Gemeente Beuningen Raadsvoorstel
Onderwerp coördinatiebesluit procedures Klasseerinstallatie Beuningse Plas
Raadsvergadering 6 november 2018
Nummer(agenda) Commissie 1
Registratienummer BW18.00531 Datum 23 oktober 2018
Registratiecode linn iiiiiiiiiiiíiiiiiii1 Commissie 2
Auteur Nancy van der Zande Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 11 oktober 2018
Persgesprek 16 oktober 2018 Portefeuillehouder P.J.M. de Klein
Samenvatting
De gemeente wil vanaf januari 2020 zand (laten) winnen uit het plangebied Beuningse Plas.
De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Voor de voorzieningen die noodzakelijk zijn hiervoor, zoals de klasseerinstallatie, is een omgevingsvergunning vereist voor de activiteiten bouwen en milieu.
Omdat ervoor gekozen is het werkterrein met gebouwen en overige bouwwerken op een andere plaats te situeren dan eerder voorzien, is het bestemmingsplan op dit punt niet toereikend. Naast de
omgevingsvergunning voor bouwen en milieu zal ook van het bestemmingsplan afgeweken moeten worden.
Daarom dient tevens omgevingsvergunning te worden verleend voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan of het bestemmingsplan te worden herzien.
Dit voorstel handelt over het toepassen van de gemeentelijke coördinatieprocedure. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieprocedure leidt ertoe dat de voorbereiding en bekendmaking van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. De besluiten waarop de
coördinatieregeling van toepassing is, doorlopen tegelijkertijd dezelfde procedure. Bij eventueel beroep tegen de gecoördineerde besluiten worden die besluiten als een besluit aangemerkt. De Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State moet binnen zes maanden na het indienen van het verweerschrift (in plaats van binnen een jaar) uitspraak doen over eventuele beroepen.________________________________
Besluit om
1. De (gemeentelijke) coördinatieregeling van afdeling 3.6.1 Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten die noodzakelijk zijn voor de
ontwikkeling van de klasseerinstallatie ten behoeve van de ontzanding in de Beuningse Plas, omdat deze ontwikkeling de verwezenlijking betreft van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid. Dit coördinatiebesluit heeft betrekking op de volgende besluiten:
de omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan (onderdeel c van artikel 2.1);
de omgevingsvergunning in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de activiteiten bouwen en milieu (onderdeel a en e van artikel 2.1);
het bestemmingsplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (art.3.1 en 3.8);
en eventueel overige voor het project benodigde besluiten.
Inleiding
De planning is erop gericht vanaf januari 2020 zand te winnen uit het plangebied Beuningse Plas.
De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Voor de voorzieningen die noodzakelijk zijn hiervoor, zoals de klasseerinstallatie, is een omgevingsvergunning vereist voor de activiteiten bouwen en milieu.
Omdat er vanuit bedrijfslogistieke redenen voor gekozen is het werkterrein met gebouwen en overige bouwwerken op een andere plaats te situeren dan eerder voorzien (waar het bestemmingsplan het bouwplan wel toelaat), is het bestemmingsplan op de nu gewenste en verschoven locatie voor de
voorzieningen niet toereikend. Er is dus sprake van strijdig gebruik op deze locatie. Een afwijking van het bestemmingsplan ‘Beuningse Plas, uitbreiding waterplas’, zoals dat op 16 december 2007 door u is vastgesteld, en/of een herziening van het bestemmingsplan, kan dit project planologisch mogelijk maken.
Daarnaast is voor het project een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en milieu vereist.
Omdat dit verschillende procedures zijn, en het gewenst is de procedures efficiënt te laten verlopen, stellen wij voor om de coördinatieregeling ex afdeling 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten die noodzakelijk zijn voor het project van de ontzanding van de Beuningse Plas.
Beoogd effect
Met het nemen van dit coördinatiebesluit wordt het coördineren van de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten die noodzakelijk zijn voor het project van de ontzanding van de Beuningse Plas beoogd.
Daarmee wordt uiteindelijk beoogd de klasseerinstallatie en de overige voorzieningen die nodig zijn voor de ontzanding van de Beuningse Plas mogelijk te maken op de gewenste locatie door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning bouwen en milieu en het afwijken en/of herzien van het
bestemmingsplan. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling leidt ertoe dat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. De besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, doorlopen dezelfde procedure. Bij eventueel beroep tegen de gecoördineerde besluiten worden die besluiten als één besluit aangemerkt.
Argumenten
1.1 Uw raad is bevoegd tot het nemen van een coördinatiebesluit
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn coördinatieregelingen voor gemeenten (artikel 3.30 Wro), maar ook voor provincies (artikel 3.33 Wro) en de Rijksoverheid (artikel 3.35 Wro) opgenomen, de gemeenteraad kan gevallen of categorieën van gevallen aanwijzen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de voorbereiding en bekendmaking van besluiten worden gecoördineerd. Bij besluit of bij verordening kan bepaald worden wanneer een coördinatieregeling moet worden toegepast. Als door de gemeenteraad geen verordening is vastgesteld, kan hij ook een afzonderlijk besluit nemen voor een project (zie: AbRS 20 juli 2016,
ECLI:NL:RVS:2016:2015). Beuningen kent geen coördinatieverordening, dus kanvoor dit project een afzonderlijk coördinatiebesluit genomen worden.
Voor een bouwproject kunnen door middel van de coördinatieregeling alle benodigde besluiten worden gebundeld.
1.2 Coördineren van procedures is efficiënt.
Om het vergunningentraject en de afwijkings- en/of bestemmingsplanprocedure zo efficiënt mogelijk te laten verlopen, is toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling het meest geschikte instrument.
Met het toepassen van de coördinatieregeling kan tijdwinst behaald worden bij het doorlopen van de procedures.
Doordat alle totstandkomings- en vervolgprocedures gecoördineerd worden, is er éénmaal gelegenheid tot het indienen van zienswijzen en staat éénmaal en direct beroep open bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De afhandeling van beroepen tegen de besluiten gebeurt in één keer; in één uitspraak. De termijn voor de afhandeling door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is zes maanden (na het indienen van het verweerschrift) in plaats van één jaar. Dit verkort de totale proceduretijd, omdat zonder toepassing van de coördinatieprocedure beroep in twee instanties mogelijk is (de rechtbank en vervolgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State)
1.3 Coördineren biedt ook voordelen voor eventuele reklamanten.
Er zijn meer voordelen verbonden aan het toepassen van de coördinatieregeling. De inhoudelijke samenhang en afstemming tussen de besluiten is beter zichtbaar.
Voordeel van de coördinatieregeling voor omwonenden en andere belanghebbenden is onder meer dat bij het in procedure gaan van de omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan, of de bestemmingsplanherziening, ook direct duidelijk is hoe het bouwplan eruit ziet. Wanneer men na het indienen van zienswijzen ook beroep indient, volgt directe behandeling bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State. Men hoeft zich dan slechts op één rechterlijke procedure te richten.
1.4 Het coördmatiebesluit is een formeel besluit en zegt nog niks over de ínhoud van de uiteindelijke omgevingsvergunning.
De coördinatieregeling heeft mede als doel om procedures te verkorten en duidelijker te maken. Het besluit heeft dus geen effect op de Ínhoud van het afwijkingsbesluit/herziening van het
bestemmingsplan of de omgevingsvergunning voor het bouwplan. Het verandert ook niets aan de bevoegdheden. Alle benodigde besluiten worden gelijktijdig ter inzage gelegd en opengesteld voor het indienen van zienswijzen. Bij eventueel beroep tegen de gecoördineerde besluiten worden die besluiten door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State als een besluit aangemerkt.
Kanttekeningen Nvt
Financiën
Op basis van de legesverordening worden de kosten voor de procedures en vergunningen in rekening gebracht bij de aanvrager. Dit coördmatiebesluit brengt geen onkosten met zich mee.
Tijdspad Nvt
Duurzaamheid Nvt
Communicatie
UW besluit wordt kenbaar gemaakt conform de Awb. Anders treedt het besluit niet in werking. Vergelijk AbRS 25 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:585.
Tegen het raadsbesluit tot toepassing van de coördinatieregeling staat geen bezwaar en beroep open (zie artikel 8:5, eerste lid, van de Awb in samenhang met artikel 1 van bijlage 2 bij de Awb). Tegen de besluiten die genomen worden met toepassing van deze regeling staat wel rechtsbescherming open.
Evaluatie Nvt Bijlagen
Routingformulier: atl8002884
Burgemeester en wethouders,
Daphne Bergman burgemeester Dyanne Koeken
secretaris
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 6 november 2018.
de voorzitter;
