II. Juridisch Kader I. Aanvraag en procedure Besluit Openbaar

Openbaar

Besluit

Besluit intrekken vergunningvoorschriften Innova Energie B.V. Ons kenmerk : ACM/UIT/524662

Zaaknummer : ACM/15/001242

Datum : 5 december 2019

I.

Aanvraag en procedure

1. Op 30 juni 2010 heeft de voormalige Nederlandse Mededingingsautoriteit namens de Minister van Economische Zaken aan Innova Energie B.V. (hierna: Innova) een vergunning verleend voor de levering van elektriciteit aan kleinverbruikers.1

2. Aan de vergunning zijn bij Besluit van 23 september 2015 met kenmerk ACM/2015/DC/205880 en zaaknummer 15.0124.29 door de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM) namens de Minister van Economische Zaken voorschriften (hierna: Voorschriften) verbonden.2 Deze

Voorschriften gaven Innova de opdracht om Innova’s organisatorische kwaliteiten met betrekking tot het inkopen en afboeken van Garanties van Oorsprong (hierna: GvO’s) en het opstellen van het stroometiket te verbeteren.

3. Innova heeft 13 kwartaalrapportages ingezonden om daarmee aan te tonen dat zij maandelijks de benodigde hoeveelheid GvO’s voor de geleverde energie afboekt.

4. Verder heeft een onafhankelijke accountant voor de jaren 2016, 2017, 2018 en drie kwartalen van 2019 onderzocht of de administratieve organisatie en de interne controle (hierna: AO/IC) ten behoeve van het aanbieden en verkopen van groene stroom voldoet aan de Voorschriften.

5. De ACM heeft jaarlijks gecontroleerd of het stroometiket van Innova overeenstemt met de bij CertiQ afgeboekte bronnen op het account van Innova.

6. De rechtsgeldige vertegenwoordiger van Innova (hierna: de Aanvrager) heeft in een brief van 22 oktober 2019 de ACM verzocht de Voorschriften in te trekken.

II.

Juridisch Kader

7. Het is verboden om zonder vergunning elektriciteit te leveren aan afnemers die beschikken over een aansluiting op een net met een totale maximale doorlaatwaarde van ten hoogste 3*80 A. Dit is bepaald in artikel 95a, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998.

8. De Minister van Economische Zaken en Klimaat (hierna: de Minister) verleent op grond van artikel 95d, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 een vergunning aan een aanvrager die

Autoriteit Consument & Markt

Vertrouwelijk

Zaaknr. ACM/15/001242 / Documentnr. ACM/UIT/524662

2

/

(a) beschikt over de benodigde organisatorische, financiële en technische kwaliteiten voor een goede uitvoering van zijn taak;

(b) redelijkerwijs in staat kan worden geacht de verplichtingen als opgenomen in hoofdstuk 8 van de Elektriciteitswet 1998 na te komen.

9. Bij ‘Besluit mandaat, volmacht en machtiging ACM’ heeft de Minister mandaat, volmacht en machtiging verleend aan de ACM tot onder andere het nemen van besluiten die verband houden met artikel 95d, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998.3

10. Bij ‘Besluit organisatie, mandaat, volmacht en machtiging ACM 2013’ heeft de Directie

Consumenten van de ACM mandaat en machtiging gekregen om besluiten te nemen en overige handelingen te verrichten die verband houden met de Elektriciteitswet 1998 voor zover deze specifiek met consumentenbelangen te maken hebben.4 De directeur en de teammanagers van de Directie Consumenten zijn bevoegd om een beslissing te nemen op deze aanvraag.

11. Op grond van de ‘Regeling garanties van oorsprong voor energie uit hernieuwbare

energiebronnen en HR-WKK-elektriciteit’, is een energieleverancier verplicht bij de levering van hernieuwbare energie voor iedere verkochte MWh een GvO af te boeken.5 Hiertoe dient de leverancier te beschikken over een AO/IC, die is ingericht om een sluitend verband te kunnen leggen tussen de maandelijkse hoeveelheid verkochte elektriciteit en de bron van herkomst, en de corresponderende maandelijkse hoeveelheid en soort af te boeken GvO’s.

12. In het Besluit vergunning levering elektriciteit aan kleinverbruikers staan de criteria van artikel 95d, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 uitgewerkt.6 Hierin staan ook de procedurele en inhoudelijke regels voor de aanvraag van een vergunning. Voor de criteria van een goede AO/IC waarbij de genoemde processen zijn geborgd wordt verwezen naar het Toetsingskader AO/IC. ACM heeft dit toetsingskader bij besluit van 13 januari 2015 op grond van artikel 4:4 van de Awb vastgesteld en herzien op 27 juni 2019.7 De ACM geeft hiermee invulling aan artikel 3, eerste lid, sub b, van het Bve.

III. Beoordeling

13. Deze beoordeling, en daarmee ook dit besluit, heeft alleen betrekking op de aanvraag tot het intrekken van de Voorschriften. Deze beoordeling en daarmee ook het besluit, heeft geen betrekking op wijzigingen in de organisatorische, financiële en technische kwaliteiten van Innova.

14. De ACM beoordeelt de aanvraag tot intrekken van de Voorschriften als volgt:

15. Innova heeft met de door haar ingezonden kwartaalrapportages aangetoond dat zij maandelijks het verband tussen de geleverde energie en de afboeking door middel van GVO’s op juiste wijze

3

Besluit van 2 april 2013, Stcrt. 2013, nr. 9333 4 _{Besluit van 2 april 2013, Stcrt. 2013, nr. 9697} 5

Artikel 25, Regeling garanties van oorsprong voor energie uit hernieuwbare energiebronnen en HR-WKK-elektriciteit. 6

Besluit van 8 mei 2003, Stb. 2003, nr. 207, laatstelijk gewijzigd bij besluit van 5 april 2005, Stb. 2005, nr. 200 7

Autoriteit Consument & Markt

Vertrouwelijk

Zaaknr. ACM/15/001242 / Documentnr. ACM/UIT/524662

3

/

16. Een onafhankelijke accountant heeft voor de jaren 2016, 2017, 2018 en de eerste drie kwartalen van 2019 onderzocht of de AO/IC ten behoeve van het aanbieden en verkopen van groene stroom voldoet aan de Voorschriften. De accountant heeft in zijn jaarlijkse Assurance rapporten, die verstrekt zijn aan de ACM, een goedkeurend oordeel gegeven, wat door de ACM gevolgd wordt.

17. Tot slot is bij de jaarlijkse controle van het stroometiket door de ACM gebleken dat Innova inderdaad de juiste hoeveelheid GvO’s van de juiste bronnen heeft afgeboekt op haar account bij CertiQ.

IV.

Besluit

18. De ACM besluit namens de Minister8 dat Innova heeft aangetoond, dat zij haar administratieve organisatie, met betrekking tot de inkoop van GVO’s, het afboeken van GvO’s en het opstellen van het stroometiket, op orde heeft en dat dit onderdeel is van haar AO/IC. Daarmee vervalt de noodzaak tot het verbinden van voorschriften aan de vergunning en wordt het Besluit van 23 september 20159 ingetrokken.

19. De openbare versie van dit besluit publiceert de ACM op haar website.

20. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag waarop het bekend is gemaakt.10

Den Haag, w.g. 5 december 2019

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, namens deze:

Autoriteit Consument en Markt, voor deze:

mr. drs. J.L. van de Braak

Teammanager Directie Consumenten

Als u belanghebbende bent, kunt u schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit. Stuur uw gemotiveerde bezwaarschrift naar de Autoriteit Consument en Markt, Juridische Zaken, postbus 16326, 2500 BH Den Haag. Dit moet u doen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. In uw bezwaarschrift kunt u de Autoriteit Consument en Markt verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter.

8

Artikel 95d, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998.