Pagina 1 van 5
Datum 11 mei 2020 Onderwerp
RRE-subsidie Drenthe Wij willen
Overgaan tot uitvoering van het RRE plan Wij besluiten
1. Akkoord te gaan met het programmaplan RRE en over te gaan op de uitvoeringsfase van het project (bijlage 1 & 2).
2. Alle andere 11 Drentse gemeenten verzoeken een collegebesluit te nemen over het programmaplan RRE en mandaat te verstrekken aan de gemeente Hoogeveen voor de uitvoering van dit programmaplan (bijlage 3).
3. Op grond van artikel 3 van de Algemene Subsidieverordening gemeente Hoogeveen een beleidsregel op te stellen om uitvoering te geven aan het programmaplan RRE.
4. Akkoord te gaan met het toepassen van de enkelvoudige aanbestedingsprocedure door gebruik te maken van de beleidsregels inkoop en aanbesteding.
5. Opdracht te geven aan Winst Uit Je Woning (WUJW) voor het uitvoeren van de voucherregeling voor de periode tot en met einde van de RRE.
6. De financiële consequenties te verwerken in de Gemrap 2020 en Gemrap 2021.
Want
1.1 Het project is gereed voor uitvoering.
De Regeling Reductie Energiegebruik (verder RRE) is een landelijke regeling, die is opgezet om eigenaar-bewoners van koopwoningen te helpen te verduurzamen en om te voldoen aan het Urgenda vonnis. Dit gaat via een specifieke uitkering aan (individuele of samenwerkende) gemeenten op basis van een aanvraag bij RVO. het programmaplan RRE is inmiddels afgerond en is klaar om over te gaan op de uitvoering van het project.
Door Corona zijn er beperkende maatregelen van kracht die de uitvoering kunnen bemoeilijken. Hierop heeft het ministerie van BiZa besloten de RRE te verlengen tot en met 31 maart 2021. De vorige deadline was op 31 december 2020.
2.1 Er is regionale overeenstemming.
Het Drents Energieloket (DEL) is een netwerkorganisatie waarin meerdere partijen1 deelnemen. Het DEL valt als samenwerkingsverband onder de rechtspersoon van
gemeente Hoogeveen. In die hoedanigheid heeft de gemeente Hoogeveen de incidentele rijkssubsidie RRE ontvangen. Aangezien het geld is beschikt aan de gemeente Hoogeveen heeft zij het budgetrecht over deze middelen. Echter zijn deze middelen bedoeld voor alle
1 Alle gemeenten onder voetnoot 1, de provincie Drenthe, Bouwend Nederland, Natuur en Milieufederatie Drenthe en Techniek Nederland.
Burgemeester en wethouders
12 Drentse gemeenten. Daarom wordt voorgesteld om regionale overeenstemming te krijgen van alle 12 Drentse gemeentebesturen over de volgende punten:
- Het programmaplan RRE en bijbehorende begroting
- Uitvoeringsmandaat te verlenen aan de gemeente HGV voor de uitvoering van het programmaplan RRE en de daarbij horende financiële stromen.
In bijlage 3 vindt u een brief waarin alle Drentse colleges namens het college van Hoogeveen worden geïnformeerd over de RRE en gevraagd wordt akkoord te gaan met de voorgestelde werkwijze en de uitvoering te mandateren aan het college van
Hoogeveen.
3.1 Het college van B&W is bevoegd voor het opstellen van subsidieregelingen binnen de financiële kaders van de gemeenteraad.
De gemeenteraad van Hoogeveen heeft het college van B&W belast met de uitvoering van de Algemene Subsidieverordening (ASV) welke is vastgesteld in 2012. In de ASV is opgenomen onder artikel 3 lid 2 en 3:
- Lid 2: Het college is bevoegd tot het verstrekken van subsidies, indien en voor zover de voor de subsidie benodigde gelden in de gemeentelijke begroting zijn gereserveerd.
- Lid 3: Voor zover bij wettelijk voorschrift of bij gemeentebegroting niet is voorzien in de verdeling van de beschikbare gelden, stelt het college omtrent die verdeling beleidsregels vast.
Op basis van dit artikel is het college bevoegd om de RRE subsidie middels beleidsregels voorwaarden te stellen aan de subsidievertrekking. De voorgestelde beleidsregels voor de verdeling en voorwaarde worden in een later stadium aan het college voorgelegd.
4.1 Andere partijen zijn minder geschikt voor de uitvoering van de regeling.
Sowieso zijn er weinig partijen op de markt die grootschalige acties rond
energiebesparing uitvoeren. We kennen geen andere partij die de RRE-aanpak zover heeft ontwikkeld en geautomatiseerd. Omdat WujW voor meer dan 50 gemeenten elders in het land RRE heeft aangevraagd kunnen ze een groot schaalvoordeel realiseren. De Drentse gemeenten kunnen daarvan profiteren.
5.1 De uitvoering van de subsidie beleggen in de markt is voor de inwoners het klantvriendelijkst.
De firma Winst uit je Woning (WujW) heeft een geheel geautomatiseerd systeem gebouwd, dat het voor de klant makkelijk maakt. De firma heeft dit gedaan in nauwe samenwerking met de bouwmarkten en Milieu Centraal, waardoor een eenvoudige werkwijze met een app beschikbaar is. Met de app scannen inwoners de kassabon in, waarna die automatisch wordt verwerkt en gecontroleerd zodat na goedkeuring de RRE- korting wordt uitbetaald.
6.1 Er is binnen de gemeentelijke begroting 2020 geen rekening gehouden met het project RRE.
De verkregen middelen van de RRE laten een per saldo neutrale afwijking zien op de vastgestelde begroting 2020 – 2024. Voorgesteld wordt deze afwijking aan de gemeenteraad te melden via de Gemrap 2020 en Gemrap 2021.
Maar
4.2 Inkoopbeleid
Een andere mogelijkheid is om het inkoopbeleid te volgen en wel een meervoudig onderhandse opdracht in de markt te zetten voor het uitvoeren van de opdracht.
Hiervoor zullen we dan ook andere marktpartijen moeten uitnodigen (minimaal 3,
maximaal 5). De doorlooptijd van een meervoudig onderhandse procedure is ongeveer 2 maanden. Er is weliswaar geen uitgebreide marktanalyse uitgevoerd, desondanks is de verwachting dat andere partijen niet aan deze vraag kunnen voldoen.
Achtergrond
Het Drents Energieloket (DEL) heeft namens alle Drentse gemeenten een specifieke uitkering RRE (Regeling Reductie Energieverbruik) aanvraag ingediend bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK).
Het kabinet heeft in oktober 2019 de Regeling Reductie Energiegebruik (RRE)
opengesteld. Gemeenten konden een specifieke uitkering aanvragen voor het stimuleren van kleine, makkelijk te nemen maatregelen te nemen door eigenaar-bewoners van koopwoningen. De middelen worden als een specifieke uitkering toegevoegd aan de gemeentebegroting, en verantwoording vindt plaats via de jaarrekening (SISA).
Het tijdpad voor de aanvraag was extreem kort. Een termijn van een maand (half okt- half nov. 2019) voor het indienen, uiterlijk 15 december toekenning. Namens het rijk voert RVO uit. Het bestuursakkoord DEL bood de kans om als gezamenlijke Drentse gemeenten een aanvraag te doen. Gezien de korte doorlooptijd is er een snelle ambtelijke consultatieronde gedaan, met verzoek om met bestuurder te bespreken.
Hieruit bleek brede steun voor gezamenlijke aanvraag. Er is een aanvraag geschreven door het programmabureau DEL. Deze is wederom voorafgaand aan indiening met alle gemeenten afgestemd.
De gemeente Hoogeveen heeft, als penvoerende gemeente van het DEL, de RRE- aanvraag ter grootte van € 2,7 miljoen ingediend. Deze aanvraag is gehonoreerd.
Inhoudelijk bestaat het RRE-programma uit drie grote onderdelen. Zie programmaplan bijlage 1 voor details.
‘De winkel’
We bieden alle Drenten in de doelgroep via digitale voucher – de bespaarbox- de
mogelijkheid om energiebesparende producten aan te schaffen bij bouwmarkten en DHZ- zaken. Te denken valt aan radiatorfolie, LED-lampen, tochtstrips, radiatorkranen et cetera. Via een cashback-systeem kunnen eigenaar-bewoners een deel van de aanschafkosten terugkrijgen. Alle bewoners in de doelgroep worden rechtstreeks
benaderd, en kunnen ook langs andere kanalen worden geattendeerd op de bespaarbox.
Via de CV-updatecheck kunnen bewoners hun verwarmingsinstallatie laten optimaliseren, bijvoorbeeld door ‘waterzijdig inregelen’ of de plaatsing van een slimme thermostaat.
Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door installateurs. Hierover hebben we nauw contact met bedrijven en de brancheorganisatie Techniek NL.
Het leeuwendeel van de middelen, € 2 mln, is bestemd voor deze directe
stimuleringsmaatregelen, conform de eis van het kabinet om laagdrempelig en breed maatregelen aan te bieden.
‘Activeren van het netwerk’
Dit onderdeel is grotendeels maatwerk per gemeente. We gebruiken het RRE-programma om allerlei activiteiten te organiseren om bewoners enerzijds bewust te maken van de noodzaak en de mogelijkheden voor energiebesparing thuis, en anderzijds ze op weg te helpen. Dit zijn allemaal acties met een lokaal karakter, zoals wijk- en
huiskamerbijeenkomsten, collectieve inkoopacties, energiecoaches en pop-upwinkels.
Alle gemeenten hebben inmiddels een lijst ingediend met de activiteiten die zij willen ontplooien.
De volgende stap is onderlinge afstemming tussen de gemeenten en het DEL, om de activiteiten en de beschikbare middelen met elkaar in overeenstemming te brengen.
Deze stap verwachten we af te ronden in april.
Communicatie en helpdesk DEL
We gaan vanuit het DEL een Drenthe-brede communicatiecampagne voeren, die aansluit bij de communicatieactiviteiten die het DEL al voert. Verder ontwerpen we materialen die gemeenten bij hun acties kunnen gebruiken.
De helpdesk van het DEL wordt versterkt om een grotere toeloop vanwege de RRE-acties aan te kunnen.
De belangrijkste voorwaarde voor de specifieke uitkering RRE was dat de activiteiten waarvoor de uitkering werd aangevraagd, bijdroegen aan de beoogde CO2-reductie.
Daarnaast moet uiterlijk 31 maart 2021 alle maatregelen zijn uitgevoerd.
Bij de verantwoording vraagt het Rijk vooral om aan te geven hoeveel huishoudens er zijn bereikt en hoeveel er daarvan maatregelen hebben genomen in het kader van de regeling.
De financiële gevolgen zijn
Er zijn geen financiële consequenties voor de gemeente Hoogeveen verbonden aan dit project. De kosten van in totaal € 2.960.000 worden grotendeels gedekt door de specifieke subsidie van BZK. Het restant wordt gedekt middels cofinanciering vanuit inwoners en DEL. Onderstaand in tabel 1 de RRE begroting op hoofdlijnen. Voor een nadere toelichting op deze begroting wordt verwezen naar het programmaplan RRE (bijlage 1) en de begroting RRE (bijlage 2).
Tabel 1 Begroting RRE op hoofdlijnen
Bij het verstrijken van de deadline van 31 maart 2021 moeten de maatregelen
uitgevoerd zijn. Als de beoogde 25.000 woningen voor deze deadline niet behaald zijn, dan gaan het ministerie van BZK en de gemeente/DEL met elkaar in gesprek om te bekijken of de maatregelen alsnog iets later gerealiseerd kunnen worden. Wordt het aantal woningen waarvoor de uitkering is aangevraagd niet behaald, dan moet de
gemeente/DEL het bedrag terugbetalen van het aantal woningen waarvoor geen advies is gegeven of maatregelen zijn genomen.
Gemeente Hoogeveen rapporteert via de jaarrekening 2020 en 2021 (Sisa-bijlage) over voortgang van het project.
Alternatieven
1. Uitvoering bij de gemeenten zelf laten in plaats van een regionale aanpak.
Alle gemeenten kunnen afzonderlijk de uitvoering van de RRE op zich nemen.
Echter wordt verwacht dat er op regionaal niveau lagere uitvoeringskosten en een betere regie en slagkracht kan worden gerealiseerd. Daarbij is de regeling voor alle inwoners van Drenthe uniform.
2. Alle gemeenten een aparte subsidieverordening voor de RRE op te laten stellen en deze te laten uitvoeren door de gemeente Hoogeveen.
Gemeenten kunnen afzonderlijk een eigen subsidieverordening opstellen en de uitvoering van deze subsidieverordening mandateren aan de gemeente
Hoogeveen. Echter wordt er met deze werkwijze een lange doorlooptijd verwacht.
Gezien de deadline van 31 maart 2021 is deze tijd er niet.
3. Werken op basis van een provinciale subsidieverordening
Uitvoering: Actie Lasten Baten
Energie maatregelen Bespaarbox 975.000 -
buiten het netwerk DEL CV UPDATE check 825.000 150.000 Collectieve inkoop 220.000
Totaal buiten het netwerk DEL: 2.020.000 150.000
Energie maatregelen WIJK 180.000 70.000
binnen het netwerk DEL De huiskamer 190.000 10.000
Coaches 115.000
Helpdesk 100.000
CAMPAGNES 205.000 20.000
Totaal binnen het netwerk DEL: 790.000 100.000
Projectkosten 150.000
Rijkssubside RRE 2.710.000
Totaal RRE begroting 2.960.000 2.960.000
De provincie kan een subsidieverordening op stellen voor de gehele provincie op basis waarvan de provincie subsidie verstrekt aan alle betrokken partijen. De provincie heeft aangegeven dit enkel als allerlaatste strohalm te willen doen.
4. Niks doen
Bij het niks doen scenario kan het project niet verder. Er is een bestuurlijk besluit nodig om formeel over te gaan tot uitvoering van het project. Daarbij wordt de deadline naar alle waarschijnlijkheid niet gehaald. Dit betekent dat er geen gesubsidieerde CO2 reductie vanuit BZK kan worden gerealiseerd in Drenthe.
Bijlagen
1. A: Programmaplan RRE
B: Oplegger programmaplan RRE 2. A: Begroting RRE
B: Aanvraag RRE 3. Brief RRE
