JAARVERSLAG 2019
Aan de slag!
Aan de slag!
Niets van deze uitgave mag vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie, microfilm of welke andere wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming.
JAARVERSLAG 2019 Aan de slag!
IJmuiden / Arnhem, oktober 2020
Inhoudsopgave
1. Nationale Reddingsvloot 5
1.1 Ontstaansgeschiedenis 5
1.2 Nationale Reddingsvloot nieuwe vorm 6
1.3 Vormgeving van de NRV 7
2. Activiteiten 2019 9
2.1 NRV-beheersstructuur 9
2.2 Communicatie 11
2.3 Operationeel 13
2.4 Impulsprogramma 15
3. Afsluitend 19
Bijlage 1 Samenstelling NRV 2019 20
Bijlage 2 Taken LVR 21
Bijlage 3 Impulsprogramma 22
Inhoudsopgave
1. Nationale Reddingsvloot
1. Nationale Reddingsvloot
1.1 Ontstaansgeschiedenis
Nederland leeft met zijn water. In goede tijden én in slechte tijden. Overstromingen maken deel uit van onze nationale historie. De Watersnoodramp van 1953 is daarvan het bekendste voorbeeld, met geschat 1800 slachtoffers, maar ook in 1960, 1993 en 1995 kwamen grote delen van Nederland onder water te staan1. Voor deze eeuw berekent het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI) een zeespiegelstijging van 35 tot 85 centimeter. Factoren als bodemdaling, kanteling naar het westen en noorden, meer neerslag (ook in de zomer), meer waterafvoer via de rivieren en toenemende verdroging als gevolg van hogere temperaturen maken daarbij dat de kans op overstromingen in ons land de komende jaren aanhoudt en mogelijk zelfs toeneemt2.
Meerlaagsveiligheid (MLV) is het uitgangspunt voor de reductie van overstromingsrisico’s in Nederland. Sterke dijken (laag 1), een robuuste ruimtelijke inrichting (laag 2) en een goede crisisrespons als het mis gaat (laag 3) moeten voorkomen dat het water slachtoffers kan maken.
Ook voor laag 3, de crisisbeheersing, kan Nederland bogen op een lange historie en sterke traditie. Na de Watersnoodramp van 1953 wordt een Nationale Rampenvloot in het leven geroepen. De vloot, overwegend bestaand uit vletten van reddingsbrigades, wordt meermalen ingezet, onder andere bij de grote overstromingen van 1993 en 19953.
Sinds de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) uit 2010 is de verantwoordelijkheid voor deze derde laag veiligheid bij overstromingen belegd bij de veiligheidsregio’s. Op 7 juni 2017 wordt door het Veiligheidsberaad, het besluitvormende gremium van de veiligheidsregio’s, besloten tot de instelling per 1 januari 2018 van een landelijk opschaalbare Nationale Reddingsvloot (NRV) door de 22 veiligheidsregio’s met een overstromingsprofiel, met als taken verkennen, evacuatie en logistieke ondersteuning van hulpverleningsdiensten.
1 In 1960 kwamen 2600 woningen in Tuindorp Oostzaan onder water te staan door een dijkbreuk. Op 21 december 1993 stroomde de Maas buiten haar oevers. 12.000 bewoners werden geëvacueerd. Van 25 januari tot 2 februari 1995 zorgde het hoge water langs het stroomgebied van de Maas, de Rijn, de Waal en de IJssel voor een gevaarlijke situatie.
Er werden 250.000 mensen geëvacueerd vanwege de gevaarlijke waterstand. Op 5 december 2013 dreigde een soortgelijke situatie te ontstaan aan de kust en langs het IJsselmeer, mede vanwege springtij, maar was het uiteindelijk niet nodig om mensen te evacueren.
2 Zie https://www.risicokaart.nl/welke-risicos-zijn-er/risico-overstroming en www.overstroomik.nl.
3 Recent nog speelde de vloot een rol, toen in de zomer van 2018 200 ton stookolie de Rotterdamse haven instroomde en het leven van honderden zwanen werd bedreigd. Zes vaartuigen van de vloot hielpen de zwanen te
1.2 Nationale Reddingsvloot nieuwe vorm
1 januari 2018 was de startdatum van de NRV als nieuwe crisisorganisatie. Deze crisisorganisatie is uniek in haar samenstelling. Zij bestaat uit brandweer- en reddingsbrigade-eenheden die gezamenlijk optreden bij grootschalige watergerelateerde incidenten, zoals overstromingen en opgeschaalde scheepvaartongevallen. Ze is de enige partner die specifiek ingericht is op dit type crises.
De missie van de Nationale Reddingsvloot is een bijdrage leveren aan de normalisatie van de maatschappij bij overstromingen en grote incidenten op het water. De NRV draagt hierin bij door het uitvoeren van redding en evacuatie van mens en dier na een verkenning van het inzetgebied. Daarnaast kan zij, indien de hoofdtaken dit toelaten, logistieke ondersteuning bieden aan andere hulpverleningsdiensten, bijvoorbeeld bij het voorzien in eerste
levensbehoeften of controle van dijken.
Anno 2020 bestaat de Nationale Reddingsvloot uit 88 eenheden (vaartuigen) plus bijbehorende 24/7-bemensing, verdeeld over vijf pelotons. Vier eenheden voor elk van de 22 betrokken veiligheidsregio’s. Voor tien van deze veiligheidsregio’s geldt dat zij lokale reddingsbrigades hebben gevraagd om voor hen de vaartuigen en bemanning te leveren. Zes veiligheidsregio’s laten hun reddingsgroep bestaan uit eenheden van de brandweer. Daarnaast hebben zes regio’s ervoor gekozen de reddingsgroep te laten bestaan uit een samenstelling van reddingsbrigade en brandweer. (Zie onderstaande kaarten; voor meer details, zie bijlage 1). De veiligheidsregio’s die samenwerken met lokale reddingsbrigades sloten hiervoor overeenkomsten af met Reddingsbrigade Nederland.
Pelotons Nationale Reddingsvloot (2020)
1 Midden-Noord Nederland 2 Noord-West Nederland 3 Zuid-West Nederland 4 Oost-Nederland 5 Zuid-Nederland Geen deelname NRV
1. Nationale Reddingsvloot
1.3 Vormgeving van de NRV
Het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV) treedt op als gedelegeerd opdrachtgever van de veiligheidsregio’s. Organisatorisch is de Nationale Reddingsvloot gepositioneerd binnen het GBO/SO-programma van Brandweer Nederland / IFV. Voor de ondersteuning van de lokale eenheden (‘rood’ en ‘oranje’) wordt op 15 juni 2018 door de Raad van Directeuren Veiligheidsregio (RDVR) besloten tot de inrichting van een Landelijke Voorziening Reddingsvloot (LVR) die wordt belegd bij Reddingsbrigade Nederland. De LVR: voert de coördinatie van de NRV; faciliteert de regio’s; borgt dat de NRV in groter verband met elkaar kan optreden en oefenen; en waarborgt dat de NRV 24/7 ingezet kan worden bij een landelijke watercrisis en/of overstroming (zie bijlage 2 voor de taken van de LVR). Een tweejarig
impulsprogramma moet zorgdragen voor de noodzakelijke kwaliteitsontwikkeling. Verwacht werd dat de NRV in 2021 volledig operationeel moet kunnen zijn. Een NRV-stuurgroep en daaronder een NRV-kerngroep worden ingesteld om de voortgang in deze te bewaken. De kerngroep hield zich voornamelijk bezig met de aansturing van de operatie en voorbereiding van stukken voor de stuurgroep. De stuurgroep stuurde de ontwikkelingen en nam hierin besluiten.
10 regio’s met inzet reddingsbrigade
vaartuigen + bemensing
22 veiligheidsregio’s
NRV: 88 vaartuigen + bemensing 24/7 paraat voor inzet bij grote watercalamiteiten / overstromingen
LVR: facilitair en ondersteunend, borging van de NRV als geheel (ondergebracht bij Reddingsbrigade Nederland) 6 regio’s
met inzet combi reddingsbrigade
& brandweer vaartuigen + bemensing
6 regio’s met inzet brandweer vaartuigen +
bemensing
Landelijke Voorziening Reddingsvloot
IFV gedelegeerd opdrachtgever LVR
Ministerie J&V financier LVR
Organisatie Nationale Reddingsvloot
1. Nationale Reddingsvloot
2. Activiteiten 2019
Thema voor 2019 was: ‘Aan de slag!’. Na de besluitvorming in de zomer van 2018 over de LVR was nu de gelegenheid om de handen uit de mouwen te steken en de NRV concreet te maken.
Als doelstellingen voor 2019 werden benoemd:
1. De NRV-beheersstructuur is op orde en functioneert naar tevredenheid. Er is wederzijds bereidwilligheid om de integratie tussen reddingsbrigade en brandweer vorm te geven;
2. De interne en externe communicatie over de herziene NRV is op orde. De bekendheid met de NRV is bij alle relevante partners geborgd;
3. Op werkniveau is overeenstemming over belangrijke operationele aspecten van de NRV.
Vanuit het impulsprogramma komen multidisciplinaire werkgroepen met rapportages ten aanzien van de kwaliteit van de NRV.
Aan die doelstellingen is in 2019 voortvarend gewerkt. Dat heeft 2019 tot een productief jaar gemaakt. Die productiviteit is zeker opmerkelijk in het licht van de diverse wisselingen in personele bezetting die zich in 2019 voordeden. Bij Reddingsbrigade Nederland, bij het IFV en in de samenstelling van zowel de stuurgroep als de kerngroep. Niet ontkend kan worden dat de invulling van de diverse vacatures impact heeft gehad op de uitvoering van de diverse activiteiten in 2019.
De NRV-kerngroep bestond begin 2019 uit: In de loop van 2019 bestond deze uit:
- Gerbrand Jonker (IFV) - Karsten Sebastian (IFV) - Mandy van Oosten (IFV, ondersteuning) - Esmeralda Korver (RN)
- Bernard Korte (RN) - Marcel Huijbrechts (RN)
- Marcel Huijbrechts (RN) - Julia Kooijman (RN) - Arthur Wijnen (RN, ondersteuning)
De NRV-stuurgroep bestond in 2019 uit: Vanaf begin 2020 bestaat deze uit:
- IJle Stelstra (IFV) - Albert-Jan van Maren (IFV) - Thijs van Lieshout (VR) - Anton Slofstra (VR)
- Anton Slofstra (VR) - Wim Kleinhuis (VR)
- Wim Kleinhuis (VR) - Koen Breedveld (RN)
- Koen Breedveld (RN)
2.1 NRV-beheersstructuur
Opzetten cyclus van planning en verantwoording
In 2019 is verdergewerkt aan het ontwikkelen van een cyclus van planning en controle voor de NRV. Belangrijk hierin was het tekenen van de beheersovereenkomst voor de LVR, in mei 2019. Die overeenkomst biedt een basis om het beheer van de NRV de aankomende jaren verder vorm te geven. Afgesproken is dat werkplannen ieder najaar ter besluitvorming worden aangeboden en jaarverslagen in het voorjaar ter vaststelling. In lijn met dat denken is in het voorjaar van 2019 het eerste NRV-jaarverslag, over 2018, geproduceerd. Eind 2019 is het
2. Activiteiten 2019
werkplan voor 2020 opgesteld dat uiteindelijk in de vergadering van de NRV-stuurgroep van 8 februari 2020 is besproken en goedgekeurd.
Opzetten datacentrum met registratie mens en middelen NRV
De van oudsher operationele organisatie van Reddingsbrigade Nederland is gericht op één opdrachtgever en uitvoering door reddingsbrigades. Deze wordt verder gekenmerkt door een informelere inregeling op hoofdlijnen en op basis van de persoonlijke betrokkenheid van de leden van de reddingsbrigades bij het voorkomen van verdrinkingen. Omdat het een mono-ingerichte organisatie was, heeft dat zowel in de koude als warme fase altijd goed gefunctioneerd.
De NRV nieuwe vorm wordt gekenmerkt door samenwerking tussen meerdere
veiligheidsorganisaties, op verschillende niveaus. Landelijk bouwen IFV en Reddingsbrigade Nederland aan een werkstructuur waarbinnen op regionaal niveau 22 multidisciplinair ingerichte eenheden (brandweer en reddingsbrigades) samen optrekken. Die unieke samenwerking vraagt om een formalisatie/professionalisering van werkwijzen, zonder dat dit afbreuk doet aan de intrinsieke motivatie van brigadeleden en brandweerlieden. De eerste stappen hierin zijn in 2019 gezet, veelal gekoppeld aan de NRV-kwaliteitsimpuls (zie ook verderop, bij 2.4 Impulsprogramma). Zo is er in 2019 met succes werk van gemaakt om de NRV op te nemen in het Informatie Voorziening Capaciteits Management (IVCM) systeem van het Landelijk Operationeel Coördinatie Centrum (LOCC) in Driebergen. De volgende stap, het documenteren van de NRV-middelen en menskracht van de diverse eenheden in een dynamisch datacentrum, krijgt vorm in 2020 en 2021.
NRV Investeringsfonds
Het NRV Investeringsfonds bestaat uit bijdragen van de veiligheidsregio’s voor de instandhouding van oranje vaartuigen, werkpakken en kleding.
Het kledingpakket, bekostigd vanuit het NRV Investeringsfonds, begint vorm te krijgen. Een NRV-fleece (onderkleding voor het werkpak) is ontworpen en verspreid onder alle oranje NRV- leden. In 2019 vonden tevens eerste gesprekken plaats met brigades en leverancier Viking over vervanging van de uit 2015 stammende droogpakken voor de oranje vloot. De afronding van de ontwikkeling vindt in 2020 plaats, levering
zal gefaseerd plaatsvinden in de daaropvolgende jaren. Tot slot is werk gemaakt van het vervangen van afgeschreven motoren voor 11 van de Tinn-Silvers van de vloot. In de loop van 2020 wordt een meerjarig investeringsplan voor het NRV Investeringsfonds opgesteld.
Afspraken veiligheidsregio’s
Met het tekenen van de convenanten wordt geformaliseerd wat in operationele zin al staat. De oranje eenheden zijn onveranderd inzetbaar en de regio’s dragen in financiële zin bij aan deze 2. Activiteiten 2019
eenheden. Het is prettig om de verwachtingen over en weer goed op papier te hebben. Zo weten we wat we van elkaar mogen verwachten. In 2019 zijn nog eens vijf NRV-convenanten gesloten. Ten tijde van het schrijven van dit jaarverslag dienen nog twee convenanten tussen Reddingsbrigade Nederland en de veiligheidsregio’s met oranje eenheden te worden ondertekend.
2.2 Communicatie
NRV-website en -berichtgeving
De NRV-website (www.nationalereddingsvloot.nl) heeft in 2019 een update ondergaan.
Activiteiten en actualiteiten betreffende de NRV worden gedeeld op deze website en op de site van Reddingsbrigade Nederland. Daarnaast worden de eenheden en de NRV-partners actief geïnformeerd via NRV-nieuwsflitsen die elk kwartaal gepubliceerd worden. Ook is een eigen NRV-huisstijl ontwikkeld.
Contact veiligheidsregio’s
In 2019 is gewerkt aan het versterken van de banden met de veiligheidsregio’s. Door kennismakings- en soms verdiepende gesprekken met hoofden veiligheidsbureaus en/of verantwoordelijke beleidsmedewerkers dan wel door informele gesprekken en ontmoetingen.
Zo was er persoonlijk contact met 20 van de 22 veiligheidsregio’s.
In de contacten met de veiligheidsregio’s is geconstateerd dat er verschillen zijn in uitvoering.
In alle regio’s is in het convenant beschreven dat de eenheden dienen te beschikken over C2000-apparatuur. Bij de ene regio krijgen de eenheden deze permanent ter beschikking, bij andere regio’s wordt de apparatuur alleen beschikbaar gesteld voor NRV-oefeningen en -inzetten. Beide keuzes hebben voor- en nadelen. Enerzijds is er het risico op schade en vermissing bij permanente beschikbaarheid. Anderzijds is er een mate van onbekendheid en ongeoefendheid als de apparatuur alleen op afroep beschikbaar is. Deze optie vergt een (extra) logistieke inspanning van de leverende regio tijdens een NRV-inzet. We zien dat bijvoorbeeld bij de landelijke oefening (zie verderop).
In 2020/2021 wordt nader werk gemaakt van het in kaart brengen van alle locaties voor de rode eenheden. Nog niet alle regio’s hebben vastgelegd welke eenheden zij inzetten voor de NRV.
Dit betekent dat in deze regio’s medewerkers mogelijk niet bewust zijn van hun taak en niet voorbereid zijn of kunnen worden.
Naast het tekenen van de convenanten moet blijvend afstemming met de veiligheidsregio’s plaatsvinden. Hier zal in 2020 en 2021 nadrukkelijk op worden ingezet.
Contact brigades; Regionale Voorziening Reddingsbrigades Coördinators
Ook voor de reddingsbrigades geldt dat er in 2019 voor gekozen is om extra energie te steken in het leggen van contacten met de brigades. Om daarop voort te kunnen bouwen voor de ontwikkeling van draagvlak en samenwerking binnen en met de NRV.
2. Activiteiten 2019
Tijdens het Brigade Congres op 18 mei 2019 vond de eerste NRV-Meetup plaats.
Sprekers hierbij waren Max Krisman (IFV, GBO-SO) en Jaap Verweij (Rijkswaterstaat, Watermanagementcentrum Nederland).
De overeenkomst met het IFV voor de LVR werd op deze dag ondertekend door de directeuren van beide organisaties.
Daarnaast ontvingen alle betrokken oranje NRV-eenheden bij die gelegenheid uit handen van Max Krisman en Marcel Huijbrechts (Reddingsbrigade Nederland, scheidend bestuurslid) een NRV-schild.
Contacten met de brigades worden verder onderhouden via RVR-co’s, de regionale aanspreekpunten van de brigades. In elk kwartaal in 2019 was er een landelijk RVR-co overleg, waar afstemming en uitwisseling tussen de RVR-co’s en de LVR plaatsvond.
De RVR-co’s onderhouden contact met de brigades in de eigen regio, maar ook met partners in de veiligheidsregio’s.
Contact stakeholders
Reddingsbrigade Nederland heeft in 2019 expertise ingebracht via workshops van het
programma ‘Wave 2020’. Daarnaast zijn er eerste contacten gelegd met Defensie, Rijkswaterstaat en waterschappen, en is er deelgenomen aan nationale en regionale netwerkdagen, zoals de nationale netwerkdag ‘Water’ op 10 oktober 2019 en het Deltacongres op 14 november 2019, alsmede netwerkdagen van veiligheidsregio’s met watergerelateerde thema’s.
Presentatie NRV
De NRV presenteerde zich op het Brandweerevent, op 3 en 4 oktober in Nijkerk. Het bleek een goed moment om in een informele sfeer uitleg te geven over de NRV aan onze contacten binnen de veiligheidsregio’s en kennis te maken met beleidsmedewerkers van verschillende regio’s. In de afspraken die daarop volgden, heeft goede uitwisseling en toenadering
plaatsgevonden om te komen tot bekendheid van de NRV. De NRV is daarnaast gepresenteerd in het ketenoverleg ‘Veiligheid op het water’ in juni 2019.
IJle Stelstra (links) van het IFV en Koen Breedveld van Reddingsbrigade Nederland met de ondertekende
beheerovereenkomst voor de NRV.
(Foto: RN / Arthur Wijnen)
Marcel Huijbrechts (links) overhandigt een NRV-schild.
(Foto: RN / Arthur Wijnen)
2. Activiteiten 2019
2.3 Operationeel
Opleiden
Er is in 2019 een verdeelsleutel gemaakt voor de beschikbare opleidingsgelden vanuit de veiligheidsregio’s die ten goede komen aan opleiding en oefening (vakbekwaamheid) van de oranje eenheden. Een deel van de beschikbare middelen is in 2019 aangewend voor de vernieuwing van de basisopleiding. Met het opstellen van regionaal gecoördineerde programma’s is een start gemaakt. Met de RVR-co’s zijn stappen gezet om het lokale opleiden van de leden meer regionaal op te pakken. De eerste ideeën voor de uitvoering zijn besproken, zodat het regionaal opleiden vanaf 2020 vaste vorm krijgt.
Door Reddingsbrigade Nederland werden, evenals in eerdere jaren, in 2018-2019, weer de eigen Officieren van Dienst Reddingsbrigade (OvD-Red’s) opgeleid. In 2019 rondden 16 leden hun OvD-Red-opleiding af, waarna zij - na voltooiing van het prestatiedossier - kunnen deelnemen aan het examen. Van de vorige opleiding slaagden in 2019 nog twee kandidaten voor het examen. Daarmee kwam het totaal aan OvD-Red’s eind 2019 op 26.
In 2019 is de SLS-terugkomdag (bijscholing voor NRV-schippers) niet georganiseerd. Hiertoe is besloten vanwege de focus op en tijd die gemoeid was met de kwaliteitsimpulswerkgroepen.
Voor het najaar 2020 staat de volgende SLS-terugkomdag op het programma.
Trainen
Diverse grootse evenementen zijn waardevol voor de NRV, hoewel niet primair aan de NRV gekoppeld. Een voorbeeld daarvan was de Elfstedentocht die Maarten van der Weijden zwemmend aflegde en die werd begeleid door reddingsbrigades vanuit het gehele land. Een ander voorbeeld is het al tien jaar bestaande Serious Rescue-initiatief (www.seriousrescue.nl) waarmee 35 teams van de Reddingsbrigade een bijdrage leverden aan het landelijke Serious Request. Bij deze meerdaagse evenementen worden veel mijlen gemaakt met de boten, in zeer diverse weersomstandigheden en vaarwater, is er continuïteit door aflossingsploegen en wordt er grootschalig overnacht op veldbedden in hallen.
Dat maakt deze evenementen (onbedoeld) tot een bijzonder waardevolle training voor een langdurige NRV-inzet. In de praktijk zijn evenementen als deze ook een bijzonder laagdrempelig en mooi kennismakings- en wervingsmoment voor toekomstige oranje NRV-bemanningsleden onder de jonge generatie reddingsbrigadeleden, is gebleken.
Oefenen
Naast de lokale en regionale oefeningen die binnen de regio’s zelf georganiseerd worden, vindt er jaarlijks een landelijke NRV-oefening plaats. Deze landelijke oefening vond onder de naam ‘Nederland onder Water’ plaats op 9 november 2019. De vier NRV-kerntaken (verkenning,
2. Activiteiten 2019
redding, evacuatie en verlenen van bijstand) werden bij Dordrecht in de Sophiapolder, Beneden Merwede, het Wantij en de Oude Maas beoefend. In totaal deden 28 eenheden mee aan de oefening. Dit betrof vrijwel de gehele oranje vloot van de twee uitgenodigde pelotons, aangevuld met drie eenheden van de rode vloot.
Nieuw dit jaar was dat de groep in tweeën gedeeld werd. Men oefende of ‘s ochtends of
’s middags. Hierdoor werd de oefenbelasting in tijd beperkt. Maar de oefening werd ook actiever en intensiever doordat de drie gekozen scenario’s in één dagdeel werden gedaan.
Dit is, zo bleek uit de evaluatie achteraf, door de deelnemers als prettig ervaren. Duidelijk zichtbaar is dat de deelnemers, met name de leider reddingsgroep, flink groeiden in hun rol en vaardigheden tijdens de snel opeenvolgende scenario’s. Daarmee was de landelijke oefening een mooie en noodzakelijk aanvulling op het lokaal en regionaal oefenen, vanwege de omvang van de groep waarin geoefend werd en de onbekendheid met de oefenomgeving.
Voor het eerst werden rode eenheden uitgenodigd voor de landelijke NRV-oefening. Drie rode eenheden deden mee. Deelname aan een landelijke oefening per jaar door alle betrokken oranje en rode eenheden is vastgesteld in het besluit van het Veiligheidsberaad van 15 juni 2018. Hier liggen nog groei- en ontwikkelkansen voor 2020 en 2021.
De oefening van 2019 maakte duidelijk wat de meerwaarde van gezamenlijk oefenen is. Door de deelname van drie rode eenheden werden de verschillen in procedures en materiaal tussen de oranje en rode eenheden voor het eerst tastbaar. Nieuwsgierigheid naar elkaar werd gewekt en voordeel van diversiteit erkend. Duidelijk was dat rode en oranje eenheden verschillen in materiaal (vaartuigen) en dat verschillende vaartuigen voor- en nadelen geven in de context waarin de NRV acteert (zoals in dit geval water met sterke golfslag en stroming). Het mooie was dat de sfeer op de dag dusdanig was dat iedereen de ruimte voelde om op zichzelf en de anderen te reflecteren.
2. Activiteiten 2019
In 2019 zijn verder voorbereidingen getroffen samen met Waterschap Rivierenland om de kans te kunnen grijpen om bij extreem hoogwater realistisch te oefenen in de onderstroomde gebieden van de buitenpolders van de rivieren. Deze kans deed zich eind december 2019 bijna voor, zij het dat het water toen net niet hoog genoeg was om deze oefening daadwerkelijk uit te voeren4.
2.4 Impulsprogramma
Deel van het werkprogramma voor 2019 behelsde het handen en voeten geven aan het impulsprogramma, meer concreet het instellen van werkgroepen op drie voor de NRV essentiële deelterreinen5, en het initiëren van één stimuleringsproject.
Werkgroepen
In de NRV maken brandweer en reddingsbrigade zich op om in wisselende constellaties in te grijpen in een crisissituatie. Dit multidisciplinaire karakter maakt de NRV uniek. Het maakt dat professionals uit twee heel verschillende inzetachtergronden en culturen elkaars werkwijzen moeten leren kennen en waarderen, en samen tot besluitvorming komen over essentiële keuzes. Met dat in het achterhoofd is nadrukkelijk gezocht naar rood-oranje bemensing van de drie werkgroepen die inhoud moeten geven aan de doorontwikkeling van de NRV. Er is begin 2019 veel werk gegaan naar het vinden van de juiste mensen voor die opdracht. Bij de brandweer en bij de reddingsbrigades. In het voorjaar van 2019 was die opdracht afgerond en konden experts uit beide organisaties met elkaar in gesprek, secretarieel ondersteund vanuit de LVR.
2. Activiteiten 2019
De startfase van de werkgroepen werd gekenmerkt door kennismaken met elkaar en de vloot.
In elke werkgroep zaten leden met tientallen jaren ervaring met de vloot, naast leden die nog geen bekendheid of achtergrond hadden met de vloot. Deze afstand overbruggen, vroeg om aandacht en kostte tijd. Daarnaast werd er door de deelnemers met een achtergrond in verschillende organisaties gezocht naar vorm, rol en bedoeling van de opdracht. Het duurde even voordat iedereen hetzelfde beeld had over de NRV. Als onderdeel van dit proces startten de projectleiders is samenwerking met de (op dat moment startende) coördinator NRV in de zomer van 2019 met het formuleren van de missie van de NRV.
De missie van de NRV is: een bijdrage leveren aan de normalisatie van de maatschappij bij overstromingen en grote incidenten op het water.
De NRV draagt hierin bij door het uitvoeren van redding en evacuatie na een verkenning van het inzetgebied. Daarnaast kan zij, indien de hoofdtaken dit toelaten, logistieke ondersteuning bieden aan andere diensten. Bijvoorbeeld bij het voorzien in eerste levensbehoeften of controle van dijken.
Vervolgens zijn door de kwaliteitsimpulswerkgroepen de volgende strategische doelstellingen voor de kwaliteitsimpuls geformuleerd:
1. De NRV is ingebed in de crisisorganisatie;
2. De kwaliteitseisen en kwaliteitsverbetering van de NRV zijn duurzaam geborgd;
3. De NRV is interoperabel en werkt als één geheel;
4. NRV-deelnemers zijn (eenduidig) vakbekwaam;
5. De NRV is 24/7 inzetbaar
2019 is daarbij benut als onderzoeksfase. Door de werkgroepen zijn procedures en protocollen van beide bloedgroepen verzameld, en waar nodig en mogelijk geactualiseerd naar de huidige tijd en situatie. Dat leidde tot boeiende gesprekken over inzetdoctrines en daaraan gerelateerde kwesties, die in belangrijke mate hebben bijgedragen aan een beter
wederzijds begrip. Dit leidde tot een indrukwekkende stroom aan (concept)producten (zie bijlage 3). Sommige daarvan zijn primair beschrijvend en verhelderend, en worden nu al ingezet in de praktijk. Andere zijn vooral adviserend en zullen in 2020, na een bewerkingsslag, worden voorgelegd aan de NRV-kerngroep en NRV-stuurgroep.
De belangrijkste producten voor 2020/2021 zijn:
• Een oefenbeleidsplan met handvatten voor reddingsbrigades en brandweereenheden;
• Zet de inhoud van de ‘kopmodule Nationale Reddingsvloot’ om naar een (eendaagse) aanvullende instructiemodule OvD-Red en leider reddingsgroep, als eerste bouwsteen van een opleidingsbeleidsplan voor de gehele NRV-vloot;
• Een handboek NRV voor de operationele planvorming;
• De uitwerking en inrichting van een crisisstructuur op het landelijk bureau van Reddingsbrigade Nederland (preparatie, alarmering, repressie);
2. Activiteiten 2019
• Doorontwikkeling van de LVR, passend bij de nieuwe crisisorganisatie, met bijzondere aandacht voor verbindingsmiddelen/C20006, en de realisatie van een dynamisch datacentrum ten behoeve van het beheer van NRV-eenheden en -bemensing.
De tweede fase van deze kwaliteitsimpuls, waarin deze producten worden uitgewerkt en de implementatie daarvan wordt gestart, volgt in 2020 en 2021.
Project Rood / Oranje: een impuls voor de samenwerking
Het tweede impulsproject voor 2019 betrof een project om lokaal de contacten tussen brigades en brandweer en veiligheidsregio’s aan te halen. Op basis van de diverse werkbezoeken
was gebleken dat er wederzijds nog veel onbekendheid is en dat elkaar beter leren kennen, kan bijdragen aan een betere samenwerking. In de tweede helft van 2019 is een procedure ontwikkeld op basis waarvan lokaal projecten voor financiering konden worden aangedragen én vanuit de LVR konden worden begeleid (evaluatie, leerpunten). Dit leidde in 2019 voor acht regio’s tot gezamenlijk opgestelde plannen met dagprogramma’s die de lokale samenwerking tussen reddingsbrigades en veiligheidsregio’s een impuls geven. De activiteiten vinden in 2020 plaats. De mogelijkheid om projecten aan te dragen werd verlengd tot het voorjaar van 2020.
6 Van oudsher had de NRV een eigen C2000-communicatievoorziening. Met de totstandkoming van de NRV nieuwe vorm is er logischerwijs voor gekozen de C2000-apparatuur per veiligheidsregio te regelen. De oranje eenheden worden regionaal aangewezen als gelieerd gebruiker en ontvangen C2000-portofoons voor inzet en oefening. In fase
2. Activiteiten 2019
3. Afsluitend
3. Afsluitend
2019 was het eerste volle jaar dat er handen en voeten is gegeven aan de realisatie van een Landelijke Voorziening Reddingsvloot, en waarin middels een impulsprogramma stappen zijn gezet op weg naar een volledig operationele NRV. Niet voor niets was het motto van het werkplan 2019 ‘Aan de slag!’. Er was ambitie, en een drang om de NRV van de kant te krijgen.
Veel van de plannen zijn gerealiseerd. De planning-en-controlcyclus krijgt vorm, er is fors geïnvesteerd in contacten met de veiligheidsregio’s, de NRV-oefening en de NRV Meetup waren succesvol en leverden tal van leerpunten op. Binnen de werkgroepen werden waardevolle gesprekken gevoerd en werd een basis gelegd om in 2020/2021 op te kunnen voortbouwen.
Tegen de achtergrond van de personele wisselingen bij zowel het IFV als Reddingsbrigade Nederland is dat een niet geringe prestatie.
We merkten in 2019 ook hoe belangrijk het is om met elkaar in verbinding te zijn. Elke nieuwe samenwerking vraagt in eerste instantie om contact zoeken en vinden met de partner, en deze contacten vervolgens duurzaam en vruchtbaar te maken. Dit geldt zeer zeker ook voor de NRV, als multidisciplinaire opvolger van de ooit monodisciplinaire Rampenvloot. De prioritering met betrekking tot de inregeling en het eigen maken van de taken van de NRV verschilt per veiligheidsregio. Hierdoor verliep het contact in het ene geval gemakkelijker dan in het andere.
Het komen tot een goede relatie heeft tijd gekost, maar ook veel waardevols opgeleverd.
Om in verbinding te komen, merkten we ook hoe belangrijk het is om samen dingen te gaan doen. We zagen dit in de werkgroepen voor de kwaliteitsimpuls waar we aan tafel zaten met rode en oranje experts. Het duurde even voordat iedereen hetzelfde beeld had over de NRV. Maar toen we daar aangeland waren, werd iedereen enthousiast en was er in een zeer korte tijd nog heel veel geregeld, afgestemd en bereikt. We zagen het ook bij de kennismakingsgesprekken met veiligheidsregio’s met rode of gemengde reddingsgroepen.
Zodra men goed beeld had van de taken en verwachtingen aan de vloot, werd men enthousiast en zag men kansen voor ontwikkelingen.
We zagen het vooral op het water, waar de ogen gingen stralen. Zodra we samen aan de slag gingen op het water werden verschillen ontdekt en ontstond de behoefte over en weer om bij elkaar aan boord te stappen om uit te wisselen, te leren en te ontdekken. De behoefte van toenadering.
Zo ontstond de energie en de wens spontaan om te gaan conformeren naar eenzelfde kwaliteitsniveau op alle fronten. Dit is de aanpak die we voor de komende jaren sterker gaan volgen. Niet door vanuit de ene partij dwingend aan de andere partij op te leggen wat de norm dient te zijn, maar door concreet in het samen doen te leren van elkaar wat nodig is en wat werkt, en toe te werken naar een operationele crisisorganisatie die iedereen past. Dit verdient aandacht, vraagt om geduld en kost tijd. Hiermee zien we een omslag in filosofie op de werkwijze tussen 2018 en 2020. Toch bereiken we zo sneller en op een prettiger manier met elkaar datgene wat er beoogd was: een slagvaardige en krachtige Nationale Reddingsvloot.
Bijlage 1 - Samenstelling NRV 2019
! ! !
!!
?2--/45@224A2-24)B,'/%4,+2)?2--/45@C+%%')
<!U!R69:26;:!GCC20UX6001/! (C;5:619!
3%*4*(1%*$5'%(*7!['7#*#(%#! .l!6')#$=%%'%%#1%*$!n!Vl!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^<<*#(%$);H!C6!['7#*#(%#H!C6!B*,%&%%#D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!N'O54`#! Ll!6')#$=%%'J%%#1%*$!
3%*4*(1%*$5'%(*7!N4%&74)#$! .l!6')#$=%%'%%#1%*$!n!.l!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^4;%'%H!C6!P%4O52)$D!
3%*4*(1%*$5'%(*7![77*!%#!3%@1252'%%>! 0l!6')#$=%%'%%#1%*$!n!Vl!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!Z4)'*@-;H!C6!M-*?%#H!C6!B))'$%#D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!h2'%@12! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^;%'5877'2H!C6!M7-2%#H!C6!h2'%@12H!C6!"d55%452%*#D!
<<!U!R69:26;:!GCC20US19:! !
3%*4*(1%*$5'%(*7!B77'$JM744)#$!B77'$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!F%#!M%4$%'H!C6!M%%'1-(7=))'$H!C6!M77'#H!C6!Y2%$%!Z'7%@D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!\%##%;%'4)#$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!M))'4%;H!C6!M%%;52%$%H!C6!X*,>!))#!e%%H!C6!"d;-*$%#D!!
3%*4*(1%*$5'%(*7!e))#52'%%>JX)2%'4)#$! Vl!6')#$=%%'J%%#1%*$!n!0l!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!e))#52)$D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!^;52%'$);J
^;52%44)#$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^;52%4&%%#H!C6!^;52%'$);H!C6!Z47%;%#$))4H!C6!e)#$&77'2D!
<<<!U!R69:26;:!Y760US19:! !
3%*4*(1%*$5'%(*7!M744)#$5!a*$$%#! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6![7-$)H!C6!P%*$%#H!C6!P%*$%'$7'<H!C6!B77'$=*,>D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!M))(4)#$%#! Wl!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!F%482H!C6!F%#!M))(H!C6!'5-[')&%#?)#$%H!C6!P%*$5@1%#$);!
S!377'6-'(H!C6!e7%2%';%%'D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!C722%'$);JC*,#;7#$! Ll!6')#$=%%'%%#1%*$!
3%*4*(1%*$5'%(*7!e-*$JM744)#$!e-*$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^464)55%'$);H!C6!F7'$'%@12H!C6!M)'$*#l&%4$J[*%55%#$);H!C6!
M%#$'*>J"$7J^;6)@12D!
<%!U!R69:26;:!.C9:! !
3%*4*(1%*$5'%(*7!"d55%44)#$!! Ll!6')#$=%%'%%#1%*$!
3%*4*(1%*$5'%(*7!B77'$!%#!Q752J
[%4$%'4)#$! Vl!6')#$=%%'%%#1%*$!n!0l!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^<%4$77'#D!
3%*4*(1%*$5'%(*7![%4$%'4)#$-a*$$%#! Vl!6')#$=%%'%%#1%*$!n!0l!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!^'#1%;D!
3%*4*(1%*$5'%(*7![%4$%'4)#$Je-*$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!]-4%;67'(!A.!&))'2-*(%#DH!C6!c*%4H!C6!B*,;%(%#D!
%!U!R69:26;:!Y760! !
3%*4*(1%*$5'%(*7!e%%4)#$! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6![7%5H!C6!a*$$%46-'(!A.!&))'2-*(%#DH!C6!e*%'*>?%%D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!a*$$%#J!%#!X%52J
Z')6)#2! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!Z'%$)H!C6!Z%'(%#!7<!e77;H!C6!a7%'$*,>H!C6!c*46-'(D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!Z')6)#2JB77'$! Ll!6')#$=%%'%%#1%*$!
.V52%!'%$$*#(5('7%<!AC6:5!
Z')6)#2-!B77'$D! Ll!'%$$*#(56'*()$%J%%#1%*$!
A6*,!C6!F%#!Z75@1H!C6!K'*@)!a*44H!C6!h$%#J3%(1%4H!C6!Q55D!
3%*4*(1%*$5'%(*7!P*;6-'(-B77'$! Ll!6')#$=%%'%%#1%*$!
3%*4*(1%*$5'%(*7!e-*$JP*;6-'(! Ll!6')#$=%%'%%#1%*$!
Q.Q##(! "#!$%&'()*+!**(,*-*(!*(!./!$&%-*+!**(,*-*(!
Bijlage 1
Bijlage 2 - Taken LVR, zoals vastgesteld in RDVR van 15 juni 2018
! ! !
! "#$%&'#()!*)++%',-.(&&$!/!0##1.)1-(#,!2345!/!6#,%'#!"#!.#'!"#!!
!
O6AF541!*P!Q581/!(%$@!MC5F9!E59:419:1F0!6/!$R%$!E5/!,L!A7/6!*+,-!!
!
Q581/!(%$!!
#()&X&&G!
0! ^852%;;*#(!;%2!<)'2#%'5!7<!4)#$%4*,>!#*&%)-!
J! b%'*7$*%>!6%4%*$57&%'4%(!;%2!"N3H!&%*4*(1%*$5'%(*7:5H!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
J! b%'*7$*%>!7<%')2*7#%%4!7&%'4%(!;%2!C%(*7#)4%!Z')#$=%%'H!PQ]]H!!F%8%#5*%H!=)2%'5@1)<<%#H!
C*,>5=)2%'52))2H!\BCaH!\-52=)@12!%#!'%$$*#(56'*()$%5!AC3CD!%E)E!
J! "##7&)2*%H!7#$%'?7%>H!<'7,%@2%#!$*%!$%!7#2=*>>%4*#(!&)#!$%!BC3!7#$%'52%-#%#!*#*2*_'%#!
.! "#87@%#2'-;!BC3!
J! fP7>%2:J8-#@2*%!BC3H!&77'!&')(%#!7&%'!6%1%%'H!7<4%*$%#H!47(*52*%>H!2')*#*#(%#!%E$E!
J! X%65*2%H!#*%-=56'*%&%#!%E$E!
V! 3%')#2=77'$*#(J!%#!6%('72*#(5@O@4-5!
J! C)<<7'2%'%#!))#!"N3!S!&%*4*(1%*$5'%(*7:5!ACF3CD!7&%'!$%!*#?%2!%#!$*%#52&%'4%#*#(!&)#!$%!P3C3!!
J! d))'<4)#!S!6%('72*#(!
%#ZO&ZS##XT&<R!
L! b'7(');;)!3)>6%>=));1%*$!BC3!
J! h*2=%'>*#(!*#!<'7,%@2!S!=%'>('7%<!&)#!"N3!S!Z')#$=%%'!B%$%'4)#$!S!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
(.)<'Q<&Z!
W! 377''))$!17-$%#!&)#!@%#2'))4!*#!2%!?%22%#!;*$$%4%#!&77'!BC3J2)>%#!
J! C%$$*#(5&%52%#!&77'!%&)@-%%5H!KMZQJ;*$$%4%#!%E$E!
J! B)$%'!&%'>%##%#!=%4>%!;*$$%4%#!78!;)2%'*)4%#!?*@1!4%#%#!&77'!@%#2')4%!7<54)(!BC3!
i! "#87@%#2'-;!;%2!@%#2')4%!'%(*52')2*%!&)#!%%#1%$%#!%#!6%;%#5*#(!BC3!
J! Z%1%%'5O52%%;!7<?%22%#!&77'!B^XJ(%(%&%#5H!6%'%*>6))'1%*$5(%(%&%#5!%E$E!&)#!$%!6%;%#5*#(!
%#!$%!'%(*52')2*%!&)#!'7%<#-;;%'5!%E$E!&)#!$%!BC3J%%#1%$%#!
+! Q#2=*>>%4%#!&)#!)4)';%'*#(5J!%#!)84755*#(5<'727@74!&77'!$%!BC3!
9! Q'()#*5%%'2!%#!$*'*(%%'2!)45!f)@2*%@%#2'-;:!*#!$%!f=)';%!8)5%:!&)#!%%#!=%'>%4*,>%!');<!A%#!6*,!7%8%#*#(%#!
&77'!%%#!');<D!$%!f7')#,%:!&4772!#))'!$%!<4))25!*#@*$%#2E!c%'!<4%>>%!4%&%'2!?*,!A%l2')D!2%@1#*5@1%!%#!
47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(!&77'!$%!f7')#,%:!&))'2-*(%#!6*,!1%2!4)#@%'%#H!6*,!2%@1#*5@1%!;727'527'*#(%#!%#!
A%l2')D!47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(E!M*%'6*,!1%%82!$%!P3C!$%!6%5@1*>>*#(!7&%'!7<(%4%*$%!;%#5%#!&77'!
6%;%#5*#(!&)#!%%#!2%@1#*5@1%!5%'&*@%=)(%#H!7#$%'52%-#%#$%!LlLJ=)(%#!%#!%%#!47(*52*%>!&7%'2-*(!&77'!J!!
7#$%'!;%%'!J!&%'5<'%*$*#(!&)#!@%#2'))4!7<(%54)(%#!;*$$%4%#!*#!1%2!*#@*$%#2(%6*%$E!
! ! !
! "#$%&'#()!*)++%',-.(&&$!/!0##1.)1-(#,!2345!/!6#,%'#!"#!.#'!"#!!
!
O6AF541!*P!Q581/!(%$@!MC5F9!E59:419:1F0!6/!$R%$!E5/!,L!A7/6!*+,-!!
!
Q581/!(%$!!
#()&X&&G!
0! ^852%;;*#(!;%2!<)'2#%'5!7<!4)#$%4*,>!#*&%)-!
J! b%'*7$*%>!6%4%*$57&%'4%(!;%2!"N3H!&%*4*(1%*$5'%(*7:5H!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
J! b%'*7$*%>!7<%')2*7#%%4!7&%'4%(!;%2!C%(*7#)4%!Z')#$=%%'H!PQ]]H!!F%8%#5*%H!=)2%'5@1)<<%#H!
C*,>5=)2%'52))2H!\BCaH!\-52=)@12!%#!'%$$*#(56'*()$%5!AC3CD!%E)E!
J! "##7&)2*%H!7#$%'?7%>H!<'7,%@2%#!$*%!$%!7#2=*>>%4*#(!&)#!$%!BC3!7#$%'52%-#%#!*#*2*_'%#!
.! "#87@%#2'-;!BC3!
J! fP7>%2:J8-#@2*%!BC3H!&77'!&')(%#!7&%'!6%1%%'H!7<4%*$%#H!47(*52*%>H!2')*#*#(%#!%E$E!
J! X%65*2%H!#*%-=56'*%&%#!%E$E!
V! 3%')#2=77'$*#(J!%#!6%('72*#(5@O@4-5!
J! C)<<7'2%'%#!))#!"N3!S!&%*4*(1%*$5'%(*7:5!ACF3CD!7&%'!$%!*#?%2!%#!$*%#52&%'4%#*#(!&)#!$%!P3C3!!
J! d))'<4)#!S!6%('72*#(!
%#ZO&ZS##XT&<R!
L! b'7(');;)!3)>6%>=));1%*$!BC3!
J! h*2=%'>*#(!*#!<'7,%@2!S!=%'>('7%<!&)#!"N3!S!Z')#$=%%'!B%$%'4)#$!S!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
(.)<'Q<&Z!
W! 377''))$!17-$%#!&)#!@%#2'))4!*#!2%!?%22%#!;*$$%4%#!&77'!BC3J2)>%#!
J! C%$$*#(5&%52%#!&77'!%&)@-%%5H!KMZQJ;*$$%4%#!%E$E!
J! B)$%'!&%'>%##%#!=%4>%!;*$$%4%#!78!;)2%'*)4%#!?*@1!4%#%#!&77'!@%#2')4%!7<54)(!BC3!
i! "#87@%#2'-;!;%2!@%#2')4%!'%(*52')2*%!&)#!%%#1%$%#!%#!6%;%#5*#(!BC3!
J! Z%1%%'5O52%%;!7<?%22%#!&77'!B^XJ(%(%&%#5H!6%'%*>6))'1%*$5(%(%&%#5!%E$E!&)#!$%!6%;%#5*#(!
%#!$%!'%(*52')2*%!&)#!'7%<#-;;%'5!%E$E!&)#!$%!BC3J%%#1%$%#!
+! Q#2=*>>%4%#!&)#!)4)';%'*#(5J!%#!)84755*#(5<'727@74!&77'!$%!BC3!
9! Q'()#*5%%'2!%#!$*'*(%%'2!)45!f)@2*%@%#2'-;:!*#!$%!f=)';%!8)5%:!&)#!%%#!=%'>%4*,>%!');<!A%#!6*,!7%8%#*#(%#!
&77'!%%#!');<D!$%!f7')#,%:!&4772!#))'!$%!<4))25!*#@*$%#2E!c%'!<4%>>%!4%&%'2!?*,!A%l2')D!2%@1#*5@1%!%#!
47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(!&77'!$%!f7')#,%:!&))'2-*(%#!6*,!1%2!4)#@%'%#H!6*,!2%@1#*5@1%!;727'527'*#(%#!%#!
A%l2')D!47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(E!M*%'6*,!1%%82!$%!P3C!$%!6%5@1*>>*#(!7&%'!7<(%4%*$%!;%#5%#!&77'!
6%;%#5*#(!&)#!%%#!2%@1#*5@1%!5%'&*@%=)(%#H!7#$%'52%-#%#$%!LlLJ=)(%#!%#!%%#!47(*52*%>!&7%'2-*(!&77'!J!!
7#$%'!;%%'!J!&%'5<'%*$*#(!&)#!@%#2'))4!7<(%54)(%#!;*$$%4%#!*#!1%2!*#@*$%#2(%6*%$E!
! ! !
! "#$%&'#()!*)++%',-.(&&$!/!0##1.)1-(#,!2345!/!6#,%'#!"#!.#'!"#!!
!
O6AF541!*P!Q581/!(%$@!MC5F9!E59:419:1F0!6/!$R%$!E5/!,L!A7/6!*+,-!!
!
Q581/!(%$!!
#()&X&&G!
0! ^852%;;*#(!;%2!<)'2#%'5!7<!4)#$%4*,>!#*&%)-!
J! b%'*7$*%>!6%4%*$57&%'4%(!;%2!"N3H!&%*4*(1%*$5'%(*7:5H!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
J! b%'*7$*%>!7<%')2*7#%%4!7&%'4%(!;%2!C%(*7#)4%!Z')#$=%%'H!PQ]]H!!F%8%#5*%H!=)2%'5@1)<<%#H!
C*,>5=)2%'52))2H!\BCaH!\-52=)@12!%#!'%$$*#(56'*()$%5!AC3CD!%E)E!
J! "##7&)2*%H!7#$%'?7%>H!<'7,%@2%#!$*%!$%!7#2=*>>%4*#(!&)#!$%!BC3!7#$%'52%-#%#!*#*2*_'%#!
.! "#87@%#2'-;!BC3!
J! fP7>%2:J8-#@2*%!BC3H!&77'!&')(%#!7&%'!6%1%%'H!7<4%*$%#H!47(*52*%>H!2')*#*#(%#!%E$E!
J! X%65*2%H!#*%-=56'*%&%#!%E$E!
V! 3%')#2=77'$*#(J!%#!6%('72*#(5@O@4-5!
J! C)<<7'2%'%#!))#!"N3!S!&%*4*(1%*$5'%(*7:5!ACF3CD!7&%'!$%!*#?%2!%#!$*%#52&%'4%#*#(!&)#!$%!P3C3!!
J! d))'<4)#!S!6%('72*#(!
%#ZO&ZS##XT&<R!
L! b'7(');;)!3)>6%>=));1%*$!BC3!
J! h*2=%'>*#(!*#!<'7,%@2!S!=%'>('7%<!&)#!"N3!S!Z')#$=%%'!B%$%'4)#$!S!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
(.)<'Q<&Z!
W! 377''))$!17-$%#!&)#!@%#2'))4!*#!2%!?%22%#!;*$$%4%#!&77'!BC3J2)>%#!
J! C%$$*#(5&%52%#!&77'!%&)@-%%5H!KMZQJ;*$$%4%#!%E$E!
J! B)$%'!&%'>%##%#!=%4>%!;*$$%4%#!78!;)2%'*)4%#!?*@1!4%#%#!&77'!@%#2')4%!7<54)(!BC3!
i! "#87@%#2'-;!;%2!@%#2')4%!'%(*52')2*%!&)#!%%#1%$%#!%#!6%;%#5*#(!BC3!
J! Z%1%%'5O52%%;!7<?%22%#!&77'!B^XJ(%(%&%#5H!6%'%*>6))'1%*$5(%(%&%#5!%E$E!&)#!$%!6%;%#5*#(!
%#!$%!'%(*52')2*%!&)#!'7%<#-;;%'5!%E$E!&)#!$%!BC3J%%#1%$%#!
+! Q#2=*>>%4%#!&)#!)4)';%'*#(5J!%#!)84755*#(5<'727@74!&77'!$%!BC3!
9! Q'()#*5%%'2!%#!$*'*(%%'2!)45!f)@2*%@%#2'-;:!*#!$%!f=)';%!8)5%:!&)#!%%#!=%'>%4*,>%!');<!A%#!6*,!7%8%#*#(%#!
&77'!%%#!');<D!$%!f7')#,%:!&4772!#))'!$%!<4))25!*#@*$%#2E!c%'!<4%>>%!4%&%'2!?*,!A%l2')D!2%@1#*5@1%!%#!
47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(!&77'!$%!f7')#,%:!&))'2-*(%#!6*,!1%2!4)#@%'%#H!6*,!2%@1#*5@1%!;727'527'*#(%#!%#!
A%l2')D!47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(E!M*%'6*,!1%%82!$%!P3C!$%!6%5@1*>>*#(!7&%'!7<(%4%*$%!;%#5%#!&77'!
6%;%#5*#(!&)#!%%#!2%@1#*5@1%!5%'&*@%=)(%#H!7#$%'52%-#%#$%!LlLJ=)(%#!%#!%%#!47(*52*%>!&7%'2-*(!&77'!J!!
7#$%'!;%%'!J!&%'5<'%*$*#(!&)#!@%#2'))4!7<(%54)(%#!;*$$%4%#!*#!1%2!*#@*$%#2(%6*%$E!
! ! !
! "#$%&'#()!*)++%',-.(&&$!/!0##1.)1-(#,!2345!/!6#,%'#!"#!.#'!"#!!
!
O6AF541!*P!Q581/!(%$@!MC5F9!E59:419:1F0!6/!$R%$!E5/!,L!A7/6!*+,-!!
!
Q581/!(%$!!
#()&X&&G!
0! ^852%;;*#(!;%2!<)'2#%'5!7<!4)#$%4*,>!#*&%)-!
J! b%'*7$*%>!6%4%*$57&%'4%(!;%2!"N3H!&%*4*(1%*$5'%(*7:5H!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
J! b%'*7$*%>!7<%')2*7#%%4!7&%'4%(!;%2!C%(*7#)4%!Z')#$=%%'H!PQ]]H!!F%8%#5*%H!=)2%'5@1)<<%#H!
C*,>5=)2%'52))2H!\BCaH!\-52=)@12!%#!'%$$*#(56'*()$%5!AC3CD!%E)E!
J! "##7&)2*%H!7#$%'?7%>H!<'7,%@2%#!$*%!$%!7#2=*>>%4*#(!&)#!$%!BC3!7#$%'52%-#%#!*#*2*_'%#!
.! "#87@%#2'-;!BC3!
J! fP7>%2:J8-#@2*%!BC3H!&77'!&')(%#!7&%'!6%1%%'H!7<4%*$%#H!47(*52*%>H!2')*#*#(%#!%E$E!
J! X%65*2%H!#*%-=56'*%&%#!%E$E!
V! 3%')#2=77'$*#(J!%#!6%('72*#(5@O@4-5!
J! C)<<7'2%'%#!))#!"N3!S!&%*4*(1%*$5'%(*7:5!ACF3CD!7&%'!$%!*#?%2!%#!$*%#52&%'4%#*#(!&)#!$%!P3C3!!
J! d))'<4)#!S!6%('72*#(!
%#ZO&ZS##XT&<R!
L! b'7(');;)!3)>6%>=));1%*$!BC3!
J! h*2=%'>*#(!*#!<'7,%@2!S!=%'>('7%<!&)#!"N3!S!Z')#$=%%'!B%$%'4)#$!S!C%$$*#(56'*()$%!B%$%'4)#$!
(.)<'Q<&Z!
W! 377''))$!17-$%#!&)#!@%#2'))4!*#!2%!?%22%#!;*$$%4%#!&77'!BC3J2)>%#!
J! C%$$*#(5&%52%#!&77'!%&)@-%%5H!KMZQJ;*$$%4%#!%E$E!
J! B)$%'!&%'>%##%#!=%4>%!;*$$%4%#!78!;)2%'*)4%#!?*@1!4%#%#!&77'!@%#2')4%!7<54)(!BC3!
i! "#87@%#2'-;!;%2!@%#2')4%!'%(*52')2*%!&)#!%%#1%$%#!%#!6%;%#5*#(!BC3!
J! Z%1%%'5O52%%;!7<?%22%#!&77'!B^XJ(%(%&%#5H!6%'%*>6))'1%*$5(%(%&%#5!%E$E!&)#!$%!6%;%#5*#(!
%#!$%!'%(*52')2*%!&)#!'7%<#-;;%'5!%E$E!&)#!$%!BC3J%%#1%$%#!
+! Q#2=*>>%4%#!&)#!)4)';%'*#(5J!%#!)84755*#(5<'727@74!&77'!$%!BC3!
9! Q'()#*5%%'2!%#!$*'*(%%'2!)45!f)@2*%@%#2'-;:!*#!$%!f=)';%!8)5%:!&)#!%%#!=%'>%4*,>%!');<!A%#!6*,!7%8%#*#(%#!
&77'!%%#!');<D!$%!f7')#,%:!&4772!#))'!$%!<4))25!*#@*$%#2E!c%'!<4%>>%!4%&%'2!?*,!A%l2')D!2%@1#*5@1%!%#!
47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(!&77'!$%!f7')#,%:!&))'2-*(%#!6*,!1%2!4)#@%'%#H!6*,!2%@1#*5@1%!;727'527'*#(%#!%#!
A%l2')D!47(*52*%>%!7#$%'52%-#*#(E!M*%'6*,!1%%82!$%!P3C!$%!6%5@1*>>*#(!7&%'!7<(%4%*$%!;%#5%#!&77'!
6%;%#5*#(!&)#!%%#!2%@1#*5@1%!5%'&*@%=)(%#H!7#$%'52%-#%#$%!LlLJ=)(%#!%#!%%#!47(*52*%>!&7%'2-*(!&77'!J!!
7#$%'!;%%'!J!&%'5<'%*$*#(!&)#!@%#2'))4!7<(%54)(%#!;*$$%4%#!*#!1%2!*#@*$%#2(%6*%$E!
Bijlage 2
Bijlage 3 - Impulsprogramma
In het voorjaar van 2019 zijn voor fase 1 van het impulsprogramma drie werkgroepen
geformeerd: Alarmeren & Verbinden, Kwaliteit & Planvorming en Opleiden, Trainen & Oefenen.
Samenstelling werkgroepen
De werkgroepen bestaan uit experts van de oranje reddingsbrigade- en rode brandweerorganisaties:
Werkgroep 1: Alarmeren & Verbinden Guus Zijlstra projectleider (IFV)
Mario Dekker Reddingsbrigade Egmond Bas Heijselaar Reddingsbrigade Zaanstad Theo Roelofs VR Amsterdam-Amstelland Watse Hepkema VR Midden-West Brabant Simone Dekker Meldkamer Noord-Holland Werkgroep 2: Kwaliteit & Planvorming
Raymond van den Hoek projectleider (RN)
Ronald Stoffer Reddingsbrigade Nederland Kevin de Jonge Reddingsbrigade Gouda Gert van der Kruk VR Noord-Holland Noord Maarten Rutte VR Gelderland-Zuid Werkgroep 3: Opleiden, Trainen & Oefenen Bart van de Minkelis projectleider (RN) Martijn van Straten Brandweer Nederland Thom van Craaikamp Reddingsbrigade Zaanstad Fokke de Vries Reddingsbrigade Den Helder Leon van Went Reddingsbrigade Noordwijk
Doelen
De werkgroepen startten met de volgende doelen per onderwerp:
Alarmeren & Verbinden
• Voorstel doen voor invoering homogene systematiek voor alarmering van alle NRV- reddingseenheden. Hierbij relatie leggen en onderhouden met GBO/SO;
• Borgen van systematiek 24 uur vooralarm met opkomsttijd van maximaal 1 uur na feitelijke alarmering en maximaal 3 uur zónder vooralarm;
• Garanderen C2000-communicatie bij inzet / oefenen van alle NRV-reddingseenheden;
• Garanderen C2000-communicatie voor Actiecentrum IJmuiden en de logistieke ondersteuning van de ‘oranje’ vloot;
• Project afronden binnen de nader in te vullen kaders van tijd, budget en kwaliteit door projectgroep.
Bijlage 3
Kwaliteit & Planvorming
• Inzetdoctrine NRV voorstellen;
• Borgen regie en coördinatie pelotonscommandant / leider reddingsgroep in opgeschaalde structuur;
• Positionering Actiecentrum IJmuiden;
• Borgen dat alle 88 reddingseenheden permanent paraat staan voor NRV-inzet in overstroomd gebied;
• Uniforme richtlijnen materiaal en richtlijnen voor uitrusting reddingseenheid voorstellen;
• Afstemmen logistieke ondersteuning reddingsbrigade-eenheden en brandweereenheden.
• Borgen dat extra middelen (redvesten voor evacuees) beschikbaar zijn en naar het incidentgebied worden gebracht;
• Project afronden binnen de nader in te vullen kaders van tijd, budget en kwaliteit door projectgroep.
Opleiden, Trainen & Oefenen
• Oefenbeleidsplan NRV met onder meer voorstellen en concepten van realistisch oefenen;
• Opstellen Meerjarige Oefenkalender (minimaal één keer per drie jaar als peloton een oefening doen);
• Verbindingen maken tussen landelijke oefeningen en regionale oefeningen met NRV- reddingseenheden;
• Opleiding NRV-kader (OvD / pelotonscommandant / leider reddingsgroep),
doorontwikkelen kopmodule op basis van minimumeis vakbekwaamheid NRV-kader;
• Project afronden binnen de nader in te vullen kaders van tijd, budget en kwaliteit door projectgroep.
Startfase
De startfase van de werkgroepen werd gekenmerkt door kennismaken met elkaar en met de vloot. In elke werkgroep zaten leden met tientallen jaren ervaring met de vloot, naast leden die nog geen bekendheid of achtergrond hadden met de vloot. Deze afstand overbruggen, vroeg om aandacht en kostte tijd. Daarnaast werd er door de deelnemers met een achtergrond in verschillende organisaties gezocht naar vorm, rol en bedoeling van de opdracht. Het duurde even voordat iedereen hetzelfde beeld had over de NRV.
Om hier beter richting aan te geven, startten de projectleiders is samenwerking met Esmeralda Korver, op dat moment startend coördinator NRV, in de zomer van 2019 met het formuleren van de missie van de NRV.
De missie van de NRV is: een bijdrage leveren aan de normalisatie van de maatschappij bij overstromingen en grote incidenten op het water.
De NRV draagt hierin bij door het uitvoeren van redding en evacuatie na een verkenning van het inzetgebied. Daarnaast kan zij, indien de hoofdtaken dit toelaten, logistieke ondersteuning bieden aan andere diensten. Bijvoorbeeld bij het voorzien in eerste levensbehoeften of controle van dijken.
Bijlage 3
Aan de hand van een Doelen-Inspanningen-Netwerk-analyse (DIN) werden de strategische doelstellingen en inspanningen voor de eerste fase van de NRV-kwaliteitsimpuls in 2019 geformuleerd.
Strategische doelstellingen:
1. De NRV is ingebed in de crisisorganisatie.
2. De kwaliteitseisen en kwaliteitsverbetering van de NRV zijn duurzaam geborgd.
3. De NRV is interoperabel en werkt als één geheel.
4. NRV-deelnemers zijn (eenduidig) vakbekwaam.
5. De NRV is 24/7 inzetbaar.
Resultaat fase 1
2019 is benut als onderzoeksfase. Zoals eerder aangegeven, was er tijd nodig om elkaar te leren kennen en nader tot elkaar te komen, om vervolgens te inventariseren wat er is en hoe dat wel of niet verder gebruikt kan worden.
Eind november bleken alle werkgroepleden op vlieghoogte te zijn. Dit resulteerde, na verschillende afzonderlijke werkgroep- en projectleidersbijeenkomsten, in een enerverende gezamenlijke intervisie-avond waarop rijpe discussies over jarenlange vraagstukken gevoerd werden. Op deze avond voelde iedereen de wens tot conformeren en zijn gedragen voorstellen hiertoe gedaan.
Door de werkgroepen zijn procedures en protocollen van beide bloedgroepen verzameld en waar nodig en mogelijk geactualiseerd naar de huidige tijd en situatie.
Werkgroep Alarmeren & Verbinden
De werkgroep Alarmeren & Verbinden geeft invulling aan en adviezen over de wijze van alarmeren van NRV-eenheden en over het goed kunnen communiceren, onderling en in de commandostructuur.
1. Alarmeringsprotocol
De werkgroep heeft een werkwijze voorgesteld voor de alarmering van NRV-eenheden.
Hier zijn verschillende vormen voor. De voorgestelde werkwijze wordt meegenomen in de inrichting van de LVR.
2. Verbindingsschema voor de 16 groepen
Voor de NRV zijn in een eerder stadium 16 gespreksgroepen gereserveerd. De werkgroep stelde een verbindingsschema voor de NRV op waarin deze 16 groepen optimaal ingezet kunnen worden. Er is een template voor de programmering voor de randapparatuur opgesteld en ingevoerd in het landelijke systeem.
3. Etherdisciplines en standaardberichten
De etherdisciplines en berichten zijn vergeleken. Hier blijken geen verschillen te zitten.
Uiteraard moeten deze wel blijvend geoefend worden.
4. Roepnummers vaar- en voertuigen bepalen
De roepnummers van de vaar- en voertuigen die voor de NRV ingezet worden, zijn bepaald.
Bijlage 3
Dit is nodig voor de juiste programmering van randapparatuur in het C2000-netwerk en voor de (eventuele) alarmering vanuit het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS).
5. Implementatie en borgingsplan V&A
De werkgroep heeft voorstellen gedaan voor de wijze waarop voorgaande
inrichtingsvoorstellen daadwerkelijk ingevoerd kunnen worden. Borging vindt o.a. plaats in het ‘Handboek C2000 Brandweer’ en in de les- en leerstof (werkgroep OTO) en ‘Handboek NRV’ (werkgroep K&P). De resultaten van de oefening op 9 november 2019 gaven input voor dit voorstel.
Werkgroep Kwaliteit & Planvorming
NRV-eenheden hebben verschillende achtergronden, vanuit de brandweer en
reddingsbrigades, die samen één crisisorganisatie vormen. Deze werkgroep heeft de basis voor de vloot in kaart gebracht. Dit geeft inzicht in wat de NRV kan, wanneer en waarvoor deze ingezet wordt en waar de eenheden en bemanning aan moeten voldoen. Hierop kan in de volgende fase doorgebouwd worden.
1. Actorenanalyse
Binnen de NRV, en gerelateerd aan de NRV, zijn naast de eigen disciplines Brandweer en Reddingsbrigade, diverse overige actoren. De werkgroep bracht in kaart welke actoren bestuurlijk en operationeel, op de voor- of achtergrond, nog onbekend of niet direct voor de hand liggend een rol (kunnen) hebben bij NRV-inzetten. De geïnventariseerde actoren zijn gestructureerd weergegeven door middel van het model ‘Ringen van invloed’ waarmee meerdere dimensies in beeld worden gebracht.
2. Handboek; bestaande documenten gebundeld
Vanuit diverse bestuurlijke en operationele invalshoeken zijn kolomeigen mono- en/
of multidisciplinaire beleidsmatige, planvormings- en OTO-documenten beschikbaar.
De werkgroep bracht (op hoofdlijnen) in kaart wat voor handen is, vanuit welke historie, achtergrond en perspectief met welke status, actualiteit en validiteit. En waar mogelijk of de documenten samenhang vertonen, complementair aan elkaar zijn en wel of niet een bijdrage kunnen leveren in het traject kwaliteitsimpuls NRV. Daarnaast is de inhoud voor een bijscholing/specialisatie NRV samengebracht in de kopmodule ‘Redding en evacuatie bij overstromingen’. Hier gaat het om het vakjargon, procedures en reddingsmethodes.
Op termijn zal getracht worden van de kopmodule een e-learning of andere leervorm te maken en de lesstof vast te leggen in een handleiding. De NRV-werkprocessen zijn schematisch aan de hand van keywords in kaart gebracht. Deze bundeling van documenten, inhoud en processen geeft een goed beeld van wat er is. Vanaf dit punt kan geactualiseerd en doorontwikkeld worden waar nodig.
3. Voorstel format ‘informatiekaart’
De werkgroep doet een voorstel voor een te hanteren format ‘informatiekaart’. Het format is opgesteld met als doel een overzichtelijk, kort en krachtig, snel te interpreteren, eenduidig uitlegbaar, uitnodigend en herkenbaar informatieblad te bieden. Het voorgestelde format kan breed toegepast worden om op hoofdlijnen omschrijving en samenstelling van de NRV weer te geven, te kunnen dienen als ‘quick reference card’ aan boord van de hulpverleningsvaartuigen, voor operationeel en bestuurlijk leidinggevenden en als opzet voor les- en oefenkaarten.
Bijlage 3
4. Heldere commandostructuur
De eigen kolommen Brandweer en Reddingsbrigade zijn bekend met de eigen commandostructuur. Er zijn overeenkomsten, en (overbrugbare) verschillen. In de NRV komen de commandostructuren samen. Het beste van beide komt samen, zonder de kolomeigen commandostructuur en identiteit los te laten. De werkgroep legt de beoogde commandostructuur voor waarbij aansluiting op de producten van de werkgroep
Alarmeren & Verbinden in ogenschouw wordt genomen.
5. Opzetten PDCA-cyclus
De NRV kent nog geen genormeerd kwaliteitsniveau. De kwaliteitsimpuls NRV beoogt kwaliteit, professionaliteit en een inzetdoctrine op te stellen en door te ontwikkelen, vakbekwaamheidsvergroting te realiseren en daarmee effectiever optreden te bevorderen, en de NRV te laten groeien in kwaliteit door van elkaar te leren. Om de ontwikkelingen te borgen en blijvend leren, verbeteren en ontwikkelen op de kaart te zetten en te houden, stelt de werkgroep het hanteren van de PDCA-cyclus voor. De PDCA-cyclus wordt in het voorstel gevisualiseerd met raakvlakken naar NRV-werkprocessen en de taakvelden K&P, A&V en OTO.
6. Gerelateerde producten
Naast de bedoelde op te leveren producten in de eerste fase zijn door de werkgroep gerelateerde producten opgesteld:
• ‘Memo inzetbeslissing NRV’. Dit document geeft inzicht in de opschaling van lokale inzet naar nationale NRV-inzet en de inzetprocedure die gevolgd wordt.
• ‘Procesvoorstel aanstelling OvD-NRV en leider reddingsgroep (LRG)’.
• ‘Samenstelling pelotons’. Dit document geeft inzicht in de benodigde personele capaciteit aan OvD’s en LRG afkomstig vanuit brandweer en/of reddingsbrigade per regio.
Werkgroep Opleiden, Trainen & Oefenen
Deze werkgroep heeft gewerkt aan het eenduidig vakbekwaam krijgen en houden van de NRV-eenheden. Dit betekent dat er naast de basisopleidingen, die beide organisaties hanteren, een aansluitende vakbekwaamheidsmodule moet komen om voorbereid te zijn op specifieke vaardigheden die het varen in overstroomd gebied met zich meebrengt. Maar ook ondersteuning wordt ontwikkeld ten behoeve van vakbekwaam blijven in de vorm van onder andere een oefenbeleidsplan en oefenbank. Hierbij worden ook keuzes, adviezen en richtlijnen verantwoord.
1. Oefenbeleidsplan
In het oefenbeleidsplan wordt de basiskwaliteit omschreven voor de drie oefenniveaus (lokaal, regionaal en landelijk) in concrete termen met betrekking tot opleidingsniveau en oefenbelasting. Zo weten de lokale NRV-eenheden en de regionale NRV-groepen waar men mee aan de slag moet gaan. Dit oefenbeleidsplan is een startpunt, het is een levend document. Vanaf hier kunnen in de volgende fase de keuzes verder benoemd en verantwoord worden. Onderdeel van het oefenbeleidsplan is de ‘Meerjarenoefenplanning NRV’ voor de landelijke NRV-oefening. Deze kalender geeft NRV-eenheden inzicht in wanneer zij meedoen aan een landelijke oefening.
Bijlage 3
2. Oefenbank
De oefenbank met oefenkaarten is bedoeld als een hulpmiddel om routinematige handelingen structureel te trainen en daarbij gebruik te maken van de actueel geldende procedures. In deze fase zijn de lay-out voor de oefenkaarten ontwikkeld, deze zijn afgestemd op de rode en oranje organisatie. Daarnaast is de opzet voor de inrichting van de oefenbank ontwikkeld. De invulling van de oefenbank en de publicatie hiervan vinden in de vervolgfase plaats.
3. Opleidingen NRV verbeteren
Het doel is een ééndaagse instructiemodule te ontwikkelen, voor de leider reddingsgroep en OvD van de Nationale Reddingsvloot. In deze fase is de inhoudelijke lesstof verzameld waarbij de informatie afkomstig is uit landelijk vastgestelde beleidsdocumenten,
wetgeving en werkprocessen van betrokken diensten. Er is zoveel mogelijk gewerkt met bronvermelding. Het validatieproces rondom de inhoud van de kopmodule NRV is via de Waterhulpverleningsraad gelopen, echter doordat leden van deze raad in de werkgroep zitting hebben, heeft de werkgroep voldoende mogelijkheid gehad om aanpassingen door te geven.
4. RI&E (Risico-inventarisatie en Evaluatie), TRA (Taak Risico Analyse) en LMRA (Laatste Minuut Risico Analyse)
Om het veiligheidsbewustzijn en de arbeidsveiligheid binnen de NRV op een hoger niveau te brengen, is er een document opgesteld waarin de drie risicoanalyses (RI&E, TRA en LMRA) worden uitgelegd met praktische voorbeelden. Zo kan in een later stadium verder gegaan worden met het implementeren van de TRA op OvD-niveau en de LMRA op alle niveaus van de operationele kant.
Vervolg in fase 2
Met de oplevering van de conceptrapporten uit de eerste fase liggen er elementen om in fase 2 op voort te bouwen naar meer concrete producten. Op basis van de documenten en adviezen van de werkgroepen zijn de volgende activiteiten en producten voor het vervolg in fase 2 te onderscheiden:
• Stel op basis van de verzamelde informatie een oefenbeleidsplan op met handvatten voor reddingsbrigades en brandweereenheden. Neem daar tenminste in op:
» Eenduidigheid voor de landelijke oefening. Deze wordt steeds door een nieuwe groep vrijwilligers georganiseerd, maar zorg dat in elke oefencyclus van 2,5 jaar dezelfde scenario’s gebruikt worden en dat op dezelfde manier geëvalueerd wordt. Zo komt een duidelijk beeld tot stand van de status van de NRV en kan er verder gebouwd worden aan de kwaliteit waar nodig.
» Zet een richtlijn voor trainen en oefenen op waaraan de NRV-eenheden jaarlijks moeten voldoen en neem daar tenminste oefenen binnen de eigen RVR in een NRV- setting in op.
» Maak oefenkaarten voor handelingen, scenario’s en VGO’s (veiligheid, gebruik en onderhoud), ter ondersteuning aan de eenheden. Neem communicatie en werken met C2000-apparatuur op in de oefenkaarten.
• Zet de inhoud van de ‘kopmodule Nationale Reddingsvloot’ om naar een (eendaagse) instructiemodule OvD-Red en leider reddingsgroep.
Bijlage 3
» Deze module is een aanvulling voor het specialisme NRV bovenop het minimale inzetniveau, die de opleiding in de eigen kolom is.
» Om binnen de NRV-vloot op dezelfde manier te praten met elkaar, worden de
samenwerking en communicatie verbeterd. Heb oog voor en ontwikkel een eenduidig begrippenkader NRV, waarin veelvoorkomende begrippen worden benoemd en afgekaderd en neem deze mee in de instructiemodule.
» Ontwikkel vanuit de NRV-kopmodule infokaarten voor de NRV-eenheden, waarop de bemanning terug kan grijpen naar de instructies uit de NRV-kopmodule voor trainen en oefenen.
» Ontwikkel daaropvolgend een NRV-kopmodule voor de overige functies binnen de NRV (chauffeur, schipper, bemanningslid, etc.)
» Integreer genoemde bestanddelen tot een NRV-opleidingsplan.
• Stem af en ontwikkel operationele planvorming.
» Stel het ‘Handboek Nationale Reddingsvloot’ (‘Handboek NRV’) op. Gebruik hiervoor de geïnventariseerde documenten (K&P) in fase 1. Stem af wat passend is binnen de nieuwe structuur en huidige tijd, en actualiseer deze waar nodig.
• Werk de crisisstructuur op het landelijk bureau uit en richt deze in (preparatie, alarmering, repressie).
» Gebruik hiervoor de adviezen uit het rapport van de werkgroepen Alarmeren &
Verbinden en Kwaliteit & Planvorming.
» Heb aandacht voor de logistieke ondersteuning.
• Borg de systemen binnen de LVR, passend bij de nieuwe crisisorganisatie.
Houd daar in het bijzonder oog voor:
» Borg de verbindingsmiddelen (C2000) voor de LVR en leidinggevenden van de oranje eenheden.
» Arbeidsveiligheid (veiligheidscoördinator, vaccinaties).
» Actorenanalyse toetsen.
De tweede fase van deze kwaliteitsimpuls, waarin de adviezen worden uitgewerkt en implementatie wordt gestart, volgt in 2020 en 2021.
Bijlage 3
Colofon
JAARVERSLAG 2019 Aan de slag!
De Nationale Reddingsvloot (NRV) is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van Reddingsbrigade Nederland, het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV) en de
22 veiligheidsregio’s met een overstromingsrisico.
De coördinatie van de NRV is belegd bij Reddingsbrigade Nederland.
Nationale Reddingsvloot www.nationalereddingsvloot.nl
p.a. Reddingsbrigade Nederland Dokweg 149
1976 CA IJmuiden 0255-545858
Tekst : Kerngroep NRV Redigeerwerk : WWMB,
Wouter Wesseling
Eindredactie : Reddingsbrigade Nederland, Marc van der Jagt
Opmaak : MFH.Design, Martin Hoogslag
Colofon
