11-06-1997 R. van Overbeeke Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams politieregio Amsterdam Amstelland. – Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams politieregio Amsterdam Amstelland.

(1)

Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams politieregio Amsterdam-Amstelland

Amsterdam, ¹¹juli 1 997 Robert van Overbeeke Anneke van Hoek

(2)

Inhoud

1 _Inleiding 3

2 Knelpunten 4

2 . 1 Knelpunten volgens JTT's 4

2 . 1 . 1 Draagvlak 4

2 . 1 . 2 Instroom 4

2 . 1 . 3 Uitstroom 4

2.1 . 4 Begeleid ing 4

2 . 1 .5 Deskundighei d 5

2.1 . 6 Tijd 6

2 . 1 . 7 Geld 6

2 . 1 . 8 Facil iteiten 6

2 . 1 . 9 Informatie-uitwisseling 6

2.1. 1 0 Politiek 6

2.2 Knelpunten volgens externen 6

2 . 2 . 1 M a atwerk 6

2.2 . 2 Keerp unt 8

2 . 2 . 3 Nieuwe Perspectieven 8

2 . 2 . 4 Stadsdeel 9

2 . 2 . 5 O . M . 9

3 Ondersteuningsmogelijkheden 1 0

3.1 Uitgangspunten 1 0

3. 2 Voorstel len voor ondersteuning 11

3.3 Koppeling van ondersteuningsvoorstellen aan knelpunten en actoren 1 7

4 Nieuw te ontwikkelen activiteiten

4 . 1 Intern u i t t e voeren 4. 1 . 1 Beleidsniveau 4. 1 . 2 Uitvoerend niveau

4.2 Uit te besteden aan externen

Pagina 2 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams

20

20 20 20 2 1

DSP -Amsterdam

(3)

1 Inleiding

I n ¹⁹⁹²sta rtte in de pol itieregio Amsterdam-Amstel land het jongeren

toezichtteam Beware Watch Out. Dit project hanteerde een afwij kende wer k wijze van wat tot dan toe gebruikelijk was en is bij de pol itie. J o ngeren die d reigden af te g l ijden naar de maatschappelij ke marge ( lees: jongeren die overlast veroorzaken in de buurt - bijvoorbeeld in de vorm van kleine criminaliteit , jongeren met weinig kansen op de arbeidsmarkt zoals schoo I

uitvallers) werden ingezet als toezichthouder. Teg elij kertijd vond intensieve bijschaving plaats van hun maatschappelijke waarden en normen. Tevens werd getracht de jong eren vaard ig heden bij te brengen d ie hun kansen op een baan vergrote n .

AI g a u w volgden e r meer v a n dit soort projecten i n de regio Amsterdam

AmsteIl and . Inmiddels zijn er ongeveer twaalf jongerentoezichtteams (JTT ' s ) , die min of meer op dezelfde leest zijn geschoeid als Beware Watch O ut .

H e t belang rij kste verschil met de bestaande werkwijze v a n de politie is , d at er niet wordt g ewacht tot de jongeren daadwerkelijk recidiverende crimi

nelen zijn geworden (waarna repressief wordt opgetreden ) . In pl aats

d a arvan wordt een jongere waarbij het risico op een crimi nele carrière groot wordt geacht vroegtijdig bijgestuurd en geconfronteerd met de mogelij ke gevolgen van de koers die hij had ingezet . Het gaat dus om een preventieve werkwijze, gericht op ( potentiële) daders.

Voor veel mensen - zowel binnen als buiten de politie-org anisatie - was dit even slikke n . Mensen die een JTT runden werd verweten dat ze de kat op het spe k bonde n : 'criminele' jongeren werd immers een kijkje in de pol itie

keuken gebod e n . Van wat de jongeren daar zagen, zoud en ze g ema kkelij k misbruik kun nen maken .

O nd a n k s deze en a ndere kritiek hebben de trekkers van de JTT's vrijwel allem aal doorgezet. Voor velen was het pionieren en soms ronduit afzien : met bepaalde taken bestond nog geen ervaring , draagvlak was vaa k ver te zoeken, het rond krijgen van de beg roting vormde een jaarlij kse bezoeking, het ontbrak aan tijd om de taken g oed te vervullen, goede begeleiders bleken schaars, e nzovoorts.

Vijf jaar na de start van het eerste JTT wordt geconstateerd dat er voldoende positieve effecten uitg aan van de JTT's om een voortzetting te rechtvaardig e n , hoewel het recidivepercentage van voormalige deel nemers aan JTT's nog niet bekend is ( zie Evaluatie Jeugdtoezichtteams politie Amsterd am-A mstel land, Van Dij k , Van Soomeren en Partners , februari 1997).

Daarom wordt d e tijd rijp g eacht voor het afsluiten van d e experimentele fase en voor het starten van een meer structurele inbedding van de J TT ' s . V o o r d eze overgang v a n experimentele fase naar structurele inbedding zijn bepaalde vormen van ondersteuning nodig . Op basis van informatie uit d iverse bro n ne n wordt in deze nota geïnventariseerd om welke zaken het g aat. De bronnen waaraan deze informatie wordt ontleend, zijn:

• interviews met de project-owners afzo nderlijk;

• een werkconferentie van d e project-owners van de Amsterd amse JTT ' s , waarbij ook d e coördinator Jeugdzaken, het hoofd Justitiël e Bedrijfs

voering en de portefeuil l ehouder Jeugd en Sociale I ntegratie aanwezig waren;

• interviews m et vertegenwoordig ers van externe samenwerkingspartners , namelij k: M aatwerk , stadsdelen, Keerpunt, Nieuwe Perspectieven en O penbaar Ministerie .

Pagina 3 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams DSP - Amsterdam

(4)

2 Knelpunten

2 . 1 Knelpunten volgens JTT's

2. 1 . 1

Onderstaa nde knelpunten vormen d e 'g rootste gemene deler' van knel

punten die door meerdere JTT's gemeld worden. Er zijn d us oo k andere k nelpunten d ie voor slechts één of en kele JTT's gelden; dergelijke knel

punten zijn niet vermel d . Ook is het d us niet zo, d at de knelpunten die hier vermeld worden voor alle JTT's gelden.

Draagvlak

Chefs

• Een flin k a antal wij kteamchefs geeft te weinig prioriteit aan JTT's (sommigen noemen de JTT's 'hobbyisme') .

Collega's

• O nvoldoende draagvlak en soms ronduit weerstand, met name omdat (sommige) JTT's werken met (enkele) jongeren m et criminele antece

dente n .

• Onvoldoende bekendheid met inhoud JTT's.

Begeleiders

• Niet alle begeleiders zijn even betrok ken bij de j ongeren 1.

• Te weinig gemotiveerde begeleiders beschikbaar .

Andere politieprojecten

• O n bekend heid met bestaan JTT's.

2. 1 .2 Instroom

• Te weinig jongeren (met name voor seizoengebonden JTT's die aan het begin van het seizoen een compleet nieuw team nodig hebben) .

• O nvol doende jongeren uit de buurt.

• M aatwerk ha nteert and ere doelg roep d a n politie.

2 . 1 .3 Uitstroom

• Te weinig a rbeidsplaatsen of vervolgtrajecten beschikbaar.

• C riminele antecedenten worden te zwaar gewoge n .

2. 1 . 4 Begeleiding

• Begeleid ing is vaak (te) am ateuristisch en er m oet zwaar geleund worden op praktij ke rvari n g . Het is bijvoorbeeld lastig te bepalen w at de juiste afstand tot de jongeren is: soms zitten begeleiders de jongeren te dicht op hun huid.

Noot 1 Dit hangt samen met het systeem van 'vrijwillig aanwijzen' van begeleiders. Wanneer dit sys

teem echter nfet wordt gehanteerd, maar alleen met betrokken personen wordt gewerkt, ont

staat het probleem dat er te weinig begeleiders zijn te vinden.

(5)

• M oeite met omgaan met beperkte financiën en werven voldoende fondsen .

• Behoefte aan ondersteuning bij finan ciering van externe begeleiders.

• Gebrek aan overeenstemming tussen begeleiders over de wijze van begeleidin g .

• Behoefte aan ondersteuning bij het s amenstellen van het takenpakket voor de jong eren en bij het zoeken naar alternatieve taken bij slecht weer.

• Behoefte aan ondersteuning bij het vinden van de juiste instanties (bijvoorbeeld huisvesting van wegl opers) en trajecte n (wan neer er bijvoorbeeld een gang langs meerdere instanties wenselij k is) .

• Lastig span ningsveld bij het bepalen van wat het juiste aa ntal

begeleiders is: voor de jongeren is het beter als er weinig beg eleiders zijn die veel tijd aan hen kunnen bestede n . Verd er is zo min mogelijk

wisseling van begeleid ers gewenst, zodat de jongeren een

vertrouwensband kunnen opbouwen met de begeleiders en de stijl van begeleiden niet steeds verandert .

Voor de organis atie is een klein aantal begeleiders juist bezwaarlij k : bij ziekte van een begeleider o ntstaan er al gauw probleme n . Verder is het moeilijk te realiseren dat begeleiders veel tijd met de jongeren

doorbrengen : de begeleiders hebben tevens hun reguliere politietaken , waarvoor vaak al te weinig personeel is. Ook de wens om zo min mogelij k wisseling van begel eiders te hebben, stuit in de praktij k op bezwaren omdat d iverse wij kteams juist zoveel mogelijk politiemensen in aanraking willen brengen met de risicojongeren door de begeleiders frequent te roulere n .

• Behoefte aan een centrale vraagbaak, zodat begeleiders niet overal zelf achteraan moeten .

2. 1 .5 Deskundigheid

Project-owners/-coördinatoren2 en begeleiders

• Behoefte aan ken nis over de diverse culturele achterg ronden van de jongeren.

• Behoefte aan ken nis over coaching (op maat) van jongeren (omgaan met jongeren, motiveren, omgaan met verschil lende culturen, persoonlijke probl emen van jongeren, arbeidsbemiddeling ) .

• Behoefte aan theoretische achtergrond; structuur in de begeleiding is nu onvoldoende (zie 00 k 'begeleidi ng') .

• Behoefte aan het leren taxeren van achterliggende sociale problematiek.

• Behoefte aan informatie over scholing , werk en uitstroom mogelij kheden .

• Behoefte aan een computercursus .

Jongeren

• O ntbrekende kennis van de maatschappij , waarden en normen, seksuele omgang, EH BO.

• Behoefte aan teambevorderende cursussen zoals teambui lding, conflict- hantering .

• Behoefte aan hulp bij privé-problemen van individuele jongeren.

• Behoefte aan cursussen om beter te kunnen instromen op arbeidsmarkt.

• Te weinig (geld voor en/of kennis over) opleid ingsmogelij kheden .

Noot 2 Overigens zijn lang niet alle project-owners of -coördinatoren zelf actief in de begeleiding van jongeren.

(6)

"

2 . 1 .6 Tijd

Te weinig tijd om g oed te begeleid en (veel regel klussen, men werkt volgens dienstroosters, soms inzet eigen tijd nodig ) ; d aarom soms genoodzaakt tot 'begeleiding op afstand' of uitbesteden begeleiding aan externen. A nderen bin nen de eigen organisatie hebben vaak onvoldoende zicht op de hoeveel

heid tijd die deze werkzaamheden vergen.

2. 1 .7 Geld

Jaarlijks terug kerende strijd o m voldoende geld binnen te krijgen om het project draaiende te houden; continuïteit is d us niet gewaarborgd.

2. 1 .8 Faciliteiten

• leder team koopt apart spullen in , terwijl dat goedkoper en makkelijker zou kunnen als het centraal zou gebeuren.

• G rote diversiteit aan com municatie-apparatuur en -frequenties .

2 . 1 .9 Informatie-uitwisseling

Onvoldoende samenwerking, co ntact, afstemming en intervisie met andere JTT's vanwege g root werkaanbod en onvoldoende tijd.

2. 1 . 1 0 Politiek

De politiek wordt als g ril lig ervaren en d aarom als bedreiging gezien voor de continuïteit .

2.2 Knelpunten volgens externen

2.2. 1 Maatwerk

1 H et vullen van een team bij d e start kost grote moeite : een JTT wil meteen met een compleet team starten en vrijwel alle teams gaan bovendien teg elij k van start (nI. net voor de zomer) . Voor M aatwerk betekent d at "jongeren bij el kaar schrapen". Daarom liever 'flexibele' instroom,

Ter informatie : e r zijn nauwelij ks werkloze jongeren meer. De jongeren voor de JTT's komen meestal van a ndere werkervaringspie kken vandaan en niet van het arbeidsbureau; M aatwerk moet dus wachten tot die contracten aflope n . Bovendien komen dan nog eens al d ie verschillen in eisen en regels tussen de teams erbij ( zie 2 en ^9).

Van M aatwer k zou weleens de discussie gevoerd mogen worden hoever de uitbreiding van het aa ntal JTT's nog door moet gaan. Wat M aatwerk betreft: nu stoppen m et méér teams samen te stel len, want de situatie is o ntstaan dat de J TT's feitelijk el kaars concurrent worden in de slag om jongeren.

M aatwerk heeft intern recent afgesproken alle teams evenredig minder jongeren toe te delen bij schaarste, zodat niet één (of enkele) teams als geheel benadeeld worde n .

2 Lastig is d at het ene team alle soorten jongeren aan neemt, het andere alleen de moeilij kste n .

Pagina 6 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams DSP -Amsterdam

(7)

3 De vervol g baan heeft vaak weinig te maken met toezicht.

4 Er dienen zware eisen aan de begeleiding te worden gesteld . Als die niet goed geregeld is , loop je kans dat neg atieve jongeren de hele groep meetre k k e n .

D e beg el eiding d o o r politiemensen k a n volgens Maatwerk beter. Tijdens de projecttijd gaan ze heel ver en heel lang door met begeleiden, maar daarna laten ze de jongeren ineens vallen . Er wordt geen n azorg gele

verd . De consu le nten van Maatwerk vinden het daarom we nselijk dat de begeleiders een soort opleiding krijgen. Maatwerk is bereid die te

leveren .

Maatwerk en politie zijn beide voor een deel verantwoordelij k voor goede begeleid i n g : Maatwerk houdt voor aspirant-begeleiders een verhaal wat de begel eiding ongeveer inhoudt, daarna haken niet-gemotiveerde bege

leiders ' vanzelf' af.

De procedure van Ri4 vindt Maatwerk een goede opl ossing : die laat belangste l lenden gewoon sol liciteren. Dat geeft het begeleiderschap wat meer gewicht.

5 Niet alle toezichtobjecten zijn duidelijk afgebakend ( in letterlijke zin : liefst zouden de jongeren op een bepaald terrein moeten surveilleren waar ze niet vanaf k u n nen/mogen), bijvoorbeeld een zwembad is duidelijk, in de

wijk su rveil leren biedt al gauw teveel vrijheid om te gaan kliere n . 6 Maatwerk wordt liefst zo vroeg mogelijk betro kken bij de voorbereiding

van een JTT-p roject. Maatwerk kan dan beter zorgen dat ze jongeren ku nnen leveren e n haar ken nis over beg eleiding inbrengen .

7 Er is te weinig contact tussen Maatwerk en pol itie, bijvoorbeeld te weinig evaluatiemomente n . Er zouden standaardwijzen en momenten

van rapporteren moeten komen (bijvoorbeeld eens per half jaar rond de tafel, omdat de instroom van jong eren dikwijls ook eens per half jaar g aat) . Ook zouden de afspraken schriftel ij k moeten worden vastgeleg d . 8 Bij een deel van de JTT-banen is de baan er niet voor de jongere, maar is

de jongere er voor de baan. De politie heeft dan meer accent liggen op ' blauw op straat' en niet zozeer op ' iets voor die jongeren doen ' . Dat strookt niet met het doel van Maatwerk.

9 Eenduidigheid in regels en proced ures . Nu is bijvoorbeeld financiering onduidelij k : Maatwerk betaalt m eestal fietsen en kleding, m aar daar moeten stand aarden voor afgesproken worden . Idem wel ke jongeren wel/niet in aanmerking komen.

Reactie van Maatwerk op de kritiek van de JTT's:

• De wens van de politie om de vroegere proced u re te herstellen (politie sel ecteert jongeren, Maatwerk neemt ze in dienst, politie leent ze in) kan wettelij k niet meer. In de beg i n tijd van de JWG toen er nog te weinig jongeren waren en er soepeler werd gedaan, kon dat wel . De wettelij ke kaders zijn nu veel strenger geworden.

• Het kan voorkomen dat jongeren bij meerdere JTT's na el kaar werken.

De wer kervaring is dan minder bel ang rij k dan het feit dat die jongeren iets stabiels nodig heb ben in hun leven.

Overig

Jongeren blij ken vaak een vertekend beeld te hebben van wat het werk in de beveilig ing sbranche inhoudt. Men ziet de uniformen, wat op bepaalde types een aantrek kings kracht uitoefent, maar na een tijdje blijkt men het wer k zelf vaak tamelij k saai te vinden. Daarom is Maatwerk van plan de jongeren meer mee te nemen op excu rsies naar 'uitstroom bedrijven ' , met

name in de beveiligingsbranche.

Pagina 7 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams OSP - Amsterdam

(8)

2.2.2 Keerpunt

Keerpunt heeft i n haar pri l l e bestaan nog geen knelpunten ervaren i n de omgang met JTT ' s . Er zijn met een drietal JTT's contacten geweest.

Wel bestaan er bij Keerpunt id eeën ten aanzien van wat de 'JTT's en Keer

punt voor elkaar ku nnen bete kene n .

D e JTT's zouden m e e r onderdeel v a n het 'Keerpunttraject' kunnen worden, bijvoorbeeld door als voortraject te fungeren :

• bijbrengen van vera ntwoordelijkheidsgevoel;

• van foute vrienden afhelpen;

• kennismaking met bevei l igi ngswer k : iemand die bij A rbeidsvoorziening te kennen geeft i n de bewa king te wi llen, zou eerst eens bij een JTT kun

nen meed raaien .

JTT's zouden daarmee een goede kweekvijver voor Keerpunt kunnen vormen.

Omge keerd kan Keerpunt de JTT's iets bieden, namelij k meer perspectief op wer k omdat via Keerpunt ook andere banen berei kbaar zijn dan alleen banen in de bevei lig i ngsbranche.

2.2.3 Nieuwe Perspectieven

Nieuwe Perspectieven heeft op dit moment vestigingen in Nieuw-West, N oord en Oost/Zeeburg, Er bestaan alleen contacten met Beware Watch Out (enkele jaren) en het Boven 't IJ-team ( recent) .

I n de samenwerking met deze teams komen geen knelpunten voor; de bestaande samenwerking is zelfs bijzonder goed .

Het kost hoogstens wat tijdsi nvestering i n het beg i n van een samen

werkingstraject (er zijn recent ni euwe vestig i ngen van Nieuwe Perspec

tieven geopend in Noord en Oost/Zeeburg) om de 'verwijscultuur' op gang te brengen : de betreffende JTT's hebben even tijd nodig om eraan te wennen jongeren door te verwijzen naar Nieuwe Perspectieve n . In Noord verwijst de politie overigens al goed door.

Er wordt over en weer doorverwezen: JTT's verwijzen naar Nieuwe Perspectieven als er sociale problematiek i s waarvoor hulpverlening vereist i s . N i euwe Perspectieven verwijst naar JTT's als er behoefte is aan

structuur in de vrije tijd van jongere n . H et leuke aan de JTT's waarmee wordt samengewerkt is dat jongeren er ook iets kunnen verdienen. Er is kortom sprake van een wisselwer king tussen JTT's en Nieuwe

Perspectieven .

D e jongeren komen ook werkelijk verder door deel t e nemen aan een JTT.

Wel moet erop gewezen worden dat de JTT's geen instelling voor jeugd

hulpverlening zij n , wat ze zelf ook wel weten . Uit het oogpunt van hulpverl ening is het type begeleiding d at JTT's bieden nogal beper kt. Het begelei dingsmodel van de JTT's (de begeleider als vaderlijke vertrouwens

persoon) wer kt alleen als je veel begeleid ers he bt, eigenlijk zoveel dat er één begeleider per jongere i s .

N i euwe Perspectieven is eventueel bereid de begeleiders v a n de JTT's meer kennis en vaard igheden bij te brengen op het gebied van jeugdhulpverlening en desgewenst i ntervisie te bieden of als vraagbaak te fungere n . Nog liever zou zij een uitwisseling van kennis en dergelijke zien: Nieuwe Perspectieven kan van de politie ook iets leren .

Ook is Nieuwe Perspectieven bereid om desgewenst jeugdhulpverlening te bieden aan jongeren van meer JTT's dan nu het geval i s . Dat vindt men een logische stap. De politie vormt nu i m mers al in ongeveer 60% van de geval

len d e aanmelder van cliënten bij Nieuwe Perspectieven . O verigens bestaat wel de restrictie dat het alleen om jong eren mag gaan d ie afkomstig zij n uit de reg io's waar Nieuwe Perspectieven vestig ingen heeft en d at het om relatief ernstige gevallen (meerdere politiecontacten) moet gaan.

(9)

2.2.4 Stadsdeel

Er zijn geen echte knelpunte n . Wel zou de financiering a nders geregeld mogen word e n . Op d it moment betaalt stadsdeel Zeeburg alle kosten van PEP, zelfs de overuren van agenten3• Dat komt over al sof het stadsdeel indirect de politie fina nciert en dat is niet d e bedoeling. Het wordt tijd dat de pol itie zelf de kosten gaat overnemen.

2.2.5 O.M.

H et O . M. was aanvankelijk terughoudend ten opzi chte van de J TT's. In de l oop der tijd is deze terug houdend heid verdwenen omdat de JTT' s blijken te wer ken . De vertegenwoord iger van het O . M . was daarom van mening dat JTT ' s tot de kernactiviteiten van de politie behore n . De JTT's staan echter zijns i nziens nog te los van de politie-organi satie, zodat het tijd wordt om ze structu reel in de organisatie in te bed den.

Omdat de JTT's een dui delijk p reventief effect hebben, heeft justitie er ook belang bij dat de JTT's goed functioneren en dat er een kwaliteitsver be

teringstraject wordt i ngezet. Het M i nisterie van Ju stitie zou d aarom even

tueel (door alle JTT' s gezamenlijk) benaderd kunnen worden voor subsid ie.

Het is dan wel van belang dat geëval ueerd wordt wel k effect de JTT's hebben op de recid ivecijfers, om n a te kunnen gaan of de geïnvesteerde tijd en financiële middelen wel g oed aa ngewend worden en om eventueel projecten bij te kunnen stellen.

G oede begeleiding van de jongeren lijkt d e belangrijkste s uccesfactor, zodat dat goed geregeld moet worde n . Verder dient de "meta-coördinatie", dat is de afstemm i ng van alle JTT ' s onderl ing, te verbeteren . I n dit verband zou het ook goed zijn indien er een vertegenwoordiger van de J TT ' s deel zou nemen aan het arrondissementale pl atform jeugdcriminaliteit dat momenteel gesticht wordt en waar de politie, het O . M . , de Raad en g ezi nsvoogdij

instel l i ngen aan deelnemen.

Het geheel overziend valt op dat de knelpu nten vooral betrekking hebben op de rand voorwaarden waarbinnen de JTT's functionere n . Inhoudelijke knel

punten doen zich nauwelijks voo r .

D e hierna volgende adviezen hebben dan o o k ten doel de randvoorwaarden te optimal iseren om zo tot een kwaliteitsverbetering van de JTT's te

komen. Centrale ondersteu ning bij het structureel i n bed den van de JTT ' s in de pol itie-organisatie is daarom vooral gewenst bij het opti maliseren van deze ra ndvoorwaarden.

Verder valt de g rote bereid heid op van een aantal samenwer kingspartners om de helpende hand toe te steken bij het verbeteren van de kwaliteit van de JTT's.

Noot 3 Dit is overigens een uitzondering: andere stadsdelen betalen doorgaans een deel van de kosten.

(10)

3 Ondersteuningsmogelijkheden

De onderste uning d ie wenselijk wordt geacht, is uiteraard gebaseerd op d e hiervoor geïnventariseerde knelpunte n . I n hoofdstu k ²werd reeds geconsta

teerd dat er vooral ondersteuning gewenst wordt bij het creëren van optimale rand voorwaarden .

Alvorens over te gaan tot bespreking van de ondersteuning svoorstel l e n , wordt eerst e e n aa nta l uitgangspu nten geformul eerd .

3. 1 Uitgangspunten

Het bel ang van de jongere staat voorop. Dit lijkt m i sschien een open deur, maar ons is gebleken - onder meer uit de interviews met project-owners - dat dit weleens uit het oog verloren kan worden i n de d agelij kse mallemolen om het project draaiende t e houden.

2 De JTT' s d ienen hun vrij heid te behouden om een eigen opzet te kiezen, zodat zij zo goed mog elijk kunnen aansl uiten op de specifieke omstandig

heden in het betreffende wij kteam en stadsdeel .

De JTT ' s verschillen onderling nogal van opzet (wat betreft doelgroep, wijze van begeleiding, taken, werkgebied, projectorganisatie, h uisvesting en derg elij ke)4. Zowel intern als extern overheerst de wens dit zo te late n . O p de werkconferentie werd dit als volgt geformuleerd: "De ziel van een project valt niet te kopiëren".

Zaken als d oelgroep, wijze van begeleiding enzovoorts kunnen eigenlijk gezien worden als variabelen waarover in alle JTT ' s een beslissing ge

nomen m oet word en, maar dat hoeft niet overal nood zakelij k dezelfde

beslissing te zij n .

Voor veel v a n de externe partners biedt de diversiteit v a n d e JTT ' s o o k e e n aantal voordelen: de instanties die jo ngeren aanl everen kun nen bij vrijwel alle typen jongeren een passend team vinden, de instanties d i e uitg estroomde jongeren aannemen hebben meer k a n s precies h e t type jongeren te krijgen dat ze zoeken .

3 Ce ntraal aan te bieden ondersteuning mag geen afhankel ij k makende werking hebben, maar heeft zoveel mogelijk een vang netfunctie. A l leen als een JTT er behoefte aan heeft of er zelf niet uitkomt, kan het gebru i k maken v a n centrale ondersteuning . Doet m e n het liever zelf, dan heeft dat de voorkeur.

4 Centrale ond ersteu ning moet zo m i n mogelijk leiden tot extra admini

stratieve ro mpslomp en vergaderi ngen voor de project-ownerss, zodat hun tijd zoveel mogelij k benut wordt voor de dagel ij kse leiding van h u n tea m .

5 Het is niet nodig d a t alle vereiste kennis en vaard igheden i n de JTT's of binnen d e pol i tie-organisatie aanwezi g zij n . Waar g aten i n kennis of vaard igheden worden geconstateerd, kunnen oplossingen even goed gezocht worden in samenwerking met externe partners of andere instan

ties ( bijvoorbeeld in de vorm van contracten) die gespecial iseerd zijn op de betreffende gebiede n .

Het g a a t bijvoorbeeld t e v e r om de politie toe t e rusten als jeug d h u l pver-

Noot 4 In het eerste deel van de rapportage. getiteld "Evaluatie jeugdtoezichtteams politie Amsterdam Amstelland". Van Dijk. Van Soomeren en Partners. 11 februari 1 997. wordt dit nader

beschreven.

Noot 5 Of wie dan ook de dagelijkse leiding heeft. In sommige teams is dat niet de project-owner maar bijvoorbeeld een externe begeleider.

(11)

lener of arbeidsbemiddelaars. Dergel ij ke taken kun nen beter uitbesteed wo rden aan de bestaande jeugdhulpverlening of i nstel l i nge n/projecten als N ieuwe Perspectieven respectievel ij k Arbeidsvoorziening of Keerpunt.

Centrale ondersteu ning bete kent evenmin dat de persoon of afdeling die deze ondersteu ning verzorgt alles zelf moet weten. Wel m oet bekend zijn waa r en door wie de gevraagde ondersteu ning a a ngeboden wordt. Het enige dat het centrale ondersteu n i ngspunt van de politie zelf in huis moet hebben, is dus een soort u itgebreide sociale kaart.

Het centraal ondersteu ningspunt dient dan overigens wel zoveel mogelij k de betreffende kwestie die een JTT aange kaart heeft, u i t te zoe ken, zodat de project-owners daadwerkelijk ontl ast worden. S i m pelweg door

verwijzen en het de JTT ' s vervolgens zelf laten u itzoeken, i s dus niet de bedoel i n g .

3.2 Voorstellen voor ondersteuning

Coördinator Operationele Zaken

Er blij kt behoefte aan een politiefunctionaris met coördinerende taken op operationeel niveau, onder meer om de JTT's onderling beter op el kaar af te stemmen (bijvoo rbeeld wat betreft de instroom), om de co ntacten met externen over operationele za ken te onderhouden en om d e promotie van de JTT's te verzorgen.

Ook voor de buitenwereld is het handig wa n neer er een d u i del i jke, centrale

contactpersoon is voor operati onele za ken die voor alle JTT ' s gelden.

Bovendien kan deze functionaris fungeren als vraagbaak voor bepaalde zaken, zowel voor i nternen als externen.

Aangezien zo ' n fu nctionaris niet bestaat, zou deze functie gecreëerd moe

ten worde n . Voor het takenpakket: zi e 4. 1 .2

Draagvlak vergroten

• Om het draagvlak i n de politie-org anisatie te vergroten, is het belangrijk d at de korpsl eiding haar comm itment aan de JTT ' s e n de d aarbij horende werkwijze uitspreekt. Daarom wordt aanbevolen een missive met die strekking uit te doen gaan aan de districten en wij kteams. Tevens kan hierin een dri ngend beroep op hen worden gedaan o m het i n beddings

proces van de JTT's te ondersteu nen onder verwijzing naar jeugd als eerste pri oriteit. Verder is het van belang concreet aan te geven welke vorm die ondersteu ning zou moeten hebbe n : onder meer het beschi kbaar stel len van voldoende tijd , voldoende mens kracht, het voorop stellen van het belang van de jongeren, het bevorderen van draagvlak bij medewer

kers .

• Een ander mid del om het draagvlak i ntern te bevorderen, is het verg roten van de bekendheid van de JTT's bi nnen d e politi e-org a n i satie. Veel politiemensen weten niet precies wat de JTT's doen en hoe ze werken.

Door dit open en zakelij k toe te lichten, k unnen waarschij nl ij k veel voor

oordelen weggenomen worden . Als i nstrument kan gedacht worden aan een nieuwsbrief, aan een reeks artikelen of aan een rubriek in een bestaand i ntern orgaan ( Korpsberichten bijvoorbeeld) 7 . Dit zou i n het takenpa k ket van de coörd i n ator Operationele Zaken kunnen, al dan niet i n samenwer king met de afdel ing Voorli chti n g . Deze taak zou ook uit

besteed k u nnen worden .

Noot 6 Het is wel van belang de grondbeginselen van deze terreinen te kennen.

Noot 7 Ook bij externen of andere politiekorpsen zou meer aan draagvlakontwikkeling gedaan kunnen worden, hoewel dit voor het functioneren van de JTT's minder van belang is. Hiervoor kan eveneens gedacht worden aan artikelen in tijdschriften op het gebied van jeugdhulpverlening, arbeidstoeleiding, veiligheid en politiezaken (bijvoorbeeld Tijdschrift voor de Politie, Algemeen Politieblad, Grensgevallen, SEC, 0/25 Tijdschrift over Jeugd) of aan het verspreiden van de zojuist genoemde nieuwsbrief.

(12)

• Het draagvl a k bij externe insta nties die het voortbestaan van de JTT's kunnen beïnvl oeden ( m et name stadsdelen), kan worden bevorderd d oor:

• de JTT's structureel in te bedden in de politie-organisatie (hiertoe is reeds besloten);

• het opnemen van de JTT's in de extern verspreide jaarpla nnen en a ndere beleidsstu k ken van d e politie;

• het laten opnemen van d e JTT's in de beleidsstu kken van stadsdelen en centrale stad ( Binden of Boeien bijvoorbeeld);

• actief bij deze externe instanties te lobbyen.

Coördinatie van instroom

• De instroom van jong eren in d e JTT ' s zou onderling afgestemd moeten worden om te voorkomen dat de JTT ' s hierbij el kaars concurrent

worden . Er zou een soort instroomrooster samengesteld ku nnen word en hoeveel jongeren uit wel ke buurt met wel ke antecedenten e l k JTT wan

neer in het jaar krijgt.

Eventueel zou afgesproken kun nen worden dat jong eren o nderling wor

den herverdeeld op woo nbu urt (of andere criteria) a l s de externe part

ners hiermee geen rekening k u n nen of mogen houde n .

• Met de externe 'leveranciers ' van jongeren ( Maatwerk, Keerpunt) moet over dit 'instroomrooster' onderhandeld worden. Daarnaast kan m et hen eventueel over versoepeling van de regels onderhandeld worden, bijvoor

beeld met betrekking tot woonbuurt . Imm ers, alle JTT ' s samen staan sterker dan elk JTT afzonderlij k .

Coördinatie van uitstroom

• De JTT's zouden minder geïsoleerd moeten opereren en meer moeten same nwerken met externe arbeidstoeleid ing spartners zoals Keerpu nt, arbeidsvoorziening, sociale d ienst, Maatwerk om de JTT ' s beter in te bedden in reguliere arbeidstoeleidingstrajecte n . Dit werkt in het belang van de jongeren : er kan bijvoorbeeld deelgenomen word e n aan bestaan

de cursussen ter verbetering van arbeidsg erelateerde vaardigheden . Keerpunt e n Maatwerk hebben h u n bereid heid tot samenwerken reeds uitgespro ken.

De JTT ' s blijken op diverse p la atsen in een arbeid stoeleidingstraject interessant voor deze partners . Zo kan Keerpunt wat aan de JTT ' s heb

ben, namelij k als een voortraject waarin bepaalde vaardig heden worden bijgebracht en waar kennis gemaakt kan worden met de beveilig ings

wereld .

Omgekeerd is Keerpunt van m ening dat de JTT's wat aan Keerpu nt kunnen hebben omdat er via d it project meer uitstroom mogelijkheden be

reikbaar zijn d a n alleen banen in de beveiligings bra nche.

Ook Maatwerk denkt dat ze voor d e JTT ' s een verbreding van d e uit

stroommogelij kheden kan rea l iseren, namelij k :

• wel licht bij de marechaussee en de landm acht;

• bij d e Dienst Stadstoezicht a l s d e WIW van krac h t wordt per 1/1/'988•

• Met externe arbeidstoeleidingspartners (zoals Keerpu nt, arbeidsvoor

ziening, Maatwerk) moet overlegd worden over de uitstroom criteria waaraan de jongeren in het ideale geval moeten voldoen, over uitstroom

banen en and ere mogelij ke vervolgtrajecte n .

Het is raadzaam met h e n e e n a antal trajecten uit t e zetten d ie jongeren kunnen d oorlopen en waaruit de uitstroom mogelij kheden m in of m eer vanzelf volgen. Als hulpmiddel hierbij kan een typologie van jongeren opgesteld worden. Aan de hand daarvan kan een bij be horende g rove

Noot 8 WIW staat voor Wet Inschakeling Werklozen. Per 1 januari 1998 wordt deze wet van kracht.

De JWG zal worden opgenomen in deze wet. Hierdoor komt er een sterkere nadruk te liggen op uitstroom van jongeren.

(13)

i ndeling i n uitstroomtrajecten gemaakt worden.

• Met branche-org anisati es en individuele ' afnemers' van u i tgestroomde jongeren moet onderhandeld worden over de wijze van omgaan met criminele antecedenten. Ook hier geldt dat een bundeling van JTT ' s een sterkere onderhandelingspartner vo rmen dan afzonderlij ke JTT's. De coördinator Operationele Zaken zou dergelij ke onderhandelingen ku nnen voere n . Daarnaast moet niet vergeten worden, dat de JTT's externe partners hebbe n . Als zij bestaande, g oede co ntacten hebben m et bepaal

d e branches of bedrijve n , zij n zij well icht bereid en beter in staat dit soort onderhandelingen te voeren.

Deskundigheidsbevordering

• O m de p roject-owners en begeleiders meer theoretische ondergrond te geven, zou een cursus ontwi kkeld ku n nen worden. Dit zou i ntern kunnen geschieden ( Po l itie Opleidingsi nstituut) , maar ook door middel van het op contractbasis i nschakelen van één of m eer externe i nstanties. Ook zouden de externe partners ( m et name Maatwerk, Keerpunt, Sociale Dienst, Nieuwe Perspecti even) wel l icht onderdelen van zo ' n cursus ku nnen verzorgen . Maatwerk heeft bijvoorbeel d al aangegeven hiertoe bereid te zij n , N i euwe Perspectieven eveneens.

Voor project-owners en begeleiders moete n onder m eer d e volgende elementen in zo ' n cursus zitte n: omgaan met jongere n , omgaan m et verschi llende cu lturen , g roepsdynamica ( i n clusief team-building ) , sociale kaart, elem entaire kennis van arbeidstoeleiding (onder meer sChol i n g )9, sig n aleren van sociale problematiek, omgaan met computers, geauto

m atiseerde registratie/administratie van gegevens van JTT-d eel nemers, samenstellen van een verantwoord takenpak ket voor jongeren ( i nclusief slecht weer-alternatieven) .

Voor alleen project-owners moet het bovenstaande worden aangevuld m et: projectmatig werken (onder meer opstellen jaarplan en begroti n g ) , p u b l i c relations 10, fondsenwervi n g , o m g aa n m et e e n beperkt budget (plm. budgetteren) , begeleidingsm ethodiek, personeelsman agement, onderhandelen met externe organisaties 11, omgaan met pol itiek ^12.

H oewel de roep om cursussen bij de p roject-owners sterk i s omdat e r een g e m i s aan theoretische ondergrond gevoeld wordt, m o e t d e waarde van pra ktij kkennis niet onderschat wo rden. Ke nnis e n vaardigheden die op de pra ktij k geënt zij n , zij n even waardevol als theoreti sche kennis of vaardigheden die tijdens een cursus zij n aangeleerd .

• O o k voor de jongeren i s het we nselijk een aa ntal cursussen aan te reiken, zoals: team-bu ilding, conflictha ntering, sociale vaardigheden, arbeidsvaardig heden en dergelijke. Aangeraden wordt om d ergelijke cursussen in overleg te late n volgen bij de externe partners. Voor cur

s u ssen sociale vaardigheden e n arbeidsgerel ateerde vaard i g heden kan men bijvoorbeeld terecht bij Sociale Dienst, Arbeid svoorziening of M aat

wer k. Team-building en confli cthantering zij n za ken d i e men bij wel l i cht N ieuwe Pers pectieven of een instel l i n g voor jeugdhulpverlening ( bijvoor

beeld via het SAC13) kan lere n .

• O m ondersteuning te bieden bij d e ' papierwi n kel' waar d e project

owners mee te maken krijgen bij het a anvragen van subsidies, h et m a ken van jaarplan nen en beg rotingen, eval uaties , e . d . kan het beste een handboek of 'toot-kit' (a/ dan niet op diskette) o ntwi k keld worden waarin voorbeelden worden g egeven van het invullen respectievelij k

Noot 9 Denk in dit verband aan het aanbod van Maatwerk.

Noot 1 0 Dit onderdeel kan minder aandacht krijgen als een functionaris centraal in de organisatie deze taak krijgt toebedeeld.

Noot 1 1 Zie vorige noot.

Noot 1 2 Zie vorige noot.

Noot 1 3 SAC = Stichting Agogisch Centrum, een koepelorganisatie van welzijns- e n hulpverlenings

instellingen in Amsterdam.

(14)

opstellen van dergelijke formulieren en beleidsstu kken .

Registratie en administratie

• Het i s aan te raden administratieve capaciteit beschikbaar te stellen, hetzij in de vorm van één of e n kele personen centraal in d e organi satie voor alle JTT' s , hetzij een paar u u r per wee k voor e l k JTT apart. H et laatste verdient o nzes inziens de voorkeur. Deze ad m i ni stratieve krach

ten zouden tevens de d agelijkse admi nistratie moeten bijhouden (zie onderstaand) .

• O m de begeleiding van jongeren meer te profess ionaliseren i s het d ri ngend g ewe nst een geautom atiseerd regi stratiesysteem te gebru i ke n . H iermee kan o n d e r meer alle achterg rond i nformatie wo rden opgeslagen, maar ook bijg ehouden worden wel ke vorderi ngen elke jongere maakt.

Dergelijke systemen word en elders zelfs voor plan ning van de begelei

ding gebrui kt: Nieuwe Perspectieven bepaalt hiermee bijvoorbeeld wel ke volgende stap i n het begel eidingstraject gezet moet worden. Kortom: het wer k kan er beter mee gestructureerd word en, daarn aast levert het bruikbare gegevens voor evaluatiedoeleinden en het afleggen van verant

woording .

In d e jeu g d h u l pverlening zijn en kele registratiesystemen i n omloop d ie vermoedel ij k bruikbaar zijn voor de JTT's. Nieuwe Perspectieven is bijvoorbeeld bijzonder tevreden over het systeem dat daar i n gebru i k i s . Men schat i n d a t dit wel aangepast z o u kunnen worden voor gebruik i n d e JTT' s.

Bovendi e n is er een ju stitieel ' A msterdams cliëntvolg systeem' in ont

wi k keling voor g egevensu itwisseling tussen politie, O . M. e n Raad voor de Ki nderbescherming , waar de JTT' s zeker bij zouden m oeten aanslui

ten (zie Binden of Boeien ^1997),u iteraard alleen a l s het jongeren met anteced enten betreft.

Eventueel kan ook aan een urenverantwoordingssysteem worden ged acht voo r het registreren van de tijd van de beg eleiders.

Communicatie verbeteren

• Verster k het bestaande platform. Zet een secretariaat op en besteed het voeren ervan uit aan een externe i nstantie om te voorkomen dat dit beslag legt o p de kostbare tijd van één of en kele project-owner s .

• Organiseer va nuit dat pl atform regel m atig bijeenkomsten ten behoeve van i nformatie-uitwisseling en afstemming ( bijvoorbeeld één tot twee keer per jaar) en op ad hoc-basis extra themadagen, namelijk wanneer op de bijeen komsten behoefte b l ij kt te bestaan aan het u itd iepen van een bepaald o nderwerp . De organisatie van bijeenkom sten kan gedaan worden door het secretariaat.

• Zet een nieuwsbrief of informatiebulletin o p ( nieuwsbrief is wat luchtiger van i nhoud d a n een informatiebulleti n ) . De red actie hiervan is uit te besteden of kan bij het takenpakket van de coördi n ator O perationele Zaken g evoegd worden.

Afstemming tussen JTT's verbeteren

H i erin wordt voorzien door de aan te stellen coördi n ator Operationele Zaken en door de bijeenkom sten van het platform . Zie verder onder ' coördi nator O perationele Zaken' e n ' communicatie verbeteren'.

Begeleiding verbeteren

• Er i s behoefte aan een ' ha ndvat' voor d e begeleiding van d e jongere n . Er zou daarom het beste een begeleidingsmethodiek ontwi kkeld kunnen worden . Met deze term uit d e jeugdhulpverlening wordt o ngeveer bedoeld: een wer kwijze om vanuit een onderliggende visie bepaalde doelstel l ingen te berei ken bij de jo ngeren i n de tijd dat ze aan het project

(15)

deelnemen 14.

Verm oedelij k kun nen elem enten van bestaande m ethodieken uit de jeugdhulpverl ening overgenomen word e n . H et is d aarom raadzaam de partners uit de jeugdhulpverlening ( m et name Nieuwe Perspectieven) hierbij te betrekken. Het o n twik kelwerk zelf kan het beste uitbesteed worden . Hiervoor bestaa n gespecialiseerde instanties.

• In d e begeleidingsmethodiek moet ook structureel pl aats worden inge

ruimd voor nazorg. In overleg met de partners op het gebied van jeugd

h ulpverle ning e n arbeid stoeleiding dient te worden vastgesteld wel ke vormen van nazorg geboden zullen worden en wie deze verzorgt.

• Leg contacten met (een) instantie(s) die kan zorgen voor intervisie/

coaching van d e JTT ' s . Te denken valt onder meer aan het Politie Opleidingsin stituut, N ieuwe Perspectieven, het SAC ( Sociaal-Agogisch Centru m ) , Instap Beheer (verzorgt we kelijkse intervisie bij Nieuwe Perspectieven op contractbasis ) . Zo ' n instantie kan ook als vraagbaak

fungeren bij d e begeleiding.

N ieuwe Perspectieven heeft zich reeds bereid verk laard dergelij ke taken te verzorgen, m its dit goed georganiseerd wordt.

• Het is raadzaam ( meer) samen te werken met instellingen of projecten voor jeu g d h u l pverlening om betere hulp te kunnen bieden aan individ uele jong eren bij achterliggende persoonlij ke problemen. Vooral N ieuwe Perspectieven lij kt hier in aanmerking te komen, daar de JTT's hier qua werkwijze d ichtbij liggen . Aangezien N ieuwe Perspectieven inmiddels een g root aantal stad sdelen bestrij kt (en de wenselijkheid van uitbreiding naar Zuidoost is uitgesproken, zie Binden of Boeien ¹⁹⁹⁷⁾zouden veel JTT's in principe bij een vestiging van N ieuwe Perspectieven terecht k u n nen 15. Een JTT geldt voor N ieuwe Perspectieven gewoon als één der ' aanmelders ' van jongere n .

Uiteraard zouden d a n wel goede afspraken gemaakt moeten worden tussen het betreffende JTT e n Nieuwe Perspectieven over wie wat doet in de begel eiding van een jong ere. Voor de jongere moet er immers een consequ ente aanpak geha nteerd worden in de beg eleiding.

N ieuwe Perspectieven heeft desgevraagd aangegeven een dergelij ke uitbreiding van d e samenwerking logisch te vind en.

• Er wordt a a ngeraden ( meer) samen te werken met arbeidstoeleidings

org a nisaties o m de jongeren beter toe te rusten voor de arbeidsm arkt.

Zie verder onder ' coördi n atie van uitstroom'.

• Deelname aan netwerken op het gebied van jeugdhulpverlening en arbeidstoeleid ing voor informatie-uitwisseling en bespreking van

individuele jo ng eren, wordt aang erad e n . H et leren kennen van personen in d eze netwerken kan ook tegemoet komen aan de behoefte aan een

vraagbaak.

Faciliteiten verbeteren

• Inventariseer wel ke materialen in aanmerking komen voor centrale inkoop ( bijvoorbeeld portofoons, kleding) en koop d ie centraal in . Deze taak kan door de coördinator Operationele Zaken worden gedaan.

Noot 14 Een voorbeeld: bij projecten die gericht zijn op hulpverlening aan allochtone jongeren die dreigen te marginaliseren wordt er vaak vanuit gegaan dat de jongeren geen losstaande individuen zijn, maar deel uitmaken van hun omgeving (ouders, familie, vrienden, islamitische gemeenschap, school enz.). Vanuit die visie worden de ouders, familie enz. bij de

hulpverlening betrokken.

Bovendien wordt meestal de stelregel gehanteerd, dat het gezag van de ouders (met name de vader) niet ondermijnd mag worden door toedoen van het project. Daarom wordt door project

medewerkers veel tijd uitgetrokken voor gesprekken met de ouders om hun toestemming te verkrijgen.

Noot 15 Hierbij geldt: mits de jongere in één der regio's woont die tot het werkgebied van Nieuwe Perspectieven behoren. Op dit moment zijn dat de volgende stadsdelen: OSdorp,

Slotervaart/Overtoomse Veld, Geuzenveld/Slotermeer, Bos en Lommer, De Baarsjes, Noord, Oost en Zeeburg.

(16)

• Inventariseer bij de JTT ' s de frequenties die in omloop zijn voor portofoonge brui k en tracht in overleg met de betreffende afdeling of persoon bin nen de politie-organisatie tot stroomlijning hiervan te komen.

Ook deze taak kan door d e coördinator Operationele Zaken worden uitgevoerd.

Promotie van resultaten

Het is we nselijk de JTT's meer te profileren d oor meer ruchtbaarheid te geven aan het reilen en zeil en van de JTT's, zowel bin nen de politie

orga nisatie als daarbuiten. Dit m oet uiteraard overkoepelend voor alle JTT' s plaatsvinden . Daarmee is het e e n t a a k die door de coördinator Operationele Zaken uitgevoerd kan worden . Maar ook de politievoorli chter kan hierin een bel ang rij ke rol vervullen.

Financiële afspraken

• Op het terrein van financiën kan winst geboekt worden als er centraal afspraken worden gemaakt met financiers. Op die manier hoeft niet iedere project-owner afzonderlijke afspraken te maken m et financiers (ook voor de financiers p rettiger!) , wordt het risico vrijwel nihil dat som mige JTT' s een bepaalde financiering sbron mislopen en kan een sterkere positie inge nomen worden ( bijvoorbeeld om te onderhandelen over de voo rwaarden van financierin g ) .

Daarnaast houden JTT ' s natuu rlijk d e vrijheid om zelf geld bronnen a a n te boren.

Tijdens de wer kconferentie is alvast afgesproken dat met de Stichting Samen voor een Veil i g A msterdam centrale afspraken gem aakt zullen worden door de korps leiding en de coördinator Jeugdzake n . Daarbij is expliciet gesteld dat het niet d e bedoeling is om deze finan cier als p rimaire bron te gaan zien, m aar meer als vang net. Het initiatief om fina nciers te vinden wordt dus nadrukkelij k bij de afzonderlij ke JTT' s gel aten. P a s als het niet l u kt om de beg roting sluitend t e krijgen, k a n een beroep gedaan worden op centraal geregelde fin anciering .

Voorts heeft h et O.M. aangegeven onder voorwaarden bereid te zijn behulpzaam te zijn bij het aanvragen van su bsidie bij het Ministerie van Justitie voor de gezamenlij ke JTT' s 16.

• Een enkel JTT ontplooit al commerciële activiteiten (exploitatie van een fietsenstalling) . Zowel uit fin a ncieel oogpunt als uit het oogpunt van verhoging van de kansen van d e jongeren op de arbeidsm arkt zouden meer JTT' s k u nnen overwegen dergelijke commerciële acti viteiten te o ntplooie n .

O verig

• Er is behoefte aan een richtlijn voor het optreden van JTT's bij

comm erciële evenementen. Het is daarom wenselij k d at de korpsleiding een uitspraak d oet over h et omgaan met verzoeken van de buitenwereld om assistentie bij d it soort eveneme nten.

• Het is voor de JTT' s van belang te blijven inspelen op de actualiteit. Dat houdt op d it moment bij voorbeeld in d at al gedacht moet worden aan verbreding van de doelgroep naar meiden en 1 2-minners 17.

• De werkwijze die bij de JTT ' s gevolgd wordt (dus het preventief dader

g ericht ing rijpen) zou een b redere n avolging verdienen bij de politie . Er zouden bijvoorbeeld dwarsverbanden gelegd kunnen worden met

Noot 1 6 D e belangrijkste voorwaarde is dat e r eerst een gedegen onderzoek komt naar de recidive van jongeren die hebben deelgenomen aan een JTT.

Overigens wijst Maatwerk erop dat de NV Werk ook als financier kan dienen. In het verleden zou deze instantie weleens een deel van de kosten van een JTT (WEB) hebben gefinancierd.

Noot 17 In een enkel team is hier al een begin mee gemaakt. Het Pilotteam bestaat bijvoorbeeld zeker voor de helft uit meiden.

Pagina 16 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichneams DSP - Amsterdam

(17)

andere projecten bij de politie Amsterd am-Amstelland ( m et name buu rtregiel .

3.3 Koppeling van ondersteuningsvoorstellen aan knelpunten en actoren

I n o nderstaand schema worden de zojuist bespro ken voorstellen op een rijtje gezet e n gekoppeld aan de knelpu nten uit het vorige hoofdstuk.

Tevens wordt vermeld wie de genoemde activiteit onzes inziens het beste kan uitvoere n .

(18)

Schema 1 Koppeling oplossingen aan knelpunten en actoren

knelpunt oplossing uitvoering

onvoldoende intern draagvlak bij chefs, collega's, andere • missive van korps leiding waarin commitment wordt uitge- korpsleiding

politieprojecten sproken en aan het districts- en wijkteamniveau om steun

wordt gevraagd

• bekendheid JTT's vergroten te benoemen coördinator Operationele Zaken

instroom • interne coördinatie van instroommoment, aantal en type coördinator 'operationele zaken' (aZ)

• onvoldoende spreiding over het jaar jongeren : instroomrooster

• verschillen tussen teams • afspraken met externe 'leveranciers' over standaard-

• Maatwerk wordt te laat betrokken procedure

• behoefte aan standaardprocedure

uitstroom • in overleg met arbeidstoeleidingspartners uitstroomtrajec- coördinator OZ

• te weinig vervolgplaatsen ten uitzetten

• criminele antecedenten wegen te zwaar • afspraken maken met branche-organisaties of individuele

• aansluiting vervolgtraject op project slecht bedrijven over aannemen uitgestroomde jongeren en over

• behoefte aan standaardprocedure evt. versoepeling aannamecriteria

• nazorg ontbreekt • nazorg opnemen in methodiek

begeleiding • methodiek ontwikkelen extern

• amateuristisch en vooral gebaseerd op praktijkervaring _•nazorg bieden

• moeite met financiën en fondsenwerving _•contact leggen met instantie die intervisie/coaching kan • coördinator OZ

• gebrek aan overeenstemming over wijze van begeleiden bieden

• behoefte aan ondersteuning bij samenstellen takenpakket • contact leggen met instantie die als vraagbaak wil dienen _•coördinator OZ

• behoefte aan ondersteuning bij vinden van de juiste instan- • meer samenwerken met partners in jeugdhulpverlening • coördinator OZ/project-owners

ties • meer samenwerken met partners in arbeidstoeleiding • coördinator OZ/project-owners

• optimale aantal begeleiders lastig te bepalen • deelname aan netwerken voor jeugdhulpverlening en • project-owners/begeleiders

• behoefte aan een centrale vraagbaak arbeidstoeleiding

• maatwerk wordt te laat bij begeleiding betrokken

deskundigheid • cursus ontwikkelen (en geven) voor project-owners opleidingsinstituut van de politie of extern

• behoefte aan cursussen in coaching van jongeren, maat- • cursus ontwikkelen (en geven) voor begeleiders

schappij kennis, projectmanagement, omgaan met sociale _•handboekf'tool-kit' ontwikkelen met voorbeelden van extern problematiek, arbeidstoeleiding begrotingen, jaarplannen, subsidie-aanvragen e.d.

• deelnemen aan netwerk van hulpverleners coördinator OZ

• deelnemen aan netwerk van arbeidstoeleiders

tijdgebrek, waardoor o.m. zie draagvlak zie draagvlak

• begeleiding onvoldoende

• toezicht op jongeren soms onvoldoende _•administratieve ondersteuning

• informatie-uitwisseling tussen JTT' s onvoldoende

(19)

knelpunt oplossing uitvoering

financiën centrale afspraken met geldschieters over standaardisering korps leiding, coördinator Jeugd

• structureel geld ontbreekt zodat continuïteit niet gewaar- criteria, en evt. versoepeling van criteria borgd

• politie neemt financiering niet over van stadsdeel

• gebrek aan standaardisering van financieringsprocedures

faciliteiten coördinator OZ

• geen centrale inkoop • centrale inkoop van goederen

• te grote diversiteit aan communicatiesystemen en - • coördineren communicatiesystemen en

frequenties -frequenties

communicatie • versterken platform: secretariaat oprichten, 1 -2x per jaar extern of coördinator OZ

• onvoldoende onderlinge communicatie JTT's (themalbijeenkomsten

• onvoldoende afstemming tussen JTT's • nieuwsbrief of informatiebulletin

• geen standaardprocedures voor communicatie met • afspraken maken met externen over standaardwijze van

externen rapportage, terugkoppeling, benoemen aanspreekfiguur e.d.

politiek bedreigt continuïteit • structureel inbedden • p.m. (reeds beslotenl

• JTT's in beleidsplannen van politie en stadsdelen laten • coördinator Jeugd opnemen/lobbyen

belang jongere staat niet altijd voorop zie draagvlak zie draagvlak

(20)

4 Nieuw te ontwikkelen activiteiten

4 . 1 4 . 1 . 1

O nderstaand zetten we de gevo lgen van de hiervoor geformUleerde voorstellen op een rijtje. Wat betekent dit alles nu in termen van concrete producten of activiteiten?

We m a ken h ierbij meteen een onderscheid naar i ntern of extern uit te voeren activiteiten .

Intern uit te voeren Beleidsniveau

Financiën

• O nderhandelen met (potentiële) geldschieters, zoals de Stichting Samen voor een Vei lig Amsterd am, het O . M . , de NV Werk om te komen tot vaste financiële procedures en afspra ken.

• Lobbyen bij externe partners zoals stadsdelen, centrale stad, N ieuwe Pers pectieven, arbeidsvoorzieni n g .

• Richtlijn geven voor inzet JTT ' s bij commerciële activiteite n .

Personele capaciteit

• Aanstellen van een coördi nator Operationele Zaken, tevens vraag baak.

• Administratieve capaciteit ter beschi kking stellen van de JTT ' s .

Draagvlak

• G eri cht op i nterne organisatie: missive van korpslei d i n g .

• G eri cht op externe organi saties : publiciteit, lobbye n .

4 . 1 .2 Uitvoerend niveau

Veel (zo niet alle) activiteiten i n deze paragraaf kunnen gezien worden als het takenpakket van de nieuw aan te stellen coördinator Operationele Zaken.

Begeleiding

• Deel name aan cliëntbespreking s netwerk van jeugdhulpverleners, tevens vraag baakfu ncti e .

• Deelname aan cl iëntbesprekings netwer k van arbeidstoeleiders, tevens vraag baakfuncti e .

• Samenwerken met partners op het gebied van jeugdhulpverleni n g .

• Samenwerken met partners op het gebied van arbeidstoeleiding .

• Contact leggen met een externe instelling voor i ntervisielcoachi ng, tevens vraag baak.

• N azorg bieden.

• Ontwikkelen en aanbieden cursus voor begeleiders ( ka n ook extern ) .

Projectmanagement

• Coördi n atie van instroom .

• Vaststellen i n stroomrooster .

• Coörd i natie van uitstroom .

• Vaststellen u itstroomtrajecten .

• Ontwikkelen en aanbieden cursus voor project-owners ( kan ook extern) .

(21)

Uitstroom

• Onderhandelen met branche-organi saties om te bewerkstell igen d at er soepeler wordt omgegaan met criminele antecedente n .

Communicatie

• Nieuwsbrief of i nform ati ebul letin ( kan ook uitbesteed worden) .

• Arti kelenreeks of rubriek i n bestaande tijdschriften .

• Structurele promotie geri cht op externen.

Financiën

• Centrale i n koop van m ateri aal .

• Commerciële acti viteiten starten bij de JTT ' s .

Overig

• Dwarsverbanden leggen en afstemmen met a ndere projecten bij de politie.

• Stroom l ijning van frequenties voor portofoo nverkeer .

4.2 Uit te besteden aan externen

Begeleiding

• Begeleidi ngsmethodiek ontwi kkelen (in clusief nazorg ) .

• G estandaardiseerd en geautom atiseerd systeem voor

cliëntreg i stratie en administratie ontwikkelen/aanpassen bestaand systeem (zoals van Nieuwe Perspectieven) .

• Ontwikkelen en aanbieden cursus voor begeleiders ( ka n ook intern) .

• Bestaande cursus(sen) door externe partners laten geven aan jongeren ter verbetering van hun arbeidsgerel ateerde en sociale vaardigheden.

Projectmanagement

• 'Tooi-kit' sam enstellen met voorbeelden voor beg roting, jaarplan e . d .

• H andboek ontwi k kelen voor project-opzet ( kan ook als onderdeel van die tooi- kit) .

• Ontwikkelen en aanbieden cursus voor project-owners ( kan ook i ntern) .

Communicatie

• Nieuwsbrief of i nform atiebulletin u itbrengen ( ka n ook i ntern) .

• I nformatie-u itwissel ingsbijeenkomsten 1 -2 x per jaar organiseren.

• Extra themabijeenkomsten organiseren naar behoefte.

• Secretariaat voor platform opzette n .

Pagina 2 1 Advies kwaliteitsverbetering jeugdtoezichtteams DSP - Amsterdam