Raadsvoorstel
Inleiding
De vaststelling van de tarieven vindt normaliter gelijktijdig plaats met de vaststelling van de begroting. Voor wat betreft de legesverordening 2015 was dit niet mogelijk omdat een aantal tarieven die door het Rijk worden voorgeschreven, ten tijde van het opmaken van de tarieventabel voor de raadsvergadering over de begroting, nog niet bekend was.
Voor wat betreft de verordening lijkbezorgingsrechten was dit niet mogelijk omdat het onderzoek naar de kostendekkendheid van de begrafenisrechten niet volledig was/is afgerond.
Vanwege de complexiteit van de materie (onder andere het grote aantal (bijzondere) begraafplaatsen binnen onze gemeente) en de zorgvuldigheid die is gewenst, is besloten een splitsing aan te brengen in het proces.
Een splitsing tussen:
- de verhouding tussen de hoogte van de tarieven en de mate van dienstverlening en, - de kostendekkendheid van de begraafplaatsen en de mogelijke kostenbesparende en/of
inkomstenverhogende maatregelen die hierop van invloed zijn.
Dit voorstel omvat het herschikken van de verhouding tussen de hoogte van de tarieven en de
dienstverlening. Het heeft dus geen invloed op de huidige kostendekkendheid van de begraafplaatsen en heeft ook niet tot doel deze kostendekkendheid te verhogen.
De vervolgstap, waarbij gekeken wordt naar de totale kosten en baten en de eventuele beïnvloeding daarvan, wordt hierna uitgewerkt. Dan zal aandacht uitgaan naar de mate van kostendekking van de begraafplaatsen. De besluitvorming hierover staat gepland in het voorjaar van 2015.
Zoals toegezegd in het voorstel dat is behandeld in de raadsvergadering van 13 november 2014, wordt de verordening op de heffing en invordering van leges 2015 met de daarbij behorende tarieventabel en de verordening op heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten nu aan u ter vaststelling aangeboden.
Feitelijke informatie
Legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel.
Uitgangspunt bij de diverse aanpassingen van de tarieven in de legesverordening is een doorrekening van de inflatiecorrectie met 1,25 %. Deze is verwerkt in bijgaande verordening. Het voorstel is om de huidige tarieven te verhogen met de inflatiecorrectie van 1,25%.
Naast doorrekening van 1,25% inflatiecorrectie zijn in de volgende hoofdstukken van de tarieventabel behorende bij de legesverordening 2015, ook de hieronder genoemde aanpassingen aangebracht.
Titel 1 Algemene dienstverlening
Hoofdstuk 8 Reisdocumenten
Voorgesteld wordt de tarieven als volgt te wijzigen:
Het tarief bedraagt voor het verrichten van handelingen ten behoeve van een aanvraag:
Tarief 2014 Tarief 2015 van een nationaal paspoort voor een persoon die op het moment
van de aanvraag 18 jaar of ouder is
€ 66,95 €
van een nationaal paspoort voor een persoon die op het moment
van de aanvraag de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt € 51,05 € van een Nederlandse identiteitskaart voor een persoon die op het
moment van de aanvraag 18 jaar of ouder is € 52,95 €
van een Nederlandse identiteitskaart voor een persoon die op het moment van de aanvraag de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft
bereikt € 28,35 €
Hoofdstuk 9 Rijbewijzen
Het rijkskostendeel in het rijbewijstarief is verlaagd voor het jaar 2015 van € 9,70 naar € 9,45. Ook de rijkstoeslag voor een spoedafgifte van een rijbewijs wordt verlaagd van € 34,10 naar € 33,85. Deze tarieven zijn nog niet definitief omdat het Ministerie van Infrastructuur en Milieu een formeel akkoord hiervoor moet geven. De verwachting is dat het voorstel van de Rijksdienst wegverkeer (RDW) door het ministerie zal worden overgenomen.
Door de inflatiecorrectie van 1,25% op het gemeentelijke deel van de kosten en de voorgestelde kosten van het rijksdeel wijzigt het tarief voor afgifte van een regulier rijbewijs van € 34,95 naar € 35,00.
Het totale tarief in 2015 voor een spoedafgifte van een rijbewijs bedraagt € 68,85 (€ 35,00 + € 33,85).
Maximum tarief rijbewijs
Het landelijk vastgesteld maximumtarief bedraagt € ,. Het voorstel is om niet het maximumtarief te hanteren, maar alleen het gemeentelijk deel te indexeren met de inflatiecorrectie. Met het hierboven voorgestelde tarief van € 35,00 blijft de gemeente onder het maximumtarief.
Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning Hoofdstuk 3 Omgevingsvergunning
- Toegevoegd is artikel 2.3.17 betreffende Toetsing zorgvuldige veehouderij (Verordening ruimte 2014) Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV).
Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant de Verordening Ruimte 2014 (VR) vastgesteld. Daarnaast hebben Gedeputeerde Staten op 18 februari 2014 de Brabantse
Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) vastgesteld. Beide instrumenten zijn op 19 maart 2014 in werking getreden.
Bij bouwvergunningen (uitbreiding bebouwing voor veehouderij) en ruimtelijke plannen zal in ieder geval aan beide instrumenten getoetst moeten worden. De VR 2014 bevat voor veehouderijen o.a. regels omtrent cumulatieve geurhinder, landschappelijke inpassing, de fijnstofconcentratie en de bescherming van waarden in de directe leefomgeving. Daarnaast bevat de verordening de verplichting om bij uitbreidingen een
zorgvuldige dialoog te voeren met de naaste omgeving. Bovendien zijn er in dit nieuwe provinciale beleid gebieden vastgesteld („beperkingen veehouderij‟), waarin enkel nog uitgebreid kan worden als er een voldoende hoeveelheid grond voor het bedrijf beschikbaar is. Als laatste stelt de VR 2014 dat enkel nog uitgebreid kan worden wanneer er sprake is van een „zorgvuldige veehouderij‟. Om dit laatste punt te kunnen toetsen is de BZV geïntroduceerd. Dit instrument dient de duurzaamheid van een veehouderij te objectiveren door een scoresysteem. Om de kosten van de toetsing(en) te kunnen verhalen op de aanvrager is dit artikel opgenomen in de legestabel.
- Toegevoegd is artikel 2.3.18 Verklaring van geen bedenkingen.
Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning. Dat is alleen anders als het gaat om een project van provinciaal of nationaal belang; dan zijn gedeputeerde
staten respectievelijk de minister van VROM bevoegd. In principe zijn burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Het kan echter voorkomen dat de gemeenteraad (of een ander bestuursorgaan, zoals bijvoorbeeld gedeputeerde staten) mede verantwoordelijk is voor het verlenen van de omgevingsvergunning.
Om in deze gevallen het betrokken bestuursorgaan een rol te geven is in de Wabo de “verklaring van geen bedenkingen” (vvgb) opgenomen. Een “verklaring van geen bedenkingen” van het bewuste orgaan is noodzakelijk om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. In het geval dat een project afwijkt van het
geldende bestemmingsplan is een “verklaring van geen bedenkingen” van de gemeenteraad vereist, om de
“omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing” te kunnen verlenen. Dat is zo geregeld omdat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken, door de gemeenteraad is vastgesteld.
Verordening lijkbezorgingsrechten en de daarbij behorende tarieventabel
In 2005 heeft voor het laatst een herrekening van de tarieven plaatsgevonden en is besloten het principe van 100% kostendekkendheid los te laten. Destijds is besloten om aan de hand van een stapsgewijze
tariefsverhoging te komen tot een hogere kostendekking en een “maatschappelijk aanvaardbaar” tarief te hanteren. Hiervoor is toen een benchmark uitgevoerd en de toenmalige raad besloot met ingang van 2006 de tarieven te verhogen tot het niveau van het landelijk gemiddelde. In de jaren hierna is alleen
inflatiecorrectie toegepast op de tarieven.
De afgelopen twee jaren stelden inwoners vragen over de verschillen in hoogte van de tarieven in
verhouding tot de werkzaamheden die hiervoor door de gemeente worden verricht. Met name de hoogte van het tarief voor het bijzetten van een urn in een urnenmuur en het verschil met het tarief voor het bijzetten van een urn in een bestaand eigen graf leidde tot vragen. Ook de hoogte van het tarief van een kindergraf in verhouding tot het tarief van een regulier enkelgraf riep vragen op. Dit is o.a. ook reden geweest een onderzoek te starten naar de werkelijk geleverde diensten in relatie tot de hoogte van de tarieven.
Omdat besloten is het proces te splitsen (zie hiervoor onder inleiding) is het nu wel mogelijk aan de hand van inzicht in de totale kosten en de begrote werkzaamheden voor het begraven een betere verhouding tussen de tarieven en de daar tegenoverstaande dienstverlening aan te brengen.
De tarieven zijn aangepast waarbij recht is gedaan aan de gebleken inzichten. Dit is gebeurd met de huidige kostendekkendheid en de begroting 2015, waaronder de verwachte aantallen begravingen en
asbestemmingen, als randvoorwaarden. Zo zijn de tarieven voor het bijzetten van een urn in een urnenmuur en een kindergraf flink verlaagd. Verder zijn de tarieven voor het begraven in een islamitisch graf
gelijkgesteld aan de tarieven voor het begraven in een regulier graf, omdat nu is gekeken naar de werkelijk geleverde diensten die voor het uitgeven van een islamitisch graf nodig zijn en niet naar de verhouding van het oppervlaktebeslag ten opzichte van een traditioneel graf.
Het tarief voor het aanbrengen van een fundering door de gemeente voor een gedenkteken op een graf is komen te vervallen. De kosten hiervan zijn nu meegenomen in het begraaftarief van een nieuw graf.
Voor u is een overzicht met de oude en nieuwe tarieven opgesteld.
Afweging
Het voorstel is om de huidige tarieven in de legesverordening te verhogen met de inflatiecorrectie van 1,25%
en om de wijzigingen in de hoofdstukken, zoals hiervoor omschreven, door te voeren. Verder is het voorstel om, op basis van de uitgevoerde herschikking, de tarieven volgens tarieventabel bij de verordening
lijkbezorgingsrechten vast te stellen.
Inzet van Middelen
In de begroting 2015 is rekening gehouden met de inflatiecorrectie van de tarieven.
De verwachting is, dat de tariefswijzigingen door de wijziging van de tarieventabel behorende bij de verordening lijkbezorgingsrechten, geen invloed hebben op de in de begroting 2015 hiervoor opgenomen legesopbrengst van € 190.000,00.
Procedure Vervolgstappen
Uw besluit treedt pas in werking nadat dit is bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad. De gemeente doet dit via een gemeenschappelijke voorziening voor officiële publicaties op de website
www.officielebekendmakingen.nl. Uw besluit wordt verder ook nog bekend gemaakt op de informatiepagina Nu & Morgen in de Scherper.
Voorgenomen besluit
Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
Het college van Heusden,
de secretaris, de burgemeester,
mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming
De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 16 december 2014;
gezien het voorstel van het college van 4 november 2014;
gelet op artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet;
gelet op de Verordening op het gebruik en beheer van de gemeentelijke begraafplaatsen Heusden;
gezien het memo van het college van 20 november 2014;
gezien het memo naar aanleiding van de informatievergadering;
gelet op de beraadslaging;
b e s l u i t :
- de verordening op de heffing en invordering van leges 2015 en de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen;
- de verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten 2015 en de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen.
de griffier, de voorzitter,
mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. J. Hamming
