RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: 2018074490
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Asten 2017 inclusief bijbehorende toelichting
-3- 16 april 2019 19.04.07 HV
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
De huidige APV is in 2017 volledig geactualiseerd conform ontwikkelingen in de
wetgeving en de model-APV. De volgende volledige herziening zal plaatsvinden in 2020.
In dit voorstel worden de volgende tussentijdse wijzigingen aan u voorgelegd:
- Implementatie Wet aanpak woonoverlast;
- Implementatie Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen;
- Aanpassingen met betrekking tot de evenementenvergunning.
Beslispunten
De belangrijkste beslispunten zijn:
- Implementatie Wet aanpak woonoverlast: voorgesteld wordt om een nieuw artikel 2:79 in de APV op te nemen, waarmee de gemeenteraad aan de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast
gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever;
- Aanpassingen met betrekking tot de evenementenvergunning: onder meer wordt voorgesteld om het maximale aantal personen voor een vergunningsvrij evenement te verhogen van 100 naar 150 personen, conform advies van de politie en de Veiligheidsregio en de meest recente wet- en regelgeving.
Inleiding
De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt iedere drie á vier jaar volledig herzien en geactualiseerd conform de model-APV, ontwikkelingen in de wet- en regelgeving en ontwikkelingen in de maatschappij. De APV is voor het laatst geactualiseerd in 2017. De volgende herziening staat voor 2020 op het programma.
Het kan voorkomen dat de APV door omstandigheden tussentijds gewijzigd moet worden.
In dat geval wordt niet de hele APV herzien, maar wordt er gesproken van een wijziging van de bestaande APV. In dit voorstel leggen we een tussentijdse wijziging aan u voor.
Uw raad wordt geadviseerd om in te stemmen met het voorstel.
Wat willen we bereiken
Een actuele APV die zoveel mogelijk in overeenstemming is gebracht met de modelverordening van de VNG en de lokale situatie.
Wat gaan we daarvoor doen
Voorgesteld wordt om de APV op de volgende punten te wijzigen:
2/4 Implementatie Wet aanpak woonoverlast
Op 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Op grond van deze wet is in een nieuw artikel 151d in de Gemeentewet opgenomen, op grond waarvan de gemeenteraad aan de burgemeester de bevoegdheid kan toekennen om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever.
In het voorstel voor herziening van de APV in 2017 stond vermeld dat de implementatie van de Wet aanpak woonoverlast separaat aan uw raad zou worden aangeboden, omdat de modelbepaling van de VNG op dat moment nog in voorbereiding was en er nog weinig voorbeelden waren van andere gemeenten. Inmiddels is de modelbepaling gereed en hebben verschillende buurgemeenten (o.a. Someren en Helmond) het artikel in de APV opgenomen. De politie heeft de gemeente Asten verzocht om het artikel ook in de APV op te nemen.
Op basis van het bovenstaande wordt voorgesteld om conform de modelbepaling een nieuw artikel 2:79 aan de APV toe te voegen. In het artikel is bepaald dat de
burgemeester een last onder bestuursdwang kan opleggen bij ernstige en herhaaldelijke hinder vanuit of in de onmiddellijke nabijheid van een woning of erf. De last onder
bestuursdwang kan worden opgelegd aan de bewoner of aan de verhuurder van het huis.
In het artikel is weergegeven in welke gevallen de burgemeester in ieder geval toepassing kan geven aan de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder bestuursdwang.
De last onder bestuursdwang kan bestaan uit gedragsaanwijzingen van diverse aard.
Daarbij is ook een last onder dwangsom mogelijk. De gedragsaanwijzingen kunnen bijvoorbeeld bestaan uit een muilkorfgebod bij overlast door honden, of een
bezoekersverbod wanneer bepaalde bezoekers overlast veroorzaken. De zwaarste
maatregel die kan worden opgelegd is een verbod om aanwezig te zijn in de woning of op het erf (huisverbod). Welke herstelsanctie het meest geëigend is in een specifieke
situatie zal steeds door de burgemeester moeten worden afgewogen.
Uit de wet volgt dat het instrument is bedoeld als een ultimum remedium. De
bevoegdheid kan alleen worden ingezet als er geen andere geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te pakken. Wanneer dit instrument wordt ingezet zal de
burgemeester dus goed moeten motiveren dat er geen andere geschikte instrumenten meer zijn om de woonoverlast tegen te gaan. Aan het besluit zal een stevig dossier ten grondslag moeten liggen, waaruit blijkt dat andere instrumenten als bijvoorbeeld buurtbemiddeling al zijn geprobeerd, zonder het gewenste resultaat.
Het karakter van ultimum remedium geldt in nog sterkere mate als er sprake is van een huisverbod. Een dermate zware maatregel, die een inbreuk betekent op het
grondwettelijk beschermde woonrecht, is alleen mogelijk wanneer de ernst van de situatie dat eist en er werkelijk geen andere optie meer open staat.
De Wet aanpak woonoverlast belast de burgemeester met een nieuwe taak. De bevoegdheid om een gedragsaanwijzing op te leggen is vrij nieuw in het Nederlandse recht. In overleg met interne en externe partners zal onderzocht worden hoe aan de toepassing van het artikel vorm zal worden gegeven. Indien gewenst worden er beleidsregels opgesteld voor de toepassing van de bevoegdheid. Daarvoor zal afstemming worden gezocht met de regio.
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Op 1 januari 2018 is het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige
plaatsen in werking getreden. Het besluit is het gevolg van de wens van de Rijksoverheid
3/4 om alle regels op het gebied van brandveiligheid landelijk te uniformeren. Het Besluit bevat regels voor de brandveiligheid van zogenaamde ‘overige plaatsen’: ‘niet-
bouwwerken’ zoals tenten op evenemententerreinen, tribunes en varende objecten.
Voorheen was dit onderwerp geregeld in de Brandbeveiligingsverordening 2012. Als gevolg van de inwerkingtreding van het Besluit komen de bepalingen in de
Brandbeveiligingsverordening te vervallen. De bepalingen uit de verordening waarin niet wordt voorzien door het Besluit worden neergelegd in andere verordeningen. In dit kader wordt een nieuw tweede lid toegevoegd aan artikel 2:25 van de APV (evenement), waarin naar het Besluit wordt verwezen.
Overige wijzigingen met betrekking tot evenementenvergunningen
Momenteel wordt een nieuwe Nota Evenementenvergunningen voorbereid. In deze nota worden procedures, voorschriften en (veiligheids)afspraken rond evenementen
gebundeld. Hiermee wordt een standaardprocedure ontwikkeld voor het indienen en behandelen van vergunningaanvragen.
In voorbereiding op deze nota worden de volgende wijzigingen voorgesteld:
- In artikel 1:8 (weigeringsgronden) wordt in plaats van de genoemde termijnen een verwijzing opgenomen naar door het college vast te stellen termijnen, welke worden opgenomen in de Nota Evenementenvergunningen.
- In artikel 2:25 (evenementenvergunning) wordt een nieuwe regeling opgenomen met betrekking tot kleine evenementen op zon- en feestdagen. In de Zondagswet is bepaald dat het verboden is om op zondagen voor 13:00 uur ‘openbare
vermakelijkheden’ te houden, tenzij daarvoor een ontheffing is verleend. Op grond van de APV moest er ook voor de evenementen die op zondag na 13:00 uur werden georganiseerd een evenementenvergunning aangevraagd worden, ook al is voor deze evenementen op basis van de Zondagswet geen ontheffing nodig. Met de nieuwe tekst wordt geregeld dat kleinschalige evenementen na 13:00 uur
vergunningsvrij kunnen plaatsvinden, mits aan de overige voorwaarden van artikel 2:25 wordt voldaan. Omdat veel kleinschalige activiteiten op zondag pas na 13.00 uur beginnen, scheelt dit veel administratieve rompslomp.
- In artikel 2:25 (evenementenvergunning) wordt het maximaal aantal bezoekers gewijzigd van 100 naar 150. De wijziging is conform het advies van de politie en de Veiligheidsregio en komt overeen met het Besluit brandveilig gebruik en
basishulpverlening overige plaatsen. Ook volgen we hiermee regionale en landelijke ontwikkelingen.
Mogelijke alternatieven Geen.
Risico’s Geen.
Communicatie
De verordening wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en verspreid in de organisatie.
Wat mag het kosten Niet van toepassing
4/4 Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
- Raadsbesluit Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Asten 2017 inclusief bijbehorende toelichting (2018073302);
- Overzicht wijzigingen in artikelen APV (2019007960);
- Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Asten 2017 inclusief bijbehorende toelichting (gewijzigde tekst) (2019005681).
a.verberkt@asten.nl
