Postbus 200 1790 AE Den Burg
Bezoekadres Emmalaan 15 1791 AT Den Burg
T 14 0222 F 0222 – 362287 E gemeente@texel.nl I www.texel.nl
Texelcampings BV
T.a.v. de heer I. Groothuis Roggeslootweg 6
1795 JV DE COCKSDORP
Zaaknummer 1398233 Contactpersoon Dhr. J.L.M.G. Broekmans
Uw aanvraag van 12 mei 2017 Telefoonnummer 0222 - 362 127 E-mailadres JBroekmans@texel.nl
Onderwerp Omgevingsvergunning Kogerstrand kwadrant A
Verzenddatum 31 mei 2018
Geachte heer Groothuis,
Wij hebben van u, via uw gemachtigde de heer T.H. Hoeksema van architectenbureau
Tjaart Hoeksema BNA, een aanvraag voor een omgevingsvergunning met de activiteiten: werk of werkzaamheden uitvoeren, handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden en handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten ontvangen. De aanvraag gaat over reeds uitgevoerde werkzaamheden op het Kogerstrand (kwadrant A) aan de Badweg 37 in De Koog.
Voor de aangevraagde werkzaamheden is de Wet natuurbescherming van toepassing vanwege de ligging in of nabij het Natura 2000 - gebied (nationaal park Duinen van Texel). Daarom is voor deze aanvraag de uitgebreide voorbereidingsprocedure gevolgd. Een verklaring van geen bedenkingen is aangevraagd bij de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord voor de volgende
werkzaamheden:
1. Vervangen van bestaande armaturen op diverse plaatsen in het terrein;
2. Maatregelen ter voorkoming van afkalven duin, nieuwe constructie plaatsen op diverse standplaatsen op het terrein;
3. Maatregelen ter voorkoming van afkalven duin, onderhoud bestaande constructie op diverse standplaatsen in het terrein;
4. Vlonders ten behoeve van opstelplaatsen (20);
5. Vervanging trafostation;
6. Bestaand zandpad verhard met klinkerbestrating;
7. Bestaande opstelplaats verhard met graskeien (betreft opstelplaatsen C1 tot en met C15);
8. Aanleg ondergrondse verzameldepots.
Van deze werkzaamheden zijn de werkzaamheden vermeld onder nummer 6 en 7 omgevingsvergunningplichtig op basis van de regels behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013.
Besluit
Wij besluiten de omgevingsvergunning voor de activiteiten: handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden, handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten en werk of werkzaamheden uitvoeren te verlenen. Het besluit is genomen op grond van artikel 2.1, lid 1, sub b en c, juncto artikel 2.11 en 2.27, artikel 3.10, lid 1 onder e en artikel 3.11 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Op 9 mei is de verklaring van geen bedenkingen afgegeven door de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord, namens Gedeputeerde Staten. De gewaarmerkte stukken en bijlagen maken deel uit van deze omgevingsvergunning
Overwegingen
• In eerste instantie voldeed de aanvraag niet aan de indieningsvereisten uit de Regeling omgevingsrecht. Op 9 juni 2017 bent u gevraagd aanvullende gegevens aan te leveren. Op 10 november 2017 zijn alle ontbrekende gegevens ontvangen en is de beslistermijn weer gaan lopen.
• De aanvraag gaat over het alsnog vergunnen van uitgevoerde werkzaamheden op het kampeerterrein Kogerstrand. Het gaat dan vooral om achterstallige
onderhoudswerkzaamheden, het verharden van een zandpad en kampeerplekken en het vervangen van een trafostation. Alle werkzaamheden zijn vergunningplicht op basis van de Wet natuurbescherming. Een deel van de aangevraagde werkzaamheden zijn
onderhoudswerkzaamheden of vergunningsvrije werkzaamheden op basis van artikel 2 Bijlage II Besluit omgevingsrecht.
• Voor de betreffende gronden geldt het bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013 met de bestemming Recreatie – Kampeerterrein (artikel 34) met de daarbij behorende
dubbelbestemming Waterstaat – Waterkering en de gebiedsaanduiding Vrijwaringszone – Duin. Binnen deze bestemming/aanduiding geldt een vergunningsplicht op basis van werk of werkzaamheden uitvoeren. Onderhoudswerkzaamheden zijn daarin vrijgesteld. De
werkzaamheden die omgevingsvergunningplichtig zijn betreffen het verharden van de weg en enkele kampeerplekken. Met de verharding wordt voorkomen dat gronden verder afkalven en hierdoor meer schade ontstaat aan de omgeving en er jaarlijks meer onderhoud nodig is. Deze verhardingen passen binnen de bestemming van de gronden, namelijk kampeerterrein. De werkzaamheden tasten de waterkerende functie van het terrein niet aan. De gronden in kwadrant A vallen niet binnen aardkundig waardevol gebied en vallen ook niet binnen Natura 2000 - gebied zijnde het Nationaal park Duinen van Texel. De gronden grenzen wel aan Natura 2000 - gebied.
• De werkzaamheden op het kampeerterrein vinden plaats in de directe nabijheid van het Nationaal park Duinen van Texel en daarmee Natura 2000 gebied. Voor de werkzaamheden zijn de activiteiten: handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden en handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten ingediend met de daarbij behorende natuurtoetsen en passende beoordeling.
• Op basis van de activiteiten: handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden en handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten dient de uitgebreide voorbereidingsprocedure gevolgd te worden.
• De aanvraag is voor een verklaring van geen bedenkingen gezonden aan de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord.
• Op 19 december 2017 is de ontwerp verklaring van geen bedenkingen ontvangen voor de uitgevoerde werkzaamheden zoals in de aanvraag zijn gevraagd. Deze ontwerpverklaring
• Op 9 mei 2018 is de definitieve verklaring van geen bedenkingen ontvangen. De voorschriften die zijn opgenomen in de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zijn, overeenkomstig artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, in deze omgevingsvergunning als voorschriften opgenomen.
• De percelen waarbinnen het project wordt uitgevoerd liggen in het welstandsvrije gebied en wordt daarom niet getoetst aan de redelijke eisen van welstand.
• De bevoegdheid om op omgevingsvergunningaanvragen te beslissen is gemandateerd aan de manager Dienstverlening.
Procedure
We hebben de in artikel 3.10 van de Wabo omschreven uitgebreide procedure gevolgd. Het ontwerpbesluit is samen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure, bepaald in de Algemene wet bestuursrecht gepubliceerd en voor 6 weken ter inzage gelegd met ingang van 5 januari 2018 tot en met 15 februari 2018. Tijdens deze termijn is één zienswijze ingediend.
Zienswijze
De zienswijze is binnen de termijn, op 15 februari 2018, ingediend. De inhoud van de zienswijze heeft voornamelijk betrekking op de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. In de verklaring van geen bedenkingen is onder punt F de zienswijze inhoudelijk behandeld. De verklaring van geen bedenkingen maakt onderdeel uit van deze omgevingsvergunning. Voor de inhoudelijke
behandeling van de zienswijze wordt verwezen naar de verklaring van geen bedenkingen.
De zienswijze heeft niet geleid tot een aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen.
Inhoud zienswijze gericht op de omgevingsvergunning.
1. Afkalven duin
In de zienswijze wordt aangegeven dat het afkalven van het duin een gevolg is van het vergroten van campingplaatsen. Daardoor hebben er afgravingen plaatsgevonden die geleid hebben tot afkalving.
De bestemming van het perceel is recreatie – Kampeerterrein, met als dubbelbestemming Waterkering. De hoofdfunctie van deze gronden is kampeerterrein. Dit terrein mag ook als zodanig worden ingericht. Uiteraard met inachtneming van de bestemmingsplanregels.
Werkzaamheden die te maken hebben met onderhoud en het normale gebruik van de gronden, zijn niet omgevingsvergunningsplichting. Het inrichten van het terrein als kampeerterrein, en daarmee ook het vergroten van kampeerplaatsen, wordt aangemerkt als normaal gebruik.
2. Plaatsen van vlonders
Door het plaatsen van vlonders is grond vrijgekomen waarmee op andere plaatsen grond is opgehoogd.
Het plaatsen van vlonders behoort bij de inrichting van het terrein. Dit behoort bij het normale gebruik van de gronden als kampeerterrein. Het leggen van deze vlonders is niet omgevingsvergunningplichting. Ophogen van gronden is in principe
omgevingsvergunningplichtig als dit niet is bedoeld voor het normale gebruik of normaal onderhoud. Uit de zienswijze is niet duidelijk geworden waar zich dan eventuele permanente ophoging bevinden. Uit de passende beoordeling blijkt dat het plaatsen van vlonders geen significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van het natura 2000 gebied
´Duinen en Lage Land Texel´ heeft.
3. Verharden van bestaand zandpad
In de zienswijze wordt aangegeven dat er paden zijn verhard en verbreed op locaties waar een bestaand pad niet als zodanig kan worden aangemerkt. Daarom is hier sprake van het
aanleggen van nieuwe paden en niet verharden van bestaande paden.
Het verharden van bestaande paden is niet omgevingsvergunningplichtig. Er zijn paden verhard om de bruikbaarheid van het kampeerterrein te verbeteren. De werkzaamheden die hiervoor passen binnen de bestemming en met name het verharden wordt met deze
omgevingsvergunning gelegaliseerd. Uit de passende beoordeling blijkt dat er geen significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000 gebied optreden.
4. Opstelling college B&W/de gemeente Texel en Staatsbosbeheer inzake Kogerstrand.
In de zienswijze wordt het verloop van de kwestie Kogerstrand kritisch beoordeeld. Met deze omgevingsvergunning ontstaat er een nul-situatie waarbij alle tot nu toe verrichtte
werkzaamheden zijn vergund. Het gehele traject van constatering tot legalisering heeft lang geduurd. Dat is het gevolg van de diverse vergunningsprocedures en de onderzoeken die hiervoor noodzakelijk waren. Dit traject heeft onder andere geleid tot beter overleg en afspraken tussen de betrokken instanties (gemeente, Staatsbosbeheer, Hoogeheemraadschap Hollands Noorderkwartier, Omgevingsdiensten).
De overige punten hebben betrekking op de stukken die onderdeel uitmaken van de verklaring van geen bedenkingen. Voor de inhoudelijke beoordeling van de zienswijzen wordt verwezen naar de verklaring van geen bedenkingen.
Voorschriften
1. Binnen 1 jaar na afgifte van de omgevingsvergunning dient het natuurbeheerplan
Kampeerterreinen Loodsmanduin en Kogerstrand 2016 (hierna: het Natuurbeheerplan) te zijn geïmplementeerd. Binnen 6 jaar na afgifte van de omgevingsvergunning dient het
natuurbeheerplan in overleg met Staatsbosbeheer te zijn geëvalueerd op basis van een voortgangsrapportage.
2. Van opgetreden incidenten, waaronder verstaan worden alle gebeurtenissen waarbij onbedoeld schadelijke stoffen vrijkomen, dan wel waarvoor anderszins schade aan een
Natura 2000 - gebied kan worden toegebracht dient onverwijld melding te worden gedaan aan de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD MNHN) via 088-1021300 onder overlegging van alle relevante gegevens.
3. Indien er nieuwe activiteiten en handelingen, binnen de inrichting worden voorzien o.a. het toepassen van gebiedsvreemde materialen, dient dit getoetst te worden aan de Wet natuurbescherming ter bepaling op een mogelijke vergunningplicht.
Zie ook http://www.rudnhn/Wetnatuurbescherming.
Het niet naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking van de vergunning, strafvervolging tot gevolg hebben.
Aanvullende vergunningen/ontheffingen
- Watervergunning Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier.
- Ontheffing aardkundige waarden.
Gewaarmerkte stukken
• Bijlage 1/7 Aanvraag omgevingsvergunning van 12 mei 2017
• Bijlage 2/7 Verklaring van geen bedenkingen, inclusief Nota van beantwoording zienswijze
• Bijlage 3/7 Tekening
• Bijlage 4/7 Dwarsprofielen
• Bijlage 5/7 Voortoets Natuurbeschermingswet
• Bijlage 6/7 Passende beoordeling
• Bijlage 7/7 Natuurbeheerplan
Kosten
Op grond van de legesverordening 2017 zijn de leges € 1643,36. U ontvangt hiervoor een factuur.
Beroep
Tegen het besluit kan gedurende een termijn van 6 weken beroep worden ingesteld, met ingang van de dag nadat het besluit ter inzage is gelegd, door:
• degenen die zienswijzen hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit;
• de adviseurs die gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheid advies uit te brengen over het ontwerpbesluit;
• belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit.
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de beroepstermijn tenzij gedurende die termijn beroep is ingesteld en een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan.
Indien er een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet eerder in werking nadat op het verzoek is beslist.
Een beroepschrift kan in 2-voud worden ingediend bij de Rechtbank Noord-Holland, Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. Een verzoek om voorlopige voorziening kan worden ingediend bij de
Voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland, Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. Van de indiener van een dergelijk verzoekschrift wordt een bedrag aan griffierechten geheven.
De bekendmaking van de datum van het ter inzage leggen van het besluit vindt plaats door kennisgeving in De Texelse Courant en op www.texel.nl.
Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van Texel, namens dezen,
de wnd. manager Dienstverlening, mevrouw C.J. Kersbergen
