaurant is echter geen geluidsgevoelig object in de zin van de Wgh. Bovendien is er strikt genomen sprake van verplaatsing van de kioskfunctie naar een

restaurantfunctie.

Wat wegverkeerslawaai betreft: in het bestemmingsplan Den Oever staat dat alle wegen, met uitzondering van de Havenweg, zijn aangeduid als 30 km/uur.

Een geluidonderzoek is ook om deze reden formeel niet noodzakelijk

4.3.5. Externe veiligheid.

De provinciale risicokaart geeft voor Den Oever één risicobron weer. Het gaat hierbij om het LPG-tankstation aan de Havenweg ( Marees). Deze ligt op geruime afstand, meer dan 1 kilometer.

Over de A7 en de N99 staat in het bestemmingsplan Den Oever het volgende

Bij de A7 en de N99 moet rekening worden gehouden met een ongeval met brandbare, explosieve of giftige stoffen.

In de "Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen" is het rijksbeleid

aangegeven over de afweging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving. In de Circulaire is de risicobenadering uitgewerkt. Op grond van de risicobenadering worden grenzen gesteld aan de risico's gelet op de kwetsbaarheid van de omgeving en vice versa. De risicobenadering bestaat uit drie stappen: identificatie van de risico's, normstellingen en toetsing aan de norm, en risicoreductie bij overschrijding normen.

Voor identificatie van de risico's kan gebruik gemaakt worden van de "Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen" die uit naam van het ministerie van Verkeer en Waterstaat in 2003 door de Adviesgroep AVIV BV is opgesteld.

Uit deze atlas blijkt dat wat betreft de A7 en de N99 ter hoogte van Den Oever de in de circulaire gegeven norm van 10-6 voor het plaatsgebonden risico niet wordt

overschreden. Dit betekent dat de kans op een ongeval met dodelijke afloop kleiner is dan eens in de 1.000.000 jaar. Tevens wordt de oriënterende waarde voor het

groepsrisico niet overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de aanwezigheid van de A7 en de N99 op het gebied van externe veiligheid geen beperkingen voor het

bestemmingsplan met zich meebrengt.

Dit geldt dan evenzeer voor de ontwikkeling van Oostkade 2.

Het plan hoeft niet te worden voorgelegd aan de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord.

(23)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.4. Natuur.

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht.

De Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998 en Boswet zijn per 1 januari 2017 opgegaan in deze nieuwe Wet natuurbescherming. Naast een wijziging van het

bevoegd gezag van het rijk naar de provincies betekent dit ook een meer rechtstreekse doorvertaling en interpretatie van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn.

Daarnaast worden uitgebreidere lijsten met beschermde soorten gehanteerd. Meer dan in de Flora- en faunawet moet in de nieuwe wet Inzicht worden gegeven in het voor komen en de verspreiding van beschermde soorten op populatieniveau, zodat de effecten van voorgenomen ontwikkelingen en activiteiten kunnen worden getoetst aan de (gunstige) staat van instandhouding van de betreffende soorten. Afhankelijk van het beschermingsniveau van de soort moet de gunstige staat van instandhouding worden getoetst op lokaal, regionaal of landelijk niveau.

In de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn (artikel 3.1 Wnb);

• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en natuurbeschermingsverdragen (artikel 3.5Wnb);

• overige soorten (artikel 3.10 Wnb).

Voor alle soorten, dus ook voor de niet beschermde soorten, geldt de zorgplicht.

De provincies kunnen ten aanzien van verboden handelingen ontheffing verlenen en bij verordening vrijstellingen geven. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wet

natuurbescherming en vloeien voort uit de Europese richtlijnen (evenals de verboden handelingen).

De verbodsbepalingen die gelden voor de overige soorten hebben betrekking op de soorten opgenomen in de Bijlage van de Wet natuurbescherming, behorende bij artikel 3.10 van de Wet natuurbescherming, onder Onderdeel A en Onderdeel B.

Het uitgangspunt van de Wet natuurbescherming is dat geen schade aan soorten mag worden toegedaan, tenzij dit nadrukkelijk is toegestaan (het nee, tenzij principe).

Centraal staat hierbij dat de zorgplicht, dat inhoudt dat iedereen 'voldoende zorg' in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende dieren en planten en hun leefomgeving.

Geconstateerd kan worden dat, gezien de terreinomstandigheden en ligging van het plangebied en de aard van het plan, er geen sprake zal zijn van schade aan soorten.

(24)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 4.5. Parkeren en verkeer.

Door de realisatie van het project zullen de verkeersbewegingen weliswaar merkbaar toenemen, dat is althans inherent aan het welslagen van de onderneming, doch de omvang van het parkeerterrein op de Oostkade is van dien aard dat dit goed kan worden opgevangen.

De ontsluiting en toegankelijkheid van de locatie is eveneens geen probleem, het Haventerrein en zeker de Oostkade is ingericht om grote aantallen recreatieve

bezoekers te verwerken. Het verkeer naar en van de locatie kan op een goede manier worden afgewikkeld.

(25)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 5. Vigerend beleid.

5.1. Gemeentelijk beleid.

De gemeente Hollands Kroon heeft op 26 september 2013 de Strategische visie gemeente Hollands Kroon - Ruimte voor Rust én Dynamiek vastgesteld.

Met de strategische visie wordt het toekomstbeeld van de gemeente voor de komende 8 tot 10 jaar gepresenteerd. In de visie worden met betrekking tot de ruimtelijke

inrichting de volgende speerpunten gesteld:

1. Ruimte voor identiteitversterkende economische ontwikkelingen.

2. Ruimte voor grote betrokkenheid van burgers en bedrijven.

3. Ruimte voor kwalitatief hoogwaardig wonen en leven.

Daarnaast is het beleid vastgelegd in het vigerende bestemmingsplan Den Oever, dat in hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing is beschreven.

Een belangrijk beleidsdocument is de Omgevingsvisie van Hollands Kroon vastgesteld in februari 2017.

In de publicatie over de vaststelling staat:

Uitdagen om initiatieven te nemen en deze te realiseren; dat is het doel van de

omgevingsvisie. Geschreven voor inwoners, verenigingen, organisaties, ondernemers en onszelf. Een inspiratie- en koersdocument, een kompas voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Kenmerkend in de visie is het ‘ja, tenzij’ principe. Dit betekent dat we altijd positief tegenover nieuwe initiatieven staan en met u willen kijken hoe deze initiatieven gerealiseerd kunnen worden.

In 2011 is het Beeldkwaliteitsplan Wieringen vastgesteld.

Een citaat uit dit beeldkwaliteitsplan (pagina 60):

Haven als dorpsplein

Den Oever is een typisch voorbeeld van lintbebouwing, die gekenmerkt worden door lange straten met aan weerszijden bebouwing, die vaak loodrecht op de weg is georiënteerd. In de loop van de jaren zijn de linten aan elkaar gegroeid en is met dorpsuitbreidingen de tussenliggende ruimte bebouwd. Door deze wijze van uitbreiding mist het dorp een Duidelijke dorpskern, die in een radiale uitbreiding

vaak wordt gekenmerkt door bijvoorbeeld een kerk met bijbehorend plein.

De kades van de haven van Den Oever vormen de ontmoetingsplek van het

dorp, het dorpsplein. Momenteel bevinden zich in de haven vooral havengerelateerde bedrijven. Om de functie als dorpsplein kracht bij te zetten is het

toevoegen van publieke ruimte en voorzieningen van groot belang.

(26)

Een ander belangrijke ontwikkeling zijn de plannen rondom de Afsluitdijk. De gemeente Hollands Kroon anticipeert hierop door het project Waddenpoort.

WADDENPOORT DEN OEVER

Den Oever ligt pal aan de Afsluitdijk en grenst aan de Waddenzee en het IJsselmeer.

Hierdoor is Den Oever zowel de noordelijke toegang tot Noord-Holland als een poort naar de Waddenzee. Om dit unieke gebied meer bekendheid te geven hebben we besloten het gebied aantrekkelijker te maken. Het doel van Waddenpoort Den Oever is een duurzame ontwikkeling van de economie en recreatie in en om Den Oever. Samen met de inwoners willen we ervoor zorgen dat meer recreanten en toeristen naar Den Oever komen en nieuwe winkels en bedrijven zich vestigen en de huidige kunnen blijven bestaan.

De conclusie is dat de realisatie van het Visrestaurant Havenzicht uitstekend past in het gemeentelijke beleid.

5.2. Regionaal beleid

De Nieuwe Afsluitdijk.

Het in de vorige paragraaf beschreven project Waddenpoort is onderdeel van De

Nieuwe Afsluitdijk (DNA). Een project waarin Hollands Kroon participeert samen met de provincie Noord-Holland, provincie Fryslân, gemeente Súdwest-Fryslân en gemeente Harlingen.

De doelstelling is om samen te werken aan een vernieuwde dijk op het gebied van duurzame energie, ecologie, recreatie en toerisme en ruimtelijke kwaliteit.

De Kop Werkt!

Dit is een regionaal stimuleringsprogramma van de vier kopgemeenten Texel, Den Helder, Hollands Kroon en Schagen en de provincie Noord-Holland. Een samenwerking aan een toekomstbestendige regio. Daarbij gaat het om de ontwikkeling van havens, agribusiness, energiesector, toerisme, bereikbaarheid en leefomgeving.

(27)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 5.3 Rijksbeleid.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de

Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire

terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta.

In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het

landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd:

• de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk - economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk

(internationaal) vestigingsklimaat;

• de bereikbaarheid verbeteren;

• zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, over aan provincies en gemeenten.

Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Alleen in de stedelijke regio’s rond de mainports Amsterdam en Rotterdam maakt het Rijk afspraken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Overige sturing op

verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, is losgelaten.

Wel is in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Deze bepaling is bekend onder de naam 'de Ladder voor duurzame verstedelijking'.

Met de Ladder wordt duurzaam ruimtegebruik nagestreefd. Bij iedere stedelijke ontwikkeling dient verantwoord te worden dat deze in een actuele regionale vraag voorziet (trede 1). Indien daarvan sprake is, dient op grond van trede 2 beschreven te worden dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling kan worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied door het gebruik van bestaande gronden door

herstructurering, transformatie e.d. Indien niet kan worden voldaan aan trede 2, dient op grond van trede 3 omschreven te worden dat de voorgenomen locatie passend

ontsloten is of wordt.

(28)

Het gebruik van de Ladder moet nodeloze uitbreiding van het stedelijk gebied voorkomen en leegstand tegengaan.

Eveneens is van belang het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), die in werking is getreden op 30 december 2011. Dit besluit is ook bekend als de AMvB Ruimte, en dient om de doorwerking van de nationale belangen te waarborgen.

5.4. Provinciaal beleid.

De structuurvisie “Noord Holland 2040. Duurzaam met Ruimte” is door Gedeputeerde Staten vastgesteld op 21 juni 2010. Deze nota vervangt het streekplan Noord Holland Zuid van februari 2003 en het op 25 oktober 2004 vastgestelde Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord. De Provincie Noord-Holland wil steden optimaal benutten en de landschappen open houden, maar ook ruimte bieden aan economie en woningbouw.

De Provincie Noord-Holland streeft naar verdere stedelijke verdichting en helpt gemeenten bij het optimaliseren van het gebruik van het bestaand bebouwd gebied, vooral waar het gaat om bedrijventerreinen, ondergronds bouwen, hoogbouw, stationsomgevingen en knooppunten.

De provincie richt zich uitdrukkelijk op ruimtelijke vraagstukken die op regionale en bovenregionale schaal spelen en/of gevolgen hebben.

De structuurvisie schetst drie hoofdonderwerpen, waaronder duurzaam ruimtegebruik.

Onderdelen hiervan zijn “voldoende en gedifferentieerde ruimte voor economische activiteiten” en “voldoende en gedifferentieerde ruimte voor recreatieve en toeristische voorzieningen”.

Het project Visrestaurant Oostkade 2 past uitstekend in de provinciale visie.

Eveneens is van belang:

• Provinciale Ruimtelijke Verordening, vastgesteld d.d. 3 februari 2014, laatstelijk gewijzigd per 1 maart 2017.

Deze verordening bevat regels ter uitvoering van het beleid uit de Structuurvisie. In de verordening zijn regels opgenomen ter bescherming van specifieke waarden (zoals natuur, landschappelijke of cultuurhistorische waarden) of ten behoeve van bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen. Bestemmingsplannen (waaronder mede begrepen

omgevingsvergunningen waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a 3°

Wabo van het bestemmingsplan wordt afgeweken) dienen rekening te houden met deze regels.

(29)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever Hoofdstuk 6. Economische onderbouwing en inspraak.

6.1. Economische onderbouwing.

In de beleidsregels, zoals verwoord in het formulier Wabo en afwijkingen van het bestemmingsplan van de gemeente Hollands Kroon staat datBurgemeester en wethouders een overeenkomst kunnen sluiten met een initiatiefnemer, waarin wordt vastgelegd dat eventuele planschade als gevolg van de omgevingsvergunning verhaald wordt op initiatiefnemer.

Planschade wordt genoemd in artikel 6.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening. Als men schade lijdt tengevolge van een ruimtelijke ingreep in de omgeving, bijvoorbeeld als gevolg van het vaststellen van een bestemmingsplan of een projectprocedure, kan het college van burgemeester en wethouders worden verzocht om een tegemoetkoming in de schade als bedoeld in artikel 6.1 Wro.'

Initiatiefnemers van ruimtelijke plannen moeten inzicht bieden in de financiële uitvoerbaarheid van het plan (artikel 3.1.6, eerste lid, onder f Besluit ruimtelijke ordening).

Een recente uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling): er is geen wettelijke verplichting om een planschaderisicoanalyse te maken. (Vz. ABRvS 20 oktober 2011, 201107600/2/R3). Wettelijk is wel verplicht dat een initiatiefnemer inzicht biedt in het risico dat de gemeente kan lopen.

De uitspraak Tilburg is van groot belang ( ABRvS 29 februari 2012, 201104750/1/A2).

Hierin is duidelijk uitgemaakt in hoeverre mogelijke schade als normaal maatschappelijk risico moet worden aangemerkt.

In deze uitspraak, schenkt de Afdeling aandacht aan punten als:

- dat het bouwplan zich voegt in het karakter van de buurt;

- dat de ontwikkeling aansluit bij de plaatselijke situatie;

- dat het bouwplan in overeenstemming is met het ruimtelijk beleid van de gemeente;

- de afmetingen van het object.

Ten aanzien van schadeveroorzakende ontwikkelingen op een naburig perceel is dit in de jurisprudentie uitgewerkt in die zin dat een verslechtering pas wordt aangenomen indien de schadeveroorzakende bestemming gelet op de structuur van de omgeving niet in de lijn van de verwachting lag. In dit licht bezien is eveneens uitgewerkt dat er geen blijvende rechten kunnen worden ontleend aan vrij uitzicht.

In artikel 6.2 lid 2 Wet ruimtelijke ordening staat dat bij indirecte planschade in ieder geval 2% van de waarde van het object voor rekening van de benadeelde behoort te blijven.

Met het sluiten van een planschadeverhaalsovereenkomst is het risico dat de gemeente planschade zal moeten betalen gedekt.

Andere financiële consequenties voor de gemeente zijn er niet.

Tussen de gemeente en de initiatiefnemers zal een overeenkomst worden gesloten met betrekking tot de koop van de grond en opstallen (fietsenstalling en boekingskantoor).

In deze overeenkomst zullen ook de ontwikkelkosten en de aansluitkosten geregeld worden.

(30)

Ruimtelijke onderbouwing Visrestaurant Havenzicht, Oostkade 2 te Den Oever 6.2. Inspraak en vooroverleg.

Formeel overleg als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening wordt beschreven in art.

3.1.1. Bro juncto art. 6.18 Besluit omgevingsrecht. Hoewel de initiatiefnemers in het voortraject overleg hebben gevoerd met zowel het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier als Rijkswaterstaat, acht de gemeente het wellicht noodzakelijk om vooroverleg te voeren met deze instanties.

Vaak legt Hollands Kroon aanvragen omgevingsvergunning als het onderhavige voor aan instanties als Veiligheidsregio en de Regionale Uitvoeringsdiensten.

De directe omgeving is bekend met de plannen. Het is bekend dat de initiatiefnemers al geruime tijd met de gemeente in overleg zijn om een Visrestaurant te realiseren.

In het kader van de te voeren procedure op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zal het ontwerp van de omgevingsvergunning met deze ruimtelijke onderbouwing ter inzage worden gelegd.

Een ieder kan dan zienswijzen indienen.

Zicht op de haven (links) en op de Oostkade (rechts).

De locatie Visrestaurant met de te slopen gebouwen.