GEMEENTE HILVERSUM POSTBUS 9900
1201 GM HILVERSUM
BEZOEKADRES:
RAADHUIS DUDOKPARK 1
TELEFOONNUMMER: 14 035 WWW.HILVERSUM.NL
Cliëntenraad cc gemeenteraad cc college van B&W cc pers
DATUM 17 december 2019
ZAAKNUMMER BEHANDELD DOOR TELEFOON (035)
582984 B. Pedawi 626 2456
BIJLAGEN BETREFT
-
bestuurlijke reactie op advies van de Cliëntenraad betreffende de beleidsregels minimabeleid, schulddienstverlening, overgangsrecht en memo maatwerk en wederkerigheid
Geachte leden van de Cliëntenraad,
Op maandag 2 december 2019 ontvingen wij uw vier adviezen aan het college over de beleidsregels minimabeleid, schulddienstverlening, overgangsrecht en de memo maatwerk en wederkerigheid.
Deze beleidsregels zijn een nadere formele uitwerking van de beleidsplannen die in juni 2019 reeds door de gemeenteraad zijn vastgesteld en waarover u eerder dit jaar ook advies heeft uitgebracht.
Daarbij is u destijds toegezegd dat u bij het opstellen van de beleidsregels in een eerder stadium betrokken zou worden. Door tussentijds informeel overleg de afgelopen weken hopen wij u hierin voldoende
tegemoet te zijn gekomen.
Wij zijn u dankbaar voor uw adviezen. Hieronder leest u onze reactie hierop. Wij betrekken uw adviezen en onze reactie daarop bij besluitvorming over de voorstellen in de vergadering van 10 december 2019.
Wij geven op elk stuk eerst een algemene en vervolgens een puntsgewijze reactie op uw commentaren.
Beleidsregels gemeentelijk minimabeleid
Uw voornaamste punten van aandacht zijn dat activering pas op de tweede plaats kan komen, na welzijn en dat de hulpvraag altijd voorop moet staan. U benoemt wederkerigheid in een ongelijkwaardige relatie als machtsmiddel. U vraagt extra aandacht voor de gevolgen van armoede-gerelateerde stress.
Daarnaast heeft u zelf een aantal berekeningen toegevoegd die wij lezen als een roep om meer budget voor de Regeling Chronisch Zieken om zorgmijding te voorkomen en de schulden die daardoor ontstaan.
De nieuwe beleidsplannen zien (sociaal-economische) activering als essentieel onderdeel van welzijn en welbevinden. Door de aandacht primair niet uitsluitend te richten op de hulpvraag, maar deze juist in een bredere context te plaatsen (en daarbij ook oog te hebben voor de mate waarin een inwoner sociaal- economisch actief is), verwachten wij juist meer recht te doen aan de belangen van de inwoner.
Wederkerigheid kan op vele manieren geïnterpreteerd worden. Wij interpreteren het als volgt: onze samenwerking met de inwoner is wederkerig (en niet eenzijdig). Hiermee betrekken we de inwoner die daardoor een actieve rol in gaat nemen, voor zover als mogelijk is.
De consulenten krijgen trainingen om de effecten van chronische stress op cognitieve vaardigheden te leren herkennen.
Het budget voor de regelingen (waaronder die voor Chronisch Zieken) is reeds in juni 2019 door de raad vastgesteld. Deze beleidsregels zijn een uitwerking binnen die kaders. Wel onderstrepen wij nogmaals dat chronisch zieken via de nieuwe Regeling Chronisch nog steeds gecompenseerd zullen worden.
2
Blz. Opmerkingen Cliëntenraad Reactie College 3 Artikel 9 Individuele studietoeslag
Hoogte: de hoogte van de individuele studietoeslag is vastgesteld in de
Verzamelverordening Inkomensvoorzieningen Hilversum 2016.
Deze verordening is ingetrokken.
De Verzamelverordening
Inkomensvoorzieningen Hilversum 2016 (waarin de hoogte van de Individuele Inkomenstoeslag geregeld wordt) is niet ingetrokken. Mogelijk bedoelt u de Verordening sociaal domein gemeente Hilversum. Deze werd ingetrokken toen de nieuwe verordeningen Wmo en Jeugdwet per 1 januari 2018 werden ingevoerd.
3 Artikel 10 Activeringsregeling
Geef ouderen en chronisch zieken die bijna niet de deur uitkomen een abonnement van de krant en zeker internet. Dit kan net het verschil maken tot een minder eenzaam bestaan.
Deze mogelijkheid bestaat via de bijzondere bijstand.
3 2. Aanvullende voorwaarden:
a) Aanvrager maakt aantoonbaar kosten voor de hieronder genoemde onderdelen.
De Cliëntenraad ziet hier liever staan:
“Aanvrager maakt aantoonbaar kosten voor een of meer van de hieronder genoemde onderdelen".
Akkoord. Gewijzigd.
4 Artikel 11 Kindpakket
Klijnsma-gelden volledig benutten.
De berekening die u bijgevoegd heeft komt niet overeen met de berekening die wij hebben gemaakt. Wij gaan uit van een schatting van
€ 650.123 aan jaarlijkse uitgaven voor het kindpakket. Dit is gebaseerd op een bereik van 70%. Met dit bedrag geven we ruim 50% meer uit aan bestrijding kinderarmoede dan de hoogte van de Klijnsma-gelden.
4 Uitbetaling ineens of periodiek. Indien de Hilversumpas ingevoerd wordt, is er geen risico meer op oneigenlijk gebruik van bijstandsgeld. De noodzaak moet altijd aangetoond worden voordat we tot uitbetaling overgaan.
Indien een inwoner niet zelfstandig in staat is om zijn uitgavenpatroon te beheersen, kunnen we budgetbeheer aanbieden op grond van de Wgs.
4 Artikel 12 Regeling Verduurzaming huishoudens.
De Cliëntenraad wil sterk aandringen op goede voorlichting zodat de inwoners veelvuldig gebruik zullen maken van deze duurzame investeringen
Er komt een uitgebreide
voorlichtingscampagne om inwoners te informeren.
5 Artikel 13 Regeling chronisch zieken en gehandicapten
De collectieve zorgverzekering Menzis vergoedde het eigen risico volledig. De Cliëntenraad maakt zich ernstige zorgen dat mensen nu weer in de problemen gaan komen doordat het eigen risico nu zelf betaald moet worden.
De Regeling Chronisch Zieken compenseert het eigen risico als een inwoner drie jaar achtereen het eigen risico volledig verbruikt.
Op deze manier komt het geld daar terecht waar de nood het hoogst is. Inwoners die jaar in jaar uit het eigen risico volledig verbruiken, krijgen het dus jaarlijks vergoed. Inwoners die het incidenteel moeten betalen niet.
3 5 We hopen dat er goede communicatie naar de
inwoners komt om te wijzen op de
mogelijkheid vóór 1 februari aan te geven dat er 10 maanden lang €37,50 kan worden ingehouden.
Dit betreft de collectieve zorgverzekering.
Zowel de consulenten die op het Sociaal Plein voorlichting geven over DSW als DSW zelf wijzen inwoners erop dat ze het eigen risico vooruit gespreid kunnen betalen.
5 Mensen die medicijnen gebruikten zoals kalmerende of slaaptabletten en medicijnen voor diabetici kregen via de WTCG compensatie.
In de voorwaarden zoals nu vermeld in de beleidsregels komen deze voorwaarden niet voor. Het geld was wel voor deze groep bedoeld.
De Cliëntenraad adviseert dan ook om ook deze doelgroep op te nemen in de lijst.
De collectieve zorgverzekering van DSW vergoedt naast de geneesmiddelen uit het Geneesmiddelenvergoedingssysteem (GVS), waarin de door de overheid vastgestelde medicijnen staan, ook nog de volgende vergoedingen:
Zelfzorg geneesmiddelen, geneesmiddelen bij allergie, geneesmiddelen om de maag leeg te maken, tegen diarree, laxeermiddelen en maagzuurremmers.
De eigen bijdrage wordt volledig vergoed door DSW.
5 Artikel 13 3.b:
We zijn blij dat er is toegevoegd dat mensen die hun eigen risico gebruiken nu ook een beroep op de chronisch ziekenregeling mogen doen. De voorwaarde dat je moet aantonen dat je het al 3 jaar hebt gebruikt lijkt niet te controleren. Zeker als mensen overstappen naar een andere zorgverzekering hebben ze dat inzicht niet.
Dit zal alleen bij de eerste aanvraag het geval zijn. De onafhankelijke cliëntondersteuning kan hier een rol bij spelen.
5 Artikel 4.b
Tot onze grote schrik is de voorwaarde: WMO voorziening in de laatste versie van de
beleidsregels verwijderd. De Cliëntenraad is daar ernstig op tegen en adviseert deze aanpassing terug te draaien! Juist de mensen die de eigen bijdrage CAK moeten betalen maakten aanspraak op de WTCG gelden. De Cliëntenraad heeft het vermoeden dat er nu een angst is dat nu er een bedrag van maximaal € 500 aangevraagd kan worden de regeling meer geld gaat kosten. De Cliëntenraad is echter van mening dat er aangezien er de afgelopen jaren steeds geld over was dit zeken nu ook het geval zal zijn. Nu betaalde de gemeente bij Garant 3 elke maand € 50 mee. Dat is per jaar
€ 600 tegen nu max. € 500.
Het weglaten van PGB op Wmo- of Jeugdwet- indicatie betekent niet dat die inwoners geen aanspraak meer kunnen maken op de Regeling Chronisch Zieken. Het betekent alleen dat een medische keuring onderdeel kan zijn van de aanvraagprocedure.
De eigen bijdrage CAK wordt overigens ook bij DSW volledig vergoed.
6 De Cliëntenraad adviseert dat het bedrag niet ineens aan het begin van het jaar wordt uitbetaald maar bijvoorbeeld maandelijks als mensen het willen gebruiken om het eigen risico maandelijks te betalen.
Akkoord. Gewijzigd.
4 6 Artikel 20 Personenalarmering op sociale
indicatie en maaltijdbezorging
De Cliëntenraad hoopt dat de mensen die nu gebruik maken van de maaltijdvoorziening nu benaderd worden zodat ze een extra reden hebben om naar DSW over te stappen.
Wij zijn reeds in gesprek met Versa en het bedrijf dat de personenalarmering levert om te kijken of zij de inwoners actief kunnen wijzen hierop. De NAW-gegevens van die inwoners zijn namelijk bij ons niet bekend omdat de financiering middels een subsidie verloopt en niet op individuele aanvraag.
Beleidsregels overgangsrecht minimabeleid U vraagt aandacht voor twee specifieke punten:
Blz. Opmerkingen Cliëntenraad Reactie college 6 Artikel 3: Overgangsrecht Regeling Duurzaam
(BBG) naar regeling verduurzaming huishoudens
De Cliëntenraad adviseert om de inwoner tot 1 januari 2021 de keus te geven om van het overgangsrecht gebruik te maken en niet tot 1 juli 2020. De inwoner heeft een beschikking met daarin een restbedrag vermeld en hebben op basis van die beslissing soms gespaard om bijvoorbeeld een nieuw matras of
vloerbedekking te kunnen kopen en lopen nu het risico dat dat geld niet meer voor dat doel gebruikt kan worden.
Wij hebben diverse scenario’s onderzocht en hebben uiteindelijk voor een
overgangsperiode van drie maanden gekozen om een budgetoverschrijding te
minimaliseren.
Inwoners met een restantbudget worden actief benaderd om ze te wijzen hierop. Het budget dat inwoners de afgelopen jaren hebben opgespaard kunnen ze dan nog gedurende een kwartaal inzetten.
6 Artikel 5: Personenalarmering op sociale indicatie en maaltijdbezorging.
De Cliëntenraad vraagt u soepel met deze regeling om te gaan. Inwoners moeten wel de zekerheid hebben dat ze veilig kunnen wonen in hun situatie en dat maaltijden geregeld zijn.
Inwoners die personenalarmering op medische indicatie krijgen, blijven dat vergoed krijgen (via de basisverzekering van de zorgverzekeraar).
Inwoners die begeleiding krijgen op grond van de Wmo (voor hulp bij het huishouden, boodschappen doen, maaltijdbereiding en dergelijke), blijven dit behouden.
Inwoners die door hun medische beperking meerkosten maken voor maaltijdbezorging krijgen dit vergoed via de Regeling Chronisch Zieken.
Beleidsregels schulddienstverlening
U geeft aan dat mensen met schulden over het algemeen snel geholpen worden zodra ze in beeld zijn.
U geeft aan bedenkingen te hebben bij de effectiviteit van budgetbeheer en bewindvoering.
Bewindvoering wordt door de rechtbank uitgesproken. Wij zetten budgetbeheer alleen in als het (volgens de NVVK-normen) noodzakelijk is en schuldeisers het als voorwaarde voor een schuldregeling eisen.
Blz. Opmerkingen Cliëntenraad Reactie college 7 Artikel 8. Hardheidsclausule en onvoorziene
omstandigheden
Advies: wijzig deze bepaling zodanig dat het college gemotiveerd kan afwijken in alle gevallen waarbij onverkorte toepassing zou leiden tot disproportionele onredelijkheid of onbillijkheid. Omdat de afwijking sowieso gemotiveerd moet zijn, ligt oneigenlijk gebruik van dit artikel niet voor de hand.
Dit artikel voorziet reeds in die gevallen die u noemt.
5 7 In uw antwoord op het advies Schuldhulp
wordt gemeld dat ook Heelo zeker een rol zou gaan spelen bij de uitvoering. De Cliëntenraad heeft daar in de regels niets over terug gelezen.
Dat lijkt een gemiste kans, we hebben daar wonderen met eigen ogen gezien.
Heelo ondersteunt momenteel nog steeds enkele inwoners met hun programma SEEF.
Dit is echter niet op basis van een inkoop- overeenkomst.
Zodra we het budgetbeheer en -coaching gaan inkopen, start de aanbesteding (indien
wettelijk vereist). Heelo kan dan intekenen.
De samenwerking met Zuidweg (voor ondernemers) is wel op basis van een inkoopovereenkomst.
Memo maatwerk en wederkerigheid
Blz. Opmerkingen Cliëntenraad Reactie college 8 Wie bepaalt of de inwoner zich voldoende
inzet? En is er dan een gradatie. Dus men moet een aantal uren per gevraagde voorziening besteden aan de maatschappij. Hoeveel uur bv als men een bankstel vraagt omdat je door je oude gezakt bent? Of als je strijkbout het heeft begeven? Uurtje of twee? Wie bepaalt hoeveel een voorziening “waard” is? Bestaat er een lijst van veelgevraagde spullen plus de uren dat men daar iets voor verwacht wordt terug te doen?
De tegenprestatie kan alleen worden opgelegd aan uitkeringsgerechtigde inwoners, dus niet bij aanvragen bijzondere bijstand voor een bankstel.
Uitgangspunt blijft om samen met de inwoner tot een vorm van passende activering te komen, waar de inwoner zelf energie van krijgt. De consulenten krijgen hier trainingen voor.
Bij aanvragen voor individuele bijzondere bijstand (maatwerk) kijken we naar alle relevante feiten en omstandigheden. De wet geeft bijvoorbeeld aan dat er geen recht is op bijzondere bijstand als er sprake is van een tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan. Hierbij moet gedacht worden aan situaties waarin de betrokkene door eigen toedoen een beroep op de bijstand moet doen.
Bijvoorbeeld het te snel interen op een vermogensoverschot of een onverantwoord uitgavenpatroon (dure abonnementen).
Met maatwerk en wederkerigheid kunnen we in die gevallen inwoners toch bijstand
verlenen, mits ze hun huishoudboekje op orde leren brengen, bijvoorbeeld door een
budgetcursus.
Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van Hilversum,
de gemeentesecretaris, de burgemeester,
D. Emmer P.I. Broertjes
